bannerbanner
Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 5. Несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) или о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату
Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 5. Несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) или о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату

Полная версия

Абонемент 399.00 ₽
Купить
Электронная книга 200.00 ₽
Купить

Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 5. Несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) или о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату

Язык: Русский
Год издания: 2018
Добавлена:
Настройки чтения
Размер шрифта
Высота строк
Поля
На страницу:
2 из 8

Государственным контрактом УСД при ВС в Ульяновской области и ФГУП «Почта России» от 18.02.2016 установлено, что оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи», ПОУПС, Почтовыми правилами, а также актами ФГУП «Почта России» (Порядком приема и вручения РПО, Особыми условиями «Судебное» и др.). Также, п. 0.0.0 этого же контракта установлено, что оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» обязан вручать ПО, поступившие в адрес отправителя, а также возвращенные ПО не позднее дня, следующего за днем поступления ПО в ОПС. Каких-либо иных условий относительно порядка и сроков сообщения Арбитражному суду о невозможности доставки (вручения) ПО не установлено.

В соответствии с п. 34 ПОУПС, при истечении установленного срока хранения неврученного ПО возвращается по обратному адресу. Таким образом, по истечении дня хранения ПО оператор почтовой связи должен переслать неврученное ПО в объект почтовой связи оператора. В соответствии с п. 21.1 Порядка приема и вручения РПО, по истечении установленного срока хранения, не полученные адресатами РПО возвращаются по обратному адресу, указанному на ПО, а при его отсутствии передаются в число невостребованных вместе с ярлыком ф. 20. В соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 107 ГПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом, возврат ПО должен быть осуществлен не позднее следующего дня, следующего за последним днем хранения, т.е. 18.04.2017. 18.04.2017 рабочий день ОПС адресата.

Также, ч. 3 ст. 108 ГПК РФ установлено, что процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Таким образом, неврученное ПО должно быть отправлено (осуществлен его возврат) из ОПС адресата не позднее 24.00 час. 18.04.2017.

Т.к. контрактом не установлены какие-либо особые сроки пересылки, то в соответствии с контрактом исчисление срока пересылки осуществляется в соответствии с законодательством о почтовой связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Г. Ульяновск – административный центр субъекта РФ, г. Москва – город федерального значения. В соответствии с пп. «а» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению составляет 5 дней.

Т.е., возвращаемое ПО должно поступить в ОПС отправителя не позднее 22.04.2017. 22.04.2017 и 23.04.2017 являются нерабочими выходными днями.

В соответствии с ч. 2 ст. 108 ГПК РФ, в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Таким образом, возвращаемое ПО должно поступить не позднее ближайшего рабочего дня, следующего за выходным, т.е., с учетом положения ч. 1 ст. 194 ГК РФ, не позднее 24 час. 24.04.2017.

В соответствии с п. 0.0.0 контракта, оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» обязан вручать ПО, поступившие в адрес отправителя, а также возвращенные ПО не позднее дня, следующего за днем поступления ПО в ОПС.

Таким образом, возвращаемое ПО должно быть из ОПС отправителя доставлено в суд и вручено лицу ответственному за прием корреспонденции не позднее 25.04.2017 – вторник, рабочий день ОПС и рабочий день суда.

Таким образом, Установленный срок сообщения суду о невозможности доставки (вручения) данного ПО ФГУП «Почта России» составил 8 дней, а предельной датой сообщения суду о невозможности доставки (вручения) ПО по причине «истечение срока хранения» является 25.04.2017.

§18.2. Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату

§18.2.1. Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату.


Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату является самостоятельным составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП, и заключается именно в нарушении срока сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату, установленного законодательством или договором и обязательного для соблюдения оператором почтовой связи. При этом нарушение порядка возврата должен рассматриваться в рамках нарушения порядка доставки (вручения) ПО. Здесь же должно рассматриваться только нарушения срока возвращения неврученного ПО, а именно несвоевременность возврата, нарушение срока пересылки и доставки

В соответствии со ст. 34 Федеральный закон «О почтовой связи», за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи, либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

За утрату почтовых отправлений или нарушение контрольных сроков их пересылки, недостачу или порчу (повреждение) вложений почтовых отправлений, недоставку периодических изданий, недостачу денежных средств работники организаций федеральной почтовой связи, по вине которых причинен ущерб, несут материальную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Несвоевременностью сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату является – возвращение неврученного ПО (доставка возвращаемого ПО) отправителю в срок превышающий срок сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения (срок доставки возвращаемого ПО), установленный нормативными правовыми актами или договором, т.е. позже Предельной дата сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО.


Для установления объективной стороны вышеуказанного нарушения необходимо установить факт нарушения оператором почтовой связи Установленного срока доставки (Контрольного срока доставки или срока доставки, установленного договором), т.е. установить факт, того, что доставка возвращаемого ПО была осуществлена после истечения 24 час. Предельной даты доставки.

Непосредственно, для установления факта нарушения, необходимо сравнить Фактической датой доставки с Предельную дату доставки и Фактический срок доставки с Установленным сроком доставки.

О порядке определения и исчисления Установленного срока доставки, а также определения Предельной даты доставки см. §4.1.

Если Фактический срок доставки превышает Установленный срок доставки (т. е. Фактическая дата доставки будет позже Предельной даты доставки (вручения)), то это означает, что возвращаемое ПО доставлено отправителю несвоевременно, в нашем случае – оператором почтовой связи допущена несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату.

Время и место совершения правонарушения зависит от причины несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату и лица, привлекаемого к ответственности. В отличие от нарушения сроков доставки ПО адресату здесь имеются некоторые особенности

При рассмотрении каждой причины время и место совершения правонарушения будет рассмотрено отдельно.

Проверку несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения рекомендуется проводить в порядке немного отличающемся от порядка проверки несоблюдения срока доставки ПО адресату:

– сначала лучше провести проверку своевременности возврата (отправки из объекта почтовой связи места назначения отправителю) неврученного ПО;

– затем проверку соблюдения срока пересылки возвращаемого ПО и частоты доставки возвращаемого ПО отправителю.


§18.2.2. Причины несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату и лица, привлекаемые к ответственности.


Как мы ранее рассмотрели возвращение неврученного ПО отправителю является таким же процессом оказания услуг по пересылке и доставке ПО адресату, только в этом случае адресатом является отправитель. Поэтому все причины, повлекшие несвоевременность возвращения неврученного ПО отправителю аналогичны причинам нарушения срока доставки ПО адресату.

Своевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения зависит от:

– своевременности возврата ПО (отправки неврученного ПО из объекта почтовой связи, осуществлявшего доставку (вручение) данного ПО адресату);

– соблюдения срока пересылки возвращаемого ПО с объекта почтовой связи, осуществлявшего доставку (вручение) данного ПО адресату до объекта почтовой связи отправителя;

– соблюдения частоты доставки возвращаемого ПО из объекта почтовой связи отправителя непосредственно отправителю;

– соблюдение порядка возврата ПО для надлежащего сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату;

– утрата возвращаемого ПО;

– соблюдение порядка доставки возвращаемого ПО отправителю.

Исходя из этого, причинами несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату, являются:

1. Нарушение порядка возврата ПО, в части нарушения порядка фиксации причин невозможности доставки (вручения) ПО, приводящего к ненадлежащему сообщению суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату (§18.3)14;

2. Нарушение установленного срока пересылки возвращаемого ПО в объект почтовой связи отправителя (пп. пп. «а, в» п. 46 ПОУПС, ст. 16 ФЗ «О почтовой связи», п. 6 Нормативов частоты и контрольных сроков письменной корреспонденции) т.е. несвоевременное поступление возвращаемого ПО в объект почтовой связи отправителя, делающее своевременность сообщения о результатах доставки невозможной (гл. гл. 19—20, а также гл. 5)15:

2.1. Не осуществление или несвоевременное осуществление отправки (возврата) неврученного ПО из объекта почтовой связи, осуществлявшего доставку (вручение) данного ПО адресату в (гл. 19) в случаях:

– истечения установленного срока хранения неврученного ПО16;

– наступления обстоятельств, предполагающих возврат ПО до истечения установленного срока его хранения (при отказе адресата от получения ПО, при отсутствии адресата по указанному адресу, при невозможности прочтения адреса адресата, при отсутствии указанного на отправлении адреса).

2.2. Нарушение сроков перевозки возвращаемого ПО (§20.2, а также §5.6).

2.3. Нарушение сроков обработки (сортировки) возвращаемого ПО в транзитном объекте почтовой связи, в т.ч. несвоевременная отправка обработанного ПО (§20.2, а также §5.7).

2.4. Засылка возвращаемого ПО (§20.2, а также §5.8).

2.5. Нарушение сроков и порядка досыла ПО (досылаемого при его засылке, по заявлению пользователя или по новому, ставшему известным адресу) (§20.2, а также §5.9):

– необоснованность досыла или не осуществление досыла

– несвоевременность отправки досылаемого ПО из объекта почтовой связи, в котором находилось ПО в момент возникновения обязанности его дослать;

– нарушение сроков перевозки досылаемого ПО;

– нарушение сроков обработки (сортировки) досылаемого ПО в транзитном объекте почтовой связи, в т.ч. несвоевременность отправка досылаемого ПО после его обработки;

– засылка досылаемого ПО.

3. Нарушение установленной частоты доставки возвращаемого ПО т.е. несвоевременная доставка отправителю возвращаемого ПО уже после его поступления в объект почтовой связи отправителя (§20.4, а также гл. 6)17:

– нарушение срока обработки входящих ПО в ОПС, поступивших с транзитного объекта почтовой связи;

– несвоевременное перемещение возвращаемого ПО в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа отправителя (суда) в объекте почтовой связи отправителя;

– несвоевременная передача возвращаемого ПО, подлежащего доставке по адресу отправителя (суда), почтовому работнику в доставку в суд;

– несвоевременная передача возвращаемого ПО, подлежащего выдаче в объекте почтовой связи отправителя, на рабочее место по выдаче ПО в объекте почтовой связи отправителя;

– несвоевременный выход почтового работника, осуществляющего доставку, на доставочный участок или несвоевременное прибытие почтового работника, осуществляющего доставку, на адрес отправителя (в суд);

– ошибочная передача возвращаемого ПО в число нерозданных или невостребованных ПО18;

4. Не обеспечение сохранности возвращаемого ПО – утрата возвращаемого ПО (пп. «б» п. 46 ПОУПС, ст. ст. 15. 20 Федерального закона «О почтовой связи») (§18.4, а также §17.2)19.

5. Нарушение порядка вручения возвращаемого ПО, а именно вручение возвращаемого ПО не тому суду, который являлся отправителем (§20.5).

При рассмотрении нарушения срока доставки ПО адресату, несоблюдение срока отправки принятого ПО из объекта почтовой связи места приема, как причину нарушения срока доставки, мы подробно не рассматривали, т.к. выявление этой причины на квалификацию не влияла. Однако, в отличие от срока отправки принятого ПО из объекта почтовой связи места приема, своевременность отправки (возврата) неврученного ПО из объекта почтовой связи, осуществлявшего доставку (вручение) данного ПО адресату, имеет значение для квалификации.

Обязанность возвратить ПО, которое не представилось возможным, лежит на объекте почтовой связи, которое непосредственно доставляло (пыталось вручить) это ПО и операторе почтовой связи в целом. Поэтому ответственность может нести не только оператор почтовой связи, который несвоевременно возвратил неврученное ПО отправителю, но и должностное лицо объекта почтовой связи, осуществлявшего возврат.


§18.2.3. Доказывание несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату.


Порядок доказывания несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату выглядит следующим образом:

– установление факта возврата и причины возврата неврученного ПО;

– установление факта несвоевременности возврата неврученного ПО адресным объектом почтовой связи (несвоевременность возврата);

– установление факта нарушения срока пересылки неврученного ПО из адресного объекта почтовой связи в объект почтовой связи отправителя;

– установление факта нарушения частоты доставки неврученного ПО отправителю.

В отличие от доказывания нарушения сроков доставки ПО, когда первоначально устанавливается факт нарушения срока доставки, а затем уже определяется – был ли нарушен срок пересылки или частота доставки, в случае возникновения сомнений в своевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату первоначально рекомендуется установить не допущена ли была несвоевременность возврата возвращаемого ПО из объекта почтовой связи и не повлекла ли она к нарушению несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату. В случае если возврата, возвращаемого ПО из объекта почтовой связи, был произведен своевременно, уже проводится проверка соблюдения сроков пересылки возвращаемого ПО и частоты доставки возвращаемого ПО отправителю.

О порядке определения Установленной даты возврата и нарушение своевременности возврата, при наступлении каждого конкретного обстоятельства, см. §. 19.2, 19.4. Установив день, когда адресный объект почтовой связи должен направить по обратному адресу неврученное ПО, проводим расчет Установленного срока сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения (по аналогии с Установленным общим сроком доставки) и определяем Предельную дату возвращения (Предельная даты доставки отправителю) возвращаемого ПО – она же Предельной даты сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО.

Порядок определения Установленного срока и Предельной даты сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО, когда прием и доставка ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи аналогичен порядку определения Установленного срока в случае, когда прием и доставка ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи (см. §4.1.5).

Также, причиной несвоевременности сообщения о невозможности доставки ПО адресату, могут являться случаи возникновения каких либо чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также труднодоступность и отдаленность местности (см. §4.1.6), которые также надо учитывать при проведении проверки20.

Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату будет иметь место тогда, когда Фактический срок возвращения неврученного ПО отправителю будет превышать Установленный срок сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения (срок возвращения неврученного ПО отправителю) и неврученное ПО будет доставлено отправителю позже Предельной дата сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО.

§18.3. Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения, связанная с нарушением порядка извещения отправителя о причинах невозможности вручения судебного извещения (нарушения порядка оформления возврата неврученного почтового отправления)

§18.3.1. Порядок извещения отправителя о причинах невозможности вручения ПО.


П. 35 ПОУПС устанавливает причины по которым оператор почтовой связи должен возвратить ПО по обратному адресу, но вместе с тем ПОУПС не определяет порядок извещения отправителя об этих причинах возврата. Тем не менее, в соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Что касается ПО с судебными извещениями то, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части их доставки (вручения) устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 122 АПК РФ, в случае, если адресат отказался принять, получить копию судебного акта, лицо, ее доставляющее или вручающее, должно зафиксировать отказ путем отметки об этом на уведомлении о вручении или на копии судебного акта, которые подлежат возврату в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 122 АПК РФ, в случае, если место нахождения или место жительства адресата неизвестно, об этом лицом, доставляющим корреспонденцию, делается отметка на подлежащем вручению уведомлении с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации.

Также, в соответствии с п.п. 1—3 ч. 4 ст. 123 АПК, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

адресат отказался от получения копии судебного акта, и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом;

несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд;

копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации;

В соответствии с ч.1 ст. 117 ГПК РФ и ч.1 ст. 100 КАС РФ, при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 116 ГПК РФ и ч. 4 ст. 99 КАС РФ, при временном отсутствии адресата лицо, доставляющее судебную повестку, отмечает на корешке повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение. Также, в соответствии с ч. 4 ст. 116 ГПК РФ и ч. 5 ст. 99 КАС РФ, в случае, если неизвестно место пребывания адресата, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации. И в соответствии со ст. 119 ГПК РФ и ст. 102 КАС РФ, в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае21:

– когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу

– когда лицо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае

– возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств)22.

Порядок извещений участников процесса и вызова в судебное заседание урегулирован в УПК РФ не так детально, как, например, в ГПК РФ. Например, практика показывает, что судебные постановления отменяются вышестоящими инстанциями, если суд не выясняет причины неявки частного обвинителя и не разъясняет последнему последствия такой неявки23. Также, суду в каждом конкретном случае необходимо выяснять, по каким причинам обвиняемому не вручена копия обвинительного заключения (обвинительного акта), оформлен ли отказ в его получении в письменном виде и т. п24. Правовые последствия неявки участника в судебное заседание могут быть разнообразными, в том числе неявка лица ненадлежащее извещенного может в конечном итоге привести к отмене решения. Поэтому, в любом случае при принятии процессуальных решений судам надлежит тщательно выяснять причины неявки потерпевших25.

В процессуальном законодательстве и практике судов выделяются следующие случаи, в которых презюмируется надлежащий характер извещения26:

– адресат отказался от получения судебного извещения и этот отказ зафиксирован установленным в организации почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд;

На страницу:
2 из 8