Политические партии Кыргызстана

Улукбек Кожомжарович Чиналиев

Политические партии Кыргызстана

Предисловие

Современная политология исходит из того, что политические партии – это непременный, обязательный компонент политической системы цивилизованного общества. Больше того, в западноевропейской науке утвердился тезис о том, что без наличия политических партий, альтернативных политических движений демократическая природа власти вообще невозможна.

Слово «партия» латинского происхождения. Первоначальное его значение («часть от более крупной общности») не имело ничего общего с современным пониманием политических партий. Однако в понимании, близком к современному, оно употреблялось еще мыслителями Древнего мира. Так, Аристотель писал о борьбе между тремя партиями (жителями морского побережья, равнины и гор) в Аттике в VI в. до н. э. и о борьбе между партией знати и партией народа в Афинах более позднего времени. Широко распространенным был термин «партия» в Древнем Риме. Им определяли и политиков, объединившихся вокруг своего вождя и поддерживающих его (Цезаря, Суллу и др.), и группу людей, управляющих государством, и сенат в противоположность народу. В Средние века партиями назывались политические группировки, чаще всего временные, появление которых связывалось с обострением классовых или внутриклассовых противоречий. Таким образом, уже в Древнем мире и в Средние века этимология слова «партия» отошла от ее первоначального содержания, оно означало не просто часть от общности (народа), эта часть имела определенную политическую характеристику. Однако ни в условиях рабовладельческого строя, ни при феодализме политических партий в современном понимании слова не было, а существовавшие политические объединения отличались неустойчивостью и организационной неоформленностью.

Прототипы современных политических партий возникли в период ранних буржуазных революций. В этой связи представляется целесообразным хотя бы кратко остановиться на причинах возникновения политических партий.

Надо отметить, что в истории и политологии имеется несколько взглядов на эти причины. Первый состоит в том, что в самой природе человека заложена тенденция борьбы. Поэтому по мере становления цивилизации люди выбирали ту или иную позицию и создавали партии как организованную форму выражения этого воинственного инстинкта. Второй взгляд на причины формирования партий связывается с темпераментом человека. Одни люди больше ориентированы на прошлое и сопротивляются новациям, другие смело идут на риск, вынужденные реагировать на изменения в социальном порядке. Люди с одинаковыми взглядами объединяются, вместе разрабатывая программу политических действий. Третий взгляд делает акцент на личность политического лидера, вызывающего у своих сторонников чувство безоговорочного повиновения (1).

Однако большинство политологов причины возникновения партий видит в исторической эволюции, а определяющими считает социально-политические факторы.

Действительно, первые, организационно несовершенные политические партии, в близком к современному пониманию, появляются в преддверии и в ходе буржуазных революций как группировки сторонников короля и феодалов, с одной стороны, и защитников интересов буржуазии, ее различных фракций – с другой (2). Таковы «кавалеры» – сторонники короля и «крутоголовые», выражающие интересы буржуазии и нового дворянства в Англии в XVII в.; таковы якобинцы, жирондисты и «болото» во Франции в конце XVIII в. и др. В ходе революционных событий возникают также первые, недостаточно организованные группировки, защищающие интересы предпролетарских слоев населения, например левая часть якобинцев во Франции в ХVIII в.

Подлинная история политических партий как особых, отличающихся высокой степенью институционализма политических движений, датируется концом ХVIII в. и в особенности ХIХ в. Это связано прежде всего с выходом на историческую арену «третьего сословия», а в XIX в. – с введением всеобщего избирательного права.

В истории политических партий политология, вслед за М. Вебером (3), выделяет три этапа: партии как аристократические группировки, партии как политические клубы и современные массовые партии. Два первых этапа можно считать предысторией политических партий, имея в виду, однако, что граница между массовой партией и ее предшественниками более ранних эпох не очень отчетлива. Все три стадии прошли лишь отдельные партии (например, либеральная и консервативная в Англии), значительное же большинство современных партий изначально формировались как массовые партии.

В политологии считается, что появление массовых партий в XIX в. было обусловлено двумя причинами: во-первых, распространением избирательных прав, которое вынуждало к расширению объема влияния; во-вторых, организационным развитием рабочего класса. Последнее привело к тому, что: 1) организующийся вне парламентаризма пролетариат создавал массовые партийные организации; 2) этот процесс приводил традиционные группировки к конкуренции, т. е. массовости пролетарских партий они должны были противопоставить преобразование своих структур в том самом направлении (4).

Один из первых исследователей феномена политических партий, М. Дюверже, разработал теорию, согласно которой партии по своему происхождению делятся на две категории:

– избирательного (парламентского) происхождения;

– внешнего происхождения (5).

Первые создаются вокруг парламентских групп, объединенных по политическим симпатиям, и местных избирательных комитетов.

Другие создаются на базе уже существующих общественных организаций. К ним относятся рабочие партии (на основе профсоюзного, кооперативного движения, рабочих и интеллигентских кружков), аграрные партии (на базе крестьянских союзов), христианско-демократические партии (на базе религиозных объединений), партии зеленых (на базе экологических движений) и др.

Коммунистические партии создавались, как правило, в результате размежевания рабочего движения на два течения – революционного и реформистского направлений – и вследствие этого раскола – социалистических и социал-демократических партий.

В посткоммунистических государствах ранее монопольно правившие коммунистические партии в большинстве своем раскололись на демократов и консерваторов, вследствие чего возникли партии социал-демократического (социалистического) и ортодоксально-коммунистического направлений. Кроме того, как определенная реакция на отмену запретов на политическую деятельность, на утверждение политического плюрализма и, как следствие, недостаточной политической структурированности посткоммунистических обществ возникло множество мелких, подчас мало отличающихся друг от друга партий. Немало появилось партий и парламентского происхождения, они формировались вокруг авторитетных, амбициозных лидеров.

Возникновение и эволюция политических партий как политического института сопровождались теоретическим осмыслением данного феномена общественной жизни. Однако следует отметить, что на протяжении длительного времени в политической теории существовала устойчивая традиция антипартизма. В ее основе лежали представления о государстве как выразителе народного суверенитета и общей воли. Партии воспринимались как носители «частных интересов», как источник кризисов и раскола общества. Только постепенно, по мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности, партии укрепили свой политический и правовой статус. В конце XIX – начале XX в. проблематика политических партий выделилась в качестве отдельного направления политической науки. Наибольшую известность получили работы по этой тематике уже упоминавшихся М. Вебера и М. Дюверже, а также Г. Брюдо, К. фон Бойме, Дж. Брайса, Дж. Лапаламбары, Р. Михельса, М. Острогорского, Дж. Сарторы, которых считают основоположниками современной партологии.

Кыргызская партология находится в зародышевом состоянии. Политическим партиям посвящены лишь отдельные газетные и – изредка – журнальные публикации. Очевидно, это объясняется как недостаточным развитием кыргызской политологии вообще, так и тем, что кыргызские политические партии остаются мелкими, слабо организованными, их роль в общественно-политической, государственной жизни невыразительна.

Вместе с тем будем иметь в виду, что Кыргызстан избрал формой общественно-государственного устройства демократию, которая предполагает как свободу мысли, идеологий, так и свободу политических движений и организаций. Конституция Кыргызской Республики обеспечивает партиям, как и другим общественным объединениям, соблюдение их прав и законных интересов. Конституция также устанавливает, в каких формах политические партии могут участвовать в государственных делах: в выдвижении своих кандидатов для избрания в Жогорку Кенеш, на государственные должности и в органы местного самоуправления, в формировании своих фракций в представительных органах.

Не будем закрывать глаза и на то, что политические партии в Кыргызстане – это неоспоримый факт. Политические партии есть, они все больше заявляют о себе, они стремятся играть соответствующую роль в общественно-политической жизни. Постепенно формируется и партийная система Кыргызстана.

Поэтому научный анализ политических партий, их программных установок, целей и задач, форм и методов деятельности, а также анализ партийной системы нам представляется достаточно актуальным как с чисто познавательной, так и, что очень важно, с практической точки зрения. Ведь деятельность политических партий в той или иной степени затрагивает государственные дела, которые, в свою очередь, касаются каждого из нас.

Сущность, функции и типология политических партий

Политическая жизнь современного общества сложна и многогранна, в ней занято огромное количество участников, в том числе общественных объединений, среди которых особое место занимают политические партии – один из центральных компонентов любой современной политической системы. Партии активно участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса, они в большой мере определяют характер и направление политического процесса, его стабильность и цивилизованность, стратегию и тактику борьбы за власть. По подсчетам политологов, сегодня более чем в 190 государствах мира число политических партий приблизилось к одной тысяче, хотя еще в конце 1970-х гг. их было в два раза меньше (6).

В научной литературе сложились различные подходы к пониманию сущности политических партий и их определению. Идеологическое направление рассматривает партию как идейную общность, союз идейных единомышленников, которых объединяют общие взгляды, интересы, убеждения. Организационный подход подчеркивает прежде всего организационно-структурный аспект деятельности партии. Выделяются такие признаки партии, как наличие особой структуры, длительность существования, связи между организациями, работа со сторонниками, характер взаимоотношений между центральными органами и местными (подчиненными) организациями и др. Функциональный подход главное внимание уделяет исследованию политических действий, роли и задаче партий в политических процессах. При этом значительная часть политологов считает определяющим участие партии в избирательных процессах, в осуществлении власти (7).

В марксистской литературе преобладает социально-классовый подход к определению сущности политической партии. Под партией понимается политическая организация, выражающая интересы общественного класса или его слоя, объединяющая их наиболее активных представителей и руководящая ими в достижении определенных целей и идеалов. Политическая партия рассматривается как высшая форма классовой организации.

Все вышеназванные подходы к определению партий отражают важные для них моменты и имеют определенное познавательное значение, хотя и страдают некоторой односторонностью. Поэтому в политической литературе предпринимаются попытки дать определение партии через установление целой системы признаков, критериев.

Основными отличительными признаками политической партии являются:

– наличие социальной базы, т. е. связь с определенным классом, социальным слоем, группой или их совокупностью;

– наличие определенных мировоззренческих установок и идеологических принципов, вокруг которых объединяются члены партии;

– наличие формализованной организационной структуры (членство, организации, субординация органов, партийный аппарат и т. д.);

– установка на достижение определенных целей, на переустройство общества в соответствии с идеологическими установками;

– установка на достижение политической власти и действия по ее практическому воплощению;

– поиск поддержки со стороны народа во время выборов и других политических акций.

Важнейшим признаком партии как политического института является борьба за власть, ибо только с помощью власти она может реализовать свои цели. Именно этим политическая партия в первую очередь отличается от других общественных объединений, которые также активно участвуют в политической жизни, но не добиваются прямого контроля над правительственной властью.

Таким образом, партия в демократическом обществе – это добровольное объединение граждан, выражающее интересы определенных социальных слоев и групп, объединенных на основе общности идеологических установок и принципов, и желающее овладеть властью или влиять на нее для достижения определенных целей.

Для более полного понимания роли политических партий в общественной и государственной жизни политология оперирует понятием функции партий. Однако каждый политолог несколько по-своему понимает эти функции. Сказывается здесь и общая политическая обстановка в каждой отдельной стране, и практика политической деятельности в разных странах. Так, большинство американских авторов выделяет шесть основных функций партий в демократическом, а точнее в американском, обществе: 1) партии пробуждают в гражданах глубокий интерес к выборам и деятельности правительства; 2) они определяют политические проблемы дня и заостряют внимание на альтернативных путях работы правительства; 3) они агитируют за избрание кандидатов, которые отстаивают провозглашенные партией позиции по конкретным проблемам; 4) победившая на выборах партия формирует состав законодательных и исполнительных органов и берет на себя реализацию декларированной политики; 5) победившая на выборах партия дает возможность различным слоям населения объединиться в коалицию, чтобы обеспечить поддержку правительству; 6) оппозиционная партия тщательно следит за политикой правительства, постоянно акцентируя внимание на возможности проведения альтернативной политики (8).

Как видим, американские авторы в соответствии со сложившейся в США политической практикой главную роль политических партий сводят к участию в выборах и формированию властных структур.

Некоторые российские политологи, в частности авторы фундаментальной «Обшей и прикладной политологии», не отрицая роли партий в избирательных кампаниях, несколько по-иному определяют функции партий. По их мнению, партии осуществляют «по меньшей мере, четыре функции: определение цели, формирование общественного мнения, отбор кандидатов и обеспечение условий деятельности депутатов» (9). Такой подход, по нашему мнению, является чрезмерно упрощенным.

Однако другие российские авторы, особенно Ю.В. Ирхин (10), прибегают к более разностороннему и, по нашему мнению, убедительному анализу функций политических партий. На сходных позициях стоят украинские (11) и белорусские исследователи (12).

В обобщенном виде функции политических партий предполагают:

а) выявление, формирование и обоснование интересов больших социальных групп;

б) активизацию и интеграцию больших социальных групп;

в) создание политической идеологии и политических доктрин;

г) участие в формировании политических систем;

д) участие в борьбе за власть в государстве и создании программы деятельности государства;

е) участие в осуществлении государственной власти;

ж) формирование общественного мнения;

з) политическое воспитание общества в целом либо его определенной части;

и) подготовку и выдвижение кадров для аппарата государства, профсоюзов, общественных организаций и т. д. (13).

Исходя из этого функции политических партий можно классифицировать по трем группам.

Первая группа функций характеризует связи партий с представляемыми социальными группами. В ней можно выделить функции представительства, интеграции, а также идеологическую.

Основополагающей является функция представительства интересов. Партии выступают выразителем интересов социальных классов, слоев и групп, трансформируя все разнообразие и специфику потребностей и требований в более системные, удобные для оперирования пакеты предложений. В отличие от групп давления, которые лишь выражают определенные интересы, политические партии отбирают, рационализируют и упорядочивают интересы разных групп, объединяя их в единую систему. При этом некоторые из этих требований отбрасываются как несоответствующие партийной идеологии, что объясняется двусторонней связью политической партии с ее социальной средой. Таким образом, функция представительства интересов реализуется, во-первых, путем аккумуляции общих интересов социальных общностей на основе согласования специфических интересов различных слоев и групп; во-вторых, посредством овладения государственными органами и контроля над ними либо через различные формы давления на эти органы.

Функция политической интеграции направлена на сплочение, консолидацию партией тех социально-политических сил, на которые она опирается. Концентрируя в себе определенную систему идейных ценностей, политические партии выступают либо объектами эмоциональной симпатии, поддержки и преданности, либо объектами неприятия, вражды, противодействия. Оказывая воздействие на общественное мнение и поведение граждан (избирателей), партии в то же время играют роль социального индикатора и интегрирующего фактора для тех или иных социальных слоев и групп, которые видят в конкретной партии выразителя своих политических потребностей и интересов, с ней они связывают свои надежды на решение определенных общественных задач, с ней они идентифицируют себя в отношении к различным проблемам, существующим в обществе. По мнению социологов, политические партия являются референтными группами для своих сторонников. Поэтому избиратели достаточно часто привычно голосуют за «свою» партию, не углубляясь в сущность ее программы, в состав и качество кандидатов, поскольку именно с данной партией они ассоциируют свой политический выбор. Естественно, осуществляя функцию политической интеграции, партия стремится обеспечить поддержку и единство своих сторонников независимо от того, является она правящей или оппозиционной.

Идеологическая функция партий состоит прежде всего в выявлении, обосновании и выражении интересов людей, объединенных в данной партии, а также являющихся ее сторонниками. Результатом реализации данной функции является идейно-политическая доктрина партии, которая представляет собой совокупность систематизированных и взаимосвязанных принципов, идеалов, ценностей, целей и намерений, лежащих в основе деятельности партии. Обычно, кроме концептуальных положений, идейно-политическая доктрина содержит анализ, с точки зрения идеалов партии, характера общественного строя, социального положения различных категорий граждан, оценку деятельности институтов государственной власти и политического курса правящей партии, намечаемые партией ориентиры и рубежи общественного развития, изложение системы намечаемых к реализации мер в политической; экономической, социальной, культурной, внешнеполитической, военной и других областях общественной жизни. Идейно-политические воззрения партии фиксируются в программе партии, в решениях ее руководящих органов, а затем тиражируются в средствах массовой информации, пропагандируются в выступлениях ее лидеров и рядовых членов. При этом каждая партия стремится убедить в своей идейной правоте как можно большее количество граждан, воспитать своих сторонников и население в целом в духе разделяемых ею ценностей, идеалов.

Вторая группа функций характеризует роль партий в политической системе. Она включает коммуникативную функцию, функции разработки и осуществления политического курса, формирования и подбора политических элит, социализации, борьбы за политическое руководство.

Коммуникативная функция состоят в обеспечении необходимой связи между теми, кто осуществляет политическое руководство, и теми, на кого оно распространяется, т. е. практически на всех граждан. Партия как бы выполняет роль канала выражения я формирования идей, целей, задач и т. п., который направлен как вверх – к вершине властной пирамиды, так и вниз – к самым низшим социальным слоям. Другими словами, политическая партия выступает в роли посредника между государством и гражданским обществом. Партии обеспечивают связь масс с государственными структурами, институализацию политического участия граждан и замену стихийных форм общественно-политической активности населения организованными, подверженными контролю формами. Через политические партии граждане выдвигают свои групповые требования к государству и одновременно получают от него обращения за поддержкой. Эта посредническая роль партий наиболее полно проявляется в демократическом обществе, где канал коммуникаций между управляющими и управляемыми ее членами функционирует достаточно интенсивно и постоянно. В тоталитарных и авторитарных системах поток политической коммуникации направлен преимущественно вниз.

Функция разработки и осуществления политического курса выражается в определении целей и политических ориентиров развития политической системы и общества в целом. Объем и эффективность выполнения этой функции, степень участия партии в выработке политической линии и ее реализации зависят от положения партии в политической системе и в то же время являются показателями положения партии в политической системе. Наибольшими возможностями в разработке и осуществлении политического курса обладают правящие партии, именно они вырабатывают и формируют политику, а через контролируемые или законодательные и исполнительные органы и реализуют ее. Однако определенными возможностями в этой сфере обладают и оппозиционные партии. Они пристально следят за деятельностью правящей партии, отмечают любые промахи и неудачи, вскрывают их причины, вырабатывают и пропагандируют среди населения альтернативные подходы к решению возникающих проблем, а через парламентские и другие формы борьбы способны оказывать определенное воздействие на выработку и принятие политических решений.

Своеобразно реализуется функция разработки и осуществления политического курса в однопартийных системах. Ввиду отсутствия реальных конкурентов в борьбе за власть здесь складывается политическая монополия одной партии, которая узурпирует властно-политические функции. Правящая партия становится над государством, устанавливает контроль над ним, а через него – и над гражданским обществом, диктует ему свою политическую волю. Такая ситуация разрушает общественно-политическую природу партии, которая перестает быть партией в собственном смысле слова, а сохраняет лишь внешние признаки таковой. Именно такой была КПСС, коммунистические партии стран так называемого социалистического лагеря.

Функция формирования и подбора политических элит, социализации (некоторые политологи называют организаторской, а также кадровой функцией) состоит в том, что партии служат главным механизмом, через который готовятся и подбираются кадры на политические должности, причем происходит это на всех уровнях партийной пирамиды. Через этот механизм избирается и национальное (государственное), и региональное, и местное политическое руководство. Отбор кандидатов внутри партии часто является более решающим этапом, нежели последующие выборы. Это положение справедливо для всех партийных систем, как многопартийных, так и однопартийных. При пропорциональной системе выборов по партийным спискам позиции кандидатов в избирательном списке практически предопределяют их шансы на выборах. В определенной мере это положение касается и выборов по мажоритарной системе, ибо и там значительное число кандидатов принадлежит к определенным партиям и пользуется их поддержкой. Следовательно, какой бы ни была избирательная система, предварительный отбор кандидатов на те или иные государственные должности зачастую осуществляется узким «электоратом» партийных деятелей.

Кроме того, с помощью партий осуществляется политическая социализация их членов и сторонников, их воспитание и их идентификация в определенном политико-идеологическом направлении.

Функция борьбы за политическое руководство или упрочение и удержание своего руководящего положения – одна из главных в деятельности партий, вне этой функции само существование политической партии теряет всякий смысл.