Теоретические и методические основы системы взимания платы с владельцев грузового автомобильного транспорта. Монография

Инструкцией предусмотрены два способа оплаты пользования дорогой: дебетовый и кредитовый, которые выбирает пользователь при регистрации в системе. Дебетовый (предварительная оплата) предусматривает, что на счету пользователя находятся некие средства (от 75 до 500 евро), которые списываются (дебетуются) по мере пользования автомобильной дорогой. Кредитовый способ (постоплата, пользование в кредит), предусматривает, что пользователь оплачивает дорожные сборы ежедневно (фактически средства списываются через банк с банковского счета пользователя или со счета пользователя у продавца бензина (бензиновые карты)). «ASFINAG» в приложениях к Инструкции указывает типы платежных карт и платежные системы, которые принимаются к оплате. Номер карты сообщается при регистрации в системе.

Поскольку в системе «Go-Box» учитываются данные транспортного средства и данные владельца, регистрационный номер закрепляется не за транспортным средством, а за владельцем, и устройство легко отделимо от транспортного средства, то существует необходимость в подробной регламентации процедуры передачи транспортных средств другим владельцам (смены владельца), например, иностранным, которые не планируют эксплуатировать его на дорогах Австрии. В Инструкции предусмотрены 6 случаев:

• продажа транспортного средства без устройства и без переоформления регистрационного номера на нового владельца (п. 5.5.3.1 части В);

• продажа транспортного средства без устройства, но с перерегистрацией регистрационного номера в системе на нового владельца (п. 5.5.3.2 части В);

• продажа транспортного средства с устройством, но при сохранении регистрационного номера за бывшим владельцем (п. 5.5.3.3 части В);

• продажа транспортного средства с устройством и перерегистрацией регистрационного номера на нового владельца (п. 5.5.3.4 части В);

• аренда транспортного средства без устройства (п. 5.5.3.5 части В);

• аренда транспортного средства с устройством (п. 5.5.3.6 части В).

Оговаривается порядок перевозки активного устройства (п. 5.6.5 части В Инструкции), например, в случае транспортировки (буксирования) транспортного средства, и описываются проблемы, которые при этом возникают (автоматическое срабатывание устройства и проведение оплаты дорожных сборов), специально оговаривается порядок изоляции устройства и то, что в случае его срабатывания ответственность несет владелец (списанные суммы не возвращаются).

Инструкция описывает процедуру взимания платы на участках дорог, где находятся пункты оплаты наличными и применяется система регулирования движения. Специально оговаривается случай буксирования неисправного транспортного средства, которое в этом случае освобождается от уплаты дорожного сбора, но должно покинуть автостраду на ближайшем съезде.

Инструкция предусматривает использование на территории Австрии других устройств (например, устройств «Tripon» системы взимания сборов Швейцарии – LSVA), указывается порядок регистрации (активации) и адаптации таких устройств к условиям Австрии (установка специального чипа), а также порядок диагностики его правильной работы.

Специальный раздел Инструкции (раздел 8, часть В), посвященный обязанностям водителей транспортных средств, содержит подробное описывание процесса установки устройства и порядка его диагностики до и в течение поездки, внешние признаки дисфункции устройства. Раздел 9 часть В посвящен контролю за наличием, правильной установкой и эксплуатацией устройств, а также правильностью его срабатывания уполномоченными лицами (дорожной инспекцией и сотрудниками общественной инспекции «ASFINAG»). Указываются их административные полномочия. Например, в случае неуплаты дорожных сборов, если судебное преследование представляется невозможным или затруднительным, указанные лица вправе в соответствии со ст. 28 BStMG прервать поездку транспортного средства, конфисковать документы на транспортное средство, ключи зажигания, заблокировать транспортное средство или поместить транспортное средство на штрафную стоянку.

Систему кратко можно описать следующим образом:

• система представляет собой переходную систему от виньеток к системе позиционирования на местности с привязкой к контрольным точкам – наземным микроволновым станциям и контрольным мостам. Позиционирование осуществляется в одномерной системе, связанной с дорогой (линейный объект);

• в силу ограниченного радиуса действия системы (см. ранее причины введения Split Go-Box) она не позволяет собрать информацию о движении транспортных средств вне контролируемых дорог, тогда как система «Toll Collect» позволяет охватить всю территорию страны, то есть все дороги;

• при использовании виньеток и визуального (видео) контроля относительно невысокий процент охвата транспортных средств в потоке – около 60 % (немецкая система «Toll Collect» – до 99,6 %), на грязных дорогах он будет еще ниже;

• необходимость ограждения автомобильных дорог в связи с возможностью объезда контрольных мостов или увеличение числа контрольных мостов;

• наличие на транспортном средстве микроволнового приемо-передающего устройства (ППУ/OBU – «Go Box»), с функцией учета числа осей. Оплата по числу осей производится независимо от загрузки;

• развитая система наземных станций микроволнового диапазона «Toll road network» (около 500 станций при протяженности платных дорог 2 035 км);

• система контроля включает контрольные мосты (рамки с микроволновыми считывающими и визуальными документирующими устройствами), подвижные патрули и систему стационарных постов;

Как видно из функциональной схемы возможности системы «ASFINAG» (1-мерное позиционирование вдоль дороги) уступают возможностям системы «Toll Collect» (3-мерное позиционирование на местности), при этом общий объем обрабатываемой информации является практически одинаковым.

Рис. 10. Функциональная схема микроволновой системы «ASFINAAG» (Австрия)

1.3. Италия. Система Telepass

Италия является первой страной, применившей систему электронной тарификации для автодорожной сети. Сеть состоит из междугородных автомагистралей, кольцевых городских дорог и альпийских туннелей, а управление ею осуществляется 24 концессионными компаниями.

Управление автодорожной сетью регламентируется конвенцией между Государственным автодорожным органом (ANAS) и единой концессионной компанией. Конвенции устанавливают срок действия концессии в отношении времени возврата капиталовложений и структуры тарификации (логики и динамики оплаты). В последние годы CIPE были предприняты многочисленные меры, направленные на пересмотр критериев адаптации систем оплаты на автодорогах. Резолюцией CIPE 319/96 были установлены действующие обязательные нормативы.

Рис. 11. Карта платных дорог Италии

Начиная с 1987 года, Autostrade S.p.A. постепенно внедряла систему TELEPASS в масштабе всей своей сети и последовательно, с помощью соглашений со всеми итальянскими концессионерами, распространила свои службы по всей итальянской автодорожной сети. В декабре 1996 года документ UNI 10607 установил спецификации TELEPASS в качестве стандартов для Италии в отношении систем DSCR для EFC.

В настоящее время 220 станций сети, находящихся под контролем Autostrade S.p.a., и 120 станций сети, подконтрольных другим концессионерам, оснащены новейшей версией системы TELEPASS, довершая, таким образом, взаимосвязанность основной сети.

Это означает, что на каждой станции оплаты в итальянской автодорожной сети существует как минимум одна полоса, специально отведенная для системы TELEPASS, или бимодальной системы, обеспечивающей непрерывность действия службы. Системы OBU и TELEPASS первоначально были реализованы в двух различных версиях: с использованием или без использования смарт-карт, с возможностью применения технологии TELEPASS не только для сбора оплаты на автодорогах.

Устройства предыдущего поколения были оснащены приспособлением для размещения смарт-карты, и многие из более поздних систем, использующих технологию TELEPASS, могут действовать на всей территории: одной из наиболее поздних является TISM (комплексная система мобильных услуг в области Флоренции), с использованием карт VIAPASS, с помощью которых может оплачиваться использование автомагистралей, общественного транспорта и парковка.

Эксплуатационные аспекты

Договор, заключаемый между пользователем и администратором, обеспечивает дополнительные преимущества, связанные с использованием карты VIACard Plus, позволяющей пользователю оплачивать не только дорожные сборы, но также и счета в ресторанах, отелях и станциях обслуживания, входящих в инфраструктуру автодорожной сети.

Система TELEPASS, тем не менее, не вполне соответствует стандартам CEN; различные возможности для управления этим курсом преобразования перечислены ниже в порядке повышения сложности:

• система, оснащенная только смарт-картами;

• использование второго бортового устройства для взаимодействия с системой EFC;

• использование сдвоенного бортового устройства для работы в обеих сетях;

• специализированные полосы для включения антенн CEN.

1.4. Франция. Система TIS

Управление французской автодорожной сетью осуществляется несколькими концессионными компаниями среди, которых могут быть выделены шесть полугосударственных компаний (AREA, ASF, ESCOTA, SANEF, SAPN и SAPRR), одна частная (COFIROUTE) и две концессионных компании, осуществляющие международное сообщение через альпийские туннели (ATMB и SFTRF).

Начиная с конца 80-х годов ХХ века, ассоциация концессионных компаний (ASFA) провела исследования, предшествовавшие созданию системы TIS (Telepeage Inter Societe), запущенной в эксплуатацию в 2001 году.

Структурные и функциональные механизмы

a) Администратор

Каждая из автодорожных концессионных компаний может независимо предлагать собственный вариант подписки на систему TIS. А именно, можно определить два различных типа подписки:

• национальная подписка: пользователь может использовать систему в любой точке французской автодорожной сети в рамках одной и той же системы сбора платы;

• местная подписка: для простого перехода от существующей системы к системе TIS, было решено, что бортовые устройства TIS могут распространяться автодорожным оператором исключительно для местного использования.

b) Поставщик услуг

Поставщик представляет собой оператора, управляющего сбором платы с проходящих транспортных средств; пользователи, проезжающие большое расстояние, во время поездки могут контактировать с множеством поставщиков.

Рис. 12 Карта платных дорог Франции

c) Эксплуатационные аспекты

Физическим инструментом взаимодействия между пользователем и системой оплаты оператора является бортовое устройство; этот аспект указывает на определенную проблему системы, поскольку не распространяется на случайных пользователей, будь то иностранные или французские, которые используют французскую автодорожную сеть, к примеру, во время отпуска. В качестве решения этой проблемы рассматриваются следующие альтернативы:

• введение дополнительного бортового устройства для обеспечения совместимости системы и активации, ограниченной периодом подписки;

• введение дополнительного бортового устройства для обеспечения совместимости системы и оплаты на основе талонов или жетонов;

• смарт-карты.

Администрирование национальных подписок осуществляется одновременно всеми операторами; внесение или исключение пользователей, а также механизмы безопасности управляются с помощью обновляемой централизованной базы данных.

Ассоциация концессионных компаний избрала систему DSCR в качестве инструмента связи между транспортным средством и сетью, исходя из следующих соображений:

• простота доступа к множественным ресурсам и, как следствие, низкий уровень цен;

• надежность модели OSI, предоставляющей возможность независимой разработки приложений системы связи и производителя оборудования;

• в будущем совместимость может достигаться с большей легкостью в среде продуктов с общими характеристиками.

1.5. Португалия. Система VIAverde

Длина португальской автодорожной сети составляет 1018 км. Первую автодорожную концессию получила компания BRISA в 1972 году (www.brisa.pt); вторая концессия была присуждена компании LUSOPONTE в целях создания моста Vasco de Gama. Между 1998 и 1999 годами еще две концессии были предоставлены Auto-Estradas do Atlantico и AENOR, протяженность участков составила 165 и 190 км соответственно. В настоящее время совокупная протяженность платных автомагистралей и инфраструктур составляет 938,5 км.

В португальской системе ViaVerde используются DSRC LCR-типа вместо DSCR MDR, как в стандартах CEN (сокращения LDR и MDR обозначают два типа частот, используемых для передачи сигналов DSCR).

Проект VASCO (Аттестация систем связи малой дальности – DSRC) демонстрирует возможность сосуществования LDR – и MDR-устройств в рамках системы EFC.

В частности, это сосуществование подразумевает следующее двойное значение:

• отсутствие помех при эксплуатации LDR – и MDR-оборудования при правильной их установке на таком расстоянии, в отношении которого их взаимное влияние может считаться несущественным. В эксплуатационном отношении устройство этого типа может устанавливаться на станциях сбора платы вдоль автомагистрали;

• отсутствие помех при эксплуатации обоих устройств, установленных на одном объекте (к примеру, на одной полосе) и их взаимная связь (сдвоенное функционирование).

Рис. 13. Карта платных дорог Португалии

Оценка, осуществляемая в рамках проекта VASCO, направлена на изучение вопросов взаимодействия с двух точек зрения:

• в отношении внешних пользователей для системы, принятой компанией BRISA;

• в отношении пользователей BRISA, переходящих к другой системе CEN.

Что касается внешних по отношению к LDR-системе компании BRISA пользователей, то они могут выбирать из различных альтернатив, представленных ниже в порядке повышения сложности:

• использование только смарт-карт;

• дополнительное бортовое устройство, обеспечивающее совместимость с EFC;

• усовершенствование полос сбора платы для включения антенн CEN.

И наоборот, если пользователь BRISA переходит к системе, работающей по стандартам CEN, рассматриваются следующие альтернативы, опять же в порядке повышения сложности:

• использование только смарт-карт;

• дополнительное бортовое устройство, обеспечивающее совместимость с EFC;

• усовершенствование полос для обеспечения функционирования LDR-системы;

• замена кода BRISA новым кодом в соответствии со спецификациями BRISA и CEN.

1.6. Испания. Система VIA-T system

Плата за проезд в Испании – это оплата при использовании определенной инфраструктуры. Доход от нее идет напрямую независимому по закону юридическому лицу, ответственному за:

• финансирование, строительство, обслуживание и управление инфраструктурой платных испанских автомагистралей;

• обслуживание и управление инфраструктурой А-8.

По некоторым концессиям строятся как платные, так и бесплатные автодороги. В этом случае доходы от платных дорог используются для финансирования бесплатных. По этому принципу строится новое платное Мадридское кольцо, вместе с которым должно быть построено бесплатное кольцо M-50. На двух участках в Испании введена теневая плата. Это:

• М – 45: автомагистраль на юге и западе Мадрида длиной 37,1 км, в концессии на 25 лет;

• А – автострада на востоке Испании длиной 62,4 км, в концессии на 26 лет.

Система теневого сбора платы состоит из концессии, присуждаемой частному подрядчику, который затем должен проектировать, строить, финансировать и управлять участком дороги в оговоренный период времени. Одна из ее особенностей заключается в том, что администрация будет платить подрядчику ежегодно в зависимости от прошедшего трафика. Термин «теневой сбор платы» был введен в связи с отсутствием видимых пропускных пунктов, где пользователи платят операторам.

Концессии выставляют счета непосредственно органам власти. Плата за пропущенный трафик рассчитывается следующим образом: Количество автомобилей × км × плата за проезд. Ввод теневой платы за использование автомагистралей планируется и в других регионах, таких как Наварра и Кастилла ля Манча.

Концессии регулируются в соответствии с гражданским правом. Под контролем государства находится только одна группа (Grupo ENA), которая управляет четырьмя автострадами, но и она будет вскоре приватизирована. Все другие концессии в Испании на 100 % частные и имеют право выплаты дивидендов. На сегодняшний день максимальная длительность концессии составляет 75 лет (включая продление).

От концессий требуется строить, содержать, улучшать дороги и управлять инфраструктурой. Они не обязаны расширять и оптимизировать инфраструктуру в зависимости от объема трафика.

Система сбора платы. Плата – это оплата за использование, которая облагается НДС в размере 16 %. Размер платы зависит от:

• количества осей;

• пройденного расстояния;

• времени (тарифы на некоторых платных автострадах меняются в зависимости от времени суток, когда был осуществлен проезд);

• количества проходов за определенный период времени (обычно за месяц);

• места проживания (тарифы некоторых платных автострад изменяются в зависимости от места проживания пользователя) и способа оплаты (на некоторых платных автострадах предусмотрены скидки для различных способов оплаты).

Размер платы связан с издержками на строительство и управление и определяется рыночными механизмами. За сбор платы отвечают концессии. Внедрение автоматических «проездов» уменьшает эти расходы.

Рис. 14. Карта платных дорог Испании

Производить оплату можно следующими способами:

• наличными: на полосах, обслуживаемых операторами, плата принимается наличными или большинством типов кредитных карт;

• кредитными картами: для оплаты кредитной картой пользователи могут выбрать эксклюзивные полосы для кредитных карт, которые называются «VIAS AUTOMATICAS» и отмечены знаком в виде магнитной карты или смешанные полосы с тем же знаком;

• c помощью электронной системы оплаты VIA-T.

Система VIA-T

VIA-T – это самая современная система оплаты, использующаяся на платных автострадах. Эта система позволяет производить оплату без остановки автомобиля. Оплата совершается посредством небольшого устройства, так называемого «Бортового оборудования» (OBE), информация с которого считывается на расстоянии сигнальными маячками. Эти маячки установлены на специальных, отмеченных соответствующим знаком полосах.

Существует два вида полос, где для оплаты можно использовать систему ETC (систему электронного сбора платы):

• выделенные полосы, где принимается только оплата ETC;

• смешанные полосы, где вкупе с оплатой ETC применяются другие способы оплаты.

Оборудование автомобилей

Для того чтобы совершить ETC-платеж, автомобиль должен быть оборудован небольшим бортовым устройством, размером приблизительно с пачку сигарет. Это устройство связано с банковским счетом, который используется для оплаты всякий раз, когда пользователь пересекает полосы ETC. Бортовое устройство легко устанавливается на лобовое стекло автомобиля по описанной производителем инструкции. Однако если на автомобиле установлено атермальное ветровое стекло, его металлические компоненты препятствуют корректной передаче микроволн. На таких стеклах бортовое устройство можно установить в небольшой области напротив зеркала заднего вида.

Пользователь может запросить бортовое устройство у финансового учреждения, с которым он обычно проводит банковские операции.

Использование системы ETC

Система ETC проста, безопасна и оперативна в использовании. После оборудования автомобиля корректным транспондером пользователь просто проезжает через полосу ETC, соблюдая предписанный скоростной режим, и не беспокоится ни о чем другом. Если на платной дороге для въезда необходимо приобрести билет, а пользователь желает оплатить проезд электронно, он должен въехать и выехать с платной автодороги по полосе со знаком ETC. При этом ему не нужно останавливаться на въезде и выезде с автострады.

1.7. Норвегия. Система AUTOpass

В Норвегии государство не только планирует, но также строит и содержит сеть автодорог, включая автострады. Компании отвечают только за сбор платы и финансирование определенной инфраструктуры на определенных участках. Основным держателем акций этих компаний является местная администрация, хотя в минимальном объеме могут присутствовать и частные акционеры. В настоящее время существуют два проекта, основанные на партнерстве государства и частных компаний, где роль последних заключается в финансировании и строительстве инфраструктуры.

Есть три вида инфраструктуры, частично финансируемой от сборов:

• туннели и мосты, соединяющие острова с континентом, или как отдельные проекты;

• дорожная сеть крупных городов (например, Осло, Берген и Тронхейм);

• автострады и скоростные дороги.

Основными держателями акций этих компаний являются местные или региональные органы власти, хотя в минимальном объеме могут присутствовать и частные акционеры. Эти организации сгруппированы в рамках Norske Vegfinansieringsselskapers Forening (Норвежская ассоциация компаний по финансированию автодорог) (Norvegfinans). Концессии регулируются гражданским правом, в составе акционеров в основном присутствуют частные лица.

В Норвегии плата за проезд называется BOMPENGER. Она не облагается НДС.

Пользователь платит в соответствии с массой и длиной своего автомобиля. Тем не менее, размер платы определяется в соответствии с ценой строительства :

• для дорог крупных городов: размер платы устанавливается государством как баланс между общей стоимостью всего проекта и длительностью сбора платы (обычно от 10 до 15 лет). Плата также должна быть приемлема для жителей. Въехать в город, не заплатив за использование дорог, невозможно;

• для автомагистралей и скоростных дорог: размер платы устанавливается государством как баланс между общей стоимостью всего проекта, длительностью сбора платы (обычно от 10 до 15 лет) и преимуществами для водителей от улучшенного качества дорог;

• для отдельных туннелей и мостов: размер платы устанавливается государством и определяется ценой использования парома, с учетом отсутствия бесплатных альтернатив.

Отвечать за сбор платы в каждом проекте могут различные некоммерческие организации. Однако они переводят собранные средства оператору концессии. Внедрение автоматических пропусков снизило расходы на сбор платы. Организации по сбору платы финансируют только часть общих расходов. Объем разнится от проекта к проекту и зависит от общих затрат, объема трафика и т. д. Разница (остаток общих затрат) покрывается государством.

Производить оплату можно следующими способами:

• наличными: на полосах, обслуживаемых операторами, плата принимается наличными. Также пользователь может заплатить наличными в монетных автоматах;

• кредитными картами: большинство платных автодорог оборудовано приспособлениями для приема платежей с помощью кредитных карт;

• с помощью электронной системы сбора платы AUTOpass.

Система AUTOpass

AutoPASS – это норвежская технология электронного сбора платы (EFC). Всего в Норвегии 45 проектов платных автодорог, 23 из которых собирают плату электронным образом. В качестве пользователя AutoPASS вы получаете скидку на использование платной дороги. Концепция AutoPASS принадлежит и находится под управлением Норвежской администрации дорог общего пользования (NRPA). Концепция охватывает все марки AutoPASS и все оборудование AutoPASS в пунктах сбора платы (придорожное оборудование AutoPASS). Концепция также описывает характеристики марок, придорожного оборудования, центральных систем, интерфейсов между элементами системы, логотип и торговую марку AutoPASS, контрактную сеть AutoPASS и архитектуру безопасности AutoPASS. Служба AutoPASS включает в себя как транспортные услуги, так и услуги по оплате (EFC).