На сломе эпохи (2014 – 2017 годы)

Евгений Шибаршин

На сломе эпохи (2014 – 2017 годы)

2014 год

В ожидании «транзитного периода»

Многие эксперты, анализируя политические итоги 2013 года, подчеркивают, что бурными событиями Казахстан не отметился. Лишь однажды общество возмутилось идеей правительства увеличить пенсионный возраст женщинам, но глава государства отложил эту затею на 2018 год, и все быстро успокоились. Не случилось в прошедшем году ни громких отставок, ни очередных досрочных выборов.

Стабильность от подъема

Казахстанские СМИ итоги 2013 года в большинстве своем оценили в формате типа: «Главное событие», «Главный скандал», «Главное назначение» и т.п. В итоге получили несвязный набор частных случаев. Но в том-то и дело, что все хотя бы минимально заметные события, которые произошли в Казахстане в ушедшем году, имеют глубинные корни и наверняка дадут о себе знать – если не в 2014-м, то в последующем периоде.

Главное, что определило социальную стабильность в Казахстане, – это хотя и не высокий, но, все-таки, подъем в экономике. На пресс- конференции в конце декабря прошлого года министр экономики и бюджетного планирования Казахстана Ерболат Досаев сообщил, что по итогам 2013 года рост ВВП в стране ожидается на уровне 6%. Основными факторами подъема стали увеличение производства услуг (за 11 месяцев на 7,5%) и улучшение показателей в машиностроении и сельском хозяйстве. Производство товаров выросло на 3,3%, что увеличило ВВП на 1,35%. В разрезе услуг наибольший рост показывает торговля (12,6%), информация и связь (14,2%). Выпуск продукции промышленности возрос на 2,2%, горнодобывающей промышленности – на 3,1%, обрабатывающей – на 1,5%. Этому способствовала стабильная макроэкономическая ситуация. Инфляция по итогам 2013 года ожидается на уровне 5%.

В условиях перманентного мирового экономического кризиса эти цифры смотрятся неплохо. Тем более что у партнеров Казахстана по Таможенному союзу дела обстоят похуже. Правительство России прогнозирует, что ВВП вырастет лишь на 1,4%, в Беларуси ожидают прибавку только на 2%. Правда, министр Досаев на этот раз не стал ссылаться на ожидаемый рост нефтедобычи. Ранее он сообщал, что за 11 месяцев получено 74,6 млн. тонн нефти и газового конденсата. Последний прогноз на весь 2013 год – 82 млн тонн. Это на 3 млн больше, чем добыто в 2012- м. Если планы сбудутся, то и этот фактор будет существенно способствовать прогнозируемому увеличению ВВП.

Есть еще один важный показатель, динамика которого характеризует потенциал экономического развития, – инвестиции в основной капитал. Они в 2013 году выросли на 8,7%. Пока не ясно, в какие отрасли пошли эти средства, поэтому судить об их будущей отдаче сложно, но в целом экономическую картину Казахстана этот финансовый «мазок» тоже оживляет.

Оценивая выше приведенные цифры, можно подвести итог: как бы мы не шумели по поводу накопившихся в экономике Казахстана проблем, некоторый рост все-таки поддерживает деловую активность на том уровне, который позволяет не доводить общество до острых политических конфликтов.

Появилась идеология

Мне представляется, что именно в этой плоскости нужно искать ответ на вопрос о причинах слабости оппозиции в Казахстане. В глубинной основе «развода» партии «Азат» и ОСДП, который произошел в 2013 году, лежит не только столкновение амбиций их лидеров и разное видение пути преобразования политической системы. Дело еще в том, что авторитарная власть, при всей ее исторической ограниченности, пока находит в себе силы постоянно маневрировать, порождая в части общества надежду на улучшение. Тем самым она выбивает социальную опору у оппозиции, заставляя их лидеров нервничать и обвинять друг друга в «предательстве великому делу развития демократии» и услужении президентской администрации.

Если добавить отсутствие научно проработанной идеологии, то оппозиция предстанет в виде аморфного создания, произносящего привлекательные лозунги и предрекающего гибель существующей власти. Да еще и с хилым телом, топчущимся на зыбкой почве деклассированного электората.

Сейчас оппозиция замерла в ожидании «транзитного периода». Проще говоря, естественной смены обладателя самого высокого должностного поста в пирамиде власти. Хотя участвовать в разделе политического влияния ей вряд ли придется. Нурсултан Назарбаев механизм своей преемственности, похоже, включил досрочными парламентскими выборами 2012 года, на которых поле системной оппозиции уже заняла Коммунистическая Народная партия Казахстана. Получила она и финансирование из бюджета. Все это дает КНПК более благоприятные условия для работы с электоратом. Насколько она сможет «раскрутить» свою оппозиционность, время покажет, но то, что в 2013 году руководство партии омолодилось, возможно, позволит КНПК пойти именно тем путем, который ожидают избиратели «народных коммунистов».

Но в каком бы критическом состоянии не находилась казахстанская оппозиция, кое-какие ростки будущего в ней все-таки прорастают. К сожалению, эксперты не оценили по достоинству новую программу, которую приняла на своем съезде ОСДП. На мой взгляд, этот документ – единственный в Казахстане, который сегодня всесторонне оценивает ситуацию в мире, место нашей страны, ее достижения и проблемы, и предлагает конкретные меры, помогающие развитию. Правда, делает это открыто с социал-демократических позиций, которая существенно отличается от господствующей сегодня либеральной идеологии. Но тут хотя бы есть о чем поспорить.

Появился в 2013 году и еще один идеологический документ – политическая доктрина, принятая на съезде партии «Нур Отан». Самостоятельной ее назвать нельзя. В ней лишь сделана попытка идейно-политически дополнить программу «Стратегия – 2050».

Кто бы как не относился к вышеназванным партийным документов, можно констатировать, что наконец-то предприняты попытки системного подхода к осмыслению того, что настроили в Казахстане за 22 года независимости.

Ставка на чиновников

С этим сложнее. Все признают, что мир пребывает в кризисе. И не только в экономическом, но уже и в социально-политическом. Аналитики говорят о грядущей перестройке глобальной политической карты. Впрочем, она началась сразу же после развала СССР. Вначале на обломках соцлагеря образовались новые республики, потом обострилась борьба за сферы влияния между странами-гигантами. Противостояние начало проявляться через оформление союзов государств.

Эту тенденцию Казахстан почувствовал на себе особенно ярко в 2013 году в форме критики Таможенного союза. Период естественной увязки интересов государств-участников ТС, который неминуем для создания любых союзов, начал истолковываться как посягательство на суверенитет Казахстана. На этой волне внутри страны активизировалось национал-патриотическое движение. Главный его тезис: «Россия хочет восстановить российскую империю».

И вот уже автор идеи Евразийского союза Нурсултан Назарбаев на заседании Высшего Евразийского экономического совета 24 декабря 2013 года вынужден публично критиковать политизацию Таможенного союза и опять говорить о необходимости рассматривать будущий Евразийский союз, прежде всего, как экономическое образование. Хотя и он и его коллеги наверняка понимают, что для успешного решения экономических вопросов все равно нужно будет создавать наднациональные органы управления, а поэтому без частичной передачи им некоторых функций национальных правительств не обойтись. Проблема лишь в механизмах, позволяющих гармонизировать интересы участников союза, и профессионализме людей, которые в нем будут задействованы.

Национал-патриотическое движение в Казахстане пока не имеет организующей структуры. Оно реализует себя в основном через комментарии на различных сайтах, таким образом медленно и упорно идет его идеологическое оформление. Вполне возможно, что как раз в тот самый «транзитный период» оно даст о себе знать в полной мере. Во всяком случае, демократические процедуры как раз и смогут им помочь войти во властные структуры. В этой связи для многих казахстанцев очень даже небезразлично, как будет происходить смена власти. Пока возвращение в 2013 году Касым – Жомарта Токаева на пост председателя сената многие эксперты восприняли, как «подтягивание» Назарбаева к себе переходной фигуры на пост следующего президента страны.

Будет ли Назарбаев передавать часть своих функций правительству и парламенту, чего ждали от него в 2013 году, пока не ясно. Он по-прежнему верит в силу административного руководства страной, поэтому в прошлом году предпринимались меры по реформированию президентской вертикали управления. Для этого аттестацией перетряхнули всех госслужащих, появился корпус «А», на сессиях маслихатов провели выборы акимов сельских округов. Даже было заявлено, что партия «Нур Отан» будет заслушивать отчеты руководителей госструктур. В какой-то мере это способствовало формированию у определенной части чиновников мышления государственника. Надолго ли оно закрепится в условиях нецивилизованных рыночных отношений, сказать сложно. На эти и другие вопросы ответит 2014 год.

«Наша газета», 03.01.2014

«Жертвы» гласности

30 декабря пресс-служба акимата Жамбылской области сообщила, что после скандала в СМИ районный аким Марат Смаилов написал заявление об увольнении по собственному желанию.

Как сообщил 27 декабря КТК, Смаилов поручил подчиненным предусмотреть штатные единицы для обслуживания своего служебного жилья, поэтому в течение нескольких месяцев 4 работника числились в аппарате акима района. Бюджету нанесен ущерб в 668 000 тенге.

Тот факт, что казахстанские чиновники после публичной огласки их неправомерных деяний наконец-то начали самостоятельно уходить в отставку, в обществе наверняка будет оценен положительно. Но есть в этом факте одна «мелочь». Дисциплинарный совет Агентства РК по делам госслужбы в Жамбылской области рассмотрел коррупционные действия акима еще 10 декабря, то есть до выхода сюжета на эту тему по республиканскому телеканалу. Уже тогда председатель дисцсовета и руководитель областного департамента финполиции заявили, что Смаилов после такого проступка не может занимать пост акима района. Однако остальные члены совета их не поддержали и большинством голосов предложили объявить строгий выговор. Уволить рекомендовали руководителя аппарата районного акимата, что и было сделано 13 декабря. Правда, акиму «добавили» – объявили дисциплинарное взыскание в виде «неполного служебного соответствия». Так бы и продолжал Смаилов руководить районом, но не повезло – СМИ придали факту огласку.

Нечто похожее было и в Костанайской области – 31 октября дисциплинарный совет большинством голосов рекомендовал акиму Жангельдинского района объявить строгий выговор акиму сельского округа Турмаганбетову за нарушение Кодекса чести государственного служащего. Этому наказанию предшествовали решение областного суда, признавшего сельского акима виновным в нанесении телесных повреждений своей односельчанке, и статьи об этом проступке в СМИ.

Областное управление по делам госслужбы, инициировав дисциплинарное дело, предлагало уволить Турмаганбетова, но дисциплинарный совет решил иначе. В итоге аким района все-таки его уволил, но случилась бы вообще вся эта заваруха, если б не было публикаций в прессе? Сомневаюсь.

Причина в том, что широкая огласка проступков государственных служащих через СМИ переводит такого рода действия чиновников из области дисциплинарной оценки в сферу политической ответственности. Дисциплинарные советы, на мой взгляд, пока не готовы к такому повороту. Рассматривая дела, они строго следуют букве закона (который далеко не совершенен) и редко дают политическую оценку действиям госслужащих, подрывающим авторитет государственной власти.

Но для чего тогда в состав советов включают представителей общественных организаций? Или все дело в том, что они, как правило, тоже состоят в партии «Нур Отан»? Тогда нужно либо разнообразить партийное представительство, либо «Нур Отану» настраивать своих общественников так, чтобы по требовательности к госслужащим, допустившим правонарушения, они были жестче представителей правоохранительных органов.

«Наша газета», 10.01.2014

Черта бедности. Казахстанский вариант

Министерство труда и социальной защиты РК обнародовало расчетную величину прожиточного минимума, минимальной продовольственной корзины и черты бедности на 1-й квартал 2014 года. Глядя на эти цифры, в очередной раз задаешься вопросом: можно ли на этот «минимум» выжить? Тем более что Казахстан поставил перед собой амбициозную задачу войти в тридцатку самых развитых стран мира?

Фрукты по большим праздникам

Вопрос, можно сказать, риторический. Никто из правительства за последние годы ни разу не осмелился ответить на него положительно. Хотя действительно люди все равно как-то выживают. Например, по официальной статистике, в Костанайской области в 2013 году доходы на уровне черты бедности были у 4 334 человек (население региона – около 880 000). Именно такое количество обратилось с заявлениями по поводу оказания государственной адресной социальной помощи. На 2013 год черта бедности в регионе – 7 027 тенге.

Черта бедности определяется ежеквартально на уровне 40% от прожиточного минимума, который по специальной методике рассчитывают органы государственной статистики. В 4-м квартале 2013 года прожиточный минимум составлял 17 567 тенге, значит, черта бедности – 7 027 тенге. От прожиточного минимума выводился и размер продовольственной корзины (60%). Он в этот период был 10 540 тенге.

Эти индикаторы нужны для выделения категории малообеспеченных граждан, которым необходима государственная социальная помощь. Если в 4-м квартале 2013 года доход на одного члена семьи (включая живущих с ними дедушек и бабушек) составлял меньше черты бедности, то государство доплачивало им эту разницу в виде адресной помощи. Если в семье есть дети до 18 лет, то в случае дохода на одного члена семьи (но уже без дедушек и бабушек) менее величины продовольственной корзины, эта разница также восполняется специальным пособием.

Мы побывали в нескольких семьях, живущих на эти деньги. Учитывая, что более половины из них – сельчане, поехали в село Садовое (Костанайский район) – в семью Дулата Итбатырова. У них с супругой Акмаржан – 6 детей. Чем не пример для въедливого анализа?

Село не маленькое, но найти дом Итбатыровых оказалось достаточно просто. Они живут там недавно, поэтому встреченные нами местные жители по фамилии их не знали. Но стоило сказать, что это многодетная семья, как нам сразу же показали на одну из поселковых двухэтажек, оставшихся от советского периода.

Мы ожидали увидеть нечто похожее на трущобы, но все оказалось гораздо приличнее. В окнах – пластиковые рамы, нормальная входная дверь, да и в трехкомнатной квартире, переполненной детьми, был лишь обычный житейский беспорядок. Если учесть, что для хозяев наш приезд оказался внезапным, то видно было, что люди здесь живут, а не временно пребывают.

Но так было не всегда. Глава семьи рассказал, что эта квартира была брошена прежними хозяевами, и все в ней было разгромлено. Год назад акимат официально передал ее Итбатырову, и пришлось все восстанавливать самим.

Работает глава семьи водителем у местного частника. О зарплате с ним договорился в размере 50 000 тенге, но устойчивым заработком похвастаться не может. Государство помогает только пособием на детей – около 10 000 тенге в месяц, да к Новому году дали разовую помощь в размере 12 000 тенге. Тем не менее старшая двадцатилетняя дочь окончила колледж и поступила на заочное отделение вуза. За год учебы пришлось заплатить 120 000 тенге. Девушка сама зарабатывает себе на учебу. Следующая дочь тоже сейчас учится в среднем учебном заведении. Младшему ребенку – 3 года.

Еще о расходах. По словам Акмаржан, каждый месяц только на покупку в местном магазине хлеба, молока и масла уходит 20 000 тенге. Столько же и на другие необходимые продукты. Мясо едят редко, фрукты только по большим праздникам.

– Воду берем из скважины бесплатно, за содержание квартиры не платим, но за электричество в месяц выходит около 2 000, – добавил Дулат. – Отапливаем своей печкой. Угля нужно на зиму 8 тонн, по 9 500 тенге каждая. Дров купил 5 кубометров по 5 000 каждый.

Если взять в расчет отапливаемых 7 месяцев, то ежемесячный расход составил 14 500 тенге. Выходит, питание, свет и тепло вкупе обходятся семье в сумму, превышающую 50 000. А ведь еще нужно одеться, лекарства купить, тетрадки. Даже учебники детям приходится покупать.

– Нам в отделе образования предлагали бесплатно школьную форму, но ни один размер нашим детям не подошел, – сказала Акмаржан. – Одеждой помогают родственники. Они же дали нам и свою старую мебель.

В квартире стоит маленький телевизор, есть изношенная стиральная машина. Холодильника нет. Но при таких доходах он, наверное, и не нужен. Что в нем хранить, когда все продукты уходят, как говорят, с колес.

Завести подсобное хозяйство возле дома невозможно: места нет. Но летом Дулат запланировал устроить хотя бы маленький огородик. Раньше он еще подрабатывал, в свободное время ездил в Костанай выгружать вагоны, но в последнее время здоровье уже не позволяет.

– Мы не жалуемся, – сказала нам на прощание Акмаржан. – Это наша семья, мы живем как можем. Главное – у нас есть крыша над головой, в квартире тепло, и дети не умирают от голода.

Во что выльется бедность?

Другая ситуация оказалась у Ирины Исаевой, с которой мы познакомились в Костанае. Ей 28 лет, живет в центре города – в собственной двухкомнатной благоустроенной квартире. Одна воспитывает 4 детей. Старшему – 10 лет, младшему – 8 месяцев. Родители ее скончались, была в официальном браке и бывший муж платит алименты за своего ребенка. Попытка еще раз устроить свое семейное счастье кончилась тем, что родила еще троих, но муж, по ее словам, «пил и не хотел работать», поэтому с ним пришлось расстаться. Когда-то она окончила автодорожный колледж, получив специальность оператора ЭВМ, но по этой профессии не работала. В свое время устроили ее работать на склад. Заработав 3-летний стаж, занялась воспитанием детей. Теперь ее доход – алименты от первого мужа, адресная социальная помощь, пособие на детей. В декабре она получила около 40 000 тенге. Плюс еще жилищное пособие для расчета за пользование коммунальными услугами.

– Этих денег, конечно, не хватает, – посетовала Ирина. – Пойдешь в магазин, и вроде бы ничего не купила, а 2-3 тысяч тенге нет. Несколько раз схожу за продуктами, и деньги кончаются. Хотя покупаю только самое необходимое.

Ремонт в квартире последний раз был в 2008 году, и это, мягко говоря, видно слишком наглядно. Мебель та, что осталась еще от родителей. С одеждой иногда помогает школа, где учится старший, раньше выручала бабушка. Родственники есть, но помогают крайне редко.

– Мне предлагали отдать детей в детский дом на какое-то время, но я слышала, что там им не очень хорошо, да и боюсь, что мне их потом не вернут, – сказала Ирина. – Поэтому, пусть будем голодными, но мои дети со мной. Дождусь, когда младшему исполнится 2 года, отдаем его в детсад и устроюсь на работу.

Наверное, эта женщина уже приспособилась к условиям своей жизни и потому не теряет оптимизма. Но есть у нее одно обстоятельство, которое сложно предсказать. Ирину беспокоит судьба старшего сына. Он входит в сложный подростковый возраст, и неизвестно, чем выльется для него безотцовщина и неисполнимое желание иметь «игрушки», которыми сегодня хвастаются его сверстники. Его бы отдать учиться в военный лицей – на полное государственное обеспечение, но кто этим сейчас займется? А ведь семьи, живущие у черты бедности, в большинстве своем именно такие.

По статистике, в Костанайской области в 2013 году из 4 334 получателей государственной адресной социальной помощи 2 619 – дети до 18 лет и 455 человек, занятых уходом за детьми. Их финансовые проблемы трудоустройством родителей решить сложно.

– В Костанае за чертой бедности сейчас находится 692 человека, и это в основном семьи, где детей воспитывают одинокие женщины, – сообщила

«НГ» заведующая сектором по назначению и выплате государственных соцпособий ГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Костаная» Акслу Уразова. – Многие рожали вне брака. Они приехали из сел, где сложно трудоустроиться.

Чтобы в сфере соцподдержки не процветало иждивенчество, по законодательству, все взрослые, претендующие на получение адресной помощи, должны работать или официально зарегистрироваться в качестве безработных. (Таких в нашем регионе 284 и 155 соответственно). На женщин, воспитывающих детей до возраста 3 лет, это положение не распространяется (для получения детских пособий этот порог установлен в 7 лет). Но о каком «иждивенчестве» можно говорить при такой величине черты бедности? К слову, поскольку в 1-м квартале 2014 года минимальный прожиточный минимум установлен всего 9 675 тенге, то и черта бедности будет еще ниже – 6 450 тенге. То есть таким, как Ирина Исаева, придется еще хуже.

Показатели лучше, а жизнь хуже

Заместитель руководителя ГУ «Управления координации занятости и социальных программ» Аида Хусаинова сообщила «НГ», что методика расчета прожиточного минимума будет меняться. Эту информацию подтвердила депутат Мажилиса Ольга Киколенко.

– В Мажилис уже поступил законопроект о государственных социальных стандартах, где есть положение о новых подходах к пересмотру величины прожиточного минимума и принципу формирования продовольственной корзины, – сказала Киколенко. – Он разработан по инициативе нашей группы депутатов из 12 человек. Мы рассчитываем принять его до конца года, чтобы закон начал действовать уже с 1 января 2015 года.

О проекте этого закона пока известно только то, что минимальные социальные стандарты предполагается пересматривать не менее одного раза в 3 года, а величину прожиточного минимума определять раз в 5 лет в зависимости от изменения доли расходов населения на минимально необходимые продовольственные и непродовольственные товары и услуги.

Если уж Казахстан устремился вдогонку 30 самых развитых стран мира, то почему бы не воспользоваться их опытом государственной поддержки бедной части населения?

То, что такая категория в обозримом будущем не исчезнет ни в одной стране мира (какая бы богатая она ни была), сомнений ни у кого не вызывает. Понятно и то, что определенный уровень жизни этим людям невозможно обеспечить, если не позволяет экономика. Поэтому разные страны проблему поддержки бедных решает по-своему. Например, в США черта бедности исчисляется из прожиточного минимума, умноженного на коэффициент 2,5. В некоторых источниках эту цифру называют на уровне $1000. В Евросоюзе бедными считают тех, у кого доход меньше 60% от уровня средней зарплаты. Но помимо величины денежных доходов, в развитых странах учитывают и определенные виды потребностей, которые люди должны обязательно реализовывать. Характер их таков, что многим казахстанцам, даже по нашим понятиям имеющим средний достаток, они пока недоступны.

Исходя из этих критериев, количество людей, живущих ниже черты бедности, в США, например, называют около 14%, в Германии – 15%, Швеции – 12%. В Казахстане за чертой бедности сейчас оказалось 3,1%, в Костанайской области – 2,6% (данные 3-го квартала 2013 года). Хочется порадоваться за такие цифры, но после того, что мы увидели в семьях Итбатырова и Исаевой, как-то не хочется.

«Наша газета», 16.01.2014

Оппозицию «узаконят»

Депутаты Мажилиса от партии «Ак жол» направили в правительство РК проект Закона «О парламентской оппозиции». Об этом сообщило агентство Kazakhstan Today. В случае принятия данного законопроекта политическая система Казахстана может приблизиться к президентско- парламентской форме правления. По форме. А по содержанию?

Парламентской оппозицией «акжоловцы» называют политические партии, «имеющие депутатские фракции в мажилисе Парламента и открыто оппонирующие политике парламентского большинства и действующего правительства». Законопроект предлагает наделить оппозицию правом выдвигать из числа своих депутатов заместителя председателя Мажилиса, председателей двух комитетов, а из числа своих партийцев – председателя и члена Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, а также назначать заместителей министров социально-экономического блока.

Заложены в проекте закона и возможность оппозиции инициировать парламентские слушания по вопросам соблюдения гражданских свобод, расследования обстоятельств, связанных с масштабными чрезвычайными ситуациями, а также право на свободный доступ ко всем должностным лицам и на все объекты, по вопросам, связанным с исполнением служебных обязанностей. Не забыли разработчики записать в проект и положение о возможности независимой законодательной инициативы в виде прямого запрета правительственной цензуры на предложения депутатов- оппозиционеров в проекты законов, внесенные правительством в Мажилис. В этих же целях не допускается направление на согласование с правительством изменений и дополнений, вносимых депутатами парламентской оппозиции, за исключением вопросов, затрагивающих исполнение текущего бюджета. Кроме того, «Ак жол» предлагает при внесении в Мажилис правительственных законопроектов предоставить парламентской оппозиции право на внесение альтернативных проектов этих же законов, минуя процедуры согласования с правительством.