На сломе эпохи (2014 – 2017 годы)

«Наша газета», 24.07.2014

Псевдорынка не бывает

Сайт camonitor.com опубликовал интервью с казахстанским экономистом Магбатом Оспановым. Со многими его оценками можно согласиться, но некоторые выводы, на мой взгляд, оказались спорными. В частности, на вопрос, можно ли систему хозяйствования, построенную в Казахстане, отнести к категории «рыночной экономики», Оспанов ответил:

– С точки зрения теории и диалектики классическая рыночная экономика быть должна, но в чистом виде ее нигде нет. Применительно же к казахстанской действительности я согласен с тем, что у нас построена «псевдорыночная экономика». Хотя бы потому, что все усилия, предпринимаемые государством на макроуровне, стопорятся на региональном и низовом уровнях. По сути, в нашем обществе нет конкуренции, являющейся непременным условием рыночной экономики.

При всей внешней привлекательности этих оценок обращаешь внимание на некоторое противоречие. В начале утверждается, что в «чистом виде» классической рыночной экономики нигде нет, и тут же делается вывод, что в казахстанской действительности построена «псевдорыночная». В качестве аргумента приводится сомнительная ссылка на то, что усилия государства на макроуровне стопорятся местными властями. Затем происходит произвольный переход с узкой сферы – экономики на более широкую – общество, в котором, якобы, нет конкуренции.

Для эксперта такое произвольное оперирование понятиями и законами логики не позволительно. Оспанов в результате такого подхода произвольно связывает причины возникновения в Казахстане «олигархически-кланового капитализма» и авторитарной политической системы. Формат данного комментария не позволяет написать об этом подробнее, поэтому ограничусь лишь отдельными замечаниями.

Во-первых, пора избавиться от сугубо эмоциональной оценки рыночных отношений, которые были навязаны либералами от экономики. Рынок – это лишь механизм обмена товарами и услугами между продавцом и покупателями в самом широком смысле. Он не может быть хорошим или плохим («псевдорынком»). Он может быть либо стихийным (обмен саморегулируется спросом и предложением), либо жестко регулироваться государством, либо сочетать в себе первое и второе. Каждый из этих видов дает свои положительные и отрицательные результаты, которые не отменяют существование рынка как такового.

Во-вторых, конкуренция действительно является естественным элементом саморегуляции рыночных отношений. Но стремление к монополизму – это не изобретение молодого казахстанского капитализма. У нас он образовался не по причине сворачивания демократии 90-х годов, а естественным образом – в результате перехода от административно регулируемого рынка прежней системы, состоявшей из монополий, к либеральным экономическим отношениям. В Казахстане этим процессом «рулила» госбюрократия, поэтому ей и достались лучшие куски от советского пирога. Отказываться от монопольного положения своих предприятий не в ее интересах, поэтому свое положение она будет поддерживать политически. Ждать от новой власти реального политического плюрализма (на что надеется экономист Оспанов) – нереально.

«Наша газета», 24.07.2014

Очередная перетряска

Агентство КазТАГ, сославшись на официальный источник в Астане, сообщило о возможной оптимизации структуры государственного управления. Другие СМИ подкрепляют эту новость ссылкой на поручение главы государства в ближайшее время провести расширенное заседание Правительства РК.

Прошел почти год со скандального разгона, который Нурсултан Назарбаев учинил правительству, поэтому вполне возможно, что наступила пора подвести итоги принятым мерам. Главу Кабмина за это время сменили, но, похоже, дело не только в личности руководителя правительства. В верхних эшелонах власти, очевидно, пришли к выводу, что управленческий аппарат стал слишком громоздким, чтобы ожидать от него достаточной эффективности.

Увидеть бы того человека, который может предложить оптимальную структуру государственного управления. Особенно в условиях, когда главный теоретик Казахстана в своих судьбоносных статьях постоянно говорит о возрастающей роли государства в современную эпоху как о главном инструменте избавления от глобальных кризисов.

Возможно, он прав. Но как уйти от веками наработанного бюрократического механизма, с помощью которого чиновничество утверждается в этой жизни? Все реформы этого аппарата управления рождаются в их же среде. Поэтому, даже при искреннем желании модернизироваться в интересах всего общества, шкурный интерес всегда мешает достижению ожидаемого положительного результата. Об этом уже много написано, но объективная необходимость наличия хоть какого-то управления людьми неумолимо воссоздает эту гидру, пожирающую не только налоги граждан, но часто и их самих.

Если ожидаемую оптимизацию госаппарата рассматривать в этом контексте, то ощутимого позитивного эффекта ждать не приходится. Будет очередной шум: кого-то уволят, кого-то передвинут, но управленческий караван будет идти тем же курсом и с той же неторопливой скоростью. Что, впрочем, не означает абсолютного покоя внутри этой системы. Чем неустойчивее положение чиновника, тем больше необходимости успеть взять от своего положения по максимуму. Будут ли это пресловутые «откаты» или банальные «борзые щенки», в личном хозяйстве все пригодится.

Без периодических перетряхиваний госаппарата в ближайшей исторической перспективе, очевидно, не обойтись. Но из чиновничьих катаклизмов все же можно извлекать общественную пользу. Если на смену теперешним хозяйчикам, облеченным властью, будут приходить люди с психологией государственников. Те, для кого личное благо выражается в служении обществу. Принцип «обогащайтесь», проповедуемый с 90-х годов либералами-рыночниками, деформировал мораль настолько, что наше общество после этой простуды еще долго будет кашлять.

Если мы хотим, чтобы чиновники работали на граждан, а не денно и нощно занимались собственным бизнесом, нужно формировать когорту людей, думающих об общественном благе. Призывами к патриотизму тут не обойтись. Нужно формировать другое отношение к деньгам и к духовным ценностям.

Речь не идет о воспитании аскетов и монахов. Тот же бизнес – это в первую очередь производство общественно необходимых товаров и услуг, а не средство, чтобы набить свою утробу. И духовная жизнь измеряется не количеством прочитанных молитв, а твоим отношением к другим людям.

«Наша газета», 07.08.2014

Одним – эмбарго, другим – шанс для развития

В результате введения Правительством РФ годичного запрета на ввоз некоторых видов продовольствия из стран, объявивших России экономические санкции, на внутреннем рынке северного соседа Казахстана образовалась привлекательная товарная ниша. Смогут ли костанайские производители животноводческой продукции воспользоваться шансом для увеличения своих экспортных поставок?

Не сошлись в цене

Если оценивать возможности костанайских поставщиков продовольствия на внешний рынок, сразу же следует отметить выгодность географического положения нашего региона. Рядом – Урал, где находится несколько крупных промышленных центров. Тамошние аграрии не имеют возможности прокормить все уральские города, поэтому люди еще в советское время для пополнения своих домашних холодильников за покупками приезжали в Кустанай.

Но с тех пор многое изменилось. Географическое положение осталось то же, а товарное наполнение уральского продовольственного рынка другое. Теперь костанайские предприниматели сами везут туда свою мясную и молочную продукцию, вступая в конкуренцию с производителями со всего мира. К тому же сегодня товарным балом правит не дефицит, а цена и качество. И тут не все так просто.

Например, заместитель руководителя управления сельского хозяйства акимата Костанайской области Уразгали Нургазин рассказал «НГ», как наша делегация встречалась с представителями уральских мясоперерабатывающих предприятий на предмет поставок им костанайского сырья. Те заявили, что работают с импортным мясом, которое без костей и поставляется замороженным в блоки. Соответственно, и цена его относительно низкая. К тому же и с малым содержанием жира, что ценится производителями колбас.

– Они сказали, что для переработки мяса, поставляемого из Костаная, его нужно освободить от костей, – сказал Нургазин. – Кости обязательно требуется отправить на утилизацию, о чем предоставить справку соответствующим службам. Им самим такая морока не нужна. К тому же до последнего времени говядина на Урале продавалось по той же цене, что и в Костанае – около 850 тенге за килограмм. Но, чтобы нашим производителям ее довезти хотя бы до Челябинска, нужны дополнительные затраты. Получается, что при сегодняшних ценах костанайское мясо выгоднее реализовать в соседних регионах Казахстана, где его можно продать дороже.

В качестве иллюстрации Нургазин привел цифры. Правительство дало задание Костанайской области в 2014 году продать говядину за пределы страны в количестве 900 тонн. На начало августа экспортировано 213 тонн. Может, больше у нас нет? Есть. В 2013 году в другие области Казахстана костанайцы реализовали 4 500 тонн мяса. Главная причина в том, по оценке заместителя руководителя управления, – что цена внутри Казахстана оказалась выше уральской примерно на 50 тенге за килограмм.

По упомянутым выше причинам и ТОО «Карасу-Ет» отказалось от производства мяса в мороженных блоках, о чем было заявлено еще 2 года назад.

– В Россию мы поставляем мясо полутушами, – сказал «НГ» директор ТОО «Карасу-Ет» Бауыржан Кущугулов. – Что касается блочного мяса, то его цена нас не устроила.

Станет ли мясо в России дороже после введенного эмбарго, сказать сейчас сложно. Во всяком случае, руководство РФ обратилось к предпринимателям, работающим в этом секторе с требованием, чтобы не использовали ситуацию для повышения цен.

Нужно государственное сопровождение

Но к проблеме цен можно подойти и с другого конца. Директор ТОО «Агрофирма «Ирина и К» Александр Корчинский, например, считает, что костанайские поставщики мяса стоимость своей продукции завышают.

– Они получают прибыль, которая была у бизнеса во времена дикого рыка 90-х годов, – утверждает предприниматель. – Я не призываю к административному ограничению цен. Тут нужно применить антимонопольное законодательство.

«Ирина и К» поставляет в Россию мясные консервы и колбасную продукцию. Имея богатый опыт работы на российском рынке, Александр Корчинский считает, что сейчас очень благоприятная ситуация для расширения там казахстанского присутствия. Но дело пошло бы гораздо успешнее, если бы руководство области смогло на официальном уровне договориться с местными российскими властями о создании там специальных площадок. Чтобы иметь там склады с холодильными установками и торговую сеть.

– Так несколько лет назад сделала Беларусь в Москве, – пояснил Корчинский. – Я сам видел возле этих киосков очереди. Наше государство сейчас много денег вкладывает в сельское хозяйство, но их не видно. Если бы потратило средства на такие же центры, какие создала Беларусь, то для бизнеса это была бы та самая удочка, с помощью которой он уже сам ловил бы рыбу.

И еще один момент, который, на его взгляд, сдерживает развитие предприятий по переработке мяса. Это отсутствие стабильных договор ных отношений с поставщиками сырья.

Тут, очевидно, проблема в том, что такого рода связи можно наладить только с коллективными хозяйствами (так называемым производственным сектором), а не с владельцами частных подворий, каковых сейчас большинство. По данным управления сельского хозяйства областного акимата, на 1 августа 2014 года доля производственного сектора в общей численности скота составляет 37%, и мяса всех видов за 7 месяцев 2014 года там произведена лишь третья часть от общего объема.

Государство сейчас помогает воссоздать производственный сектор животноводческой продукции. Как сообщил Уразгали Нургазин, по программе повышения продуктивности животноводства производителям на 1 килограмм мяса из бюджета выплачивается от 120 до 220 тенге. Есть и программа по созданию экспортного потенциала. Но двигается она медленно. Одна из причин – сложность использования финансовых инструментов поддержки.

Тем не менее количество произведенного мяса в этом секторе из года в год растет. Если сравнивать 7 месяцев 2014 года с аналогичным периодом 2013-го, то прибавка составила 38,6%. Хотя в целом производство мяса всех видов уменьшилось на 14%. Но при этом его экспорт значительно увеличился. И сделано это только за счет говядины. Если в 2013-м ее за пределы Казахстана вывезли 5,4 тонны, то за полгода 2014-го – уже 213 тонн.

Универсального рецепта нет

Вот что означает включить административный ресурс. Стоило на верхнем уровне власти дать задание к 2016 году экспортировать 60 тыс. тонн говядины, и государственная машина закрутилась во вполне определенном направлении.

Но есть и другие примеры. ТОО «ДЕП» никаких заданий не получало, однако уже сейчас ежедневно вывозит на продажу в города Урала 30- 50 тонн своей молочной продукции. Как так получилось? Заместитель директора ТОО «ДЕП» Надежда Тополова рассказала «НГ», что они не «задирают» цену и стараются обеспечить хорошее качество. Буквально на днях, еще Россия не объявляла эмбарго, а ДЕП уже договорился о поставках своей продукции в еще один российский город – Курган. При этом регулярно представляют свой товар на различных российских ярмарках и выставках.

Подводя итог, можно сказать, что общего рецепта в этом деле нет. У каждого костанайского производителя – свои специфические особенности, которые определяют его экспортные возможности. Большинство из них уже каким-то образом вписались в сложившийся рынок, и если уж кому-то захочется что-то менять, то лишь из желания развиваться. Но это опять риски. Решиться на них в условиях перманентного экономического кризиса может не каждый. Выход тут может быть один: нужно государственное сопровождение.

Будет ли это в виде создания площадки, о которой говорит Корчинский, или что-то другое, но очень уж это тонкая экономическая и политическая материя – рынок продовольствия. С одной стороны, у многих – товар скоропортящийся, с другой – слишком уж слабы производители продуктов, чтобы на равных тягаться с дилерами, которые оперируют железнодорожными составами, привозящими продукты со всего мира.

«Наша газета», 14.08.2014

Кризис управления

Новость о введении Россией эмбарго на импорт продовольствия из Евросоюза и США затмила пересуды казахстанцев по поводу реформации своего правительства. Да и что тут обсуждать? Дело то не новое – играют высокие начальники в чиновничьи комбинации, ну и пусть. Чем больше они будут заняты своими внутренними делами, тем меньше вероятность, что придумают для народа какую-нибудь очередную пакость.

Однако в среде казахстанских экспертов создание «компактного» Кабмина оценили по-разному. Одни утверждают, что структура главного исполнительного органа давно нуждалась в радикальной перестройке, и тот факт, что она состоялась, уже создает предпосылки для повышения эффективности работы правительства.

Другие, не видя какой-либо логики в этих изменениях, оценили эту меру лишь как политический шаг, направленный на повышение рабочего тонуса в управленческой среде. Третьи профильтровали список новых начальников и, не найдя там свежих имен, ограничились ерничаньем по поводу их персон. Четвертые пошли дальше. Они пытались разглядеть в правительственной ломке подготовку к досрочным парламентским выборам.

Благо такого рода прогнозы в Казахстане появляются с завидным постоянством. Причем ни один из гадальщиков еще не ошибся. Путались в сроках. Но в конечном счете досрочные выборы обязательно наступали. Правда, прозорливость наших доморощенных аналитиков тут ни при чем. Просто у казахстанской власти привычка такая – не давать депутатам досиживать свой срок в парламенте до конца.

Все эти мнения имеют право на жизнь. Вот если бы еще кто-нибудь оценил, как будут приниматься решения в новых министерствах после того, как они совместили функции различных ведомств. Ведь кто-то же разрабатывал новую схему управления. Вполне возможно, что даже защищал ее на каком-то совете. Ну уж наверняка ее предварительно согласовывали с президентом РК.

Пока об этом ни слова. Возможно, не случайно. Стояла главная задача – сократить. В таких условиях можно соединить структуры с какими угодно функциями. Как, например, влили финансовую полицию, которая боролось с коррупцией, в ведомство, занимающееся подбором государственных служащих.

Некоторые эксперты, видя такого рода несуразности и не желая думать о власти плохо, начинают домысливать, что данная структурная перестройка правительства сделана под какие-то будущие задачи, неведомые пока широкой публике. Если бы так. Но, увы. За 23 года независимости Казахстана мы чаще сталкивались с фактами, когда такого рода предмыслие оборачивалось банальным недомыслием.

Пока вполне определенно можно сказать только одно: исполнительная власть в рамках существующей в Казахстане политической системы дошла до крайней точки. Ситуация сейчас такая, что никакие внутренние реорганизации уже не могут сделать ее эффективной. Она взяла на себя слишком много функций и теперь уже не способна решать задачи развития экономики. Объективно мировой экономический кризис еще воспроизводит необходимость определенной централизации управления. Однако власть, приучившись брать на себя все и вся, не может сейчас разобраться, что оставить в своем ведении, а от чего отказаться.

«Наша газета», 14.08.2014

Маловероятный сценарий

Казахстан настолько привык к досрочным парламентским выборам, что любая широкомасштабная перетряска обитателей Акорды побуждает экспертов к обсуждению возможности внеочередной выборной кампании. Недавняя реформа Правительства РК не стала исключением.

Некоторые аналитики говорят уже не только о высокой вероятности новых выборов, но даже называют сроки. Одни их ждут к концу 2014 года, другие говорят о первой или второй половине 2015-го.

Хотя, если судить по разношерстности аргументов, достаточных объективных оснований никто пока не привел. Нельзя же серьезно относиться к выводу, что Кабмин в новом составе нуждается в быстром проведении через парламент своих законопроектов, и для этого депутатский корпус нужно обновить. Или, например, утверждается, что смену президента нужно предварить конституционной реформой, дающей больше полномочий парламенту.

Что касается первого, то изменения состава или структуры законодательного органа на скорости прохождения через него законопроектов отражаются, скорее, со знаком минус. Относительно второго аргумента тоже не нужно быть наивным. Предоставление больших полномочий парламенту – пока лишь благие пожелания противников авторитаризма. Нурсултан Назарбаев недавним реформированием правительства лишний раз подтвердил, что основную ставку он по-прежнему делает на сильную исполнительную власть. Если у него до последнего времени и были другие планы, то украинский опыт заставил их пересмотреть.

В этой связи уже не должно вызывать сомнения, что в Казахстане высшая власть будет передаваться через механизм наследования. Опыт некоторых постсоветских стран говорит, что это наиболее оптимальный вариант сохранения преемственности, которая упреждает разрушительные конфликты при дележе важных государственных должностей.

Не следует спешить с выводами и по поводу недавних популистских шагов «Нур Отана». То, что партия власти обнародовала свой бюджет и заявила о запланированных мерах по борьбе с коррупцией, еще не означает, что она начала подготовку к выборам. Некоторые эксперты считают, что это лишь проявление креатива новых людей в штабе «Нур Отана», которые дают о себе знать после перехода в президентскую администрацию бывшего первого заместителя председателя «Нур Отана» Нурлана Нигматулина. К тому же в других партиях заметной активизации, свойственной периоду подготовки к выборам, не наблюдается.

В принципе, досрочные выборы в Мажилис возможны. Но маловероятны. Нужно учесть, что прежде они назначались для реорганизации законодательной ветви власти в рамках конституционных реформ. Но в том-то и дело, что эти преобразования при всей видимости демократизации политической системы всегда проводились так, чтобы оставить за исполнительной властью возможность управлять всеми общественными процессами.

Сегодня для Казахстана и внешние причины (глобальный экономический кризис, перешедший в передел мира), и внутренние (период транзита власти) объективно диктуют необходимость централизации управления страной. В этих условиях затевать «демократические игры» такой опытный политик, как Нурсултан Назарбаев, никогда не станет.

«Наша газета», 21.08.2014

Конкурентную среду тоже надо оздоравливать

В соответствии с правительственным Комплексным планом приватизации на 2014-2016 годы акимат Костанайской области в мае 2014 года принял постановление, в котором утвердил перечень организаций коммунальной собственности, подлежащей передаче в конкурентную среду. В него вошло 50 организаций. Помимо них, в этот документ включены также доли участия и акции, принадлежащие АО «СПК «Тобол» в 13 предприятиях. Что это за объекты, по какому принципу они отбирались и на каких условиях будут продаваться?

По причине отсутствия заявок

Еще 2 года назад «НГ» писала о неудачных попытках продать 50% доли государства в уставном капитале ТОО «Тазалык-2012» и ТОО «Стикс-2012» («В подвисшем состоянии на неопределенный срок», 18.10.2012). Тогда антимонопольная инспекция посчитала, что эти коммунальные предприятия занимаются деятельностью, которая по законодательству должна находиться в конкурентной среде. В этой связи как минимум половина доли должна быть продана частникам. За прошедшее время торги назначались 4 раза, но заявки на участие в них ни от кого так и не поступили.

Но это все-таки предприятия, которые по своим доходам не «лежат на боку». Тем не менее желающих участвовать в торгах не нашлось. Сейчас же приватизационный список расширился – в нем уже оказались объекты не только из сферы коммунального обслуживания, но и культуры, спорта, медицины, а также редакции СМИ. О привлекательности их доходов говорить не приходится. В этой связи невольно возникает опасение: если их кто-то и купит, то лишь в надежде, что в интересах прибыли можно будет повысить плату за услуги либо данные объекты перепрофилировать.

Руководитель управления финансов акимата Костанайской области Сауле Аймухамбетова эти опасения не разделяет. Она сообщила «НГ», что по установленному графику приватизации в 2014 году уже проданы государственные доли трех объектов. На торгах по ТОО «Аркалык хабары» продано 49% государственной доли за 729 000 тенге. Это оказалось в 3,2 раза дороже оценочной стоимости объекта. 100% ТОО «Радио Руан» в Лисаковске реализовано за 4,6 млн тенге, что в 2,2 раза больше оценочной стоимости. Дороже первоначальной суммы проданы и 50% госдоли в редакции Мендыкаринской районной газеты. Причем торги прошли раньше срока, намеченного в графике.

Тем не менее по одному из субъектов, подлежащих приватизации (ТОО «Аулиеколь сервис»), запланированные торги так и не состоялись. Это предприятие уже выставлялось 4 раза с долей приватизации 50%, но заявок от потенциальных покупателей не поступило.

– В связи с этим принято решение об увеличении приватизируемой государственной доли до 100%, – сказала Аймухамбетова. – Потребовалось проведение повторной оценки, по результатам которой определена оценочная стоимость объекта в 10 млн тенге. Торги были возобновлены с 4 августа текущего года. Но, несмотря на принятые меры, объект до сих пор не продан по причине отсутствия заявок.

Все должны быть в равных условиях

Что касается ТОО «Тазалык-2012» (оценочная стоимость 284,5 млн тенге) и ТОО «Стикс-2012» (оценочная стоимость – 31,8 млн тенге), то по ним торги запланированы на сентябрь 2014 года. Причем Аймухамбетова сообщила, что продажа государственной доли уставного капитала увеличена с 50% до 70%.

Всего до конца года пройдет 12 торгов. В том числе и по ТОО «Газета «Наш Костанай». В оставшийся период будут торги по 4 объектам в Аркалыке. В числе которых ТОО «Iскер – Аркалык», оказывающее жилищно-эксплуатационные и коммунальные услуги, и ТОО «Тазарту – Аркалык», вывозящее твердые бытовые отходы. В декабре запланированы торги еще по одному предприятию из этой сферы – ТОО «Горизонт» из Костанайского района.

– В график продажи 2015 года включены в основном городские и районные редакции газет, – добавила Сауле Аймухамбетова. – Кроме того, в следующем году планируем передать в конкурентную среду путем частичной приватизации ТОО «Футбольный клуб «Тобол» и ТОО «Баскетбольный клуб «Тобол». На 2016 год планируется приватизация государственных предприятий в сфере образования, здравоохранения и культуры.