Юридическая Природа Содружества Независимых Государств

Почему диссертант считает определение «квазиконфедерации» применительно к СНГ наиболее оптимальным и точным в данный момент? Да потому, что большинство признаковонфедерации113 совпадает с теми признаками, которыми обладает Содружество Независимых Государств. В качестве еще одного аргумента необходимо привести тот факт, что СНГ представляет собой союз государств с весьма широкой сферой совместной деятельности, включающей (согласно основополагающим документам) внешнюю политику, коллективную безопасность и оборону. К данным, классически присущим конфедерации сферам совместной деятельности, необходимо также добавить и область экономики. Кроме того, в процессе практической деятельности СНГ было создано большое количество координирующих органов. Содружество относится к той же категории, что и международные межправительственные организации (т. е. является производным от воли государств, его создавших). Международная правосубъектность СНГ составляет его главное свойство, неотъемлемый атрибут существования. Эта правосубъектность не нуждается в дополнительном признании со стороны третьих государств или со стороны иных международных организаций. Однако признание СНГ в качестве квазиконфедерации вовсе не означает позитивной или негативной оценки уровня институционного оформления отношений между государствами-участниками, а также фактического состояния дел в Содружестве.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Российская газета. 1991. 24 дек.; Дипломатический вестник. 1992. №1. С. 6.

2

В самом общем виде глобализация мыслится как процесс интеграции стран мира, в первую очередь их экономики, вследствие отмены (или существенного снижения) преград, ограничивающих свободный обмен товаров, услуг, информации, знаний и свободное перемещение капиталов и людей через границы государств, По-видимому, такова примерно самая общая идея, на которой сходятся многие исследователи в том, что касается понятия глобализации. (См.: Тангян С. А. Неолиберальная глобализация. Кризис капитализма или американизация планеты? М.: Современная экономика и право, 2004. С. 9).

3

См.: Карташкин В. А. Международное право и мировой порядок в XXI веке // Юрист-международник – International Lawyer. 2005. №1. С. 2.

4

См.: Фельдман Д. И., Курдюков Г. И. Основные тенденции развития международной правосубъектности государств. Казань, 1974.; Международная правосубъектность / Под ред. Д. И. Фельдмана. М., 1971.

5

Клименко Б. М. Суверенитет правового государства // Московский журнал международного права. 2000. №3 (39). – С. 15.

6

Там же.

7

Клименко Б. М. Указ. соч. С. 16.

8

См.: Шавцова А. В. Государственный суверенитет в контексте интеграционных процессов СНГ, Союза Беларуси и России // Международное сотрудничество и совершенствование правовой системы Евразийского экономического сообщества: Материалы междунар. науч.-практ. конф. 26 февр. 2004 г.: Сб. статей СПб.: Береста, 2004. С. 267.

9

Cм.: там же.

10

Колесов Н. Д. Развал СССР: причины и некоторые социально-экономические последствия/Экономическая история России: проблемы, поиски, решения: Ежегодник. Вып. 3. Москва; Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2001. С. 118—119.

11

Свободная мысль. 2000. №1 (1491). С. 24. (Цит. по: Колесов Н. Д. Указ. соч. С. 119.)

12

См.: Международное право. Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. М.: Международные отношения. 1994. С. 57—59.

13

См.: Аваков М. М. Субъекты международного права // Международное право. Учебник. М., 1988. С. 31—38.

14

Б. М. Клименко. Указ. соч. С. 18—19.

15

Б. М. Клименко. Указ. соч. С. 16—17.

16

Правда. 1990. 4 мая.

17

Известия. 2005. 13—15 мая. Аналогичную позицию занимает и Е. Т. Гайдар, который в интервью корреспонденту журнала «Итоги» заявил, «что не верит в теорию заговоров. Может потому, что видел ошалевших представителей американской администрации, когда разваливался СССР. Якобы причастные к краху Советского Союза люди откровенно паниковали, не представляя, что им с этим счастьем делать!» (См.: Итоги. 2005. №26 (472). С. 18.)

18

См. подробнее: Труд. 1990. 27 дек.

19

См. подробнее: Труд. 1990. 27 дек.

20

Труд. 1990. 27 дек.

21

Правда. 1990. 4 нояб.

22

Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан // Ведомости Верховного Совета РК. 1991. №17; Советская Киргизия. 1990. 16 дек.

23

После неудачной попытки кабинета министров СССР получить чрезвычайные полномочия оппозиционеры решили действовать более решительно, отбросив правовые, законодательные, конституционные нормы. Они решили, во что бы то ни стало сорвать намеченное на 20 августа подписание нового Союзного договора, попытаться решить все проблемы силовыми методами, насильственным путем добиться изменения государственной политики. По поручению организаторов заговора в КГБ СССР были подготовлены проекты документов Государственного комитета по чрезвычайному положению, разработаны конкретные операции с использованием возможностей, сил и средств спецорганов. (См. подробнее: Леванов Б. В., Чунаков А. В. История России. Курс лекций. Учебное пособие. М.: ИКФ Омега – Л., 2002. С. 637—638.)

24

Леванов Б. В., Чунаков А. В. Указ. соч. С. 638.

25

Там же.

26

См.: Колесов Н. Д. Указ. соч. С. 119.

27

Колесов Н. Д. Указ. соч. С. 121. Н. Д. Колесов в своей статье ставит вопрос: «Были ли экономические причины развала СССР?» И дает на него ответ: «В экономике был ряд негативных факторов: старение производственных фондов, задержка НТП и др. С середины 80-х годов началось замедление темпов экономического роста. Но падение темпов экономического роста – это еще не катастрофа. В ряде развитых капиталистических стран не только приостанавливается рост, но и падает производство, но и существующая система обнаруживает свою недееспособность к модернизации и совершенствованию. Социализм, несомненно, нуждался в глубокой модернизации и реконструкции, но не в ликвидации и замене старым социально-экономическим строем, показавшим свою несостоятельность. Социализм проиграл капитализму не в экономической сфере, а в сфере политики и идеологии, которые потом потянули к развалу и экономику. Социализм проиграл в организационном и информационном плане, и негативную роль в этом процессе сыграли субъективные факторы, и, прежде, всего некомпетентное, разложившееся, коррумпированное руководство страны». (Там же.)

28

См.: Зиновьев А. В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 2004. С. 36.

29

В настоящее время Туркменистан является постоянно нейтральным государством, согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1995 г. и Конституционного закона Туркменистана от 12 декабря 1995 г. 28 декабря 1999 г. парламент этой страны принял Конституционный закон, предоставляющий Туркменбаши «исключительное право осуществлять полномочия главы государства без ограничения срока».

30

Бейшембиев Э. Дж. Государственно-правовые проблемы внешнеэкономической деятельности Кыргызстана. Автореф. на соиск. учен. степени д-ра юрид. наук. Алма-Ата. 1993. С. 13.

31

Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан // Слово Кыргызстана. 1991. 2 сент.

32

Подробнее см.: Лазарев М. И. Морская правоспособность и дееспособность государств // Московский журнал международного права. 2000. №2 (38). С. 120.

33

Тузмухамедов Р. А. Движение неприсоединения и международное право // Советское государство и право. 1987. №8. С. 92.

34

Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. М., 1999. С. 11.

35

Устав Организации Объединенных Наций, Ст. 2.

36

Declaration on Principles of International Law Concerning Friendly Relations and Cooperation Among States in Accordance with the Charter of the United Nations, 6A Res. 2625 (XXV) of 24 October 1970. См. также процедуру голосования в Генеральной Ассамблее ООН: «Каждый Член Генеральной Ассамблеи имеет свой голос» (UN Charter, Art. 18, § I).

37

Подробнее см.: Лазарев М. И. Указ. соч. С. 116.

38

Составители Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Действующее международное право в 3 т. Том I. М., 1996. С. 345.

39

Лукашук И. И. Об участии советских союзных республик в международных договорах // СЕМП. 1958. М., 1959. С. 512.

40

Талалаев А. Н. Закон о международных договорах СССР на службе мира. М., 1979. С. 19.

41

Топорнин Б. Н. Новый Союзный договор: теоретические подходы // Новый Союзный договор: поиски решений. М., 1990. С. 9.

42

Э. Дж. Бейшембиев. Новый международно-правовой механизм внешнеэкономической деятельности суверенных республик (государств). Бишкек. 1991. С. 12.

43

Указ. соч. С. 12.

44

Там же. С. 12.

45

Сарсембаев М. А. Международно-правовые отношения государств Центральной Азии. Алматы. 1995. С. 187.

46

Сандровский Н. Н. Право внешних сношений. Киев, 1986. С. 52.

47

Сандровский И. И. Указ. соч., С. 53.

48

Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938—1944. М., 1945. С. 25.

49

Сборник законов СССР. 1938—1975. Т. 1. С. 51.

50

Свод законов Киргизской ССР. Т. 1. Фрунзе, 1984. С. 383.

51

Козлов А. Б., Шафир М. А. Конституционная реформа и новый Союзный договор // Современный конституционализм и новый Союзный договор. М., 1990. С. 83—93.

52

Конституция Соединенных Штатов Америки. М., 1993. С. 10—11.

53

GRANT John and PARRY Anthony, Encyclopaedic Dictionary of International Law, Oceana Publications, Ins., New York, 1986. P. 323.

54

Слово Кыргызстана. 1991. 31 дек.

55

Рачков И. В. Международно-правовое регулирование вопросов гражданства при территориальных изменениях в Европе в XX веке. М., 1999. С. 139.

56

См.: Guidelines on the recognition of New States in Eastern Europe and in the Soviet Union, Document adopted by European Union Council on December 16, 1991.

57

Дипломатический вестник. 1992. №1. С. 48—49.

58

Бюллетень международных договоров. 1994. №1. С. 4—14. Российская газета. 1993. 12 февраля.

59

Договор об образовании СССР был подписан 30 декабря 1922 г., но в ней не была предусмотрена денонсация. См.: Правда. 1922. 31 дек.

60

См.: Дипломатический вестник. 1992. №. 1. С. 9—10.

61

См.: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», 1992, №1.; Дипломатический вестник. 1992. №1. С. 3—6.

62

См.: Бюллетень международных договоров. 1994. №1. С. 4—14.

63

См.: Моисеев Е. Г. Десятилетие Содружества: Международно-правовые аспекты. М., 2001. С. 58; Игнатенко Г. В. Содружество Независимых Государств // Международное право. Учебник для вузов/ Отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. М., 1999; Кривчикова Э. С. Региональные международные организации // Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 2000.

64

Каженов А. Б. Организационно-правовой механизм деятельности Содружества Независимых Государств. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук / Институт государства и права РАН. М., 2002; Моисеев Е. Г. Международно-правовые проблемы деятельности Содружества Независимых Государств. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. д-ра. юрид. наук / Московская государственная юридическая академия. М., 2002; Калачян К. К. Экономическая интеграция государств-участников Содружества Независимых Государств на фоне глобализации мировой экономики (международно-правовые проблемы). Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук / Институт государства и права РАН. М., 2003; Архангельский А. В. Международно-правовые основы обеспечения коллективной безопасности государств – членов СНГ. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Российский университет дружбы народов. М., 2003; Айманбетова А. С. Региональные организации коллективной безопасности. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. МГИМО (У) МИД РФ. М., 2004; Мохаммад Тахир. Глобальная и региональная система коллективной безопасности на современном этапе. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. Д-ра. юрид. наук. СПб. 2005; Сафарян М. Б. Формирование системы коллективной безопасности стран СНГ: политические аспекты. Автореф. дис. на соиск. учен. степен. канд. полит. наук. Российская академия государственной службы при Президенте РФ. М., 1999.

65

Российская газета. 1991. 10 дек.

66

Правительственная резиденция Вискули, Брестская область, Республика Беларусь.

67

Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. / Под ред. Бекяшева К. А., Ходакова А. Г. М., 2001. С. 468.

68

Известия. 1991. 12 дек.

69

Российская газета. 1991. 9 дек.

70

Казахстан – международные договоры с государствами-участниками СНГ. Алматы, 1997. С. 6.

71

Известия. 1991. 10 дек.

72

Российская газета. 1991. 17 дек.

73

Известия. 1991. 10 дек.

74

Дипломатический вестник. 1992. №1. С. 8—9.

75

Дипломатический вестник. 1992. №1. С. 13.

76

Дипломатический вестник. 1992. №2—3. С. 34.

77

И. И. Лукашук. Международное право. Особенная часть. М., 1998. С. 114.

78

Таковыми являются: Соглашение о создании СНГ 8 декабря 1991 г.; Протокол и Декларация, заключенные в Алма-Ате (21 декабря 1991 г.); Устав СНГ, принятый 22 января 1993 г.; Информационный вестник Совета глав государств и правительств СНГ «Содружество». 1992. №1. Дипломатический вестник. 1992. №1.

79

Действующее международное право: В 3 т. М., 1996. Т. 1. С. 344. Вступило в силу 27 января 1980 г., СССР присоединился в апреле 1986 г. На январь 1995 г. – участвуют 100 государств, в том числе Грузия, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан.

80

См.: Н. Ф. Касьян. Консенсус в современных международных отношениях: международно-правовые вопросы. М., 1983.

81

См.: Звеков В. П. Некоторые правовые проблемы хозяйственного сотрудничества в рамках СНГ. Российский ежегодник международного права (1992). СПб. 1994. С. 199; Пустогаров В. В. Содружество в ракурсе международного права. // Международная жизнь. 1992. №8—9. С. 21.

82

См.: Додонов В. Н., Панов В. П., Румянцев О. Г. Международное право. Словарь—справочник. М., 1997. С. 103.

83

Блишенко И. П. Международно-правовые проблемы государств, входящих в СНГ// Московский журнал международного права. 1997. №1. С. 16.

84

См. подробнее: Фисенко И. В. Механизмы разрешения споров между государствами – участниками СНГ и место в нем Экономического суда Содружества Независимых Государств // Московский журнал международного права. 1997. №2. С. 125.

85

Пустогаров В. В. СНГ – международная региональная организация // Российский ежегодник международного права. 1992. СПб, 1994. С. 41.

86

Устав Содружества Независимых Государств // Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. д—р. юрид. наук, проф. В. А. Карташкин, д—р. юрид. наук, проф. Е. А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002. С. 834—835.

87

Устав СНГ// «Содружество». Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств. 1993. №1 (9). С. 23—27; Бюллетень международных договоров. 1994. №1. С. 4—14.; Российская газета. 1993. 12 февр.; Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1993. №2; Устав СНГ не подписан: Молдовой, Украиной, и Туркменистаном. В августе 1994 г. Устав СНГ был зарегистрирован Секретариатом ООН как многостороннее международное соглашение в соответствии со ст. 102 Устава ООН.

88

Решением Совета глав государств СНГ, предусмотрено об очередном председательстве в уставных органах Содружества Поручено Совету глав правительств Содружества определить дальнейший порядок председательства в уставных органах Содружества Независимых Государств. См.: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств №2 (29). Минск. 1998. С. 18.

89

См.: Бюллетень международных договоров. 1994. №1. С. 5.

90

Текст Соглашения о создании МЭК см.: Информационный бюллетень. 1996. №1. С. 26; см. также: Бюллетень международных договоров. 1995. №1. С. 19.

91

Бюллетень международных договоров. 1994. №12. С. 14—16; Дипломатический вестник. 1994. №. 21—22. С. 35—42.

92

Бюллетень международных договоров. 1994. №10. С. 6—17.

93

Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств (29 апреля 1998 г. в г. Москве) назначен очередной Исполнительный Секретарь Содружества Независимых Государств. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. №2 (29). Минск. 1998. С. 19.

94

Шинкарецкая Г. Г. Межпарламентская Ассамблея Содружества Независимых Государств на фоне межпарламентских организаций других интеграционных объединений// Государство и право. 1997. №4. С. 83—90; более подробно об истории создания, целях, составе, структуре и организации деятельности, а также полномочиях и функциях Межпарламентской Ассамблеи Содружества см.: Саидов А. Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. С. 219—225.

95

Российская газета. 1992. 31 марта; см. также: Соглашение о МПА – государств СНГ // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1993. №2. С. 121— 123.

96

Соглашение о Межпарламентском Комитете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызтан и Российской Федерации// Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1996. №2. С. 253.

97

См.: Документы заседания Межпарламентского Комитета и Бюро Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации. 1996. Вып. 1. С. 15—18.

98

Там же. С. 19—31.

99

Барковский И. А. Правотворческая деятельность Содружества Независимых Государств// Московский журнал международного права. №1. 2003/49. С. 20—30, Кириленко В. П., Мишальченко Ю. В. Право Содружества Независимых Государств в системе международного права. Московский журнал международного права.. №3. 2003/51. С. 109—132.

100

См.: Тихомиров Ю. А. Общая характеристика конституционного законода-тельства// Конституционное законодательство России / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1999. С. 31—34.

101

См.: Тихомиров Ю. А. Право: национальное, международное, сравнительное // Государство и право. 1999. №8. С. 8—10.

102

Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1995. №3. С. 225.

103

Соглашение о Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1993. №2. С. 121.

104

Там же. С. 123.

105

Текст Договора о создании Экономического Союза см.: Информационный бюллетень. 1996. №1. С. 14—25.

106

См.: Бюллетень международных договоров. 1994. №9. С. 4—5.

107

Додонов В. Н., Панов В. П., Румянцев О. Г. Международное право. Словарь-справочник / Под общей ред. акад МАИ, д. ю. н. В.Н. Трофимова. М., 1997. С. 302.

108

Так, согласно «Современному толковому словарю русского языка», «Содружество – дружеское единение, союз». (См.: Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С. А. Кузнецов. М., 2004. С. 770.) Знаменитый толковый словарь русского языка В. И. Даля таким образом трактует понятие «союз» – «тесная связь, дружба, условное согласие… Союзные державы… жить союзно – в согласии, в дружбе». (См.: Даль В. И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М., 2000. С. 614.)

109

Додонов В. Н., Панов В. П., Румянцев О. Г. Указ. соч. С. 111.

110

Моисеев Е. Г. Указ. соч. С. 54—60.

111

Квази… (от лат. quasi) – якобы, как-будто, часть сложных слов, соответствующая по значению словам «мнимый», «почти», «близко». (См.: Универсальный энциклопедический словарь. М., 2000. С. 557—558.)

112

Е. Г. Моисеев считает, что «…Содружество Независимых Государств является региональной международной организацией» (См.: Моисеев Е. Г. Указ. соч. С. 58, 60). Однако, по нашему мнению, эта дефиниция, которая «лежит на поверхности», поскольку сам же Г. Е. Моисеев приводит в своей работе факт предоставления (при помощи резолюции ГА ООН №48/237) СНГ статус наблюдателя ООН именно в качестве международной региональной организации (см.: Там же.)).

113

Для конфедерации характерны следующие признаки: конфедерация образуется на основе соответствующих международных договоров; субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из нее; суверенитет в конфедерации принадлежит государствам, входящим в ее состав (никакие решения союзной власти не имеют силы без согласия субъектов конфедерации); в предмет ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов (обычно, войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, системы коммуникаций и т.п.); в конфедерации образуются только те государственные органы, которые необходимы для решения задач, особо выделенных по договорным актам; постоянно действующие государственные органы конфедерации лишены властных полномочий; субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т.е. отказа в признании или отказа в применении актов союзной власти; бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов ее субъектов; субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов; как правило в конфедерации отсутствует единая система денежного обращения; воинские формирования набираются субъектами конфедерации, причем нередко сохраняется их двойное подчинение органам конфедерации и ее субъектов; в конфедерации отсутствует союзное гражданство. (См.: Додонов В. Н., Панов В. П., Румянцев О. Г. Указ. соч. С. 112).