Пограничная безопасность Республики Беларусь. Монография

Пограничная безопасность Республики Беларусь

Монография

Алексей Иванович Бородич

Редактор Леонид Владимирович Спаткай

Автор обложки Леонид Владимирович Спаткай

© Алексей Иванович Бородич, 2024

ISBN 978-5-4496-2595-3

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Введение

Произошедшая глобальная трансформация мирового сообщества, приведшая к крупнейшим изменениям в общественной жизни многих стран и народов, всей геополитической картины современного мира требует нового, не догматического видения стоящих сегодня перед человечеством разнообразных глобальных, региональных и межгосударственных проблем. Особенно это касается проблем безопасности государства, путей, средств, форм и способов ее обеспечения.

Проблема обеспечения безопасности стран и народов весьма сложная, потому что:

во-первых, она охватывает все сферы жизни государства (политическую, экономическую, научно-технологическую, социальную, демографическую, информационную, военную и др.), решение проблем в которых обеспечит его нормальное функционирование и развитие;

во-вторых, весьма сложными и противоречивыми, порождающими ряд угроз и опасностей, являются связи и взаимодействия общества и государства с другими странами и народами, а также с природой, окружающей средой;

в-третьих, для обеспечения безопасности общество нуждается в целой системе теоретических знаний, правовых норм, организаций и учреждений, располагающих определенными средствами для решения, как теоретических, так и практических проблем в сфере безопасности;

в-четвертых, изменения в современном мировом сообществе носят не однозначный характер по своему влиянию на дальнейшее развитие отдельных стран, регионов и всей нашей планеты, то есть мир не стал более безопасным, он полон противоборствующих тенденций, острых противоречий, которые многообразны и динамичны.

Более того, в третьем тысячелетии обострились проблемы, связанные с состоянием защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечением безопасности личности, общества, государства, сообщества стран, народов и всего человечества. Поэтому сама жизнь, общественная практика заставили, гораздо шире взглянуть на эти проблемы, значительно расширить круг явлений и сферы жизни, которые они охватывают.

В наши дни произошло существенное углубление и уточнение понятия «безопасность» вообще и «национальная безопасность» в частности. Но этот процесс далеко еще не закончен, продолжаются интенсивные поиски и исследования, призванные вскрыть еще глубже и полнее теоретические проблемы национальной безопасности, выработать наиболее оптимальные и эффективные способы ее практического обеспечения.

Безопасность является одной из ключевых категорий теории и практики, смысловое содержание которой – противопоставление опасности, как характеристика отсутствия опасности. В этом смысле оно применимо к различным объектам: личности, обществу, государству, человечеству в целом и к разным сферам: политической, экономической, информационной, военной, экологической и др. Выход за государственные пределы позволяет говорить о международной, коллективной безопасности, наличие внутренних и внешних угроз для государства – о национальной безопасности. В пограничном пространстве, где объективно концентрируются противоречия внешней и внутренней природы, кардинально меняется состояние национальной безопасности и требуется разработка и реализация принципиально новых подходов к ее обеспечению, в том числе и в пограничной сфере.

Поэтому термин «безопасность» употребляется в самых различных контекстах – от национальной безопасности до безопасности личности, общества и государства. Обеспечение национальной безопасности является главной задачей, которую призвано решать руководство страны, органы государственной власти и управления, политические и общественные институты, а также граждане.

Исследование реально существующих факторов и угроз безопасности Республики Беларусь в пограничной сфере, а также наличие проблем их нейтрализации и ликвидации предопределили необходимость комплексного совершенствования системы безопасности в интересах повышения надежности защиты национальных интересов в пограничном пространстве страны и выделение новой составной части национальной безопасности – пограничной безопасности.

Совершенствование безопасности Республики Беларусь в пограничной сфере влечет за собой не только развитие спектра практической деятельности органов государственной власти и управления, но и её научную разработку.

Обеспечению пограничной безопасности и посвящено данное исследование, правовую основу которого составляют Конституция Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь», «Об органах пограничной службы Республики Беларусь», Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, Концепция обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь на 2008—2017 гг., внутриведомственные нормативные документы, общепринятые нормы и принципы международного права и др.

Теоретико-правовое осмысление проблем обеспечения пограничной безопасности является частной научной задачей общей проблемы системного обеспечения национальной безопасности. Ее решение опирается на общеметодологические труды в области теории безопасности Гусаченко В. А., Князева С. Н., Лабуша Н. С., Опалева О. М., Прохожева А. А., Соловьева О. М., Трахименка С. А. и др.; труды по погранологии Гришина М. Л., Губченко В. Н., Дмитриева В. А., Першина А. А., Шерстнева А. Д., и др.

Методологической основой для настоящего исследования также выступают различные научные труды, посвященные общей теории анализа предметов, явлений и процессов, энциклопедии и энциклопедические словари, труды отечественных и зарубежных ученых, связанные с исследованием различных аспектов пограничной безопасности, пограничной деятельности и пограничных отношений.

Разработка научно-обоснованных практических рекомендаций по совершенствованию обеспечения пограничной безопасности ведется в Российской Федерации. В Республики Беларусь комплексных системных исследований, посвященных обеспечению пограничной безопасности, к настоящему времени не проводилось.

Учитывая актуальность обеспечения безопасности Республики Беларусь в пограничной сфере, а также отсутствие должной научной базы, исследование проблем обеспечения пограничной безопасности и выработка научно обоснованных практических рекомендаций органам пограничной службы по ее обеспечению является важной научной задачей, решение которой будет способствовать совершенствованию обеспечения национальной безопасности государства.

В монографии с учетом современного уровня развития теории безопасности и других юридических наук, а также действующих нормативных правовых актов Республики Беларусь, предпринята попытка разработки проблемы обеспечения пограничной безопасности. Разработка указанной проблемы осуществлена в единстве и взаимообусловленности составляющих ее явлений и процессов и дает целостное представление об обеспечении пограничной безопасности пограничной службой Республики Беларусь.

В настоящей работе исследуются теоретические основы пограничной безопасности, методология ее обеспечения, роль и место органов пограничной службы в обеспечении безопасности страны на государственной границе и в пограничном пространстве, обосновывается необходимость выделения пограничной безопасности в самостоятельный компонент, специфический предмет в рамках общей системы теории безопасности и практики ее обеспечения.

Данное исследование проведено в соответствии с п.п.7.2 (проведение научных исследований по проблемам государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности) п.7 (научное обеспечение оперативно-служебной и иной деятельности органов пограничной службы) Концепции обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь на 2008—2017 гг.

Цель предлагаемого исследования – научный анализ системы обеспечения пограничной безопасности, разработка отдельных аспектов защищенности национальных интересов Республики Беларусь на государственной границе и в пограничном пространстве, внесение предложений, направленных на совершенствование системы обеспечения безопасности в пограничной сфере.

Указанные цели предполагают решение следующих основных задач:

определение сущности и содержания пограничной безопасности;

рассмотрение системы пограничной безопасности и характера ее функционирования;

классифицирование угроз безопасности в пограничной сфере;

построение (реализацию) концепции формирования пограничной безопасности;

установление роли и места органов пограничной службы в обеспечении пограничной безопасности;

определение форм и способов действий по обеспечению безопасности страны в пограничном пространстве;

направление совершенствования органов пограничной службы в целях эффективного обеспечения безопасности Республики Беларусь на государственной границе.

Научная новизна исследования заключается в разработке проблем обеспечения пограничной безопасности, не имеющих в национальной юридической науке достаточного освещения, а именно:

определение сущности и содержания пограничной безопасности в системе безопасности национальной;

установление системы пограничной безопасности и концепции ее совершенствования;

определение форм деятельности в целях совершенствования обеспечения пограничной безопасности органами пограничной службы.

Решение теоретических и практических проблем в исследовании, призвано обеспечить эффективное решение задач по обеспечению безопасности Республики Беларусь на государственной границе и в пограничном пространстве, как важнейшее условие пограничной стабильности, а через нее – национальной безопасности.

Рассмотренные в монографии проблемы расширяют представление о специфике обеспечения пограничной безопасности. Высказанные в работе рекомендации могут использоваться законодательными и исполнительными органами Республики Беларусь для совершенствования законодательства в сфере национальной безопасности и ее составной части безопасности пограничной.

Автор выражает благодарность всем лицам, оказавшим помощь в написании и издании монографии.

Раздел 1. Теория и методология обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь

Глава 1. Теоретические основы пограничной безопасности

1.1. Основные аспекты национальной безопасности

В настоящее время вопросам обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, под которой понимается «состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз»1, уделяется значительное внимание, как со стороны научной общественности, так и государственных структур. Это обусловлено многими факторами, главным среди которых является наличие реальных угроз безопасности страны практически во всех сферах ее жизнедеятельности, в том числе и пограничной. Такое положение стало следствием различных кризисных явлений в развитии мирового сообщества в целом и имеющихся в государстве внутренних источников угроз в политической, экономической, научно-технологической и других сферах, в частности, что требует глубокого анализа происходящих событий, который позволил бы научно осмыслить понятие «национальная безопасность» и ее составной части – «пограничная безопасность».

Для осмысления понятия и содержания «пограничная безопасность», определения ее места и роли в общей системе безопасности Республики Беларусь, первоначально рассмотрим основные положения национальной безопасности.

Нельзя не согласиться с отдельными учеными-юристами России, которые делают вывод о фактическом наличии в правовой системе новой комплексной отрасли законодательства – право национальной безопасности. Такой вывод обосновывается количеством и качеством фактически имеющихся на сегодняшний день составляющих правовых основ обеспечения национальной безопасности, например, в Российской Федерации они содержат более 250 законодательных и около 1000 подзаконных нормативных правовых актов, в том числе ведомственного характера2.

Образование и становление Республики Беларусь как « унитарного демократического социального правового государства»3 выдвинули необходимость приведения системы обеспечения национальной безопасности в соответствие положений основного закона государства – Конституции Республики Беларусь, принципов внутренней и внешней политики, международных норм национальной, региональной и всеобщей безопасности, определения приоритетов и разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в области обеспечения безопасности страны.

По мнению автора, с правовой точки зрения основанием для формирования права национальной безопасности и ее составной части – пограничной, например, могут послужить положения:

Конституции Республики Беларусь «Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок»4;

Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь», в статье 49 которого Совету Министров Республики Беларусь указано на приведение республиканскими органами государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, их нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом5;

Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, в соответствии с которой «правовую основу системы обеспечения национальной безопасности составляют Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь, иные акты законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, в том числе международные договоры Республики Беларусь»6. То есть для создания и поддержания необходимого уровня обеспечения безопасности в различных сферах жизнедеятельности государства (в том числе и пограничной), также должна разрабатываться система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности;

Концепции обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь на 2008—2017 гг., п.7 которой предусматривает научное обеспечение оперативно-служебной и иной деятельности органов пограничной службы, заключающееся в совершенствовании научного обеспечения, проведении научных исследований по проблемам государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности7 и др.

В связи с тем, что понятие «национальная безопасность» многоаспектно, введенная новая комплексная отрасль законодательства – право национальной безопасности даст директивно определенное и ясное его толкование во всех сферах жизнедеятельности государства. В настоящее время, по мнению российских ученых-юристов, понятие «национальная безопасность» не имеет определенного и ясного толкования. Например, Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря 1997 г., с уточнениями в редакции от 10 января 2000 г., понимает под национальной безопасностью Российской Федерации «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации»8. Из этого определения, по мнению российского ученого В. А. Гусаченко не ясно, что же все-таки представляет из себя понятие «национальная безопасность», и какой в него вкладывается смысл9. Т.е. имеется проблема законодательного закрепления именно толкования понятия «национальная безопасность», которое вошло в научный оборот и практику Российской Федерации с 1991 г., а впервые данный термин был использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», принятом в 1995 г. Несомненно, отсутствие директивно определенного, краткого и ясного понятия «национальная безопасность» ведет к неоднозначности взглядов на него не только в научной среде, но и в обществе в целом.

«Появление в мире новых рисков, вызовов и угроз, обострение глобальных проблем человечества, несовершенство существующей архитектуры безопасности и насущные потребности по обеспечению дальнейшего устойчивого развития Беларуси»10 требуют научного осмысления такого многоаспектного понятия, как «национальная безопасность». Поэтому, автор полагает целесообразным, определиться с составляющими термина «национальная безопасность», а именно: «национальная» и «безопасность». Прежде всего, определить, что понимается под этим: интересы отдельной нации, всего населения страны и общества в целом или только государства. Кроме того, уяснить соотношение понятий «интересы» и «потребности», с точки зрения их возникновения, первичности и значения для правильного толкования понятия «безопасность», а также определить приоритетность объектов безопасности: личность, общество, государство.

Определение «национальная» применительно к безопасности заимствовано из американской терминологии, где оно было впервые употреблено в 1904 г. в послании президента США Теодора Рузвельта конгрессу. Тогда захват зоны Панамского канала президент США обосновал защитой интересов национальной безопасности страны11. В то время содержание данного термина включало только военную и внешнеполитическую безопасность. Впоследствии в него вошли безопасность личности, общества и государства. В настоящее время в понимании абсолютного большинства западных политологов национальная безопасность – это способность государства сохранять целостность, суверенитет, политические, экономические и иные основы общества и выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений12.

Категория «национальная безопасность государства» наиболее детально исследована японскими учеными, которые, выполняя заказ национального управления экономического планирования, разработали и предложили концепцию «комплексной национальной силы», являющейся синтезом традиционных и новых подходов. Она включает в себя три основных элемента. Ключевым из них является «способность вносить вклад в международное сообщество». Вторая категория характеризует «способность к выживанию в кризисных и экстремальных международных условиях». Третья категория определяет потенциал «возможного силового давления», т.е. способность государства навязывать другим странам свою волю. Каждое государство исходит из собственных национальных интересов. Средняя взвешенная трех компонентов «комплексной национальной силы» для каждой страны выступает индексом (показателем) этой силы13.

При этом важно подчеркнуть, что западная политология не ставит понятие «национальная» в зависимость от количества проживающих в той или иной стране национальных образований, а отождествляет национальную безопасность с безопасностью личности, общества и государства, т.е. под национальной безопасностью понимается безопасность страны, связанная с реализацией важнейших интересов всего народа, проживающего на ее территории.

В советский период развития нашего общества термин «национальная безопасность» не применялся. Это объясняется тем, что в СССР как многонациональном государстве в понятие «национальное» вкладывалось совсем иное содержание, в соответствии с которым, прежде всего, подчеркивались особенности и индивидуальности каждой нации (этноса), проживающей на территории Советского Союза. В постсоветский период в Республике Беларусь с учетом ее также многонационального состава (более 130 национальностей)14 понятие «национальная» воспринимается и порой связывается с безопасностью личности, т.е. лица, проживающего на ее территории, что способствует его правильному применению.

Так как определение «национальная» происходит от слова «нация», обратимся к современному толкованию последнего. Нация – это исторически сложившаяся устойчивая общность людей, образующаяся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, литературного языка, особенностей культуры и духовного облика15, для которой характерны индивидуальность, живая целостность, главными признаками которой являются особенности характера и психического склада16. Настоящей нации не может быть без осознанного самоопределения и политической воли народа. Стержнем нации является государство, без которого нации нет, и быть не может. Еще более кратко и однозначно определяет нацию как народ, обладающий государством американский политолог К. Дейч.17

Национальное самосознание является важным условием существования и развития нации и государства, которые объединяются как объективными связями, так и самосознанием. Нации как социально-историческое явление начали возникать в период преодоления феодальной раздробленности общества и укрепления политической централизации. При этом необходимо четко различать понятия «нация» и «национальность». Национальность выражает этническую общность людей и является более узким понятием по сравнению с нацией. В настоящее время нация чаще всего рассматривается как политическая категория. Поэтому западная этносоциология рассматривает нацию как совокупность граждан определенного государства, как народ, организованный в государство, т.е. нация здесь выступает как государство. Именно в этом контексте на Западе употребляются понятия «национальное государство», «национальные интересы», «национальная безопасность» и т. д. В том же значении слово «нация» входит в название Организации Объединенных Наций. Итак, нация – это исторически устойчивая, обладающая государством общность людей, возникшая на базе общности языка, территории, экономической жизни, культуры. Т.е. понятие «нация» по своему содержанию в современном понимании близко к понятию «страна». Без создания в стране единой политической нации невозможно определиться со своими национальными интересами, национальными целями, национальной идеей.

Таким образом, в понятии «национальная безопасность» его составляющую «национальная» целесообразно соотносить, прежде всего, со всей страной, всем государством в самых различных сферах и направлениях, где могут быть угрозы ему и гражданам, его составляющим.

Для понимания сути многих положений, которые содержатся в основополагающих документах по вопросам национальной безопасности, важно определиться и с другими составляющими понятийного аппарата. В частности, речь идет о выявлении семантических различий в терминологии «безопасность государства» и «государственная безопасность», «безопасность общества» и «общественная безопасность», «личная безопасность» и «безопасность личности». В зависимости от того, какое содержание вкладывается в указанные понятия, могут по-разному решаться и восприниматься многие практические вопросы.

Уточним само понятие «безопасность», которое в настоящее время, по мнению А. А. Прохожева «чаще всего трактуется как состояние защищенности от различных видов вызовов, рисков, опасностей и угроз»18. Необходимо отметить, что важнейшей особенностью социальной формы развития является тесная взаимосвязь между развитием и безопасностью, которые являются двумя сторонами общего процесса жизни общества. Более того, еще в свое время Цицерон, на первое место выдвигал проблему безопасности, говоря, что «прежде всего каждому виду живых существ природа даровала стремление защищаться, защищать свою жизнь …избегать всего того, что кажется вредоносным, и приобретать, и добывать себе все необходимое для жизни»19. Сам термин «безопасность» стал применяться в человеческом обществе с 1190 г., означая спокойное состояние духа человека, считающего себя защищенным от любой опасности. Однако этот термин, хотя и просуществовал в данном значении до XVII в., употреблялся достаточно редко. В XVII – XVIII вв. почти во всех странах доминирует суждение, согласно которому главная цель государства – общее благосостояние и безопасность. С этого времени термин «безопасность» приобрел новое толкование, а именно – ситуация спокойствия, отсутствия реальной опасности (физической, моральной), а также материальные, экономические, политические условия; соответствующие органы и организации, способствующие созданию данного положения, обеспечивающие безопасность.

Исходя из диалектики научных взглядов на безопасность, автор предлагает следующие выводы, определяющие ее сущность и содержание: