Мой адрес – Советский Союз. Том 3. Часть 1

Для успешного решения этих задач было признано необходимым сосредоточить в министерствах СССР руководство производством, а также деятельностью научно-исследовательских, конструкторских и проектных организаций соответствующих отраслей промышленности.

В связи с переходом к управлению промышленностью по отраслевому принципу было установлено, что союзно-республиканские и общесоюзные министерства СССР являлись распорядителями материально-технических ресурсов, выделявшихся на развитие отраслей промышленности, а реализация планов материально-технического снабжения проводилась через систему главснабсбытов и территориальных органов материально-технического снабжения.

На вновь образованный Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению возлагалось:

реализация планов материально-технического снабжения и обеспечение межотраслевых кооперированных поставок;

распределение по потребителям продукции, не распределяемой Госпланом СССР, план производства которой утверждался соответствующими министерствами;

контроль за своевременным выполнением министерствами, ведомствами и предприятиями-поставщиками планов поставки продукции;

разработка и осуществление мероприятий по совершенствованию системы и органов материально-технического снабжения.

Распоряжения Государственного комитета Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению по вопросам, входившим в его компетенцию, являлись обязательными для исполнения министерствами и другими организациями.

Государственный плановый комитет Совета Министров СССР должен был осуществлять общегосударственное планирование развития народного хозяйства в соответствии с Программой КПСС и директивами Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР, а также контроль за выполнением народнохозяйственных планов.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считали, что проводимые мероприятия по улучшению управления промышленностью должны были способствовать более полному использованию преимуществ социалистической системы хозяйства для дальнейшего развития экономики страны. Большую роль в этом деле должны были сыграть созданные промышленные министерства, призванные в новых условиях обеспечить более конкретное руководство производством, непрерывное совершенствование его, повышение качества выпускаемой промышленной продукции и дальнейший рост производительности труда на основе внедрения современных достижений науки и техники, передового опыта, научной организации труда и повышения культуры производства. Особое внимание должно было быть обращено на улучшение работы с кадрами, всемерное развитие инициативы и творческой активности работников производства, дальнейшее укрепление государственной и производственной дисциплины, совершенствование организации и проверки исполнения решений и повышение ответственности каждого работника за порученное ему дело.

О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» предусматривалось изменение методов планового руководства промышленностью в следующем направлении:

обеспечить наиболее правильное сочетание централизованного государственного планирования с широкой хозяйственной инициативой предприятий и усилением экономического стимулирования промышленного производства;

расширить права предприятий на основе полного хозяйственного расчета. По мере повышения эффективности производства и роста ресурсов предприятий увеличивать размер средств, оставляемых в распоряжении предприятий для развития производства и поощрения работников;

оценивать результаты деятельности предприятий по реализованной продукции, полученной прибыли (рентабельности производства) и по выполнению заданий по поставкам важнейших видов продукции;

поставить оплату труда работников промышленности в непосредственную зависимость не только от результатов их индивидуального труда, но и от общих итогов работы предприятий;

положить в основу экономических отношений между предприятиями принцип взаимной материальной ответственности.

Развивать постоянные прямые связи между предприятиями-изготовителями и потребителями. Повысить роль хозяйственных договоров.

Системы планирования и экономического стимулирования должны были создавать у коллективов предприятий заинтересованность в разработке более высоких плановых заданий, предусматривавших полное использование производственных фондов, рабочей силы, материальных и финансовых ресурсов, совершенствование техники производства и улучшение качества продукции.

Повышение роли экономических методов в плановом руководстве промышленным производством и расширение хозяйственной самостоятельности предприятий должны были осуществляться на основе дальнейшего совершенствования централизованного планирования, проведения единой государственной политики в области финансов, цен, кредита и оплаты труда, в интересах дальнейшего роста и эффективности производства, пропорционального развития народного хозяйства.

В связи с тем, что осуществление мероприятий, предусмотренных в указанном постановлении, требовало тщательной подготовки, было признано необходимым провести эти мероприятия постепенно с тем, чтобы в 1966 году осуществить их в отдельных отраслях промышленности, а полностью и повсеместно перевести предприятия на новую систему планирования и стимулирования промышленного производства в 1967—1968 годах.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР обращали внимание всех партийных, хозяйственных, советских, профсоюзных и комсомольских организаций на то, что проведение в жизнь намеченных мероприятий являлось важнейшей народнохозяйственной задачей.

Совершенствование планирования и усиление экономического стимулирования промышленного производства должны были способствовать успешному решению задач по созданию материально-технической базы коммунизма, ускорению темпов роста национального дохода и неуклонному повышению уровня жизни народа. Эти мероприятия представляли собой дальнейшее развитие ленинских принципов социалистического хозяйствования, основанных на сочетании личной материальной заинтересованности с высокой сознательностью активных строителей коммунистического общества.

Внедрение экономических методов хозяйствования неразрывно было связано с дальнейшей демократизацией управления производством, всемерным повышением роли и творческой активности рабочих, инженерно-технических работников и служащих в управлении производством.

Партийные, хозяйственные, советские, профсоюзные и комсомольские организации должны были поставить проведение мероприятий по совершенствованию планирования и усилению экономических методов стимулирования промышленного производства в центр своего внимания, усилить работу по воспитанию работников предприятий в духе сознания высокого долга и ответственности за результаты своей работы и работу всего коллектива, обеспечить активное участие широких масс рабочих инженерно-технических работников и служащих в использовании имевшихся резервов для ускорения технического прогресса, повышения качества продукции и эффективности производства.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли также постановление, в котором предусматривалась передача дополнительно на решение Советов Министров союзных республик ряда вопросов хозяйственного и культурного строительства.

Кроме того, Совет Министров СССР утвердил и ввел в действие Положение о социалистическом государственном производственном предприятии. Это положение было направлено на расширение хозяйственной инициативы и самостоятельности предприятий в решении вопросов их производственной деятельности.

В ЦЕНТРАЛЬНОМ КОМИТЕТЕ КПСС И СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР. Проекты плана развития народного хозяйства СССР и Государственного бюджета СССР на 1966 год

Президиум ЦК КПСС и Совет Министров СССР рассмотрели проекты плана развития народного хозяйства СССР и Государственного бюджета СССР на 1966 год, разработанные Госпланом СССР и Министерством финансов СССР с участием Советов Министров союзных республик, министерств и ведомств СССР на основе утвержденных правительством СССР контрольных цифр.

Всесторонне обсудив представленные материалы, Президиум ЦК КПСС и Совет Министров СССР одобрили проекты плана и бюджета, направленные на дальнейшее развитие народного хозяйства, повышение жизненного уровня народа, а также усиление оборонной мощи страны.

Задания по развитию промышленного производства были определены, исходя из указаний сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС о повышении эффективности промышленного производства и более полном использовании резервов предприятий для увеличения выпуска продукции. Капиталовложения, выделяемые для развития промышленности, должны были обеспечить в первую очередь осуществление крупных мероприятий по техническому перевооружению действующих предприятий и завершение строительства пусковых объектов. При этом предусматривалось опережающее развитие электроэнергетики, машиностроения и металлообработки, химической промышленности, приборостроения и других отраслей промышленности, обеспечивающих технический прогресс в народном хозяйстве. Увеличивалось в значительной мере производство тканей, одежды, обуви и трикотажных изделий. Намечен был большой рост производства холодильников, стиральных машин, телевизоров, радиоприемников и других товаров культурно-бытового назначения.

В проекте народнохозяйственного плана предусматривались конкретные задания по выполнению решений мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС о неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства СССР, в частности, увеличение поставки колхозам и совхозам тракторов, комбайнов, грузовых автомобилей, минеральных удобрений и других материально-технических средств для сельскохозяйственного производства, а также расширение работ по орошению и осушению земель. Для этой цели значительно увеличивался объем капиталовложений в сельское хозяйство. Осуществление намеченных мероприятий в области сельского хозяйства должно было обеспечить увеличение производства зерна, продуктов животноводства, сахарной свеклы, подсолнечника и других видов сельскохозяйственной продукции.

В 1966 году имелось в виду направить большие средства также на развитие легкой и пищевой промышленности.

Значительные материальные ресурсы выделялись на развитие жилищного строительства, строительство школ, больниц, детских учреждений и других объектов культурно-бытового назначения. В 1966 году должно было быть построено жилой площади намного больше, чем в 1965 году.

Намечались серьезные меры по улучшению бытового обслуживания населения и подготовке кадров для службы быта.

В проекте Государственного бюджета СССР предусматривалось выделение ассигнований, необходимых для обеспечения выполнения заданий народнохозяйственного плана на 1966 год. Увеличивались бюджетные ассигнования на просвещение, здравоохранение, подготовку кадров высшей и средней квалификации, на мероприятия в области культуры, а также на социальное обеспечение.

При обсуждении в ЦК КПСС и Совете Министров СССР проектов плана и бюджета на 1966 год особое внимание уделялось вопросам повышения производительности труда и эффективности общественного производства, широкого внедрения в народное хозяйство новейших достижений науки и техники, улучшения использования основных производственных фондов и капитальных вложений. Было признано необходимым осуществить ряд важных мер по развитию черной металлургии и промышленности строительных материалов.

Серьезной критике подвергались имевшиеся недостатки в области капитального строительства (многочисленные факты ошибок и просчетов при проектировании, плохой организации и низкого качества строительных и отделочных работ, высокая стоимость строительства), а также в работе лесной, деревообрабатывающей, рыбной, мясо-молочной промышленности (неудовлетворительное использование сырья, выпуск во многих случаях низкокачественной продукции, факты бесхозяйственности).

Обращалось внимание на необходимость усиления борьбы за экономное расходование материальных и денежных ресурсов, дальнейшего сокращения потерь и устранения непроизводительных расходов в народном хозяйстве, а также на строгое соблюдение государственной дисциплины во всех звеньях государственного и хозяйственного аппарата.

Проекты плана развития народного хозяйства СССР и Государственного бюджета СССР на 1966 год были вынесены на рассмотрение Верховного Совета СССР.

Пленум ЦК КПСС. О народнохозяйственном плане СССР на 1966 год и о бюджете СССР на 1966 год

6 декабря 1965 года состоялся Пленум Центрального Комитета КПСС.

Пленум заслушал и обсудил доклады Заместителя Председателя Совета Министров СССР, Председателя Госплана СССР тов. Н. К. Байбакова «О народнохозяйственном плане СССР но 1966 год» и министра финансов СССР тов. В. Ф. Гарбузова «О бюджете СССР на 1966 год».

Пленум обсудил вопрос о преобразовании органов партийно-государственного контроля в органы Народного контроля. По этому вопросу сделал сообщение Первый секретарь ЦК КПСС тов. Л. И. Брежнев.

По обсужденным вопросам Пленум принял соответствующие постановления.

Пленум избрал тов. В. В. Щербицкого кандидатом в члены Президиума ЦК КПСС.

Пленум избрал тов. И. В. Капитонова секретарем ЦК КПСС.

На этом Пленум ЦК КПСС закончил свою работу.

О ПРЕОБРАЗОВАНИИ ОРГАНОВ ПАРТИЙНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Пленум ЦК КПСС отметил, что органы партийно-государственного контроля провели значительную работу по проверке исполнения решений партии и правительства, в борьбе за подъем социалистической экономики, укрепление государственной дисциплины и привлечение к делу контроля широких масс коммунистов и беспартийных.

В целях широкого вовлечения трудящихся в дело проверки и контроля и повышения их роли в работе контрольных органов ПЛЕНУМ ЦК КПСС ПОСТАНОВИЛ:

преобразовать органы партийно-государственного контроля в органы Народного контроля, которые должны были являться одним из действенных средств партии и правительства по еще более широкому вовлечению народных масс в управление делами государства, обеспечению систематической проверки исполнения директив партии и правительства советскими, хозяйственными в другими организациями, укреплению государственной дисциплины и социалистической законности.

Совету Министров СССР в соответствии с настоящим постановлением было поручено утвердить Положение об органах Народного контроля.

Сессия Верховного Совета СССР. Из доклада заместителя Председателя Совета Министров СССР – Председателя Госплана СССР Н.К.Байбакова. ОБ ОСНОВНЫХ ИТОГАХ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР В 1965 ГОДУ

Установленные на 1965 год задания по выпуску многих важнейших видов продукции были перевыполнены. Сверх плана было произведено значительное количество стали, проката, нефти, газа, угля, машиностроительной продукции и товаров народного потребления.

Однако были недовыполнены задания по производству минеральных удобрений, химических волокон, пластических масс, целлюлозы и некоторых других видов продукции, что было вызвано главным образом затяжкой ввода в действие новых мощностей и медленным освоением уже введенных мощностей.

На основе решений мартовского Пленума ЦК КПСС в текущем году были осуществлены крупные экономические меры по подъему сельского хозяйства. В трудных погодных условиях текущего года колхозники, рабочие совхозов и специалисты с большим упорством боролись за выращивание хороших урожаев сельскохозяйственных культур и увеличение производства продуктов животноводства.

Однако вследствие засухи в ряде крупных земледельческих районов план заготовки зерновых культур был недовыполнен.

В связи со сложившимися неблагоприятными видами на урожай Центральным Комитетом нашей партии и правительством были своевременно приняты необходимые меры, обеспечивающие нормальное снабжение населения хлебом, крупяными и мучными изделиями в 1966 году при одновременном улучшении качества этих продуктов. По другим сельскохозяйственным культурам был получен хороший урожай, который превышал среднегодовые показатели за 1959—1964 годы.

В результате упорного труда хлопкоробов нашей страны в текущем году был получен высокий урожай хлопка. Заготовки хлопка-сырца были значительно больше, чем когда-либо в прошлом.

Валовой сбор сахарной свеклы и подсолнечника был намного больше среднегодового сбора за 1959—1964 годы. Увеличилось также производство картофеля и овощей.

Все это показывало, какие большие резервы имелись у нас в сельском хозяйстве для увеличения производства продукции.

Колхозы и совхозы страны добились значительных успехов в развитии животноводства. Годовой план закупок животноводческой продукции был выполнен досрочно.

Государство получило за 11 месяцев текущего года молока на 7,2 миллиона тонн, мяса – на 1 миллион тонн, яиц – на 2,2 миллиарда штук больше, чем было закуплено за это время в прошлом году. Возросло поголовье скота и птицы в колхозах и совхозах, а также в хозяйствах колхозников, рабочих и служащих, чему способствовала отмена правительством необоснованных ограничений личного подсобного хозяйства.

В итоге, говорилось в документе, валовая продукция сельского хозяйства хотя и был в 1965 году несколько ниже, чем в урожайном 1964 году, однако объем ее превысил уровень, достигнутый ранее в любой другой год.

На основе принятых партией и правительством мер в текущем году заметно повысился жизненный уровень колхозников и работников совхозов, возросла оплата труда колхозников, увеличились неделимые и оборотные фонды, укрепилось финансовое положение колхозов. Однако мы еще не добились повышения рентабельности многих совхозов, не везде благополучно обстояло с этим делом и в колхозах.

В 1965 году объем государственных капитальных вложений в целом по народному хозяйству возрастал примерно на 9 процентов по сравнению с 1964 годом. При этом ввод в действие основных фондов увеличивался на 7 процентов.

Вместе с тем план ввода в действие основных производственных фондов выполнялся неудовлетворительно. Особенно неблагополучно обстояло дело с вводом мощностей в химической промышленности и черной металлургии, а также с вводом мощностей в легкой и пищевой промышленности и в сельском хозяйстве.

В 1965 году осуществлялись предусмотренные государственным планом крупные мероприятия в области повышения уровня жизни народа. Численность рабочих и служащих в текущем году возрастала на 3,6 миллиона человек, а их заработная плата – на 5,5 процента против 4,5 процента по плану. В 1965 году было завершено начатое в прошлом году повышение заработной платы работникам просвещения, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и другим, непосредственно обслуживающим население. В результате примерно у 20 миллионов человек заработная плата повысилась на 20—22 процента.

Значительно увеличилась продажа населению товаров народного потребления, улучшилось снабжение населения такими видами продукции, как сахар, растительное и животное масло, молочные продукты. По линии государственной и кооперативной торговли было реализовано товаров населению на сумму 103,5 миллиарда рублей, или на 8,2 миллиарда рублей больше, чем в 1964 году. Для удовлетворения растущих потребностей населения в течение года дополнительно было изыскано товарных ресурсов более чем на 2 миллиарда рублей. В 1965 году по решению ЦК КПСС и Совета Министров СССР было проведено снижение розничных цен на ряд товаров народного потребления. От этого снижения население выиграло более 1,2 миллиарда рублей в расчете на год. Оживилась торговля и на колхозных рынках, что привело к снижению рыночных цен.

Большая работа была проведена в 1965 году по жилищно-коммунальному строительству. В нынешнем году были введены в эксплуатацию жилые дома обшей площадью более 80 миллионов квадратных метров, то есть с ростом по сравнению с 1964 годом более чем на 7 процентов. Эти цифры были бы еще большими, если бы все союзные республики обеспечили выполнение плана ввода в действие жилой площади.

Недовыполнялся план жилищного строительства в Российской Федерации, Туркменской и Грузинской ССР. В текущем году значительно возрастали расходы на народное образование, культуру, здравоохранение и социальное обеспечение. Расширялась сеть детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, больниц и других социально-культурных учреждений.

План грузооборота всеми видами транспорта был перевыполнен примерно на 2,5 процента, при этом грузооборот по сравнению с 1964 годом возрастал на 9,8 процента.

В нынешнем году продолжались работы по механизации и автоматизации производственных процессов, совершенствованию технологии и организации производства. В результате этого производительность труда во всей промышленности возрастала на 4,7 процента и в строительстве – на 6,2 процента. От снижения себестоимости промышленной продукции была получена экономия примерно в сумме 2 миллиардов рублей.

Наши успехи были неоспоримы. Однако, говорилось в документе, мы могли и должны были работать намного лучше, полнее вскрывать имеющиеся резервы и более эффективно их использовать для повышения темпов развития советской экономики и улучшения благосостояния народа. На эту сторону дела особое внимание обращалось на сентябрьском Пленуме ЦК КПСС и шестой сессии Верховного Совета СССР. Мы не полностью выполнили задания семилетки по развитию легкой, пищевой, химической, газовой, лесной и бумажной промышленности и промышленности строительных материалов, хотя в целом семилетний план производства промышленной продукции был перевыполнен. В последние годы замедлились темпы развития сельского хозяйства. Намечавшиеся семилетним планом задания по росту производства продукции земледелия и животноводства не были выполнены.

Медленно устранялись недостатки в капитальном строительстве. Не обеспечивалась необходимая концентрация материальных, финансовых и трудовых ресурсов на пусковых и важнейших стройках, в ряде случаев плохо было организовано строительное производство, неудовлетворительно использовалась строительная техника, велики были простои рабочих, нарушались сроки и очередность поставки материалов и оборудования, что затягивало сроки строительства и приводило к удорожанию строительных и монтажных работ.

Наличие указанных недостатков в промышленности, сельском хозяйстве и строительстве требовало в предстоящем году быстрейшего осуществления решительных мер по повышению уровня хозяйственного руководства, укреплению государственной дисциплины во всех звеньях народного хозяйства и улучшение планирования.

ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР НА 1966 ГОД.

Главными задачами плана на 1966 год являлись обеспечение подъема сельского хозяйства, преимущественное развитие отраслей промышленности, обеспечивающих технический прогресс и рост производительности труда во всем народном хозяйстве, быстрейшее внедрение достижений науки и техники и дальнейшее повышение уровня жизни народа.

В соответствии с решениями мартовского Пленума ЦК КПСС в проекте плана предусматривалось направить на развитие сельского хозяйства значительную часть прироста материальных и финансовых ресурсов страны. Намечалось значительное увеличение средств на сельскохозяйственное строительство, укрепление материально-технической базы, на затраты, связанные с надбавками к закупочным ценам на скот. Наряду с этим предусматривалось снижение подоходного налога с колхозов и распространение на сельскую местность цен на промышленные и продовольственные товары, действующих в городах. Валовая продукция сельского хозяйства должна была возрасти в будущем году на 8—10 процентов.

Основные показатели плана характеризовались следующими данными. Валовая продукция промышленности возрастала по сравнению с 1965 годом на 6,7 процента (по планируемому кругу), в том числе производство средств производства (группа «А») увеличивалось на 6,9 процента и производство предметов потребления (группа «В») на 6 процентов. Предусмотренные в проекте плана на 1966 год темпы роста промышленной продукции были определены с учетом ресурсов сельскохозяйственного сырья, получаемых 1965 году. Следовало также иметь в виду, говорилось в докладе, что на темпы роста промышленного производства оказывало влияние и то обстоятельство, что в будущем году фонд рабочего времени был на три дня меньше.