На сломе эпохи (2006-2009 годы)

На новый уровень

Так что же теперь делать? Говорят – нужно дождаться принятия Закона «О местном самоуправлении». Парламент предполагает рассмотреть его уже нынешней осенью. Может и правда, не стоит ломиться в уже полуоткрытую дверь?

Депутат Костанайского городского маслихата Негмет Суханов считает иначе. Он опирается на свой опыт руководства КОСом в районе ДК

«Строитель».

– Уже сегодня некоторые костанайцы объединились, зарегистрировав свои дома как объекты кондоминиума, – говорит депутат. – Интересы граждан по содержанию жилья могут стать фундаментом для их объединения на более высоком уровне – в ассоциации кондоминиумов в границах определённой территории. В частном секторе, где невозможно создать кондоминиумы, хозяева домов могут сформировать квартальные комитеты и тоже вступить в ассоциацию.

По мнению Суханова, существующие сегодня ПКСК и КСК можно упразднить, передав их ремонтные службы ассоциациям. Кондоминиумы и ассоциации, открыв свои счета в банке, смогут производить финансовые расчёты друг с другом только за реально оказанные взаимные услуги. Учитывая заинтересованность людей, устойчивость ассоциаций будет максимальной. И почему бы не сделать их опорой городской власти для управления делами в микрорайонах?

Идея, высказанная Сухановым, достаточно привлекательна. Ведь при всех недостатках ПКСК с их помощью произошли серьёзные сдвиги. Собственники квартир стали более активными. Что касается организационно-правовой формы, то будет ли это ассоциация, общественное объединение или что-то другое, – можно ещё подумать. Тем более что в будущем Законе «О местном самоуправлении» форма будет чётко сформулирована.

Где взять деньги?

Если в предлагаемой Сухановым модели в плане по содержанию жилья какая-то определённость есть, то как быть с другими функциями, которые раньше выполняли КОСы? Где взять деньги на их реализацию? Возможно, нужно будет провести своего рода «оптимизацию» – пока не брать на себя обязанности, которые не будут подкреплены финансами. Сегодня достаточно восстановить связь по обмену информацией между горожанами и городской властью, заняться благоустройством территорий дворов, работой с подростками, ветеранами, инвалидами и укреплением правопорядка в микрорайоне. Тем более что опыт в этих направлениях уже накоплен.

– Повадился в нашем дворе один бизнесмен ставить свою машину на детскую площадку, – рассказывает Людмила Прутян. – В очередной раз, когда он туда заехал, мы сняли номер. Когда он пришёл к нам ругаться, мы номер, конечно, отдали, но предложили привезти на детскую площадку песок. Машину больше туда не ставил и песок привёз. Он потом нам рассказывал, как его за это благодарили бабушки во дворе.

Для подобных акций денег не надо. Кто сегодня запрещает вместо оформления дела на привлечение к административной ответственности в качестве альтернативы предложить отработать на благоустройстве? А что мешает уже в следующем году в городском бюджете предусмотреть средства на предоставление грантов этим же ассоциациям (по модели Суханова) для работы с детьми и другими категориями граждан? Нет препятствий правового характера и по заключению договоров о сотрудничестве между акиматом и этими негосударственными структурами. Можно предоставить им право наладить общественный контроль выполнения городских программ по благоустройству и санитарной очистке. Никто не мешает будущим ассоциациям кондоминиумов заключать договоры с городскими предприятиями в качестве субподрядчиков для совместного освоения бюджетных средств, выделенных на эти цели. Тогда гарантия эффективного освоения народных денег повышается. Пока же ни в Костанае, ни в области нет общественных формирований, способных контролировать правильность использования бюджетных средств.

Что нужно для практической реализации предложенных идей? Политическая воля акима города. По имеющейся у меня информации, она вроде бы есть. Хотя все настойчивые попытки выйти на контакт с руководителем города, предпринимаемые в течение нескольких дней, успеха не принесли. Если это не удалось журналисту, что можно говорить о других жителях Костаная? Данный факт лишний раз подтверждает – слишком далеки от нас акимы, потому они и дальше будут тянуть время по поводу создания органов самоуправления.

«Наша газета», 24.08.2006

Валютные игры. Как Нацбанк «потерял» 83 млн долларов

Рост курса доллара относительно тенге, который наблюдался в Казахстане с начала августа, объяснялся по-разному. А всё потому, что не было видимых причин для такого хода событий. На мировом рынке американская валюта дешевела, цены на нефть стабилизировались, поэтому, кроме субъективных причин, исходящих от органов госуправления, аналитики других причин не видели. Узрели даже политические мотивы. И было от чего. Руководство Нацбанка РК ранее заявляло, что не собирается больше делать интервенции на валютном рынке в целях искусственного регулирования соотношения доллара и тенге, и вдруг обнаруживается – данное обещание не выполняется. Такое, дескать, могло случиться лишь под воздействием чьей-то «политической воли». Председатель Нацбанка РК Анвар Сайденов объяснил своё «отступничество» просто: с 1-го июля изменился порядок формирования Национального фонда, и теперь Нацбанку при зачислении денег, поступающих туда от нефтегазовых компаний, нужно проводить конвертацию.

Дело в том, что выручка от продажи природных ресурсов за рубежом на счета названных компаний приходит в инвалюте, а налоги, которые они платят в казначейство Минфина РК, должны идти в тенге. Обмен происходит на внутреннем валютном рынке Казахстана. После чего данные средства передаются Нацбанку для Национального фонда. Теперь уже Нацбанк меняет (опять же на внутреннем рынке) тенге на доллары. На вопрос журналистов, почему средства Нацфонда нужно хранить именно в иностранной валюте г-н Сайденов ответил, что тенге – «валюта транзитной экономики, которая стабильной, как западные валюты, не является». Второй причиной он назвал затруднения в использовании средств Нацфонда для инвестиций, если они будут храниться в тенге.

Аргументы отрезвляющие. Казахстану на своей национальной арбе, конечно, сложно угнаться за локомотивом мировой экономики. Тем не менее, при внимательном рассмотрении ситуации приходишь к выводу, что мы могли бы двигаться быстрее. Если бы кое-кто не вставлял палки в колёса. Поясняю на простом примере. Допустим, наблюдая, как доллар дешевеет, вы 18-го июля достаете из «чулка» последние $100 и несёте в

«обменник». Для чистоты эксперимента мы не станем брать соотношение купли и продажи доллара с учётом маржи, которая в «обменниках» неодинакова, а воспользуемся официальным курсом, сложившимся в эти дни на казахстанском биржевом валютном рынке. В названный день вы получили бы 11 800 тенге (118 тенге за доллар). Но увидев, что доллар начал дорожать, 9-го августа (120 тенге за доллар) меняете эту же сумму на американскую валюту и получаете $98,3. Вы потеряли почти $2, а кто- то их нашёл. Кто? Об этом история, как говорится, умалчивает.

Продолжим подсчёты. Тот же г-н Сайденов на недавнем заседании Совета по экономической политике поведал, что в августе Минфин передал Нацбанку для конвертации 300 млрд. тенге, которые и осели в Национальном фонде уже в виде американских долларов. Если проанализировать, как менялся курс доллара от середины июля до середины августа, когда проходила процедура обмена инвалюты на тенге и обратно, то можно увидеть любопытные вещи. 18-го августа на валютной бирже предложение доллара сразу выросло более чем в 5 раз, в сравнении с днём предыдущим. Очевидно, вброс исходил от нефтегазовых компаний, которым понадобился тенге для уплаты налогов. Предложение превысило спрос, цена доллара упала и падала до 21-го июля. Рост начался с 25-го июля, с отметки 118, 2 тенге за доллар. При этом объём продаж колебался от $20 млн. до $70 млн. в день. И лишь 9-го августа он подскочил до $364, 47 млн., и 10 августа – $304 млн. Именно в это время Нацбанк начал усиленно скупать доллары для Нацфонда. Повышенный спрос увеличил курс до 122,66 тенге за доллар. Приблизительные подсчёты показывают, что конвертация упомянутых ранее 300 млрд. тенге в эти дни дала около $2,45 млрд. Это примерно на $83 млн. меньше той долларовой массы, которую обменяли в середине июля на те же самые 300 млрд. тенге. Опять тот же вопрос: Нацфонд потерял, а кто тогда нашёл?

По словам председателя Нацбанка, они предлагали Министерству изменить порядок зачисления средств в Национальный фонд, чтобы избежать двойной конвертации. Однако там, сославшись на существующее законодательство и проблемы с учётом, которые могут возникнуть у казначейства, отказались что-либо менять.

Между тем, потерянные для Нацфонда миллионы не пропадают. Они, скорее всего, оседают на счетах основных операторов торгов на валютной бирже. А таковыми являются ряд крупнейших банков Казахстана. Если так, то становится понятным, почему с 25-го июля до 9-го августа курс доллара на торгах рос без всяких объективных оснований. Предприимчивые и влиятельные люди знали, что предстоит ещё вторая конвертация, на которой грех не заработать. Потому и создавали благоприятные условия. Вполне возможно, кто-то из госчиновников им подыгрывал.

По информации председателя Нацбанка, во втором полугодии для зачисления в Национальный фонд предстоит конвертировать 457 млрд. тенге. Так что, господа «присяжные заседатели», готовьте бочки для апельсинов.

«Наша газета», 31.08.2006

От соглашательства к согласительству

Рабочая группа по расширению полномочий представительных органов власти внесла свои предложения на очередное заседание Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ (ГКРКПДР). Будут ли они учтены в полном объёме, пока неизвестно, но если пройдут некоторые принципиальные положения, то течение политической жизни в Казахстане может измениться.

Речь идет о возможном введении системы формирования половины состава Мажилиса Парламента РК по партийным спискам. При этом общее количество депутатов нижней палаты предполагается увеличить вдвое – до 134-х человек. И хотя сегодняшний политический расклад в нашей стране таков, что провластным партиям получить места в законодательном органе будет легче, чем оппозиции, это не исключает возможности формирования там определённой массы критически настроенных личностей, способных держать власть в некотором напряжении. И рычаг воздействия тоже предполагается. Для назначения премьер-министра и членов правительства президенту страны нужно будет согласие Парламента. И глава Кабмина назначение руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в правительство, также не сможет сделать без соответствующего решения Мажилиса. Что касается формирования состава Конституционного совета, Центризбиркома и Счётного комитета, то это право предлагается полностью отдать депутатам. Хотя кандидатуры для избрания руководителей этих органов предложили вносить главе государства. Как и назначение Генерального прокурора и председателя КНБ. Правда, опять же с согласия Парламента.

Если рассуждать абстрактно, без учёта сегодняшней ситуации на политическом Олимпе, то кое у кого может возникнуть ощущение, что исполнительная власть наконец-то будет «повязана» депутатским корпусом. Если б это было так, то вряд ли вышеупомянутая рабочая группа так осмелела бы в своих реформаторских фантазиях. По мнению многих экспертов (да и тех депутатов, которые уже не первый раз избраны), такого послушного власти Парламента Казахстан ещё не знал. О причинах можно поразмышлять в другой раз, сейчас важно это констатировать как факт, как обстоятельство, позволяющее исполнительной власти спокойно наделить Парламент некоторыми «согласительскими» функциями. Потому как «Отан», дозревший до статуса «партии власти», пользуясь своими фракционными возможностями в Парламенте, может спокойно переплавить согласительство в соглашательство.

Правда, возникает вопрос: если предложения рабочей группы воплотятся в конституционные поправки, то будут новые выборы, состав Парламента изменится, и тогда последствия для теперешней власти могут быть непредсказуемы. Такой вариант возможен. Но при одном условии – если люди, которые сегодня управляют нашим государством, настолько оглупели, что добровольно отдадут власть, которую они удержали в куда более трудных условиях. А посему, если досрочные выборы Мажилиса и состоятся, то рискну предположить, что это будут довыборы. То есть возможное увеличение количества депутатов реализуется, скорее всего, выборной кампанией по избранию депутатов от политических партий при сохранении мандатов теперешних мажилисменов. Иначе сегодняшний состав палаты будет сопротивляться внесённым предложениям. Вполне возможно, что эти довыборы совместят с выборами депутатов местных представительных органов власти – маслихатов. Во всяком случае, политическая выгода для провластных партий была бы в этом случае максимальной.

О сроках принятия возможных поправок к Основному закону РК. К сожалению, для тех людей, от которых это зависит, они продиктованы не внутренними причинами. На них давят обстоятельства внешнего характера. Главное – официальное обсуждение заявки Казахстана на председательствование в ОБСЕ, которое состоится в декабре 2006 года. Второе – предстоящий визит президента Назарбаева в США. Точную дату его пока не называют, но все СМИ упорно говорят о сентябре. Именно из этих точек сегодня больше всего критикуют руководство нашей страны за отставание в демократических преобразованиях.

Да, экономические успехи Казахстана сегодня известны. Как и политическая стабильность. Однако, зная, что власть в нашем государстве по существующей Конституции не должна передаваться по наследству, лидеры развитых стран, чьи граждане вкладывают свои капиталы в казахстанскую экономику, вправе рассчитывать, что смена политического руководства у нас будет происходить в цивилизованной форме, и никто от этого не пострадает. Такое возможно лишь при наличии институтов демократии и гражданского общества. А Казахстан пока критикуют, что в этом направлении много обещается, но мало делается. Так почему бы теперь и не продемонстрировать, что с демократией у нас все в полном порядке.

Что же касается возможной утери власти, то, судя по вышеназванным предложениям рабочей группы, она по-прежнему останется под контролем президентской администрации. С одной лишь разницей. Её теперь будет подпирать мощный отряд партийных функционеров. Опыт советской истории говорит, что у этой системы тоже есть определённый временной ресурс, но и он не вечен. Тем более, в условиях всё возрастающей в Казахстане предпринимательской конкуренции, которая ищет свой выход и в сферу политики.

«Наша газета», 07.09.2006

Теплый прием или нелегкий торг?

Ни один зарубежный визит президента РК не вызывал такого обсуждения в прессе, как его предстоящая поездка в США, намеченная на сентябрь текущего года. Главной причиной называют тот факт, что официальных встреч между лидерами этих государств не было уже более пяти лет. И это при том, что руководство самого могущественного государства в мире объявило нашу страну своим стратегическим партнёром. Что же изменилось? Почему администрация Белого дома «смилостивилась» и, судя по публикациям в СМИ, готовит тёплый приём лидеру Казахстана?

Чтобы понять истинную причину наметившегося потепления политической атмосферы между Вашингтоном и Астаной, нужно вспомнить о причинах наступившего несколько лет назад охлаждения. Среди главных называют отставание Казахстана в демократических преобразованиях и возможную причастность некоторых высших должностных лиц РК к так называемому «Казахгейту». Вроде бы оснований для того, чтобы подвергнуть сомнению подобные аргументы, нет. Кто ж не наслышан о трепетном отношении американцев к соблюдению демократических принципов, равно как и о проявлении острой нетерпимости к фактам коррупции. А потому зачем без особой на то надобности президенту США создавать лишний повод для критики своими контактами с «деспотическим режимом»? Но если он сейчас на это пошёл, то выходит, что и демократии в нашей стране стало больше, и со взятками, в получении которых подозревались отдельные лица на казахстанском властном Олимпе, получилась «маленькая промашка»?

Что касается судебного разбирательства по «Казахгейту», то оно ещё не окончено. Сомнительно и то, что Вашингтон не видит разницы между реальными демократическими свободами и выражением намерений власти двигаться в этом направлении. Во всяком случае, Элизабет Джонс, работавшая в середине 90-х годов послом США в Казахстане, в интервью одной из республиканских газет заявила:

– Президент Назарбаев сделал очень много заявлений в отношении политических реформ, того, что он хотел видеть, и тех позитивных изменений, которые должны происходить в стране. Но стиль реализации должен быть жёстким, то есть таким же чётким, как и его заявления, и, конечно, всё это будет предметом обсуждения в ходе визита в Вашингтон.

То, что тема политических реформ будет затрагиваться на предстоящей встрече в верхах, никто не сомневается. Но будет ли она главной? Неужто президент США согласился принять главу крупнейшего в

Центральной Азии государства для того, чтобы, используя вожделенное желание гостя попредседательствовать какое-то время в ОБСЕ, наконец, установить в этой стране такие милые американскому сердцу демократические порядки? Нет, причина, скорее всего, в другом. О ней в какой-то степени можно судить по оценкам казахстанского эксперта Мурата Лаумулина, которые он сделал на конференции «Казахстан и США: состояние и перспективы сотрудничества». Данный форум прошёл в конце августа в Алматы при деятельном участии в его подготовке посольства США в Казахстане. Эксперт заявил, что причина потепления отношений американской администрации к руководству Казахстана заключается в том, что за океаном возобладало мнение тех аналитиков, которые более реалистично оценивают ситуацию в Центральной Азии. Эти выводы были подтверждены на той же конференции высказываниями американского специалиста по Казахстану Марты Олкотт. Она сказала, что влиять на становление демократии в другой стране крайне сложно. Особенно, когда приходится делать выбор «между стабильностью и демократией».

Кстати, и президент США на саммите «восьмёрки», который летом прошёл в Санкт-Петербурге, тоже заявил о праве разных стран самим выбирать свой путь движения к демократии. То есть налицо изменение позиции администрации Белого дома относительно сроков и способов проведения демократических реформ в странах азиатского континента. Но ведь Америка уже обжигалась по этому поводу во Вьетнаме. Выходит так, что там по-новому проходят ту же науку? Что-то на американцев это не похоже. Неужели опять нужно было споткнуться в Ираке, испытать глубокие разочарования итогами различных «цветных» революций на постсоветском пространстве, чтобы там взяли верх «реалисты»? Возможно, так оно и есть, но смущает одно обстоятельство. Когда ту же Элизабет Джонс, которая до прошлого года в течение четырёх лет занималась проблемами Центральной Азии, спросили, какие вопросы, по её прогнозам, будут обсуждать президенты США и Казахстана, она в качестве взаимной заинтересованности назвала в первую очередь Афганистан.

– Если бы президент Назарбаев приехал в Вашингтон и поговорил о том, каким образом Казахстан мог бы участвовать во всех этих процессах (в Афганистане – Е. Ш.), то это сделало бы визит крайне успешным.

На вышеупомянутой конференции тоже вспоминали концепцию создания «большой Центральной Азии», по которой предполагалась интеграция постсоветских республик этого региона со странами, граничащими с ними на юге. Включая Афганистан. Предполагают, что этот союз должен был в своё время ослабить сотрудничество стран, которое сложилось в рамках Шанхайской договорённости. Как известно, Шанхайская

организация сотрудничества (ШОС) предполагает и взаимную военную помощь. Учитывая, что через ШОС свои глобальные интересы в этом регионе реализуют Россия и Китай, внимание США к этой организации тоже понятно. Вполне возможно, что в обмен на поддержку Казахстана в его притязаниях «порулить» в ОБСЕ и на получение некоторых послаблений при вступлении в ВТО, лидер нашей страны на что-то такое согласится. Если нет, то получит очередную порцию критики о состоянии демократии на вверенной ему историей части центрально-азиатского пространства.

«Наша газета», 14.09.2006

Юрий Ким: Страха перед возможной авиакатастрофой у меня нет

Вначале катастрофа аэробуса при посадке в Иркутске, потом падение с огромной высоты «Ту-154» под Донецком… И везде сотни разом оборвавшихся жизней – таков трагический итог последнего месяца ушедшего лета. Расследование причин этих аварий ещё продолжается. Хотя нашу страну подобные трагедии обходят стороной, есть ощущение, что беда ходит где-то рядом. О ситуации в гражданской авиации Казахстана корреспонденту НГ рассказал президент АО «Костанайский международный аэропорт» Юрий Ким.

Старая техника списывается

– Юрий Михайлович, вы уже столько знаете о страшных катастрофах, что, наверное, предпочитаете путешествовать поездом?

– На всю эту информацию я подобным образом не реагирую и при необходимости летаю самолетом. У меня почему-то нет страха по поводу возможной катастрофы, так как об этом стараюсь не думать.

– Насколько я помню, так часто пассажирские самолеты раньше не разбивались. И хотя это происходит с российскими экипажами, но ведь и в Казахстане летают в основном на тех же типах самолетов, и сегодняшние пилоты вышли все из одной – аэрофлотовской школы, да и наземное обеспечение полетов примерно одинаковое. Может быть, в нашей гражданской авиации наметился какой-то кризис, который копился годами, и скоро он даст знать о себе и в Казахстане?

– На этот вопрос вам лучше ответят специалисты, которые занимаются эксплуатацией воздушных судов. Мои сегодняшние полномочия -обеспечить работу аэропорта, в том числе безопасность на аэродроме. У нас нет на балансе самолетов, поэтому судить о состоянии воздушных судов, которыми располагают авиакомпании, я не могу. Что же касается обновления самолетно-моторного парка, то мне известно, что этот процесс происходит только в одной авиакомпании – «Эйр Астана». Кстати, это единственная компания, которая считается национальным авиационным перевозчиком. Других, хотя бы рядом стоящих по масштабам перевозок, я в Казахстане не вижу. Хотя можно назвать и еще одну компанию – «Скат», которая запланировала в этом году приобрести несколько новых самолётов «Ан-148».

Обновлённая авиационная техника, конечно же, надёжна. Что касается самолётов «Ан-24», на которых у нас ещё возят пассажиров на внутренних авиалиниях, то политика правительства и комитета гражданской авиации Министерства транспорта и коммуникаций такова – те воздушные суда, которым больше 30 лет, не включать в реестр центрального расписания уже со следующего года.

С прагматической точки зрения нас в первую очередь интересует количество рейсов, выполняемых через наш аэропорт. Ведь от этого зависит наше экономическое состояние. О безопасности полётов мы также заботимся, но лишь там, где влияем на неё непосредственно – безупречной работой наземных служб. Причём управление воздушным движением, метеообеспечение, эксплуатацию средств радионавигации производят службы, не входящие в состав аэропорта. Это дочернее подразделение республиканского государственного предприятия «Казаэронавигация». На нашей территории базируется также несколько авиационных компаний, имеющие свои самолеты «Ан-2». Но у них пока (тьфу-тьфу-тьфу!) никаких происшествий не было.

– Все эти службы когда-то входили в одно предприятие и тогда хоть и редко, но все же возникали некоторые неувязки в их взаимодействии. Правда, не такие катастрофические, как, например, в Омске в середине 80-х годов. Там «Ту-154» посадили на снегоочистительную машину, которую не успели убрать с взлетно-посадочной полосы. Неужели сейчас, при разном подчинении, все проходит гладко?

– У нас разногласий нет. Все работают качественно. Нестыковки есть лишь с некоторыми соседними аэропортами. Например, в Кокчетаве и Петропавловске работают только днем, поэтому туда из Костаная самолеты ночью не летают, даже если возникает такая необходимость, то рейс переносится на утро.

Без дотаций развития не будет

– Поговорим об экономических вопросах. Когда видишь пустоту аэровокзала, невольно задаешься вопросом: как в таких условиях не то чтобы развиваться, а вообще можно выжить?

– Я не могу с вами согласиться. Приезжайте к нам почаще, и вы увидите, что пассажиры есть. Основные перевозки – в дальнее зарубежье. Прежде всего, в Германию. Летом каждую неделю бывает по 13-14 рейсов, плюс ежедневно отправляем рейсы в Алматы и 6 раз в неделю – в Астану. В сравнении с остальными казахстанскими аэропортами, аналогичными нашему, Костанай ещё выживает. Во всяком случае, работаем не убыточно.