Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 5. Несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) или о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату

В соответствии с ч. 1 ст. 194. ГПК, ч. 5 ст. 114 АПК РФ, ч. 3 ст. 108 ГПК РФ, ч. 4 ст. 93 КАС РФ, ч. 2 ст. 128 УПК РФ и ч. 4 ст. 4.8 КоАП РФ. возврат неврученного ПО из адресного объекта почтовой связи должен быть осуществлен не позднее 24 часов дня, следующего за последним днем Установленного срока хранения41.

При этом, осуществление возврата ранее истечения Установленного срока хранения будет преждевременным и является нарушением ПОУПС по причине несоблюдения Установленного срока хранения (см. §12.6).

Также, в соответствии со ст. 193 ГК РФ, ч. 4 ст. 114 АПК РФ, ч. 2 ст. 108 ГПК РФ, ч. 2 ст. 93 КАС РФ, ч. 2 ст. 128 УПК РФ и ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, если Установленная дата возврата выпадает на общегражданский нерабочий (выходной, праздничный) день последним Установленным днем возврата неврученного ПО будет считаться ближайший следующий за ним рабочий день42.

Если последний день какого либо срока выпадает не только на воскресенье или праздничный день, но и на нерабочий день объекта почтовой связи, установленный графиком его работы (вне зависимости от того совпадает ли он с воскресеньем или праздничным денем), днем окончания срока будет считается ближайший следующий за ним рабочий день объекта почтовой связи (в соответствии с режимом его работы)43. Таким образом если день возврата ПО выпадает на нерабочий день объекта почтовой связи (вне зависимости от того совпадает ли он с воскресеньем или праздничным денем), возврат должен быть осуществлен в ближайший рабочий день этого объекта почтовой связи

§19.2.2. Возврат и Предельная дата возврата неврученного ПО ФГУП «Почта России» по истечении срока хранения.

В соответствии с п. 21.3 Порядка приема и вручения РПО, возврат неврученных ПО в объектах почтовой связи места назначения по обратным адресам, указанным на этих отправлениях, производится в случае:

– по истечении срока хранения;

– по заявлению отправителя;

– при отказе адресата (его законного представителя) от его получения;

– при отсутствии адресата по указанному адресу;

– при невозможности прочтения адреса адресата;

– при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи (адресат, абонирующий ячейку абонементного почтового шкафа, не указан или указан неправильно и др.).

В соответствии с п. 21.1 Порядка приема и вручения РПО, по истечении установленного срока хранения, не полученные адресатами РПО возвращаются по обратному адресу, указанному на ПО, а при его отсутствии передаются в число невостребованных вместе с ярлыком ф. 20.

В соответствии с п.п. 94, 618 Почтовых правил, неврученные, ПО по истечении установленного срока хранения неполученные адресатами ПО возвращаются предприятием связи места назначения по обратным адресам, указанным на этих отправлениях, или передаются в число нерозданных

Правильность досыла и возврата проверяет контролирующее лицо44.

Порядок исчисления срока хранения РПО ФГУП «Почта России» подробно рассмотрен в §12.5.5, 12.5.6.

В Порядке приема и вручения РПО, иных актах ФГУП «Почта России», а также в Почтовых правилах не установлен какой-либо срок, в течении которого неврученное ПО должно быть отправлено из адресного ОПС. Поэтому при определении Установленного дня возврата неврученного ОП из адресного ОПС применим Общий порядок, рассмотренные в §19.2.1.

Также, для возврата ПО ФГУП «Почта России» не определен порядок исчисления срока отправки (возврата) из адресного ОПС, когда день отправки (возврата) возвращаемого ПО совпадает с нерабочим днем ОПС, когда этот нерабочий день в свою очередь не совпадает с общегражданским выходным днем (например, в понедельник, среду и др.). Ранее, в период действия утративших силу Особых условий «Судебное», утв. в которых также данный вопрос не был урегулирован, судебная практика была противоречива в части виновности должностного лица ОПС. Некоторые суды приходили к выводу, что должностное лицо адресного ОПС виновно в том, что не осуществила возврат в нерабочий день ОПС (не совпадающим с общегражданским нерабочим днем)45, другие считали, что должностное лицо не имело возможность возвратить ПО и поэтому вина его отсутствует46.

В настоящее время судебная практика показывает, что в случае совпадения Установленного дня возврата ПО с нерабочим днем ОПС (в соответствии с утвержденным для него графиком работы), возврат ПО на следующий рабочий день ОПС, не является несвоевременным и не образует состав правонарушения47. Если последний, день какого либо срока выпадает не только на воскресенье или праздничный день, но и на нерабочий день объекта почтовой связи, установленный графиком его работы (т.е. вне зависимости от того совпадает ли он с воскресеньем или праздничным денем), днем окончания этого срока, будет считается ближайший следующий за ним рабочий день объекта почтовой связи (в соответствии с режимом его работы)48.

§19.2.3. Возврат и Предельная дата возврата неврученного ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» по истечении срока хранения.

В соответствии с п. 3.7 Особых условий разряда «Судебное», заказное письмо или бандероль разряда «Судебное» возвращается по обратному адресу:

– по истечении срока хранения;

– по заявлению отправителя;

– при отказе адресата;

– при неверном адресе;

– при невозможности прочесть адрес адресата.

В соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.

Как видно, для всех выше перечисленных ПО предусмотрена обязанность оператора почтовой связи осуществить возврат по истечении их срока хранения. Срок хранении неврученного ПО, установленный п. 34 ПОУПС, является общим и применим, в случае, когда между оператором почтовой связи и отправителем или адресатом отсутствует договоренность о применении к ПО иных сроков хранения. Срок хранения каждого конкретного ПО зависит от его вида, категории, разряда и условий договора. Порядок отсчета срока хранения в каждом конкретном случае рассмотрен в §12.5.

Своевременность возврата неврученного ПО – возврат неврученного ПО по истечении срока его хранения, но не позже истечения Установленной даты возврата.

Порядок исчисления срока хранения РПО ФГУП «Почта России» подробно рассмотрен в §12.5.5, 12.5.6.

Т.е. фактически, не врученные адресатам РПО разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи, т.е., если так можно выразиться, на 8-й день49.

В Особых условий разряда «Судебное» не установлен какой-либо срок, в течении которого неврученное ПО должно быть отправлено из адресного ОПС, и при определении Установленного дня возврата ОП, применим Общий порядок, рассмотренный в §19.2.1.

Однако, в отличие от других РПО при исчислении срока отправки (возврата) неврученного ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» из адресного ОПС, когда день отправки (возврата) совпадает с нерабочим днем ОПС, и когда этот нерабочий день в свою очередь не совпадает с общегражданским выходным днем, имеется особенность.

П 3.6 Особых условий разряда «Судебное» установлено, что в случае, когда день возврата почтового отправления разряда «Судебное» совпадает с выходным днем ОПС, указанная операция производится после выходного дня в первый рабочий день этого ОПС.

Таким образом, в случае когда день отправки (возврата) неврученного ПО из адресного ОПС совпадает с нерабочим днем этого ОПС, установленный графиком его работы (независимо от того совпадает ли этот день с общегражданским нерабочим днем), Предельным днем отправки (возврат) считается первый рабочий день этого ОПС, следующий за нерабочим50.

Решение районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 17.08.2016 №12—15/2016

Постановлением и. о. начальника отдела судебных приставов Немецкого национального района Алтайского края от (дата) № К.И.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.26 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, К.И.П. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении от (дата) отменить, мотивировав тем, что возврат заказного письма произведен ею в первый рабочий день после выходных дней, без нарушения семидневного срока хранения судебной корреспонденции.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, (ф.и.о.) и должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, (ф.и.о.) в судебном заседании не согласились с жалобой, пояснив, что письмо разряда «Судебное» поступило в отделение почтовой связи с. Шумановка 10.06.2016, следовательно, исчисление срока хранения необходимо производить следующим образом: 10, 11, 12, 13, 14, 15 и 16 июня 2016 года, то есть 7 календарных дней, а 17.06.2016 письмо должно было быть возвращено в суд. Но К. И. П. возвратила судебное письмо 21.06.2016, то есть, нарушив срок на 3 дня.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствие со ст. 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 3.6 Приказа ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п (ред. от 15.06.2015) «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи Исчисление срока хранения в Новогодние и Майские праздники будет производиться по отдельному распоряжению предприятия, согласованному с Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, после выхода Постановления Правительства Российской Федерации «О переносе выходных дней». В случае, когда день возврата почтового отправления разряда «Судебное» совпадает с выходным днем ОПС, указанная операция производится после выходного дня в первый рабочий день этого ОПС.

Как следует из оспариваемого постановления, К.И.П. вменяется нарушение срока хранения судебной корреспонденции – возвращение почтового отправления разряда «Судебное» на 3 дня позже установленного срока хранения.

При рассмотрении жалобы установлено и подтверждается материалами дела, что 10.06.2016 в отделение почтовой связи с. Шумановка поступило письмо разряда «Судебное».

Срок хранения указанного почтового отправления исчисляется с 11.06.2016 в календарных днях.

В рассматриваемом случае в расчет не включается 12.06.2016 – нерабочий праздничный день в соответствие с требованиями ст. 112 ТК РФ.

Следовательно, семидневный срок хранения почтового отправления разряда «Судебное» истекал 18.06.2016, а возврат судебного письма мог быть произведен 19.06.2016.

Но 19 и 20 июня 2016 года (воскресенье и понедельник) являются выходными днями в отделении почтовой связи с. Шумановка, которое относится к 4 классу ОПС, следовательно, исходя из п. 3.6 Особых условий, судебное письмо должно быть возвращено в первый рабочий день после выходного дня, то есть 21.06.2016, что и было сделано К. И. П.

Таким образом, при указанных обстоятельствах отсутствует событие вменяемого К. И. П. административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 13.26 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 и 30.12 КоАП РФ, судья решил: жалобу К. И. П. удовлетворить, постановление и.о. начальника отдела судебных приставов Немецкого национального района Алтайского края от (дата) № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении К. И. П. отменить.

Особенности определения Предельной даты возврата неврученного ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» в праздничные дни.

В п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное» указано, что исчисление срока хранения в Новогодние и Майские праздники будет производиться по отдельному распоряжению предприятия, согласованному с ВС РФ, СД при ВС РФ, после выхода Постановления Правительства РФ «О переносе выходных дней».

Ежегодно ФГУП «Почта России» совместно с СД при ВС РФ в конце года определяют данные сроки и направляют соответствующие письма во все объекты почтовой связи и федеральные суды для исполнения (например, письмо ФГУП «Почта России» от 15.12.2014 №1.2.8—10/24549 «О порядке хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“ в период праздничных дней», письмо ФГУП «Почта России» от 14.12.2015 года №1.7.1—01/493 «О продлении хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“», письмо СД при ВС РФ от 25.10.2016 № СД-АП/1668 «График хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“ в праздничные дни 2017 года» и др.). В данных письмах установлены сроки хранения ПО разряда «Судебное» в выходные и праздничные дни текущего года в виде графика с указанием на последние даты хранения РПО в ОПС и даты возврата РПО в зависимости от дат поступления РПО на ОПС. Как и при исчислении срока хранения ПО направляемых федеральными судами, при определении даты возврата неврученного ПО, направляемого федеральными судами, необходимо учитывать данные особенности, установленные графиками, утвержденными СД при ВС РФ51.

Решение Хабаровского краевого суда от 14.04.2017 №21—291/2017

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП по Хабаровскому краю от 10.02.2017 (должность) ОПС №2 г. Николаевска-на-Амуре Б. Е. И. привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ.

Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда от 06.03.2017. постановление должностного лица оставлено без изменения. Б.Е.И. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и прекратить производство по делу, указав на отсутствие в ее действиях состава инкриминируемого правонарушения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Б. Е. И. к административной ответственности явилось то, что поступившее в отделение почтовой связи 28.12.2016 заказное письмо с уведомлением о вручении, имеющее отметку «Судебное» для вручения адресату Р., возвращено в Николаевский-на-Амуре городской суд 16.01.2017 с нарушением срока возвращения почтового отправления.

При проверке законности постановления должностного лица УФССП по Николаевскому району судья первой инстанции пришел к выводу об обоснованности привлечения Б. Е. И. к административной ответственности.

С выводом должностного лица и судьи городского суда о наличии вины Б. Е. И. в совершении инкриминируемого правонарушения согласиться нельзя на основании следующего.

Статьей 13.26 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Приказом ФГУП «Почта России» от 05 декабря 2014 №423-п утверждены «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (далее – Особые условия). Согласно п.3.6 Особых условий не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» по истечении 7 календарных дней, исчисляемых со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи, подлежат возврату по обратному адресу. При этом положения п.3.6 Особых условий предусматривают, что в указанный срок не включаются праздничные дни.

Заказное письмо из разряда «Судебное» (почтовый идентификатор №) 26.12.2016 было направлено Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края гражданину Р. по (адрес) и 28.12.2016 прибыло в почтовое отделение №2 г. Николаевска-на-Амуре для вручения указанному лицу. В связи с истечением срока хранения указанное заказное письмо было выслано обратно отправителю – 13.01.2017.

Учитывая изложенное, в исчисляемый со следующего дня после поступления 28.12.2016 почтового отправления в адресное отделение почтовой связи семидневный срок хранения спорного письма, по истечении которого неврученное адресату письмо подлежит возврату по обратному адресу, в рассматриваемом случае не включаются дни с 01.01.2017 по 08.01.2017, являющиеся нерабочими праздничными днями, следовательно, установленный п.3.6 Особых условий семидневный срок хранения спорного письма, исчислялся с 29.12.2016 и истекал 12.01.2017. Соответственно, спорное письмо подлежало возврату 13.01.2017, что и имело место в рассматриваемом случае.

То обстоятельство, что заказное письмо на имя Р. поступило в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края 17.01.2017, не свидетельствует о нарушении Б. Е. И. сроков его возврата, поскольку указанное отправление возвращено отправителю с соблюдением семидневного срока хранения – 13.01.2017.

Кроме того, согласно п. 3.6 Особых условий, исчисление срока хранения в Новогодние и Майские дни производится по отдельному распоряжению предприятия, согласованному с Верховным судом РФ, Судебным департаментом при Верховном суде РФ, после выхода Постановления Правительства РФ «О переносе выходных дней», следовательно, Б.Е.И. обоснованно руководствовалась графиком поступления, хранения и возврата отправлений разряда «Судебное», согласно которому при поступлении отправления в ОПС 28.12.2016 последним днем его хранения являлось 12.01.2017 и 13.01.2017 отправление должно быть возвращено отправителю.

Обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Б. Е. И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, а потому постановление должностного лица и решение суда не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по делу – прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, решил: постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП по Хабаровскому краю от 10.02.2017 и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда от 06.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении Б. Е. И. – отменить.

Разработанные СД при ВС РФ и ФГУП «Почта России» графики, устанавливающие порядок исчисления сроков хранения и даты возврата неврученных ПО в период праздничных дней к ПО разряда «Судебное», направляемых мировыми судами, не распространяются т.к. мировые суды являются судами субъектов РФ и организационно не подчинены ВС РФ52.

§19.2.4. Возврат неврученного ПО по истечении срока хранения, в соответствии с Почтовыми правилами.

В соответствии с п. 94 Почтовых правил, по истечении установленного срока хранения неполученные адресатами ПО возвращаются по обратным адресам или передаются в число нерозданных.

Также, в соответствии с п. 618 Почтовых правил, неврученные ПО возвращаются предприятием связи места назначения по обратным адресам, указанным на этих отправлениях, в следующих случаях:

а) по истечении срока их хранения;

б) по заявлениям отправителей;

в) при отказе адресатов от получения почтовых отправлений;

г) при нерозыске адресата и наличии об этом справки адресного бюро (группы), ЖЭК, домоуправления, сельсовета, правления колхоза, предприятия, организации, учреждения;

д) в случае смерти адресата;

е) заказные письма с отметкой «Судебная повестка», не врученные адресату по истечении семидневного срока со дня их поступления на доставочное предприятие связи;

ж) при не указании или неправильном указании адресата, абонирующего абонементный ящик.

Перед возвращением ПО тщательно проверяется: все ли исчерпаны меры к вручению ПО; имеются ли достаточные основания для его возвращения53.

§19.3. Несвоевременность возврат неврученного почтового отправления по истечении срока его хранения

§19.3.1. Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату по причине несвоевременности возврата неврученного ПО по истечении срока его хранения.

Несвоевременности возврат неврученного ПО по истечении срока его хранения может являтся причиной несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату. В соответствии с п. 34 ПОУПС, по истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) РПО и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Несвоевременностью сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату по причине несвоевременности возврата неврученного ПО по истечении срока его хранения является – несвоевременное осуществление возврата (отправление неврученного ПО позже Предельной даты возврата ПО) неврученного ПО по истечении срока его хранения из адресного объекта почтовой связи, повлекшее доставку (вручение) неврученного ПО отправителю позже Предельной даты сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО.

Несвоевременности возврата неврученного ПО т.е. отправка его по обратному адресу по истечении срока его хранения является одной из самых часто выявляемых причин несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату т.к. в большинстве случаев является наиболее простым для выявления и доказывания. По факту несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату, по причине несвоевременности возврата неврученного ПО по истечении срока его хранения, также уже сложилась довольно большая судебная практика54

Однако, если адресным объектом почтовой связи возврат неврученного ПО осуществлен несвоевременно (т.е. по истечении Установленного дня возврата) но в конечном итоге, за счет более «ускоренной» пересылки ПО доставлено и вручено отправителю в пределах Установленного срока возвращения и не позже Предельной даты возвращения, то несвоевременности возвращения (доставки и вручения) суду неврученного ПО не было допущено. Т.е., несмотря на нарушение при возврате, сообщение суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату осуществлено своевременно и в этом случае состав правонарушения отсутствует.

Несвоевременность возврата по истечении срока хранения может быть совершено в следствии:

– ошибочном исчислением срока хранения в объект почтовой связи места назначения;

– несвоевременной передачи ПО в пересылку;

– продление по заявлению адресата срока хранения неврученного ПО, продление которого в соответствии с законодательством или по условиям договора не предусмотрено (например, ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное»).

Для установления объективной стороны причины несвоевременной доставки ПО, причины нарушения Установленной даты возврата значения не имеет.

Время совершения правонарушения – момент, когда должна была быть осуществлен возврат – Предельная дата возврата неврученного ПО55.