Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 5. Несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) или о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату

При таких обстоятельствах действия Д. А. В. квалифицированы должностным лицом по ст. 13.26 КоАП РФ обоснованно.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья, решил: постановление заместителя начальника Бежицкого РО УФССП России по Брянской области – заместителя старшего судебного пристава от 28.03.2013 по делу об административном правонарушении в отношении Д. А. В. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ – оставить без изменения, а ее жалобу без удовлетворения.

В данном случае мы видим, что нарушение порядка возврата (а именно нарушение порядка оформления возвращаемого ПО) привело к тому, что оператор почтовой связи был вынужден еще раз, но уже надлежащим образом, сообщить суду о невозможности вручения ПО, что фактически привело к несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату.

§18.4. Утрата или передача возвращаемого почтового отправления в число нерозданных или невостребованных

Утрата возвращаемого ПО.

Сам факт утраты возвращаемого ПО в ходе осуществления его возвращения (пересылки и доставки) не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, однако является причиной несвоевременного сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату т.к. утрата влечет за собой невозможность доставки возвращаемого ПО отправителю.

Несвоевременностью сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату, по причине утраты возвращаемого ПО является – невозвращение неврученного РПО отправителю (не осуществление доставки и вручения возвращаемого РПО) по причине его утраты.

Обычно то, что возвращаемое ПО было утеряно становится известным тогда, когда у суда (отправителя) возникает вопрос о надлежащем извещении лица которому направлялось судебное извещение (адресата), что происходит явно уже после истечения срока, когда оператор почтовой связи должен был сообщить суду о результатах доставки (вручения) ПО. В конечном итоге оператор почтовой связи сообщит суду о результатах доставки (вручения) и результатах розыска ПО, но это сообщение будет явно несвоевременным. Подробно об утрате ПО рассмотрено в гл. 17.

Передача возвращаемого ПО в число нерозданных или невостребованных

В случае когда ПО отправителю так и не было возвращено, но имеются данные, что ПО все же поступило в объект почтовой связи, возможно, оно было по какой либо причине были переданы в число нерозданных или невостребованных ПО33.

Несвоевременностью сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату, по причине передачи возвращаемого ПО в число не розданных или неврученных является – невозвращение неврученного РПО (не осуществление доставки и вручения возвращаемого ПО) отправителю по причине ошибочной передачи возвращаемого ПО в число не розданных или неврученных.

В данном случае, необходимо установить обоснованность передачи этих ПО в число не розданных или неврученных. В некоторых случаях договором может быть прямо установлена обязанность оператора почтовой связи, в случае невозможности вручения, передавать ПО, в том числе и РПО, в число невостребованных34. Но в случаях с ПО направляемых судами такого условия быть не может, т.к. возвращение неврученного ПО в суд является основным видом сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения. Поэтом данный случай здесь рассматривать нет смысла.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О почтовой связи», ПО, которые невозможно доставить (вручить) в связи с неточностью или отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи, выбытием адресата либо иными обстоятельствами, исключающими возможность выполнения оператором почтовой связи обязанностей по договору оказания услуг почтовой связи, возвращаются отправителю. Если в связи с отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи недоставленные (неврученные) ПО не представилось возможным вернуть отправителю, ПО передаются на временное хранение в число не розданных ПО. Не розданные ПО подлежат вскрытию в целях установления адресных данных пользователя услуг почтовой связи либо иных сведений для доставки (вручения) адресату или возврата отправителю. В соответствии с п. 34 ПОУПС, при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного ПО, оно передаются на временное хранение в число невостребованных. В соответствии с п. 3 Порядка приема и вручения РПО, к не розданным ПО ФГУП «Почта России» относятся ПО которое оказалось невозможным доставить (вручить) адресату и ввиду отсутствия адресных данных возвратить отправителю. А невостребованное ПО ФГУП «Почта России» – ПО, которое оказалось невозможным доставить (вручить) адресату, а по возвращении по обратному адресу – и отправителю, либо ПО из числа не розданных после его вскрытия и не установления адресных данных адресата и отправителя.

Таким образом, возвращаемое ПО может быть отнесено к числу не розданных и невостребованных только в случаях отсутствия необходимых адресных данных отправителя (суда).

Возвращаемое ПО может быть отнесено к числу невостребованных только в случаях:

– когда после вскрытия, нерозданного ПО невозможно установить адресные данные адресата и отправителя;

– отказа отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного ПО.

В соответствии с п.п. 634, 635 Почтовых правил, внутренние и международные почтовые отправления, возвращенные в места приема или по адресу, указанному отправителем, при невозможности их вручения хранятся один месяц. Неврученные отправителям ПО по истечении сроков их хранения передаются в число нерозданных ПО. ПО передаются в число нерозданных только после использования всех возможностей к их вручению и тщательной проверки причин невручения.

Определить первоначально, что ПО было передано в число невостребованных можно из сервиса отслеживания почтовых отправлений ФГУП «Почта России» и других сервисов по статусу: «Передача на временное хранение», «Передача на временное хранение – Невостребовано», «Передача на временное хранение. Невостребовано» и т. п.

Постановление мирового судьи судебного участка Шамилькалинского района Республики Дагестан от 16.06.2016 №3—190

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РД обратилось в судебный участок района РД привлечь к административной ответственности начальника отделения почтовой связи пос. (адрес) Шамилькалинского почтамта УФПС РД – филиала ФГУП «Почта России» (ф.и.о.) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. В обосновании своих требований Управление Роскомнадзора по РД указало, что начальник отделения почтовой связи пос. (адрес) (ф.и.о.) нарушило требование п.34 Правил оказание услуг почтовой связи Минкомсвязи РФ и Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных ФГУП «Почта России».

Заказное письмо гражданина М.М. за №36700287205550 от (дата) поступило в ОПС (адрес) района (дата) и в этот же день передано на доставку по накладной б/н. Согласно с извещением Ф.22 от (дата) за № в тот же день возвращено без указания причины возврата. В ходе проверки данное заказное письмо найдено в архиве в числе не розданных писем, без указания причины возврата.

Изучив материалы дела и объяснение начальника ОПС пос. (адрес) района РД (ф.и.о.), исследовав, имеющиеся в деле доказательства мировой судья приходить следующему. В соответствии со ст. 17 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии, получаемых в соответствии с ФЗ «О связи» от (дата) №. Согласно ст. 2 «О связи» установлено, что услуга связи – это деятельность по приему, обработке, хранении, передаче, доставке почтовых отправлений. В услуги почтовой связи входят в п. 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) №. В соответствии со ст. 16 Закона о почтовой связи установлено, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. Согласно п.35 Правил оказания услуг почтовой связи определено, что почтовые отправления и почтовые переводы почтовой связи осуществляется в течение месяца. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений, не полученные адресатами почтовые отправления возвращаются отправителям.

Из этого следует, что начальником ОПС (дата) района Шамилькалинского почтамта УФПС РД (ф.и.о.) совершено административное правонарушение, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, т.е. за нарушение деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией ФГУП «Почта России» за № от (дата)

При определении вида и размера назначения наказания мировой судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, признание вины (ф.и.о.), отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.5, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья, постановил: начальника отделения почтовой связи (адрес) Шамилькалинского почтамта Управления федеральной почтовой связи ФГУП «Почта России» (ф.и.о.) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысяча) рублей.

В случае если отправителем будет суд, а в ПО в качестве вложения будет судебное извещение, данное нарушение можно квалифицировать по ст. 13.26 КоАП РФ.

19. НЕСВОЕВРЕМЕННОСТЬ ВОЗВРАТА ПОЧТОВОГО ОТПРАВЛЕНИЯ

§19.1. Возврат почтового отправления

§19.1.1. Возврат ПО.

Возврат ПО – направление ПО по адресу отправителя, по причине, повлекшей невозможность вручения его адресату (представителю адресата)35. Возврат осуществляется объектом почтовой связи, который осуществлял доставку (вручение) адресату ПО (адресным объектом почтовой связи), путем направления его в пересылку в объект почтовой связи, либо в доставку по адресу отправителя (в случае, когда адресный объект почтовой связи одновременно является объектом почтовой связи отправителя).

ПО неврученное адресату должно быть возвращено при наступлении обстоятельств, которые обязывают оператора почтовой связи возвратить ПО отправителю. Исходя из положений п.п. 34, 35 ПОУПС такими обстоятельствами, при наступлении которых у оператора почтовой связи, а точнее объекта почтовой связи, осуществлявшего доставку (вручение) данного ПО, возникает обязанность возвратить неврученное ПО, являются:

– истечение установленного срока хранения неврученного ПО;

– отказ адресата (его уполномоченного представителя) от получения ПО;

– отсутствие адресата по указанному адресу;

– невозможность прочтения адреса адресата;

– возникновение обстоятельства, исключающего возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствие указанного на отправлении адреса адресата.

При наступлении данных обстоятельств оператор почтовой связи, а конкретно объект почтовой связи, который осуществлял непосредственно операцию доставки и вручения, должен отправить по обратному адресу (осуществить возврат) неврученное ПО.

§19.1.2. Установленная дата возврата ПО.

Установленная дата возврата неврученного ПО – дата не позже которой адресный объект почтовой связи, должен осуществить возврат неврученного ПО. Данная дата непосредственно связана с моментом, с наступлением которого, объект почтовой связи осуществлявшего доставку (вручение) ПО должен отправить данное неврученное ПО.

Порядок определения момента наступления обстоятельства и Установленной даты возврата при наступлении каждого конкретного обстоятельства, будет подробно рассмотрено в соответствующих разделах. Здесь рассмотрим Общие правила определения Установленной даты возврата характерные для всех случаях.

Возврат неврученного ПО связан с указанными в п.п. 34, 35 ПОУПС обстоятельствами у оператора почтовой связи возникает обязанность возвратить это ПО отправителю или передать его в разряд невостребованных, или совершить с ним иные действия в соответствии с условиями договора. Для того, чтобы возвратить ПО отправителю объект оператор почтовой связи должен переслать и доставить (вручить) ПО отправителю. Чтобы переслать ПО оператор почтовой связи должен осуществить их возврат в адресном объекте почтовой связи, путем передачи его в пересылку.

Для пересылки ПО, как мы знаем, установлены определенные сроки, исчисляемые периодом времени (днями) (§5.1.). В соответствии со ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ36.

В соответствии с ч. 3. ст. 107 ГПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В ч. 4 ст. 113 АПК РФ установлено, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. В соответствии с ч. 3. ст. 92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как мы уже знаем, событиями, с наступлением которого, определено возникновение обязанности оператора почтовой связи осуществить пересылку возвращаемого ПО по обратному адресу, являются:

– истечение установленного срока хранения неврученного ПО;

– отказ адресата (его уполномоченного представителя) от получения ПО;

– отсутствие адресата по указанному адресу;

– невозможность прочтения адреса адресата;

– возникновение обстоятельства, исключающего возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствие указанного на отправлении адреса адресата.

Отсюда, можно установить день, когда адресный объект почтовой связи должен осуществить возврат неврученного ПО, т.е. начать его пересылку. Этими днями соответственно являются:

– день, следующий за последним днем Установленного срока хранения;

– день, следующий за днем, когда адресатом (его представителем) был заявлен отказ от получения ПО;

– день, следующий за днем, когда было доподлинно установлено отсутствие адресата по указанному адресу;

– день, следующий за днем, когда было обнаружено, что на ПО отсутствуют необходимые адресные данные или прочтение имеющихся невозможно;

– день, следующий за днем, когда было доподлинно установлено, что указанный на ПО адрес адресата не существует;

– день, следующий за днем, когда возникли иные обстоятельства, исключающие возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи

Т.е. началом течения срока пересылки возвращаемого ПО является день, следующий за днем, когда оператору почтовой связи стало известно одно из обстоятельств, перечисленных в п. 35 ПОУПС, которое исключает возможность доставки (вручения) ПО адресату, а также день, следующий за последним днем истечения Установленного срока хранения (п. 34 ПОУПС).

Поэтому, адресный объект почтовой связи должен осуществить возврат неврученного ПО, на следующий день после, дня, когда оператору почтовой связи стало известно об обстоятельстве, исключающем возможность доставки (вручения) ПО адресату, либо на следующий день после истечения последнего дня Установленного срока хранения. В соответствии с ч. 1 ст. 194. ГПК, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Также, ч. 5 ст. 114 АПК РФ, ч. 3 ст. 108 ГПК РФ, ч. 4 ст. 93 КАС РФ, ч. 2 ст. 128 УПК РФ и ч. 4 ст. 4.8 КоАП РФ установлено, что процессуальный срок истекает в 24 часа и действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до 24 часов этого последнего дня процессуального срока.

Т.е. возврат неврученного ПО из адресного объекта почтовой связи должен быть осуществлен не позднее 24 часов дня, когда оператору почтовой связи стало известно об обстоятельстве исключающем возможность доставки (вручения) ПО адресату, либо не позднее 24 часов дня, следующего за последним днем Установленного срока хранения37.

Также, необходимо учитывать положения ст. 193 ГК РФ, ч. 4 ст. 114 АПК РФ, ч. 2 ст. 108 ГПК РФ, ч. 2 ст. 93 КАС РФ, ч. 2 ст. 128 УПК РФ и ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, в соответствии с которыми, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Т.е. если Установленная дата возврата выпадает на общегражданский нерабочий (выходной, праздничный) день последним Установленным днем возврата неврученного ПО будет считаться ближайший следующий за ним рабочий день38.

Данный общий порядок определения Установленной даты возврата применим ко всем случаям возврата, однако договором или актами оператора почтовой связи могут быть установлены какие-либо особенности, которые будут рассматриваться далее отдельно.

Особенности исчисления срока хранения и определения Установленной даты возврата неврученного ПО в случаях, когда объект почтовой связи отправителя одновременно является объектом почтовой связи адресата рассмотрен в §12.5.5.

§19.1.3. Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату по причине несвоевременности возврата ПО.

Как мы ранее уже рассмотрели, несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату является самостоятельным составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП, и заключается именно в нарушении срока сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату, установленного законодательством или договором и обязательного для соблюдения оператором почтовой связи. Своевременность возвращения суду неврученного ПО помимо соблюдения срока пересылки и частоты доставки также зависит от своевременности его отправления в пересылку т.е. осуществления возврата из адресного объекта почтовой связи до истечения Предельной даты возврата ПО.

Несвоевременностью сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату по причине несвоевременности возврата ПО является – несвоевременное осуществление возврата ПО (отправление неврученного ПО позже Предельные даты возврата ПО) из адресного объекта почтовой связи, повлекшее доставку (вручение) неврученного ПО отправителю позже Предельной даты сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО.

В большинстве случаев, осуществление возврата адресным объектом почтовой связи неврученного ПО после истечения Предельной даты возврата ПО приводит к несвоевременности возвращения суду неврученного ПО т.е. несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату.

Однако, в некоторых случаях, осуществление возврата неврученного ПО позже установленной даты возврата не всегда приводит к несвоевременности возвращения суду неврученного ПО. Очень важно учитывать следующее условие, при котором несвоевременность возврата ПО может быть причиной несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату:

Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату по причине несвоевременности возврата неврученного ПО, будет образовывать состав административного правонарушения, только в том случае, если оно стало причиной несвоевременности возвращения суду неврученного ПО при условии, что Установленный срок пересылки и Установленная частота доставки возвращаемого ПО были соблюдены и ПО доставлено отправителю позже Предельная дата возвращения ПО (Предельной даты доставки возвращаемого ПО).

Если адресным объектом почтовой связи возврат неврученного ПО осуществлен несвоевременно (т.е. по истечении Установленного дня возврата) но в конечном итоге, за счет более «ускоренной» пересылки ПО доставлено и вручено отправителю в пределах Установленного срока возвращения и не позже Предельной даты возвращения, то несвоевременности возвращения (доставки и вручения) суду неврученного ПО не было допущено. Т.е., несмотря на нарушение при возврате, сообщение суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату осуществлено своевременно и в этом случае состав правонарушения отсутствует.

§19.2. Возврат неврученного почтового отправления по истечении срока его хранения

§19.2.1. Возврат и Предельная дата возврата неврученного ПО по истечении срока его хранения в соответствии с ПОУПС.

В соответствии с п. 34 ПОУПС, ПО, при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям), хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления ПО в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

Также в соответствии с этой же нормой ПОУПС, по истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) РПО и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Т.е. основанием для возвращения ПО по обратному адресу является исчисление срока его хранения в адресном объекте почтовой связи.

В срок хранения не включается срок сообщения суду о невозможности доставки ПО. Обязанность возвратить ПО возникает только после истечения срока хранения39. Также, следует отметить, что Установленная дата возврата неврученного ПО это дата осуществления отправления ПО из адресного объекта почтовой связи, а не дата когда оператор почтовой связи уже должен доставить возвращаемое ПО отправителю40.

Предельная дата возврата ПО по истечении срока его хранения – дата, когда объект почтовой связи, осуществлявший доставку (вручения), должен осуществить отправку (возвращение) по причине истечения срока его хранения.

Определение Установленной даты возврата ПО по истечении срока его хранения производится Общим порядком, рассмотренным в §19.1.2.

Исходя из смысла п. 34 ПОУПС, возврат неврученного по связан с истечением установленного срока хранения, и только по истечении этого срока у оператора почтовой связи возникает обязанность возвратить это ПО отправителю или передать его в разряд невостребованных, или совершить с ним иные действия в соответствии с условиями договора.

Как мы ранее рассмотрели (§12.5), в последний день срока хранения оператор почтовой связи должен хранить неврученное ПО до 24.00 ч. этого дня. После истечения 24.00 последнего срока хранения у оператора почтовой связи возникает обязанность возвратить это ПО отправителю, путем его пересылки и доставке адресату.

Событием, с наступлением которого, определено начало пересылки возвращаемого ПО является исчисление срока его хранения, а днем с наступлением, которого определено начало пересылки является последний день Установленного срока хранения.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ, ч. 3. ст. 107 ГПК РФ, ч. 4 ст. 113 АПК РФ, ч. 3. ст. 92 КАС РФ, началом течения срока пересылки возвращаемого ПО является, следующий за последним днем Установленного срока хранения, день. И поэтому, адресный объект почтовой связи должен осуществить возврат неврученного ПО по истечении срока хранения, на следующий день после истечения последнего дня Установленного срока хранения.