Теоретические и методические основы системы взимания платы с владельцев грузового автомобильного транспорта. Монография

Эти данные могут быть обработаны и использованы исключительно в целях контроля и соблюдения положений закона. Передача, использование или изъятие этих данных на основании положений других нормативных актов не допускается.

Кроме того, оператор передает Федеральному агентству грузовых перевозок данные об оплате дорожного сбора для проведения контроля (п. (3 § 7). По запросу таможенных органов оператор передает им указанные данные, если они необходимы для проведения соответствующего контрольного мероприятия. Федеральное агентство грузовых перевозок имеет право обрабатывать и использовать переданные ему данные, в том числе и для контроля оператора дорожного сбора. В соответствии с п.(4) § 7 сотрудники Федерального агентства грузовых перевозок и сотрудники таможенных органов, ответственные за контроль и соблюдение положений закона, могут останавливать транспортные средства в целях контроля оплаты дорожного сбора. Проводящие контроль лица наделены административными полномочиями и вправе давать распоряжения в целях проведения контрольных мер. Наличие контроля не освобождает участников дорожного движения от их обязанности проявлять осмотрительность.

Если должник дорожного сбора оплатил пользование федеральными автобанами до совершения поездки и получил квитанцию, то он должен предъявить ее по требованию уполномоченных для проведения контроля лиц (п.(5) § 7). Он обязан также предъявить документы на транспортное средство, документы, касающиеся груза, и водительское удостоверение уполномоченным для проведения контроля лицам. Водитель транспортного средства должен по требованию предоставлять все данные, необходимые для проведения контроля.

Автовладельцу (плательщику дорожного сбора) в соответствии с п.(6) § 7 запрещается давать распоряжения или допускать, что бы водитель транспортного средства не имел при себе или не предоставлял уполномоченным сотрудникам контроля

1. квитанцию об оплате дорожного сбора, или

2. другие документы об оплате дорожного сбора.

В соответствии с п.(7) § 7 уполномоченные сотрудники контрольного органа имеют право взимать дорожный сбор на месте. Они вправе запретить продолжение поездки до оплаты дорожного сбора, если дорожный сбор, несмотря на требование, не будет оплачен на месте и имеются подозрения, что дорожный сбор не будет оплачен впоследствии.

Параграф 8 закона предусматривает возможность взимания дорожного сбора задним числом по предъявлению требования. Проведение взимания дорожного сбора задним числом может быть поручено оператору, при этом жалобы пользователей направляются в Федеральное агентство грузовых перевозок (п.(1) § 8). Если при взимании сбора задним числом не может быть установлено расстояние, пройденное транспортным средством по платным федеральным автобанам, то величина дорожного сбора соответствует 500 километрам. Взимание дорожного сбора задним числом не проводится, если должник дорожного сбора сможет доказать, что он выполнил все обязанности, связанные с оплатой дорожного сбора.

Закон также регулирует порядок обращения и уничтожения персональных данных, фиксируемых в системе в процессе взимания дорожных сборов (§ 9). Оператор дорожного сбора обязан удалить персональные данные плательщиков дорожных сборов, если заявление на проведение процедуры востребования дорожного сбора не было подано в установленные сроки. Если заявление на проведение процедуры возмещения дорожного сбора было подано своевременно, то данные стираются незамедлительно после проведения процедуры возмещения (п.(1) § 9). В соответствии с п.(2) § 9 Федеральное агентство грузовых перевозок также должно удалить персональные данные по истечении трех лет с окончания календарного года после момента пользования сетью платных федеральных дорог. Прочие данные удаляются по истечении шести лет после их получения. Персональные данные, полученные таможенными органами, стираются после взимание дорожного сбора, но не позже окончания процедуры дополнительного взимания. Пункт (3) § 9 требует, чтобы персональные данные быть удалены незамедлительно после

1. установления факта оплаты дорожного сбора и при недопустимости проведения процедуры возмещения оплаченного дорожного сбора или если требование о возмещении оплаченного дорожного сбора было подано несвоевременно,

2. окончания процедуры возмещения дорожного сбора.

Если будет установлено, что дорожный сбор не был оплачен, то данные удаляются (п. 4 § 9)

1. оператором дорожного сбора и таможенными органами после завершения процедуры дополнительного взимания,

2. Федеральным агентством грузовых перевозок по истечении двух лет с момента первого сохранения данных.

В соответствии с п.(5) § 9 фотографии и данные, собранные и сохраненные в рамках контрольных процедур, удаляются непосредственно после проведения контрольной процедуры в случае, если транспортное средство не должно оплачивать дорожный сбор. В соответствии с п.(6) § 9 сохраненные персональные данные могут быть использованы для коммерческой статистики при условии соблюдения анонимности.

Закон дает определение правонарушению, связанному с неуплатой дорожных сборов, что подтверждает комплексный характер указанного нормативного акта (§ 10). В соответствии с параграфом 10 (п.(1)) считается, что противоправно действует тот, кто умышленно или по неосторожности

1. не оплачивает или несвоевременно оплачивает установленный дорожный сбор, или

2. действует вопреки требованиям о проведении контроля, или

3. не имеет при себе квитанции или несвоевременно ее предоставляет, или

4. не предоставляет требуемые сведения или же предоставляет их не полностью, неправильно или несвоевременно, или

5. даст распоряжение или допустит, что квитанции при водителе не окажется или она не будет предъявлена.

Противоправное действие может наказываться штрафом в размере до 20 000 евро, а в прочих случаях – до 10 000 евро (п.(2) § 10). Административным органом власти уполномоченным налагать соответствующие штрафы является Федеральное агентство грузовых перевозок (п.(3) § 10).

В соответствии с параграфом 11 поступления от дорожных сборов зачисляются в бюджет Федерации, их большая часть должна использоваться на развитие дорожной инфраструктуры. Соответствующие расходы и доходы бюджета представляются и распределяются отдельно.

Технически система представляет собой комплекс аппаратных средств спутникового позиционирования и функционирует по нижеприведенным схемам.

Использование системы предполагает установку бортового устройства (On-Board Unit – OBU), которое является собственностью оператора (депозит от 100 до 200 евро), и регистрацию пользователя в системе.

Пользование системой предполагает возможность оплаты с электронных банковских карт, с депозитного счета плательщика у оператора или наличными деньгами через терминалы и кассы на объектах придорожной инфраструктуры (заправки, станции технического обслуживания и т.п.). Систему кратко можно описать следующим образом:

• система представляет собой комбинированную систему с позиционированием на местности по системе GPS/Galileo (определение выезда на платную магистраль), измерением пройденного расстояния по одометру (с дублированием GPS) и с передачей информации по каналам GSM (в виде SMS), теоретически могут использоваться и другие каналы связи;

• ограничений по территории для позиционирования нет, точность позиционирования 10 – 20 м. Нет необходимости в ограждении дорог;

• процент охвата транспортных средств в потоке до 99,6 %, принцип «свободный поток»;

• наличие на транспортном средстве приемо-передающего устройства (ППУ/OBU), с функцией учета числа осей, номера рейса, номера машины, номера шоссе и участка шоссе, класса токсичности;

Рис. 1. Функциональные схемы спутниковой системы «Toll Collect» (Источник: www.toll-collect.de)

Рис. 2. Внешний вид терминала ручной оплаты и карточка системы «Toll Collect» (Германия) (Источник: www.toll-collect.de)

Рис. 3. Внешний вид бортового устройства, устройства DSRC и контрольного устройства системы «Toll Collect» (Германия) (Источник: www.toll-collect.de)

• развитая система наземных станций GSM (система, в принципе, может передавать информацию в любом диапазоне радиочастот, включая частотные диапазоны транковой (транкинговой) связи, с любым протоколом, заложенным в память OBU, что снижает требование к частотному диапазону и плотности сети). Требования о наличии сети GSM не являются обязательными, так как система функционирует и без контроля на местности;

• система контроля включает около 300 контрольных рамок (Mautportal) на 12500 км дорог (рамки с инфракрасными считывающими (стандарт Infrared DSRC, 5,8 GHz) и визуальными документирующими устройствами), подвижные патрули дорожной инспекции (BAG) и Контрольный центр, выполняющий функции по обработке и пересылке данных, составлению отчета. Стоимость оборудования контрольной рамки составляет от 400 тыс. евро (2 полосы) до 700 тыс. евро (4 полосы). Стоимость оборудования подвижного патруля составляет около 20-40 тыс. евро;

• оплата производится по числу осей независимо от загрузки. Контроль числа осей может осуществляться по лазерному лучу (сравнивается с данными OBU и номером машины, при расхождении данных машина документируется средствами визуального контроля).

Рис. 4. Транспортное средство дорожной инспекции и оборудование контроля (Германия) (Источник: www.toll-collect.de)

Система взимания платы, основанная на спутниковой технологии, обладает рядом преимуществ по сравнению с системой, использующей микроволновую технологию, в частности, система:

• позволяет охватывать значительную по размеру территорию;

• имеет меньшее число технических средств и обладает большей надежностью;

• дешевле в эксплуатации;

• предполагает эффективные средства контроля и правовой ответственности за повреждение OBU;

• основные элементы системы расположены или на подвижном транспортном средстве, или на стационарной орбите, поэтому защищены от вандализма, что имеет существенное значение для российских условий.

Системой охвачены 25 000 км автомобильных дорог Германии, ее стоимость оценивается около 2 млрд. евро. Собираемые системой сборы составляют около 3,5 млрд. евро, стоимость эксплуатации системы – около 600 млн. евро.

1.2. Австрия

В Австрии действует система «Go-Box» под управлением государственной компании-оператора ASFINAG (Autobahnen-und-Schnellstaßen-Finanzierungs-AG) и его дочернего предприятия («ASFINAG Maut System» GmbH), использующая микроволновую технологию DSRC. В соответствии с Федеральным законом Австрии «О компании ASFINAG» от 1997 г. ASFINAG наделена правом взимания дорожных сборов со всех водителей по всем автострадам (федеральным шоссе) и скоростным автомагистралям Австрии.

Правовую базу системы образуют:

• Федеральный закон Австрии «О компании ASFINAG» от 1997г. (ASFINAG Authorisation Act 1997, BGBl (Federal Official Gazette № 113/1997));

• Федеральный закон Австрии «О платных дорогах» от 2002 г. (Bundesstraßenmautgesetz или сокращенно BStMG) (Federal Road Tolls Act 2002, BGBl (Federal Official Gazette №109/2002));

• Постановления и другие нормативные акты Министерства транспорта, инноваций и технологий Австрии, например Постановление, устанавливающее размер платы на различных участках дорог (Mauttarifverordnung BGBl. II Nr. 406/2002 i.d.F. BGBl. II Nr. 124/2008);

• Инструкции компании ASFINAG, принимаемые в соответствии с законом «О компании ASFINAG» и законом «О платных дорогах».

Основным документом, регулирующим отношения по уплате дорожных сборов, является «Инструкция компании ASFINAG», принятая в соответствии с ч.(1) и (2) ст. 14 Закона «О платных дорогах» (BStMG), утвержденная декретом Министерства транспорта, инноваций и технологий Австрии и согласованная с Министерством финансов Австрии (GZ: 325.009/1-I/K2-2003 (последняя редакция GZ: 323.540/0036-I/K2/2008)), далее именуемая «Инструкция».

В соответствии с Преамбулой указанной Инструкции в Австрии существуют две различные по технологии и принципам взимания платы системы:

для автотранспорта разрешенной максимальной массой менее 3,5 тонны, (мотоциклы, легковые автомобили и малые грузовики) действует повременная система оплаты на основе виньеток двух типов: обычные виньетки с различными сроками действия (1 год, 2 мес., 10 дней) и виньетки типа «KorridorVignette», действительные в отношении отдельных маршрутов в течение 24 часов. На нижеприведенной карте показаны автомобильные дороги, на которых действуют виньетки. Работа указанной системы регламентирована частью А Инструкции;

для автотранспорта разрешенной максимальной массой свыше 3,5 тонн действует система оплаты по расстоянию на базе микроволновой системы «Go-Box» стандарта DSRC (5,8 GHz). Работа указанной системы регламентирована частью В Инструкции

Из-под действия обеих систем выведены следующие автотранспортные средства (постоянное освобождение, п. 2.3.1, части А Инструкции, аналогичный пункт в части В):

– служебные транспортные средства с проблесковым световым сигналом синего цвета, транспортные средства европейских международных организаций (ОБСЕ, ЕП и СЕ и др.). При этом, если для поездок в интересах этих организаций используются негосударственные или невоенные транспортные средства, то они уплачивают дорожный сбор, который потом возвращается;

– транспортные средства Министерства обороны Австрии и транспортные средства вооруженных сил стран НАТО. Причем, если для перевозки военных грузов используются транспортные средства не вооруженных сил, то с них взимается дорожный сбор;

Рис. 5. Автомобильные дороги, на которых действует система виньеток и внешний вид виньеток (годовая, 10-дневная и маршрутная) (Австрия) (Источник: www.asfinag.at)

Рис. 6. Автомобильные дороги, на которых действует электронная система «Go-Box» (Австрия) (Источник: www.asfinag.at)

– транспортные средства общественных сил безопасности, налоговой службы и полиции, не имеющие проблесковых световых сигналов;

– транспортные средства, принадлежащие иностранным службам по чрезвычайным ситуациям, иностранным пожарным службам и спасательным службам, которые не используют световых сигналов в соответствии с национальным законодательством этих государств.

Эти транспортные средства не обязаны иметь виньетку. Специально освобождаются компанией «ASFINAG» от дорожных сборов транспортные средства, перевозящие гуманитарную помощь (п. 2.3.2.2 части А Инструкции). Не обязаны иметь виньетку транспортные средства частных лиц, действующие по заданию чиновников, дорожных инспекций, дорожных служб, пожарные команды, аварийные службы и т. п., часть маршрута которых проходит через платную дорогу. Эти транспортные средства должны покидать магистраль на ближайшем съезде (п. 2.3.2.1 части А Инструкции).

Виньетки выдаются бесплатно инвалидам, которые вынуждены пользоваться транспортными средствами в связи с инвалидностью и не могут по тем или иным причинам пользоваться общественным транспортом (раздел 6 части А Инструкции). В случае, если виньетка куплена, то ее стоимость инвалиду возмещается. Инструкция устанавливает, какие документы должны быть предъявлены.

Для транспортных средств, совершающих систематические поездки по платным туннелям (например, туннель Karawanken) могут выдаваться многоразовые карточки (на 10 поездок). Местным жителям могут выдаваться постоянные (карта местного жителя), годовые (действует только на шоссе A13) или месячные карточки для проезда по отдельным автострадам (например, автострада A13 Brenner), ведется учет регистрационных номеров транспорта местных жителей и ряд типов карт не может быть выдан иногороднему транспорту (ч. 3.4 Инструкции).

Наряду с виньетками, на отдельных скоростных автострадах, где плата взимается на месте, для предварительной оплаты используются видеокарты (на дорогах А9 Pyhm, А10 Tauern, А13 Brenner и S16 Arlberg).

1.2.1. Система взимания платы с использованием виньеток (транспорт с разрешенной максимальной массой до 3,5 тонн)

Системе виньеток посвящена часть «А» Инструкции. Система виньеток предназначена для использования в отношении местных жителей и транзитного легкового автомобильного транспорта и мотоциклов. В Инструкции с немецкой педантичностью подробно описывается: кому, для проезда по каким дорогам, при каких обстоятельства и по каким документам выдаются какие виньетки. Часть положений части «А» приведена выше при общем описании виньеток.

Инструкция возлагает на пользователей обязанность приобретать виньетку и размещать ее в соответствии с требованиями Инструкции. Виньетка размещается на лобовом стекле транспортного средства в удобном для наружного осмотра месте. Не допускается размещение виньеток на боковых стеклах салона автомобиля. Инструкция подробно регламентирует размещение виньеток на мотоциклах, транспортных средствах, не имеющих лобовых стекол. Если виньетку не видно в движении или она не может быть обнаружена при наружном осмотре, то это приравнивается к попытке уклонения от уплаты дорожного сбора.

Контроль за использованием виньеток в соответствии со ст. 17 и ст.29 BStMG осуществляется офицерами (служащими) дорожной инспекции и общественными инспекторами, назначенными «ASFINAG» и приведенными к присяге местными районными администрациями. Общественные инспекторы обязаны иметь при себе удостоверение установленной формы и передвигаться на машинах со специальной окраской и надписью на борту «ASFINAG» или «Mautaufsicht» (принудительное взимание сборов), или «Service – und Kontrolldienst der ASFINAG». Раздел 9 части А Инструкции подробно регламентирует действия сотрудников при проверке автотранспорта. В частности, указанные сотрудники наделены полномочиями конфисковывать виньетки и другие карты, если они используются на другом транспортном средстве.

Рис. 7. Удостоверение сотрудника и специальный автотранспорт общественной инспекции компании «ASFINAG» (Австрия) (Источник: www.asfinag.at)

Существенным является оговорка раздела 7 части А Инструкции о подсудности и применимом праве: претензии против «ASFINAG» могут быть поданы исключительно в районный суд 1-го района г. Вены и в процессе судебного разбирательства применяется национальное законодательство Австрии (за исключением коллизионных норм международного частного права). Инструкция по существу является административным договором (такой тип договоров возможен в Австрии в силу принятой в этой стране правовой доктрины) установленной формы, условия которого согласованы с заинтересованными ведомствами, поэтому приобретение виньетки является конклюдентным действием, то есть способом выражения согласия с условиями договора. Особенности и история появления такой правовой формы подробно описываются в разделе 3.2.3 настоящей работы.

1.2.2. Система взимания платы с использованием Go-Box (транспорт с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн)

Электронная микроволновая система «Go-Box» предназначена для взимания платы соразмерно пройденному расстоянию и использует стандарт DSRC на частоте 5,8 GHz, в связи, с чем сигнал частично отражается металлизированными лобовыми стеклами автотранспортных средств. Поэтому используются два вида устройств: простое, которое крепится на внутренней стороне лобового стекла (Go-Box), и двухкомпонентное – с вынесенным наружу приемопередатчиком (Split Go-Box).

Платная автомобильная дорога разделена на отдельные контролируемые участки. Расположенные на участках металлоконструкции с техническими средствами контроля (контрольные мостики – Mautportal) соединены кабелем с антенной, находящейся между контролируемыми участками автомобильной дороги. В общей сложности система разбита на 800 участков и имеет около 500 мостиков при относительно небольшой протяженности платных дорог Австрии (на 2006 г. общая протяженность федеральных дорог в Австрии около 16 тыс. км, местных – 30 тыс. км9, но платные дороги составляли около 2 035 км (из них скоростные автодороги около 1 600 км)).

Когда машина приближается к контрольному мостику, расположенные на мостике технические средства считывают информацию бортового устройства и начинается процедура оплаты.

Придорожная инфраструктура системы обошлась Федеральному правительству Австрии в 54 млн. евро. Следует отметить, что общая протяженность только федеральных трасс в Российской Федерации –47 000 км, путем несложных расчетов можно установить, что стоимость аналогичной придорожной инфраструктуры может составить около 1,3 млрд. евро.

Правовое регулирование при использовании бортовых устройств определяется частью «В» Инструкции. Состав участников движения, освобожденных от уплаты дорожных сборов, такой же, как в части А.

Рис. 8. Контрольный мостик (Mautportal) и антенна системы «Go-Box» (Австрия) (Источник: www.asfinag.at)

Рис. 9. Внешний вид бортового устройства и контрольного мостика микроволновой системы «ASFINAG» (Австрия) (Источник: www.asfinag.at)

В соответствии с ч. 8(1) BStMG владельцы и пользователи (арендаторы) транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 3,5 тонны обязаны оборудовать транспортное средство бортовыми устройствами Go-Box. Бортовые устройства предоставляются бесплатно в качестве ссуды в соответствии со ст. 971 Гражданского кодекса Австрии (ABGB) и являются собственностью «ASFINAG Maut Service GmbH». Устройство выдается клиенту при его регистрации в системе и внесения в депозит суммы 30 евро. В случае поломки устройства оно обменивается бесплатно (п. 5.6.2 части В Инструкции), в случае утери пользователь возмещает стоимость в зависимости от количества лет пользования утерянным устройством (60/200 евро (GB/Split GB) при утере в течение первого года, и далее 48/160, 36/120, 24/80 и 12/40 евро в период от 2-х до 5-ти лет). Об утере устройства пользователь обязан сообщить в сервисную службу для дезактивации устройства (п. 5.6.3 части В Инструкции). При регистрации в системе пользователь сообщает следующие данные, которые фиксируются в системе:

• страна, где зарегистрировано транспортное средство;

• регистрационный номер транспортного средства;

• тип транспортного средства (грузовое с указанием «автопоезд», автобус и т. п.);

• категория транспортного средства (в зависимости от количества осей);

• способ оплаты, который будет использоваться (дебетовый или кредитовый);

• идентификационный номер, указанный на корпусе устройства Go-Box;

• номер персонального счета в системе Go-Box;

• имя, фамилия или наименование компании-владельца транспортного средства, которые будут уплачивать дорожные сборы;

• адрес зарегистрированного владельца;

• идентификационный номер налогоплательщика (VAT number);

• номер банковской, дебетовой или бензиновой (топливной) карточки, с которой будет списываться дорожный сбор за пользование автомобильной дорогой;

• имя и фамилия лица для контактов;

• телефонный номер плательщика или контактного лица;

• е-mail плательщика или контактного лица;

• язык, используемый для переговоров (стандарт: немецкий, дополнительно: английский, итальянский, хорватский, венгерский, чешский).

Эти сведения хранятся в базе данных «ASFINAG» и записываются в память устройства Go-Box. Пользователь обязан незамедлительно сообщать «ASFINAG» об изменении своих реквизитов (регистрационных данных) и несет бремя неблагоприятных последствий несвоевременного уведомления в случае неправильного списания средств со счета или если банковский счет оказался закрыт. Инструкция ничего не сообщает, что дальше происходит с персональными данными, однако в Австрии действует специальный закон о защите персональных данных («Bundegesetz uber den Schutz personenzogerer Daten» (Datenschutzgesetz 2000 или DSG2000), Federal Official Gazette №165/1999 с изменениями, опубликованными в № 13/2005)