Россия и Япония

В 1972 году, в результате присоединения к нему организаций по международным связям, религиозных организаций и многих гражданских организаций, совет был распущен и преобразован в Координационный совет движения с требованиями возвращения Северных территорий. Главная цель этого совета состояла и состоит в том, чтобы “разрешить вопрос о Северных территориях, заключить мирный договор между Японией и Россией (Советским Союзом) и установить между обеими странами отношения мира, дружбы и доверия в подлинном смысле этого слова”. Расширяя свою деятельность, этот Координационный совет, как неправительственное движение, стал оказывать энергичное воздействие на японское правительство с тем, чтобы оно добивалось на практике возвращения островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп в Японию.

Среди молодого поколения несомненно есть и те, кто мало интересуется этим вопросом. Но японские власти не хотят оставить этот территориальный вопрос без внимания. Так, был установлен “День Северных территорий” и было запланировано построить на мысе Носаппу, с которого просматриваются эти острова, монумент “Мост к островам Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп” в качестве символа чаяний возвратить Северные территории. В 1976 г. японское правительство постановило, что 7 февраля будет отмечаться как “День Северных территорий” (в этот день в 1855 году был подписан Трактат о торговле и границах между Японией и Россией). В сентябре того же года в результате сбора частных пожертвований, проведенного в общенациональном масштабе, на упомянутом выше мысе был воздвигнут памятник-символ чаяний возвратить Северные территории. Это послужило поводом к учреждению во всех 47 префектурах префектуральных Народных советов содействия возвращению Северных территорий.

Кроме того, палата представителей японского парламента, начиная с 1951 г. ‑ 16 раз, а палата советников, начиная с 1962 г. ‑ 11 раз принимают единогласно, на основе всеобщего одобрения, депутатов от консервативных партий до коммунистической партии Японии “резолюцию с требованием возвратить Северные территории”.

Требование Японии о возвращении Северных территорий, исходит из экономических интересов страны ‑ природные ресурсы островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп, а также богатые рыбными ресурсами окружающие их акватории океана представляют значительный «трофей» в «дипломатически-военных» играх.

Конечно, Япония ‑ страна, которая, несмотря на отсутствие природных ресурсов, показала миру, как можно стать богатой. Но наличие в ресурсной базе дополнительных запасов еще никому не мешало и дальше успешно развиваться. Требование возвратить северные острова Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп – это как раз тот вопрос дополнительных ресурсов. Природные ресурсы Северных территорий: полезные ископаемые, туристические ресурсы и ресурсы морских продуктов.

Что касается полезных ископаемых, то перспективы их освоения невелики. Структура недр на северных островах Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп такая же, как на Хоккайдо. А на Хоккайдо перспективных полезных ископаемых не имеется. Это подтверждается и геологической разведкой, проведенной в довоенный период.

Ресурсы туризма – это горячие источники и богатая природа. Сюда пришли бы предприниматели, которые бы стали строить на Северных территориях гостиницы, поля для игры в гольф, курортные объекты и другие туристические объекты, поскольку эти земли можно осваивать как места для отдыха и лечения.

Северные территории имеют громадный ресурс морских продуктов в окружающей акватории океана. До второй мировой войны почти все островное население Северных территорий занималось рыболовством. Жизнь островного населения поддерживалась за счет прибрежной добычи в акватории островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп морской капусты, крабов, лососевых, макрели, трески и других морских продуктов. Здесь работали консервные заводы по заготовке лососевых. Сегодня российское население этих островов главным образом продает в Нэмуро крабов и заготавливает консервы на имеющихся на островах заводах по обработке морских продуктов.

Как будет в дальнейшем обстоять дело с природными ресурсами на северных островах Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп? Ресурсы морских продуктов в акватории вокруг этих островов не позволяют ограничиваться только их эксплуатацией – наступает период, когда, осуществляя за ними контроль, необходимо сделать перерыв в их эксплуатации, занявшись, наоборот, их воспроизводством, что и предстоит сделать России.

А если внимательно и грамотно посмотреть на историю конфликта России и Японии, то совершенно очевидно, что поощрили движение за возвращение Северных территорий Соединенные Штаты, неистовые в своем стремлении воспрепятствовать установлению дружеских отношений между Японией и Россией. В эпоху холодной войны был период, когда некоторая часть американских политических деятелей и стратегов возлагали надежду на долговременность неприязненных отношений между Японией и Советским Союзом в условиях, когда вопрос о Северных территориях торчал у них “как кость в горле”. Так, государственный секретарь Соединенных Штатов Джон Ф. Даллес, с одной стороны, вынудил Японию по Сан-Францисскому мирному договору отказаться от Курильских островов, а с другой стороны, не указав на их государственную принадлежность, оставил названный выше район в “подвешенном состоянии”. Кроме того, он не дал определения словосочетанию “Курильские острова”. Эта неопределенность возникла из-за того, что Советский Союз не стал участником Сан-Францисского мирного договора, семена раздора между Японией и Советским Союзом были посеяны Дж. Ф. Даллесом.

Более того, в 1955–1956 годах он также вмешивался в начавшиеся переговоры о нормализации отношений между Японией и Советским Союзом. Добиваясь того, чтобы японская сторона прервала переговоры, в случае если дело ограничится возвращением островов Хабомаи и Шикотан, Дж. Даллес, обратившись к полномочному представителю Японии на этих переговорах Мамору Сигэмицу, стал угрожать ему, заявляя, что если Япония пойдет на компромисс с Советским Союзом, то Соединенные Штаты не пойдут навстречу движению за возвращение ей Окинавы.

Правительство Соединенных Штатов, начиная с середины 1950-х годов, выражает официальную поддержку позиции Японии в вопросе принадлежности Северных территорий.

По окончании холодной войны Соединенные Штаты, в еще большей степени возлагая надежду на разрешение вопроса о Северных территориях в отношениях между Японией и Россией, привели в пользу этого еще один аргумент. Экономическая помощь Советскому Союзу, а затем России выдвигается на передний план, превратившись в неотложную задачу. Государства “большой семерки” не обладают экономической мощью, достаточной для того, чтобы быть в состоянии оказать такую помощь России. Если Япония, представляющая собой вторую по мощи экономическую державу в мире, станет оказывать экономическую помощь России, то она тем самым позволит облегчить их собственное бремя такой помощи. Однако Япония в течение значительного периода времени после окончания холодной войны в вопросе об оказании России экономической помощи придерживалась пассивной позиции.

Президент США Дж. Буш, обратившись к президенту СССР М.С. Горбачеву, попытался убедить его возвратить Японии Северные территории. В дальнейшем же государствами “большой семерки” в заявление председателя совещания их высших руководителей и в политическую декларацию был включен фрагмент о том, что они “выражают пожелание, чтобы Япония и Россия, разрешив территориальный вопрос, полностью нормализовали двусторонние отношения”.

Конечно, бывший президент США Билл Клинтон не поддерживал Японию в вопросе о разрешении проблемы Северных территорий так настойчиво, как это делали ранее два бывших президента США Рональд Рейган и Джорж Буш. Однако это не означает, что президент Б. Клинтон не испытывал энтузиазма в отношении того, чтобы этот вопрос был разрешен.

Несомненно, политическая, экономическая и социальная стабильность России, обладающей ядерным оружием, представляет собой один из предметов самой большой озабоченности не только Соединенных Штатов, государств Европы и Японии, но и всего мира. Для того чтобы добиться этой стабильности, совершенно необходимо построить государственные отношения между Японией и Россией на базе разрешения территориального вопроса и достижения лишенной враждебности полной нормализации двусторонних отношений на основе законности.

В некоторых «горячих головах» циркулирует идея, что в эпоху всеобщей глобализации замыкаться в государственных границах означает страдать отсталостью взглядов. Современный мир все более активно вступает в эпоху без границ. Преодолевая старые государственные границы, люди, вещи, деньги и информация быстро перемещаются во всех направлениях. Такая тенденция стала возможной благодаря невиданному развитию технологий по транспортировке, связи и информатике. Тенденция к прозрачным границам, или глобализации, в особенности в экономике, в финансовых потоках, в распространении обычаев и моды, а также в других областях, стала вырисовываться довольно отчетливо. Примером этого служат такие явления, как развитие транснациональных предприятий и интеграция стран Европейского Союза (ЕС).

Но на самом деле, в современном мире одновременно усиливаются две противоположные тенденции: с одной стороны, ослабление границ между государствами, а с другой – их укрепление: в государствах Европейского Союза наряду с тенденцией принимать в большом количестве людей, независимо от их гражданства, становятся все более заметными усилия, в соответствии с которыми целенаправленно проявляется все большее по сравнению с прошлым уважение к национальным особенностям каждого района своей страны и их сохранению.

Земля, исключая Антарктиду, поделена без остатка между суверенными государствами вплоть до одного квадратного метра в каждом уголке Земли. Человеческая деятельность простирается не только на сушу, но и пространство под землей, поверхность вод и их глубину, а также на воздушное пространство. Осознание людьми понятия “территории” развивается от территории в узком смысле слова в направлении приобщения к ней территориальных вод и воздушного пространства, так что она приобретает характерные для куба три измерения. В соответствии с этим тезисом, о своем суверенитете над островами Южно-Китайского моря Наньша (Спратли), представляющих собой группу скал, непрерывно ведут ожесточенный спор шесть государств. Посредством расширения территории, государства, вероятно, будут обосновывать свои замыслы расширить территориальное море, воздушную территорию, зону рыболовства, а также попытаются облегчить приобретение права не только на свободное мореплавание, но и доступ к таким природным ресурсам, хранящимся на континентальном шельфе и на дне глубоких морей, как ресурсы морских продуктов, нефть, газ и полезные ископаемые.

В современном мире интеграция и фрагментация прогрессируют синхронно и параллельно. Усиливается тенденция к тому, чтобы преодолеть границы прошлых суверенных государств, как это видно на примере Европейского Союза (ЕС) и Северо-Американской ассоциации свободной торговли (НАФТА), а с другой стороны, происходит все более отчетливое осознание понятия государственных границ. Ясно наблюдается также тенденция к разделу и переделу территорий.

Причем если бы современный мир двигался только в направлении прозрачности границ, то нельзя было бы понять, почему межнациональные конфликты, приобретшие в современном мире (в особенности после окончания холодной войны) исключительно ожесточенный характер, во многих случаях представляют собой конфликты, возникшие вследствие требований пересмотра государственных границ. Об этом было много сказано и написано много книг. Возьмите, например, гражданскую войну в бывшей Югославии ‑ в Боснии и Герцеговине, а также в Косово, или противостояние Армении и Азербайджана по вопросу о Нагорном Карабахе, грузино-абхазский конфликт, конфликты между Южной Осетией и Россией, Северной Осетией и Россией, Молдовой и Приднестровской республикой, гражданскую войну в Таджикистане и другие конфликты в республиках бывшего Советского Союза. Всё это – лишь отдельные примеры пограничных или территориальных конфликтов.

Таким образом, позиция, придерживаясь которой вооруженный конфликт при разрешении вопроса о прохождении государственной границы или принадлежности территории пытаются разрешить силой оружия, несомненно, является антигуманитарной. Однако мнение, что, по мере того как прозрачность границ будет все более пробивать себе дорогу, понятие государства, главным в котором являются границы, истолковывается как уже устаревшее, не соответствующее современной эпохе, нельзя не считать несколько преждевременным. Национализм, приверженность осознанию своей территории и своего государства и в XXI веке в течение определенного времени, независимо от того, хорошо это или плохо, отнюдь не потеряет своего значения.

Причина, по которой Японцы навязчиво требуют возвращения Северных территорий, совершенно очевидна и заключается в том, чтобы получить как моральную (земля предков), так и материальную выгоду – получение доступа к ресурсам морских продуктов акватории океана, окружающей эти острова.

Ясно также, что требования Японии возвратить Северные территории основываются на военных соображениях. Уже в самом начале движения за возвращение островов было заявлено, что оно будет претворено в жизнь на основе удовлетворения Японией условий милитаризации данного района и установления над ним как гражданского, так и военного контроля.

Психологический или символический смысл вовлечения японцев в движение за возвращение Северных территорий не исчерпывается пассивным желанием подвести черту под прошлым. После второй мировой войны, выступив с самокритикой в отношении абсурдности использовать силу оружия в качестве метода разрешения международных конфликтов, Япония избрала путь мирных переговоров, независимо от того, сколько бы времени они ни потребовали для разрешения того или иного вопроса. Процесс переговоров о возвращении Северных территорий – это воплощение мирной дипломатии, толкование которой дается в Конституции Японии.

Это движение может быть отождествлено с антироссийской и националистической кампанией. Япония считала Советский Союз особой страной, припоминая нарушенный Советским Союзом советско-японский пакт о нейтралитете, войну с Россией и последовавшие за этим интернирование 600 тыс. японцев и оккупацию. Все эти факторы в целом еще более усиливали традиционное чувство недоверия к России со стороны японского народа.

Вероятно, существуют некоторые возможности совместной экономической деятельности на Северных территориях без ущерба для позиций обеих сторон в период до разрешения территориального конфликта. Так, в результате переговоров еще в 1998 г. была сформирована система безопасного рыболовного промысла в акватории вокруг Северных территорий – открылись возможности рыболовной деятельности в акватории. Помимо этого, российская сторона предложила освоение Японией и Россией северных островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп на совместной основе. В том же году на состоявшемся в Москве совещании высших руководителей Японии и России в рамках Совместной российско-японской комиссии по вопросу о заключении мирного договора были созданы подкомиссии, ведавшие пограничным размежеванием и совместной экономической деятельностью. В настоящее время дипломатами и экспертами японской и российской сторон ведется конкретная подготовка решения вопроса о воспроизводстве рыбных запасов в районе Кунашира.

Однако возможен другой подход к данному вопросу: совместное экономическое освоение может явиться одним из звеньев выработки условий для разрешения проблемы Северных территорий. В этом случае для Японии более выгоден сценарий, по которому совместное российско-японское экономическое освоение Северных территорий будет осуществляться так, что российская сторона предоставит землю и дешевую рабочую силу, а японская – всё остальное: капиталовложения, технику, технологию и рынок. В результате совместного экономического освоения под руководством Японии и в связи с возрастанием её экономической мощи северные острова Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп постепенно перестают отличаться от территории Японии. Затем, по прошествии какого-то времени, эти острова становятся территорией Японии и происходит их возвращение Японии.

При бездействии российской государственной власти подобные варианты вполне возможны. На Дальнем Востоке России и в Сахалинской области уже сегодня существуют предприятия с японским капиталом.

Но даже если экономически Японии не удастся захватить российские территории, она будет пытаться добиться этого, используя политические и дипломатические ресурсы. Нужно ли России совместное экономическое освоение Северных территорий, похожее больше на "заложеную мину", лишь ждущую своего часа?

Представьте, что российская сторона всерьез хочет заключить мирный договор и разрешить территориальный вопрос. Станет ли в этом случае Россия вносить предложения о совместном экономическом освоении Северных территорий? Это совершенно не логично. Зачем начинать совместное экономическое освоение Северных территорий и через несколько лет иметь проблемы с разделением теперь уже экономики? Для российской стороны выдвижение предложения о совместном экономическом освоении Северных территорий было необходимо, чтобы добиться стабилизации жизни населения, проживающего на Северных территориях в настоящее время, и тем самым ослабить требования со стороны этого населения о возврате данных территорий Японии. Это также дает возможность "потянуть время" с оконательным решением территориального вопроса.

Россия не может отдать свои территории, тем более что Северные территории играют ли важную роль с точки зрения обороны. Например, СССР в период холодной войны размещал у побережья Охотского моря подводные лодки со стратегическим ядерным оружием, значительная их часть находится там до сих пор. Для выхода самих лодок в Тихий океан, и для контроля за заходом в Охотское море чужих кораблей и подводных лодок особо важным является пролив Фриза (пролив Уруп) между островами Итуруп и Уруп, а следовательно, и сам остров Итуруп.

Конечно, советский военно-морской флот пользовался также проливами между другими островами Курильского архипелага, также являющимися территорией Советского Союза. Это было защитой от американског военно-морского флота, ставившего мины в проливе Уруп со стороны Тихого океана.

Охотское море всегда рассматривалось как внутреннее море СССР, и Советский Союз периода холодной войны стремился превратить его в “крепость” ‑ “священные пределы Охотского моря”, препятствовавшую проходу кораблей враждебных государств. СССР построил наблюдательные пункты на Урупе и Итурупе, а также контролировал воздушное пространство. В период холодной войны на Северных территориях размещались советские войска.

На совещании в марте 1996 г. министров иностранных дел Японии и России, а также глав оборонных ведомств двух стран Россия проинформировала японскую сторону, что после окончания холодной войны она сократила размещенные на северных островах Хабомаи, Шикотан и Итуруп войска до 3,5 тыс. человек. Россия считает Северные территори важными для необходимой обороны страны.

Япония так стремится возвратить Северные территории, потому что это отвечает ее военным целям. После Второй Мировой Войны Япония с трудом поддерживала собственную безопасность, не имея в своем составе Северных территорий. Во время второй мировой войны на этих островах были размещены сухопутные войска японской императорской армии. То обстоятельство, что объединенная эскадра японского военно-морского флота, предназначенная для нападения на Перл-Харбор, была сосредоточена в заливе Касатка (Хитокаппу), хорошо известный факт. Многие эксперты высказывают мнение, что если Северные территории будут возвращены Японии, то в этом районе будут размещены силы самообороны ‑ воинский контингент

В 1997 году отряд американской морской пехоты с острова Окинава проводил на полигоне Яусубэцу на острове Хоккайдо учебные стрельбы боевыми патронами. Только после заявления российской стороны о том, что эти действия ставят своей целью возвратить Северные территории с помощью оружия в десятидневный срок отряд американской морской пехоты возвратился на Окинаву.

Конечно, Япония надеется, что им удастся также легко заполучить российские острова, как Украине удалось описать себе Крым. Россия будет учиться на своих ошибках. Кроме того, отношения между Россией и Украиной являются отношениями, так сказать, внутри “одного славянского сообщества”, и поэтому вопрос о Крымском полуострове и вопрос о Северных территориях – это качественно разные проблемы.

Президент РФ Б.Н. Ельцин, заключил в мае 1997 г. заключил с президентом Украины Л. Кучмой Договор о дружбе и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной, так как противном случае нельзя было бы предотвратить присоединение Украины к НАТО. И он сыграл определенную роль в этом вопросе ‑ объекты второй очереди приема государств в НАТО в процессе расширения этой организации пока еще не определены, хотя но желание присоединиться к ней выражают три государства Балтии, Словакия и Румыния.

Украина занимает в этом вопросе позицию в диапазоне от нейтральной до неопределенной. Если Украина, не принимая в течение определенного времени собственного решения по вопросу о вступлении в НАТО, будет воздерживаться от присоединения к нему, то, прислушиваясь и к НАТО, и к России, она, вероятно, многое сможет получать с обеих сторон. Например, со стороны Запада Украина сможет получать экономическую помощь, а со стороны России – нефть, природный газ и другие энергетические ресурсы. Именно потому, что президент Б.Н. Ельцин хорошо представлял себе эту ситуацию, он принял стратегическое решение – перетянуть Украину на сторону России на сколько-нибудь длительный период, тем самым предотвратив ее переход на сторону Запада. Этим отчасти объясняется уступка Крыма Украине.

Неразумно отрицать, что для России, переживающей экономические трудности, выгодно экономическое сотрудничество с Японией – второй по экономической мощи державой мира, занимающей в течение восьми лет подряд первое место в мире по масштабам экономической помощи другим странам по линии “Официальной помощи развитию” (ОДА). Однако если считать, что платой (или компенсацией) за это станут Северные территории, то для политики России сделка по обмену территорий на деньги оказывается неприемлемой.

Конечно, Японская сторона считает, что заключение мирного договора между Японией и Россией позволит решить конфликт по поводу территорий в свою пользу. Они подводят аргументы, показывающие множество выгод для этих двух государств и для всего мира.

В России считают иначе. Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев, а затем президент РФ Б.Н. Ельцин были сторонниками курса геополитики, именуемого “атлантизмом”. Однако уже со второго года пребывания Б.Н. Ельцина на посту президента России его внешнеполитический курс претерпел изменения в сторону “евразийства”. В результате таких сдвигов во внешнеполитическом курсе России место Японии, которое она занимает во внешней политике России, приобрело более высокий статус, наряду с Индией, Китаем, Республикой Корея, Северной Кореей и другими государствами Азии, но вместе с тем она стала объектом нового дипломатического наступления.

С точки зрения России Япония представляет собой страну, которая угрожает целостности ее территорий, принимая во внимание требования Японии возвратить северные острова Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп. Хотя кроме этого в отношениях между Японией и Россией не существует особенно крупных противоречий, конфликтов и антагонизма. В конце концов, Япония со своей Конституцией, содержащей отказ от войны, не может стать страной, которая своими вооруженными силами угрожала бы безопасности России. Япония, с точки зрения России, может быть даже полезна для развития российской экономики.

Япония увещевает, что всем выгодно было бы подойти к переговорам о государственной границе с благожелательных позиций и рассматривать их как деятельность по установлению новых отношений между Японией и Россией. Иначе говоря, предлагается изменить взгляд, в соответствии с которым возвращение Северных территорий становится самоцелью и подойти к разрешению вопроса об этих территориях как к эффективному средству достижения более крупных государственных задач в отношениях между Японией и Россией. Более того, Япония предлагает рассматривать решение этого конфликта как средство достижения высокой цели – мира и безопасности во всем мире.

Что же конкретно означает выражение “достижение более важных государственных целей”? Россия в результате разрешения вопроса о Северных территориях обеспечит достижение следующих целей:

– показать миру, что дипломатия “законности и справедливости” претворяется в жизнь новой Россией;

– возможность для России получить от Японии крупномасштабную помощь и тем самым шанс на возрождение своей экономики, стоящей в настоящее время перед кризисом;