Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 5. Несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) или о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату

Статья 13.26 КоАП РФ

Часть 5. Несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) или о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату

О. М. Данилин

Иллюстратор О. М. Данилин

© О. М. Данилин, 2018

© О. М. Данилин, иллюстрации, 2018

ISBN 978-5-4490-6326-7

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

Деятельность по отправлению правосудия находится в зависимости от множества факторов, среди которых уровень правовой регламентации такой деятельности не является единственным. Важное значение имеют также различные «технические» факторы, сопровождающие процесс. Организационные вопросы и вопросы процесса, как правило, тесно связаны. В числе одного из таких «технических» (на первый взгляд) направлений можно выделить организацию доставки судебных извещений1. УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ и КоАП РФ содержат ряд процессуальных норм, определяющих процессуальные сроки, связанные с рассмотрением дел и осуществлением судом каких-либо процессуальных действий. Несоблюдение этих норм влечет негативные юридические последствия, в том числе нарушение порядка и сроков рассмотрения дел в связи с нарушением порядка или сроков доставки судебных извещений2. К началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия суд должен располагать сведениями о получении участником процесса судебного акта3. Одним из безусловных оснований отмены судебных решений, выносимых судом в порядке рассмотрения гражданских, арбитражных, уголовных, административных дел, является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Среди объективных причин тому называет отсутствие надлежащего механизма извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства4.

Надлежащее извещение напрямую способствует соблюдению разумных сроков судебного рассмотрения и разрешения дел5. С явкой (неявкой) лица в суд может связываться самый широкий круг правовых последствий. В общем плане, можно заметить, что надлежащим извещением лица определяется сама возможность реализации процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей. Кроме того, надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, нарушает право человека на справедливое судебное разбирательство6. Процедура надлежащего извещения реализуется посредством уведомления участников процесса предусмотренными законом способами. Существует множество, установленных законом, способов извещения, в том числе, направление заказного письма. Основным недостатком такого способа извещения как направления письма, является нестабильность работы почтовой службы, непоследовательное, устаревшее нормативное регулирование доставки корреспонденции7. При таких условиях от действий (бездействия) организации почтовой связи может зависеть ход и результат процесса.

Федеральным законом от 28.06.2009 №124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» и КоАП РФ, устанавливающие ответственность за нарушения правил оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений. В главу 13 КоАП РФ была включена ст. 13.26 «Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений». Полномочиями по привлечению к административной ответственности, предусмотренной данной статьей, наделены должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (т. е. ФССП России).

Несмотря на то, что статья 13.26 введена в КоАП РФ еще в 2009 году, до настоящего времени, при производстве по делу, возникает множество вопросов. К тому же сложившаяся судебная практика по некоторым вопросам также не однозначна. Также в конце 2014 – начале 2015 года произошли некоторые изменения федеральных нормативных правовых актов и ведомственных актов ФГУП «Почта России», вносящие некоторые изменения в порядок оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) почтовых отправлений ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении).

Целью данной работы являлось обобщение сложившейся практики производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями условий оказания услуг почтовой связи, в том числе сложившейся судебной практики, выработка единого подхода в квалификации административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ и порядка осуществления должностными лицами ФССП России производства по делам о данном административном правонарушении. При этом все изложенное в данной работе положения не являются рекомендуемой к применению на практике позицией ФССП России или какого-либо оператора почтовой связи.

Все изложенное в данной книге не является официальной позицией ФССП России, либо какого-то оператора почтовой связи, а является мнением автора, сложившимся на основе проведенного анализа действующего законодательства РФ, регулирующего вопросы оказания услуг почтовой связи, процессуального законодательства РФ, актов операторов почтовой связи, практики территориальных органов ФССП России и более 2700 судебных актов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 13.26, 14.1 КоАП РФ и гражданским делам, связанным с нарушением условий оказания услуг почтовой связи, за период 2010 – 2017 г.г.

В I части изложены понятия судебного извещения и почтового отправления, изложены основные положения организации почтовой связи, производственного процесса оказания услуг почтовой связи по пересылке, доставке (вручению) судебных извещений и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении), рассмотрена ответственность за нарушения, допускаемые оператором почтовой связи при оказании услуг почтовой связи и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Во II части рассмотрено нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений, причины его совершения, изложен порядок его установления и доказывания.

В III и IV частях рассмотрены нарушения правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений, причины их совершения, изложен порядок их установления и доказывания.

В V части рассмотрены случаи несвоевременного сообщения суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, причины их допущения, изложены порядок их установления и доказывания.

В VI части изложен порядок осуществления производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, рассмотрены действия должностных лиц ФССП России при выявлении признаков данного правонарушения, порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, порядок рассмотрения жалоб на постановления (определения) вынесенные по делу.

Во всех частях подробно рассмотрены большинство спорных вопросов и наиболее тщательно изучены ситуации, которые часто вызывают затруднения при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ.

Хотелось бы выразить огромную благодарность за оказанное содействие при подготовке материалов Блахонову И. Л., Егорову А. В., Лазареву Н. А., Савельеву В. Н., Ярмушеву А. В. и многим другим действующим и бывшим сотрудникам УФССП России по Ульяновской области.

Ну и конечно, отдельное спасибо супруге Наталье и сыну Саше за их терпение и понимание.

О. М. Данилин, г. Ульяновск, 23 марта 2018 г.

18. НЕСВОЕВРЕМЕННОЕ СООБЩЕНИЕ СУДУ О НЕВОЗМОЖНОСТИ ДОСТАВКИ (ВРУЧЕНИЯ) СУДЕБНОГО ИЗВЕЩЕНИЯ АДРЕСАТУ

§18.1. Сообщение суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату

§18.1.1. Возвращение неврученного ПО.

Отправитель узнает о том, что ПО направленное им адресату не было вручено, тогда, когда к нему возвращается обратно отправленное им ПО.

В соответствии с п.п. 34, 35 ПОУПС, ПО или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:

– при истечении установленного срока хранения неврученного ПО (п. 34 ПОУПС);

– по заявлению отправителя (пп. «а» п. 35 ПОУПС);

– при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от получения ПО (пп. «б» п. 35 ПОУПС);

– при отсутствии адресата по указанному адресу (пп. «в» п. 35 ПОУПС);

– при невозможности прочтения адреса адресата (пп. «г» п. 35 ПОУПС);

– при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на ПО адреса адресата (пп. «д» п. 35 ПОУПС).

В соответствии с п. 21.3 Порядка приема и вручения РПО, возврат неврученных ПО ФГУП «Почта России» в объектах почтовой связи места назначения по обратным адресам, указанным на этих отправлениях, производится в следующих случаях:

– по истечении срока хранения;

– по заявлению отправителя;

– при отказе адресата (его законного представителя) от его получения;

– при отсутствии адресата по указанному адресу;

– при невозможности прочтения адреса адресата;

– при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи (адресат, абонирующий ячейку абонементного почтового шкафа, не указан или указан неправильно и др.).

В соответствии с п. 3.7 Особых условий разряда «Судебное», заказное письмо или бандероль разряда «Судебное» ФГУП «Почта России» возвращается по обратному адресу:

– по истечении срока хранения;

– по заявлению отправителя;

– при отказе адресата;

– при неверном адресе;

– при невозможности прочесть адрес адресата.

В случае если условиями договора определено, что оказание услуг почтовой связи осуществляется в соответствии с Почтовыми правилами, то в соответствии с п. 618 Почтовых правил, неврученные ПО возвращаются предприятием связи места назначения по обратным адресам, указанным на этих отправлениях, в следующих случаях:

а) по истечении срока их хранения;

б) по заявлениям отправителей;

в) при отказе адресатов от получения почтовых отправлений;

г) при нерозыске адресата и наличии об этом справки адресного бюро (группы), ЖЭК, домоуправления, сельсовета, правления колхоза, предприятия, организации, учреждения;

д) в случае смерти адресата;

е) заказные письма с отметкой «Судебная повестка», не врученные адресату по истечении семидневного срока со дня их поступления на доставочное предприятие связи;

ж) при неуказании или неправильном указании адресата, абонирующего абонементный ящик.

При этом, в соответствии с п. 627 Почтовыми правилами, возвращенное ПО выдается отправителю в общем порядке, предусмотренном для выдачи входящих отправлений.

Возвращение неврученного ПО по заявлению отправителя не может расцениваться как сообщение отправителю о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату т.к. возвращение ПО осуществляется по инициативе самого отправителя.

Таким образом, основным видом сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату является возвращение т.е. доставка и вручение ему оператором почтовой связи неврученного ПО. Также, между отправителем и оператором почтовой связи в договоре, помимо возвращения неврученного ПО, могут быть установлены и иные способы сообщения отправителю о невозможности доставки (вручения) ПО.

Неврученные ПО несмотря на то, что они не вручены адресату, в отличии от сообщения о доставке (вручении) ПО в виде доставки (вручения) отправителю уведомления, являются ПО и их возвращение (а фактически пересылка, доставка (вручению) отправителю ПО) осуществляется посредством тех же технологических операций, что и пересылка, доставка и вручение адресату. Поэтому оказание услуги по возвращению (пересылке, доставке, вручению) отправителю неврученного ПО, как и оказание услуги по пересылке, доставке и вручению ПО адресату, регулируются теми же нормативными – правовыми актами.

Процесс сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату заключается в возвращении неврученного ПО по адресу отправителя для его вручения ему и состоит из следующих операций:

– возврат ПО;

– пересылка ПО

– доставка (вручение) отправителю.

Для упрощения понимания будем под Возвращением неврученного ПО будем считать весь технологический процесс доставки неврученного ПО, от отправления неврученного ПО с адресного объекта почтовой связи до непосредственно доставки по месту нахождения отправителя, либо вручения непосредственно отправителю этого ПО.

Под возвратом ПО понимается направление ПО по адресу отправителя, по причине, повлекшей невозможность вручения его адресату (представителю адресата)8. Возврат осуществляется объектом почтовой связи, который осуществлял доставку (вручение) адресату ПО (адресным объектом почтовой связи), путем направления его в пересылку в объект почтовой связи, либо в доставку по адресу отправителя (в случае, когда адресный объект почтовой связи одновременно является объектом почтовой связи отправителя).

§18.1.2. Срок сообщения о невозможности доставки (вручения).

Срок сообщения о невозможности доставки (вручения) – срок возвращения ПО отправителю, т.е. срок осуществления комплекса технологических операций по пересылке и доставке возвращаемого ПО отправителю, проводимых оператором почтовой связи, с момента возврата неврученного ПО с адресного объекта почтовой связи до момента доставки (вручения) его отправителю, и он складывается из сроков необходимых оператору почтовой связи для осуществления с данным ПО производственных операций пересылки и доставки.

Срок возвращения ПО, как и Общий срок доставки ПО адресату, складывается из сроков технологической операции пересылки и непосредственно доставки возвращаемого ПО, которые четко определены нормативными правовыми актами или условиями договора (установленный срок пересылки и установленная частота доставки).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, возвращаемое ПО должно быть доставлено отправителю в те же сроки, что и доставляется адресату, и данные сроки должны быть соблюдены оператором почтовой связи, если иной срок возврата отдельно не оговорен договором. Подробнее о сроке доставки ПО см. §4.1.

Установленный срок сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения (срок возвращения неврученного ПО отправителю) – срок, установленный Нормативами частоты доставки и контрольными сроками пересылки или условиями договора, в течении которого, оператором почтовой связи обязан осуществить пересылку и доставку возвращаемого ПО по адресу отправителя для вручения (попытки вручения).

Предельная дата сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения (срок возвращения неврученного ПО отправителю) – дата, не позднее которой, оператор почтовой связи обязан осуществить доставку возвращаемого ПО отправителю для вручения (попытки вручения).

Установленный срок пересылки возвращаемого ПО – срок, не позже которого ПО должно быть перемещено из одного объекта почтовой связи в другой, начиная от места возврата ПО (адресный объект почтовой связи) и заканчивая местом назначения ПО (объект почтовой связи отправителя). Установленный срок пересылки определяется договором, заключенным между оператором почтовой связи и пользователем услуг, или определяется Контрольным сроком пересылки, установленным федеральным законодательством в области почтовой связи.

Установленная частота доставки возвращаемого ПО – частота, не реже которой должна осуществляться операция доставки возвращаемого ПО с момента его поступления в объект почтовой связи отправителя по адресу для вручения отправителю, также определяется договором (контрактом) или Нормативом частоты доставки.

Своевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения (возвращения неврученного ПО отправителю) помимо соблюдения оператором почтовой связи срока пересылки и частоты доставки ПО отправителю прямо зависит от своевременности осуществления его возврата из адресного объекта почтовой связи.

Установленная дата возврата неврученного ПО – дата, до истечения которой, объект почтовой связи, осуществлявший доставку (вручение) ПО, должен осуществить возврат т.е. отправить данное неврученное ПО в объект почтовой связи отправителя, для последующей его доставке по адресу отправителя.

§18.1.3. Определение Установленного срока и Предельной даты сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО.

Для установления факта несвоевременности сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО первоначально необходимо установить срок, в течении которого, оператор почтовой связи должен был доставить возвращаемое ПО адресату и (или) конкретную дату, когда он должен был осуществить доставку, после истечения которых доставка будет осуществлена с нарушением сроков доставки.

Предельная дата сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО (возвращения неврученного ПО отправителю) – дата, не позже которой объект почтовой связи отправителя обязан осуществить доставку неврученного ПО в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения (попытки вручения) отправителю поступившего ему возвращаемого ПО. Это дата, не позже которой должна быть осуществлена доставка (вручение, попытка вручения) возвращаемого ПО, при условии соблюдения Установленного срока возвращения ПО (Контрольных сроков пересылки и Нормативов частоты доставки ПО или сроков пересылки и частоты доставки, установленных договором). При определении Предельная дата возвращения неврученного ПО отправителю нужно учитывать не только своевременность возврата но и все сроки пересылки и срок доставки отправителю неврученного ПО9.

В целом порядок определения Установленного срока и Предельной даты возвращения ПО аналогичен порядку определения Установленного общего срок доставки и Предельная даты доставки ПО адресату, рассмотренному в §4.1.3, 4.1.4.

В отличие от момента отправки ПО в пересылку с объекта почтовой связи отправителя для доставки адресату, при возвращении неврученного ПО отправителю, важное значение имеет своевременность возврата ПО из объекта почтовой связи адресата по обратному адресу.

Установление того, своевременно ли был осуществлен возврат ПО, становится важным при определении субъекта нарушения и привлечения к ответственности надлежащего лица.

Как и при определении срока доставки ПО адресату здесь также необходимо учитывать особенности определения Установленного срока доставки в случае, когда прием и доставка ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи (§4.1.5) и сроки доставки ПО во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в труднодоступные и отдаленные местности (§4.1.6).

Установленный срок сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО и Предельная дата такого сообщения, определяемая Нормативами частоты доставки и Контрольными сроками пересылки.

В случае, если контрактом не установлены сроки извещения о невозможности вручения ПО (возвращения неврученного ПО), не указаны либо срок пересылки либо частота доставки, применяются Общие условия, установленные нормативными правовыми актами, а именно Нормативами частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков ее пересылки, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

Срок сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО, в данном случае устанавливается также, как и Установленный общий срок доставки и Предельная даты доставки почтового отправления, определенные Нормативами частоты доставки и Контрольными сроками пересылки (см. §4.1.3).

Установленный срок сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО и Предельная дата такого сообщения, определяемая условиями договора.

Определение Установленного срока сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО и Предельная дата такого сообщения, определяемая условиями договора аналогично определению Установленный срок доставки и Предельная даты доставки почтового отправления, определенные условиями договора (см. §4.1.4). Здесь же мы приведем некоторые примеры условий о порядке и сроках возвращения неврученного ПО. Сроки возвращения и доставки неврученных возвращенных ПО установленные контрактом могут быть разными:

– срок возвращения отсчитываться от момента приема ПО в объекте почтовой связи10: оператор почтовой связи обязан возвращать не врученную адресатам заказную корреспонденцию с указанием причин невручения в соответствующий судебный участок – на 11 календарный день, а разряда «Судебное» – на 8 календарный день, не считая дня забора корреспонденции у заказчика. Письменная корреспонденция (письма) с указанной на конверте («конечной датой вручения подлежит возврату Заказчику за 1 (один) день до указанной на конверте даты. В случае попадания дня возврата на выходной или праздничный день возврат должен осуществляться в предшествующий рабочий день.

– срок возвращения отсчитывается от момента, когда у оператора почтовой связи возникла обязанность возвратить ПО: возврат Заказчику корреспонденции, не врученной по независящим от Исполнителя причинам, и уведомлений о доставке, в течении 2 рабочих дней после истечения срока доставки, без взимания платы за возврат неврученной корреспонденции11.

– в контракте может быть установлено только частота доставки ПО отправителю из объекта почтовой связи отправителя, при этом сроки пересылки не оговорены: оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» обязан вручать ПО, поступившие в адрес отправителя, а так же возвращенные ПО, не позднее дня, следующего за днем поступления ПО в ОПС12; оператор почтовой связи может быть обязан регулярно, в зависимости от объема, но не реже определенного количества раз в какой-либо период (например, не реже 3 раз в месяц, не реже 4 раз в месяц и т.п.) вывозить из структурных подразделений оператора почтовой связи ПО, возвращенные на имя отправителя и доставлять их отправителю или выдавать их ему в каком либо определенном ОПС13.

Таким образом, сроки доставки, а в некоторых случаях, момент возврата и сроки пересылки, могут быть разнообразны. Поэтому, при проведении проверки необходимо обязательно установить на каких условиях, указанных в контракте, осуществляется возврат, пересылка и доставка отправителю неврученных ПО.

Определение Установленного срока и Предельной даты сообщения суду о невозможности доставки (вручения) ПО ФГУП «Почта России».

Как мы уже рассмотрели выше, срок возвращения неврученного ПО зависит от условий контракта и поэтому для определения Установленного срока и Предельной даты сообщения суду о невозможности доставки (вручения) ПО, в том числе и ПО ФГУП «Почта России», изначально необходимо установить сроки и порядок, указанные в контракте. В случае если контрактом не установлены какие-либо условия относительно сроков возвращения, то они определяются в Общем порядке, в соответствии с законодательством в области почтовой связи и гражданским законодательством.

Пример. Срок хранения неврученного ПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России», отправленного Засвияжским районным судом Ульяновской области адресату в г. Москва, истек 17.04.2017 (последний, 7-й календарный день хранения).