Политэкономия Владимира Путина

К такой ключевой проблеме, как децентрализация власти и несбалансированность между федеральным центром и субъектами федерации, которая всегда существовала в России, В. Путин опять же подходит с позиции реализма. Согласно этой позиции в период смены социально-политического строя в стране приоритетными являются такие задачи, как интеграция государства, его стабильность и дальнейшее развитие, и с момента прихода к власти в 2000 году он приступил к реорганизации административной системы, пересмотрев существовавшую на тот момент в России модель федерализма. На первом этапе основными мерами реформирования политической системы, начатого президентом в мае 2000 года, были усиление «вертикали власти», создание новых административно-территориальных образований – федеральных округов, пересмотр института полномочного представителя Президента в округах, формирование Госсовета РФ в его нынешнем виде, воссоздание вертикали власти и подчинения субъектов федеральному центру. После событий в Беслане в сентябре 2004 года Путин инициировал второй этап реформ государственного устройства. На этот раз основные шаги по реформированию системы включали изменение порядка назначения высших должностных лиц в регионах, отмену выборов депутатов Государственной думы по одномандатным округам, объединение ряда регионов и сокращение общего числа субъектов РФ и др. В результате двух этапов административной реформы в стране был кардинально изменен ранее существовавший порядок, когда федеральный центр был вынужден прислушиваться к мнению субъектов, подстраиваться под них и уступать им. В России укрепилась вертикаль власти по типу «централизованного федерализма», способного эффективно обеспечивать целостность федерации и стабильность политической ситуации в стране.

Макиавелли в своем трактате «Государь» писал, что «нельзя попустительствовать беспорядку ради того, чтобы избежать войны, ибо войны не избежать», а еще: «если своевременно обнаружить зарождающийся недуг, что дано лишь мудрым правителям, то избавиться от него нетрудно, но если он запущен так, что всякому виден, то никакое снадобье уже не поможет». В. Путин решительно пресек чеченский сепаратизм, как думается, именно из этих соображений – если не решить кардинально чеченскую проблему, то негативные последствия этого будут гораздо серьезней. Для устранения возникшего межэтнического раскола и террористических угроз, захлестнувших Россию в результате действий незаконных вооруженных формирований чеченских сепаратистов, президент Путин назвал важной государственной задачей сохранение суверенитета и территориальной целостности, а также борьбу с терроризмом и религиозным экстремизмом. Результаты военных действий в Чечне позволили остановить распространение национального сепаратизма в стране, сохранив целостность российского государства.

В сложный для России момент, в постоянной борьбе с сепаратизмом и стремлении к интеграции центральной власти, в попытках приструнить олигархов и ограничить деятельность транснациональных корпораций В. Путин сумел продемонстрировать высочайший уровень политического управления страной. Как очень точно подметил Макиавелли, истинный политик должен «уподобиться лисе, чтобы уметь обойти капканы, и льву, чтобы отпугнуть волков».

Смешанные формы собственности и протекционизм с четкими целями

Масштабная приватизация, проведенная в эпоху Б. Ельцина, привела к крупномасштабной потере российской собственности, обнищанию граждан и резкому снижению совокупной мощи государства. Придя к власти в 2000 году, В. Путин выступил с инициативой повторной национализации в стране и создания экономической системы со смешанными формами собственности. При повторной национализации практически во всех стратегически важных сферах экономики были созданы государственные корпорации, значительно усилен контроль за экономикой со стороны властей. Сейчас государство имеет контрольный пакет примерно в 5500 предприятиях по всей стране, на долю компаний, напрямую или косвенно контролируемых государством, приходится около 40  % от общего объема экономики России. Эти меры позволили повысить экономическую мощь страны и положительно сказались на росте благосостояния простых граждан. В период с 2000 по 2012 год ВВП РФ повысился с 205  млрд до 2,01 трлн долларов, средний душевой доход россиян вырос с 2000 до 14 000 долларов.

При Б. Ельцине богатые нефтяные запасы России были монополизированы рядом финансово-промышленных корпораций и иностранными топливными компаниями, огромные нефтяные доходы вывозились за рубеж российскими олигархами и транснациональными корпорациями (ТНК), в то время как правительство страны и россияне испытывали большие финансовые трудности. Для выхода из создавшейся ситуации, поставившей под угрозу экономическое развитие всей страны и процветание её граждан, в 2002 году Путин предложил создать Государственный стабилизационный фонд, формируемый за счет дополнительных доходов федерального бюджета при превышении ценами на нефть определенного уровня. Эти шаги напрямую затронули интересы нефтепромышленных магнатов, вызвав протесты, особенно со стороны главы ТНК «ЮКОС» Михаила Ходорковского. 25 октября 2003 года М. Ходорковский был арестован по обвинению в хищении и неуплате налогов. 1 января 2004 года в России был создан Российский фонд национального благосостояния61, увязывающий воедино государственную систему соцобеспечения и нефтегазовые доходы, расходы правительства и экономическую стабильность в стране. Вскоре, воспользовавшись своей властью, В. Путин под предлогом соблюдения права на распоряжение объектами ТЭК и требований национальной экологической безопасности вернул России права на нефтедобычу, изъяв их у западных компаний. Эта мера ослабила позиции российских олигархов и иностранных корпораций, обеспечив надежную защиту интересов российского государства и повысив уровень доходов россиян.

Хотя РФ вступила в ВТО, Путин не стал спешить и необдуманно привлекать в страну иностранных инвесторов. Как показала действительность, в этом он оказался абсолютно прав: ни одно сильное государство не пришло к своему могуществу за счет иностранных компаний, и наоборот, среди попавших в «ловушку среднего дохода» стран нет ни одной, в которой богатые природные ресурсы не оказались бы монополизированы иностранцами. Поэтому Путин был крайне осторожен в отношении иностранных инвестиций, чтобы упорядочить вложения из-за рубежа в российскую экономику, поддержать развитие отечественных предприятий. В мае 2008 года российский президент подписал закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», согласно которому иностранные инвестиции в 42 вида деятельности, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности РФ, в том числе в энергетику, авиастроение и информационную сферу, подлежат ограничению. В соответствии с новым порядком совершаемые иностранными инвесторами сделки с целью приобретения свыше 50  % акций хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и установления контроля над ними, подлежали предварительному согласованию в специальной правительственной комиссии, возглавляемой премьер-министром РФ (первым эту комиссию возглавил В. Путин). Такая мера в значительной степени ограничивала проникновение транснациональных корпораций в стратегически важные отрасли российского хозяйства, поддерживала государственные интересы и экономическую безопасность страны, предоставив российским компаниям преимущество в конкурентной борьбе с иностранными инвесторами.

Антизападничество и возврат к традиционализму

Антизападничество всегда считалось одной из основных тем в российской истории. Весь набор прозападных реформ, проводившихся в России в 1990-х годах, противоречил российской традиции и не соответствовал сложившейся в стране ситуации. После финансового кризиса 1998 года россияне окончательно разочаровались в западных реформах, и постепенно это разочарование трансформировалось в неприятие западного пути развития и соответствующих ценностей. Несмотря на стремление Б. Ельцина сгладить идеологические расхождения между Россией и западным миром, Запад так и не предоставил ту самую поддержку, которая была обещана России, а стал неуклонно ограничивать стратегический потенциал страны, подавлять её влияние и ущемлять суверенные права. Война в Косово на рубеже веков вызвала в России подъем национального самосознания, продолжающийся и по сей день. Все политические силы страны целенаправленно работали в этом русле, патриотизм и национальная идея стали обязательным условием любой политической программы в России. Неуклонное усиление экономической мощи страны, наблюдаемое с 2000 года, создало хорошую экономическую базу для укрепления традиций российской государственности, породив новую волну надежд на возрождение великой державы. Вслед за выдвижением в 2005 году в России концепции «суверенной демократии» сформировалась антизападная государственная идеология, практически достигшая своего апогея после грузино-осетинского конфликта в 2008 году и возвращения Крыма в 2014 году. Особо следует отметить, что в качестве основного положения антизападной идеологии в России постулируются невозможность следования западной модели демократии и наличие у страны собственного пути. И именно в этом заключается суть современного российского антизападничества.

Восстановление традиционных ценностей подразумевает реставрацию ряда устоев советской эпохи, а также той роли, которую имела религия в поддержании этических и моральных норм и принципов в российском обществе. Как призывал известный российский литературовед и общественный деятель Д. Лихачев, «мы ничего не должны растерять из нашего великого наследия», с уважением относиться к истории, поддерживать связь с тем, что было в прошлом, но не поклоняться ему. Он подчеркивал, что «ощущать себя наследником прошлого – значит осознавать свою ответственность перед будущим…»62 Этот подход заслужил высокую оценку В. Путина, который, заняв пост президента страны, в целях восстановления российских традиционных ценностей заговорил об уважении к истории собственной страны, о возвращении ей исконного облика. В декабре 2000 года были подписаны законы о государственном флаге, гербе и гимне РФ, согласно которым использовавшийся в 1991–2000 годах государственный гимн РФ «Патриотическая песня» заменяется на бывший советский гимн с новым текстом «Россия – священная наша держава…» 8 ноября 2005 года, накануне российского праздника Дня милиции, вновь установили демонтированный четырнадцать лет назад бюст Феликса Дзержинского, основателя Всероссийской чрезвычайной комиссии (предшественницы советского КГБ).

С учетом той активной роли, которую играет религия в сохранении традиционных для российского общества морально-нравственных и этических ценностей, В. Путин настаивал, что «в условиях, когда больше не существует коммунистической идеологии, занимавшей долгое время позиции господствующего мировоззрения в обществе, ничто не может столь эффективно прийти на смену парадигме человеческих ценностей в сердцах людей, как вера и религия». В XXI веке в Российской Федерации снова культивируются морально-этические нормы и базовые ценности, уходящие корнями в православие, всё больше россиян считают себя верующим. Постепенно заполняя образовавшийся в умах значительной части граждан страны идеологический вакуум, православие начинает играть всё более важную роль в российском обществе.

Организация общественно-политического пространства

Вслед за ростом различных социальных течений, развитием компьютерных технологий, а также проникновением западного влияния традиционные СМИ, современный интернет и разнообразные неправительственные организации сформировали особое общественно-политическое пространство, способное оказывать непосредственное и довольно серьезное влияние на политико-экономическую ситуацию, социальную стабильность и распространение культуры в стране. В течение своего третьего срока президентства В. Путин столкнулся со всё более усложняющимся положением внутри и за пределами страны. Чтобы сохранить с таким трудом достигнутую политическую стабильность, закрепить результаты социально-экономического развития, а также исключить влияние каких-либо деструктивных факторов, он принялся усиленно наводить порядок в общественно-политическом пространстве страны.

Во-первых, был пересмотрен федеральный закон 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Начавшиеся после выборов в Государственную думу РФ в конце 2011 года социальные протесты и волнения продолжались вплоть до выборов президента РФ в 2012 году. По мнению Путина, нужно дать людям возможность спокойно выражать свое мнение, но делать это следует при условии соблюдения порядка. 5 июня 2012 года Государственной думой была принята новая редакция закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который регулировал порядок организации и проведения публичных мероприятий с обязательным утверждением места проведения, маршрута следования, мер безопасности, разъяснениями ответственности за нарушения63. Следует сказать, что своевременное появление этого законопроекта послужило подушкой безопасности для российских властей в деле сохранения общественного порядка и социальной стабильности, а также поддержания контроля за политической ситуацией в стране. Благодаря новому порядку проведенный оппозиционными силами в Москве 12 июня 2012 года второй по счету «марш миллионов» и траурное шествие в память о лидере российской оппозиции Борисе Немцове 1 марта 2015 года прошли без эксцессов. Эти события продемонстрировали важность соответствующего нормативного акта для России.

Во-вторых, были внесены изменения и поправки в федеральный закон «О некоммерческих организациях», принятые Государственной думой РФ 13 июля 2012 года, согласно которым при получении иностранного финансирования участвующие в политической деятельности на территории РФ некоммерческие организации (сокращенно НКО) получают статус «иностранного агента». Создается Реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции «иностранного агента», в котором должны быть зарегистрированы все ведущие соответствующую деятельность организации. Любые материалы, издаваемые подобной некоммерческой организацией и (или) распространяемые ею, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции «иностранного агента». НКО этого типа должны регулярно предоставлять в уполномоченные органы и открыто публиковать отчеты о своей финансовой деятельности. Закон устанавливает ответственность за нарушение соответствующих положений, вплоть до уголовной. 1 октября 2012 года по подозрению в «попытках влиять на политические процессы внутри России» российские власти закрыли осуществлявшее более 20 лет деятельность на территории РФ Агентство США по международному развитию (USAID).

В-третьих, вышел на рейд «авианосец» внешней пропаганды. Средства массовой информации могут серьезным образом влиять на гражданское общество в стране. Кто контролирует СМИ, тот получает возможность определять общественное мнение. Считая, что Запад искажает факты и очерняет Россию, В. Путин стремился сформировать позитивный имидж страны на международной арене и решительно отстаивал государственные интересы РФ. Своей важнейшей задачей он видел восстановление справедливого отношения к России, и делать это, по мнению президента, надо на современном языке, с использованием передовых технологий. С этой целью 9 декабря 2013 года президент подписал указ «О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации», согласно которому были ликвидированы два знаменитых государственных агентства – «РИА Новости»64 и радиовещательная компания «Голос России»65. На их базе создано ФГУП Международное информационное агентство «Россия сегодня», в вéдение которого было передано всё имущество. Основным направлением деятельности вновь созданного агентства должно было стать освещение за рубежом государственной политики Российской Федерации и общественной жизни в России. Подобная реорганизация двух крупнейших российских медиаагенств, можно сказать, стала смелым шагом на пути к интеграции государственных информационных ресурсов в стране и пробным выходом на рейд российского «авианосца» информационной пропаганды во внешний мир.

В-четвертых, усилился контроль за интернетом в России. В преддверии Зимних олимпийских игр в Сочи на юге России прогремела серия терактов, не только унесших жизни россиян и нанесших имущественный ущерб государству, но и серьезно подорвавших международный имидж России. Расследование показало, что огромное количество информации, связанной с террористической деятельностью, распространяется именно через интернет. Россия, как крупнейшее по численности интернет-пользователей государство в Европе66, для обеспечения своей экономической, политической и информационной безопасности должна усиливать контроль за интернет-пространством в стране. 11 июля 2012 года Государственная дума приняла закон «Об информации» и опубликовала черный список интернет-ресурсов, в который вошли сайты, сетевые адреса и домены, содержащие контент, причиняющей вред здоровью и развитию детей. Это же относится к сайтам, призывающим к разжиганию войны или межнациональных конфликтов. 1 ноября 2012 года, в первый же день после вступления нового закона в силу, Роскомнадзор РФ включил в Реестр для доменов и сайтов с противоправным контентом 6 сайтов, замеченных в распространении детской порнографии. 5 мая 2014 года В. Путин подписал ряд документов и поправок к так называемому «Закону о блогерах», согласно которому авторы интернет-ресурсов с аудиторией свыше 3000 пользователей в сутки должны регистрироваться в Роскомнадзоре и к ним применяются правила и ограничения, установленные в России для СМИ. Роскомнадзор РФ вправе в соответствии с законом «О противодействии экстремистской деятельности» во внесудебном порядке закрывать сайты, нарушающие положения этого законодательного акта. 30 июня 2014 года были внесены поправки в Уголовный кодекс РФ, ужесточающие ответственность за экстремистские публикации в интернете и разжигающие ненависть и вражду своими высказываниями в блогах и соцсетях. Кроме того, сейчас бóльшая часть персональных данных об интернет-пользователях в России хранится за пределами РФ (главным образом в США), что также представляет прямую угрозу государственной безопасности России и частной жизни россиян. 4 июля 2014 года Государственная дума приняла законопроект, запрещающий хранение персональных данных россиян на зарубежных серверах, призванный способствовать сохранению тайны личной жизни граждан, а также помочь российским властям контролировать безопасность интернет-пространства страны. Этот законопроект был нацелен главным образом на такие зарубежные сайты, как Facebook и Twitter, вынуждая их передать соответствующие сведения российским органам; в противном случае их потеснят с огромного российского рынка информационных услуг. Этот закон вступит в силу 1 сентября 2016 года.

Столь суровые меры, естественно, вызвали протесты и непонимание за рубежом, в адрес В. Путина обрушилась волна обвинений в нарушении принципов демократии и свободы. Высказывались мнения о том, что эти шаги противоречат самоопределению президента Путина как сторонника демократического строя в государстве. В своем докладе «Россия на рубеже тысячелетий», опубликованном в интернете 29 декабря 1999 года, президент особо подчеркнул, что только демократические системы оказываются непреходящими, при всех их недостатках ничего лучшего человечество до сих пор не придумало. Этому у Путина тоже есть собственное объяснение; в своем Послании к Федеральному собранию в 2005 году он сказал: «Россия – страна, которая выбрала для себя демократию… Она сама встала на этот путь… Как суверенная страна Россия способна и будет сама определять для себя сроки следования по этому пути», необходимо, «чтобы демократические ценности, помноженные на национальные интересы, обогащали и укрепляли нашу историческую общность». Поэтому, по мнению Путина, демократия и порядок, правовое общество и сильная власть суть не противоречащие друг другу понятия. Демократия – это не нечто совершенно абстрактное, она как раз призвана обеспечивать соблюдение интересов России. Проводившееся В. Путиным в 2012 году, в первый год его третьего президентского срока, усиление контроля в сфере общественно-политического пространства России явилось логическим продолжением реализуемой им всё это время концепции демократии.

Политика ужесточения регулирования киберпространства в значительной степени ослабила вмешательство Запада в политическую жизнь России, понизила влияние оппозиционных сил в стране, обеспечила безопасность и стабильность в российском обществе, укрепила административные рычаги контроля в сфере информации. С началом украинского кризиса в 2013 году, после введения санкций западными странами против России в 2014 году и убийства лидера российской оппозиции Бориса Немцова в начале 2015 года в общественно-политическом пространстве России наступил практически полный штиль, свидетельствующий о готовности СМИ эффективно сотрудничать с властями.

Серьезный вызов извне

Неоконсерватизм В. Путина заключается в идее сильной державы, направлен на подъем новой России и во взаимодействии с другими государствами реализовывался как международная политика реализма, концентрируясь прежде всего вокруг интересов российского государства, что вошло в противоречие с евразийской геополитикой США. Именно поэтому Запад столь критично и насмешливо отнесся к путинскому неоконсерватизму. С момента, когда в 2014 году начал набирать обороты украинский кризис, США, призвав в союзники страны Евросоюза, ввели жесткие санкции в отношении РФ. На мировом рынке резко упали цены на нефть, рубль стал на глазах обесцениваться, всё это серьезно подорвало российскую экономику, в значительной степени зависящую от энергоресурсов. Очевидно, что Россия столкнулась, пожалуй, с самым тяжелым геополитическим противостоянием со времен окончания «холодной войны». Яростный внешний вызов был брошен и путинскому неоконсерватизму, построенному вокруг государственных интересов России.

Распад КПСС и развал СССР не смогли избавить США от укоренившейся в них идеологии «холодной войны», и, несмотря на все попытки России выстроить с США «зрелые отношения стратегического партнерства», как «партнер» она так никогда и не рассматривалась. Даже наоборот, все двадцать лет российско-американских отношений США видели в РФ стратегического соперника, вводили различного рода ограничения и превентивные меры. Об этом довольно ясно высказался бывший госсекретарь США Збигнев Бжизинский, писавший в своей знаменитой книге «Великая шахматная доска: господство Америки и его геостратегические императивы»: «Для Америки Евразия – это главная геополитическая цель»67. С учетом имеющихся глобальных интересов для США крайне важно сохранить свое мировое господство, предотвратить малейшую попытку бросить вызов их главенствующей роли со стороны любого противника или враждебного союза, поэтому «США должны выработать и проводить целостную, комплексную и долгосрочную геополитическую стратегию»68. Проще говоря, евразийская геостратегия Америки состояла в сохранении своего мирового превосходства, удержании существующего баланса геополитических сил и предотвращении появления на международной арене доминирующей и антагонистичной евразийской державы. Евразия, следовательно, «является “шахматной доской”, на которой продолжается борьба за мировое господство».

На своем пути от великой страны к могущественной державе, затронув интересы многих сторон, Россия своим новым подъемом внесла изменения в существующую расстановку сил. С учетом отношений, сложившихся между РФ и Евросоюзом, а также отношений между Евросоюзом и США, объективно говоря, восстановление могущества России приведет к региональному, а может даже и к глобальному, перераспределению ролей и затронет американскую геополитику в отношении Евразии. Как США перенесет существование на евразийском континенте двух союзов государств – Европейского союза и Евразийского союза, смогут ли Штаты удержать свое доминирующее положение в мире – это большой вопрос. И В. Путин с его неоконсерватизмом, очевидно, пошел наперекор американскому неолиберализму с его установкой на глобальное управление, поэтому проведение США политики сдерживания в отношении России является логичным продолжением всегда бытовавшей за океаном концепции приоритетности интересов собственного государства и наглядно иллюстрирует то, как США строят свою евразийскую геополитику. С началом украинского кризиса 2014 года стали очевидны их истинные цели: действия США по отношению к России не столько связаны с российско-американскими разногласиями, сколько являются частью важного замысла, нацеленного на пересмотр расстановки сил в Европе и во всем мире.