Пограничная безопасность Республики Беларусь. Монография

в наиболее общем плане безопасность рассматривается как отсутствие опасности для функционирования или развития объекта, процесса, явления, т.е. характеризует их свойство и состояние;

применительно к социальной структуре, социальной общности, обществу безопасность означает функционирование и развитие этой социальной структуры и ее элементов без опасности, прежде всего, со стороны другой социальной группы, общности или их представителей, а затем уже со стороны других факторов (природных, техногенных и пр.);

определяющее значение для формирования системы безопасности социальной структуры имеют интересы, которые реализуются и для личности, и для общества, и для государства в различных сферах их жизнедеятельности. Соответственно, обеспечение безопасности в социальном плане должно рассматриваться как создание условий по устранению опасности в реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства;

интересы каждого из элементов социальной системы могут быть противоположны, и даже находиться в противоречии с интересами других. Наличие противоречий интересов и отсутствие механизмов их разрешения создает предпосылки для возникновения угроз. Соответственно преодоление противоречий интересов составляет практическую деятельность по обеспечению безопасности.

С этих позиций определение безопасности в наиболее общем виде для социальных систем сформулировано белорусскими учеными как «защищенность жизненно важных интересов социальной структуры от внешних и внутренних угроз, где последние выступают или реализуются как противоположные, противоречивые интересы каждого элемента социального сообщества».20

В России в Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г. был употреблен термин «государственная безопасность», который отождествлялся с термином «общественная безопасность». По истечении некоторого периода времени законодательно был закреплен термин «охранение общественной безопасности».21 В СССР термин «государственная безопасность» был законодательно закреплен в июле 1934 г.22

В Республике Беларусь в качестве основных объектов безопасности рассматриваются личность, общество и государство. Понятие личности, а не просто человека вполне обосновано и подчеркивает, что речь идет о человеке как социальном субъекте. Личность – это индивид с устойчивой системой его социально-значимых черт. Индивид – это отдельный человек с его специфическими особенностями. Общество – это совокупность индивидов со всем многообразием их общественных отношений. Здесь в первую очередь важна последовательность перечисления названных объектов. Фактически Концепция национальной безопасности Республики Беларусь утвердила новую парадигму в отношении их интересов.

Стремясь уйти от тоталитаризма, в Концепции сознательно поставлены на первое место национальные интересы, как совокупность потребностей по реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства (как видим на первом месте интересы личности, а не государства). В данном контексте «не интересы указанных субъектов вообще, ведь они зачастую не могут совпадать во всех отношениях. Необходимо поддержание как раз взвешенного, гармоничного баланса интересов личности, общества и государства. Причем этот баланс должен определяться в зависимости от реально складывающейся обстановки».23 То есть, государство и общество должны ставить своей целью, прежде всего, защиту от внутренних и внешних угроз личности как члена этого общества, этого государства, а личность должна понимать и правильно воспринимать интересы общества и государства, в котором она живет. В связи с чем, интересы личности, общества и государства, подлежащие защите с точки зрения национальной безопасности, есть не что иное, как совокупность сбалансированных интересов. Именно так они понимаются в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, и именно в таком контексте рассматривается безопасность личности, общества и государства.

Таким образом, под национальной безопасностью понимается состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз24, которое включает в себя три базовых категории: интересы, угрозы, защита, которые автор считает целесообразным рассмотреть в данном исследовании.

Интересы – нужды, потребности25, т.е. это осознанные нужды, потребности, сформированные обществом, социальными группами, индивидами. По мнению Г. Здравомыслова, с которым нельзя не согласиться, «…потребность в самом широком значении этого слова – существенное звено в системе отношений любого действующего субъекта, это определенная нужда субъекта в некоторой совокупности внешних условий его бытия, притязание к внешним обстоятельствам, вытекающее из его сущности, свойств, природы…»26. Иными словами, потребности – это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма индивида, социальной группы, общества. Различие между интересами и потребностями состоит, главным образом, в том, что «потребности непосредственно ориентированы на материальные средства их удовлетворения, являющиеся их объектом, интересы же каждого субъекта обращены на деятельность и отношения других субъектов, на такую их ориентацию, которая бы способствовала удовлетворению потребностей данного субъекта»27.

Автор попытается изложить интересы в качестве системы, что позволит показать их целостность и выявить достаточно полную типологию их разнотипных связей как логически однородных, допускающих непосредственное сравнение и сопоставление.

Интересы классифицируются:

по основаниям — продолжительности, характеру направленности, характеру взаимодействия, степени общности, степени социальной значимости, характеру субъектов, сферам жизнедеятельности;

по характеру субъектов — личности, общества, региона, государства, коалиции государств, мирового сообщества;

по сферам жизнедеятельности – в политической, экономической, научно-технологической, социальной, демографической, информационной, военной, экологической и др.;

по степени социальной значимости – жизненно важные, важные, маловажные.

Диапазон классификации интересов достаточно широк, что подчеркивает их социальную сущность и направленность. Интересы являются, помимо всего прочего, основой дифференциации общества, как результата взаимодействия всех социальных слоев и групп с многообразием их интересов. Как учил Гегель, «отсутствие интереса есть духовная или физическая смерть»28. Перефразируя это выражение от обратного, наличие интереса означает жизнь, поэтому при указанном подходе к безопасности, защищая интересы, мы защищаем жизнь, жизнь человека, общества, государства, нации. Личность, являясь наряду с обществом и государством объектом безопасности, занимает среди них ключевое положение, поскольку в соответствии Конституции Республики Беларусь человек, его права и свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства29. Но исполнение этой обязанности возможно лишь при наличии сильной власти (законодательной, исполнительной и судебной) и соответствующей ее уровню гражданского общества, его основополагающих институтов30. Здесь важно подчеркнуть, что вышеуказанные составляющие политической системы, представляющей собой «совокупность политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства»31, оказывает непосредственное воздействие на систему национальной безопасности, определяет ее основные параметры через идеологические, институциональные, функциональные, организационно-правовые, кадровые и иные возможности. Поэтому вышеуказанные составляющие политической системы государства должны быть максимально сбалансированы и урегулированы, так как сильная государственная власть без развитого гражданского общества может привести к государственной монополии во всех сферах жизнедеятельности, развитию бюрократии и коррупции и, как следствие, загниванию и гибели самого государства. В то же время искусственное умаление роли государства как регулятора общественных отношений, поспешность замены в этой связи государственных институтов общественными институтами приведет к хаосу. Сбалансированность государственной власти и гражданского общества позволит создать систему соответствующих противовесов, повысит эффективность работы всего государственного механизма, будет способствовать усилению гражданской активности населения страны и, следовательно, дальнейшему развитию демократии.

Обеспечение жизненно важных интересов и безопасности личности позволит существенно поднять уровень безопасности общества и государства, так как только личность с ее реальными правами и свободами способна, в свою очередь, обеспечить развитие и жизнедеятельность гражданского общества и государства. Жизненно важные интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Жизненно важные интересы основываются на достоянии и ценностях народа Республики Беларусь, обеспечиваются возможностями экономики, политической и военной организации государства, духовно-нравственным и интеллектуальным потенциалом многонационального белорусского общества. Система жизненно важных интересов определяется совокупностью основных интересов личности, общества и государства. На современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии. Интересы общества включают в себя упрочение демократии, достижение и поддержание общественного согласия, повышение созидательной активности населения и духовное процветание Республики Беларусь. Интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, в установлении политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном исполнении законов и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества на основе партнерства. Совокупность основных интересов личности, общества и государства определяет национальные интересы государства в области экономики, во внутриполитической, международной, оборонной и информационной сферах, в социальной области, духовной жизни и культуре. В теории национальной безопасности «национальные интересы представлены как совокупность сбалансированных, взаимосвязанных потребностей личности, общества, государства, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность их прогрессивного развития, предотвращает опасность деформации личности, общества и государства»32.

В практической деятельности по реализации интересов объективно возникают противоречия между индивидами, слоями общества, классами, государствами в результате их взаимодействия в ходе общественного развития. Столкновение конфронтационных или встречных интересов людей порождает угрозы – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства33; намерение нанести физический, материальный или иной вред отдельному лицу, или общественным интересам, выраженное словесно, письменно, действиями либо другим способом34; наиболее конкретная и непосредственная форма опасности или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни35. Угрозы бывают сначала потенциальные, а затем и реальные. Другие виды интересов (совпадающие, параллельные и расходящиеся) по своему содержанию не могут формировать условия для появления угрозы. Наоборот, они являются базой для достижения единства, взаимопонимания и сотрудничества в общественных и межгосударственных отношениях. В этом проявляется диалектическая взаимосвязь между интересами личности, общества, государства и угрозами безопасности, требующая рассматривать обе эти категории в тесном единстве. Категория «угроза» имеет не меньшее значение, чем категория «интересы». Своевременное обнаружение угроз и реагирование на них со стороны общества и государства имеют первостепенную важность в практической деятельности по защите интересов личности, общества и государства. Характер и уровень угроз определяют основные направления деятельности по их предупреждению и локализации, а также формы, способы, средства и методы решения задач обеспечения национальной безопасности при рациональном использовании имеющихся, как правило, ограниченных ресурсов.

Однако, несмотря на теоретическую и практическую значимость данной категории, ни в отечественной, ни в зарубежной научной литературе еще не выработано единого подхода к понятию «угроза». Например, в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь 2001 г. под угрозой понимаются действия, явления и процессы (или их совокупность), препятствующие реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства36. Ключевыми словами в этом определении являются: «действие», «явление», «процесс», значение которых поможет раскрыть словарь: действие – результат проявления деятельности чего-нибудь, влияние, воздействие; явление – вообще всякое обнаруживаемое проявление чего-нибудь; процесс – ход, развитие какого-нибудь явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь37. В статье 3 Закона Российской Федерации «О безопасности» дается следующее определение угрозы: «Угроза безопасности – это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства»38. Ключевыми в этом определении являются слова: условие – обстоятельство, от которого что-нибудь зависит; фактор – момент, существенное обстоятельство в каком-нибудь процессе, явлении; опасность – возможность, угроза чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья.39. Опасность – объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный организм, в результате которого ему может быть нанесен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательную динамику или параметры (характер, темпы, формы и т.д.)40. Источники опасности – это условия и факторы, которые таят в себе и при определенных условиях сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу. По своему генезису источники опасности имеют естественно-природное, техногенное и социальное происхождение. Опасность это вполне осознаваемая, но не фатальная возможность нанесения вреда имущественного (материального), морального (духовного) или физического ущерба личности, обществу, государству. Это ситуация, в которой субъекту (личности, обществу, государству) может быть причинен какой-либо вред, несчастье, при этом неясно, кто, когда, откуда и кому причинит вред или несчастье. Опасность одно из основных понятий национальной безопасности, занимающее промежуточное место между вызовом и угрозой. Перефразируя указанные выше определения угрозы, можно сказать, что угроза национальной безопасности – это совокупность опасных для жизненно важных интересов личности, общества и государства условий и факторов.

Определение угрозы через опасность, по мнению автора, достаточно точно отразит объективную сущность данного явления. Понятие «угроза» имеет более конкретное содержание, т.е. это качественное, конкретизированное по месту, источнику, времени и цели состояние опасности, это реальная или действительная опасность. Важную роль в практической деятельности по обеспечению национальной безопасности играет классификация угроз безопасности на отдельные виды по определенным критериям, что помогает улучшить организацию противодействия угрозам с учетом их конкретных особенностей. Наиболее значимыми в этом отношении критериями являются: местонахождение источника опасности, степень сформированности угрозы, характер угрозы, сферы и области человеческой деятельности, уровень субъективных оценок угроз41.

Автором предлагается следующая классификация угроз безопасности:

по местонахождению источника опасности – внутренняя, внешняя. Угроза может быть внешней или внутренней в зависимости от того, где расположен источник опасности. Если опасность исходит от другого государства или его граждан, где бы они ни находились, то угроза признается внешней, если же нанесение вреда исходит со стороны собственного государства или своих сограждан, то это внутренняя угроза;

по степени сформированности: мнимая, потенциальная, реальная. Угроза может быть мнимой, когда объективные основания для ее осуществления отсутствуют; потенциальной, когда условия для ее реализации существуют в принципе, но еще не сформировались в достаточной степени; реальной, если нет препятствий объективного характера для воплощения соответствующего замысла, намерения или опасности, которая всегда сопутствует угрозе;

по их характеру – природная (сейсмическая, угроза наводнения и др. стихийных явлений), антропогенная (экологическая, техногенная), социальная (военная, информационная, политическая и др.). Выделение таких видов угроз дает возможность целенаправленно выявлять наиболее острые, первостепенные угрозы, своевременное предотвращение которых позволит повысить в целом эффективность деятельности по обеспечению национальной безопасности, а также отдельных ее видов;

по сферам и областям жизнедеятельности – в экономической, социальной, политической, международной, оборонной, информационной и др. Подобное деление угроз имеет важное значение при организации системы обеспечения национальной безопасности и определении основных направлений ее функционирования. Выделение видов угроз по данному критерию можно продолжить для каждой самостоятельной области человеческой деятельности;

по степени субъективного восприятия – завышенная, заниженная, неосознанная, адекватная, мнимая. Исключительное, определяющее значение в организации деятельности по обеспечению национальной безопасности имеет субъективная сторона восприятия угроз. Несмотря на объективную природу угроз безопасности, отражение человеком этого явления сплошь и рядом не совпадает с реальным положением. Оценка объективно существующей угрозы всегда несет в себе элементы субъективизма и поэтому является искаженным отражением объективной действительности. Порой искажения в восприятии угрозы могут достигать значительных масштабов, поэтому для практики значима классификация угроз по степени их субъективного восприятия. Под завышенной и заниженной угрозой понимается объективно существующая угроза соответственно с завышенным или заниженным, вплоть до полного игнорирования, уровнем реальной опасности. Под неосознанной угрозой подразумевается формирующаяся или реально существующая угроза, о которой субъекты безопасности не знают и поэтому не ожидают надвигающейся катастрофы. Адекватная угроза отражает тот случай, когда реальные параметры угрозы с достаточной точностью совпадают с ее субъективным восприятием. Под мнимой угрозой понимается ложная, надуманная, искусственно сформированная угроза, реальное основание для которой отсутствует.

Причины неадекватного восприятия угроз могут быть самыми различными: ограниченность знаний законов природы, отсутствие необходимого объема достоверной информации о событиях и обстановке, низкий уровень методов и оперативности обработки имеющейся информации, отсутствие навыков прогнозирования и предвидения последствий, особенности реальной обстановки, деятельность специальных служб иностранных государств по дезинформированию и т. д. Немаловажное значение имеют также личностные особенности характера и целевые мировоззренческие установки политиков, государственных деятелей, а также всех тех, кто не только принимает решения в области социального развития и национальной безопасности, но и участвует в добывании и обработке данных по угрозам безопасности и докладах руководству страны. Формирование неадекватного субъективного восприятия угроз может быть следствием собственной некомпетентности или заблуждения, либо результатом целенаправленной деятельности других лиц, а также иностранных спецслужб, добивающихся своих целей.

Следует отметить то, что в последние годы в различного рода исследованиях и иных публикациях для характеристики, как правило, военно-политических отношений стали употребляться термины «вызов» (выраженное словами, поступками, взглядом желание вступить в борьбу, спор) и «риск» (возможность опасности, неудачи)42. Анализ их содержания позволяет утверждать, что они являются, во-первых, производными от понятий «опасность» и «угроза», и, во-вторых, менее конкретными, нежели последние. Вызов – это стремление одного государства (группы государств) к противодействию другому государству (группе государств) в реализации национальных интересов. Вызов представляет собой первую, зачаточную фазу эскалации напряженности между субъектами международного сообщества. Угроза же, как уже отмечалось, это непосредственная возможность причинения ущерба; посягательство на свободу, суверенитет, независимость, культурное достояние и материальные ценности. Угроза представляет собой более высокую степень эскалации напряженности в противостоянии различных субъектов, чем опасность, она возникает непосредственно из опасности, является итогом ее развития.

К основным угрозам национальной безопасности, по мнению автора, следует отнести следующие:

геополитические взгляды сверхдержав на роль и место Республики Беларусь на международной арене:

нестабильность международной обстановки на современном этапе;

имеющиеся проблемы в состоянии экономики, научно-техническом потенциале страны;

недостаточный уровень крупномасштабных инвестиций в экономику;

негативные проявления в социальной сфере, что может привести к снижению интеллектуального и производительного потенциала, сокращению численности населения, истощению основных источников духовного и экономического развития;

целенаправленное сознательное вмешательство иностранных государств и международных организаций во внутреннюю жизнь народов Республики Беларусь;

некоторые элементы криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе совершенствования социально-политического устройства и экономической деятельности;

физическое здоровье нации, истоки которого лежат практически во всех сферах жизни и деятельности государства и наиболее явно проявляются в социальной защите населения, возрастании потребления алкоголя и наркотических веществ;

сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни;

агентурное и оперативно-техническое проникновение в Республику Беларусь иностранных разведок, объектами деятельности которых являются органы государственной власти, общественные объединения, банки и другие кредитные организации, промышленные предприятия, научно-исследовательские организации, средства массовой информации. Последствиями этой деятельности могут стать усиление противодействия, избранному Республикой Беларусь курсу, подрыв ее экономики дестабилизация внутриполитической обстановки в стране др.

Национальные интересы требуют защиты от существующих угроз, которая подразумевает деятельность государственных органов, организаций, в том числе общественных объединений, а также отдельных граждан. Защита осуществляется при соблюдении следующих принципов:

законности, предполагающей соблюдение норм международного права и законодательства Республики Беларусь;

всеобщей безопасности, предполагающей взаимный учет и соблюдение интересов всех субъектов отношений в сфере безопасности как внутри страны, так и на международном уровне;

соблюдение баланса жизненно важных интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства в вопросах обеспечения национальной безопасности;

постоянного информирования граждан республики по вопросам состояния национальной безопасности.

На основании изложенного логична постановка вопроса о разграничении понятий «безопасность личности» и «личная безопасность». По мнению А. С. Прудникова, при личной безопасности «совокупность общественных отношений направлена на защиту конкретной жизни, здоровья, телесной неприкосновенности и свободы человека и гражданина от противоправных насильственных посягательств, совершаемых с применением или попыткой применения насилия либо с угрозой таковых, а безопасность личности предполагает неопределенный круг лиц»43. При этом, следует добавить, что речь в данном случае должна также идти о защите личности не только от противоправных посягательств, но и от угроз природного и техногенного характера. Таким образом, можно сказать, что личная безопасность – это защита конкретной жизни, здоровья, телесной неприкосновенности и свободы человека и гражданина от противоправных насильственных посягательств, а также от угроз по отношению к нему природного и техногенного характера. Исходя из изложенного понятие «безопасность личности» будет носить более общий, социально обусловленный характер, и ему можно дать следующее определение – это защищенность условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод личности, возможности для ее саморазвития. Личность, ее права и свободы относятся к основным объектам и субъектам национальной безопасности. Безопасность личности зависит от форм государственного устройства и правления, состояния экономики, социальной сферы, законодательства, культуры, духовно-нравственного потенциала страны.