Чеховки: записки образовательного юриста

Результаты его деятельности требуют увековечения и в сфере образования края – в виде, например, именных стипендий. Но этот вопрос необходимо решать самим жителям края.

Масштабность личности Алексея Клешко и его роль в формировании современной системы образования Красноярского края огромны, и требуют отдельного большого исследования.

На примере результатов профессиональной деятельности Алексея Клешко как многолетнего депутата Законодательного собрания Красноярского края и талантливого журналиста можно сформулировать несколько общих принципов, способствующих развитию системы образования любого региона:

1. Важно установить поощрения в отношении лучших представителей региональной системы образования за счет регионального или местного бюджета.

Финансирование целого ряда образовательных организаций, например организаций высшего образования, находящихся на территории региона, не является функцией регионального или местного бюджета.

Однако установление премий, стипендий для лучших студентов, преподавателей, научных работников организаций федерального уровня на основании решений именно региональных и (или) муниципальных органов власти показывает особое значение, которое придается профессиональному, высшему образованию и науке региона и выступает источником развития и модернизации для региона.

Принципиален размер премий, стипендий и других выплат. Этот размер должен быть не символическим, а реально мотивирующим, пусть в ущерб количеству.

Также большое значение имеет отсутствие различий между государственными и негосударственными образовательными организациями при назначении выплат за счет бюджета региона или муниципального образования.

2. Нужно создать условия для широкого привлечения активных представителей общественности к управлению образовательными организациями и поддержки реальных инициатив общественности по улучшению образования.

Адекватные представители общественности региона и муниципального образования способны положительно влиять на качество образования.

Поэтому важно, чтобы отсутствовали нормативные препятствия для деятельности управляющих советов школ и учета мнения представителей общественности при реализации управленческих решений.

3. Важен постоянный и непосредственный контакт представителей органов управления образованием – органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с депутатами представительного органа.

Это необходимо для обсуждения поддержки первостепенных для отрасли образования инициатив.

Во многих регионах и муниципальных образованиях создается (оправданный или неоправданный – другой вопрос) фильтр для взаимодействия отраслевых органов управления и представительного органа в виде специальных управлений в структуре исполнительной власти, отвечающих за взаимодействие с представительными органами.

Многие положительные инициативы энтузиастов сферы образования утонули в этих фильтрах: их предложения не были до конца проработаны с юридической или экономической точки зрения.

Представители указанных управлений не захотели и (или) не смогли доработать эти инициативы до стадии готовности для внесения в представительный орган в качестве проекта нормативного правового акта.

4. Деятельность органов управления образованием региона и находящихся на его территории муниципальных образований требует постоянного и систематического освещения в региональных СМИ.

Нужно сформировать постоянно действующий механизм получения обратной связи, который позволил бы фиксировать необходимость коррекции курса или отсутствие таковой необходимости.

5. Депутат, политик, защищающие интересы образования, должны быть максимально открыты для общения с избирателями и представителями педагогической общественности.

Как и за что можно отчислить ученика из школы

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает не только права, но и определенного рода обязанности учеников.

К их числу, их, кстати, можно условно именовать «статусными», относится выполнение требований:

– устава,

– правил внутреннего распорядка,

– иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности школы.

Возможность отчисления учеников по инициативе школы как раз связана с невыполнением этих обязанностей. За их невыполнение школа может применить меры дисциплинарного взыскания – замечание, выговор, отчисление из школы.

Таким образом, школа вправе отчислить обучающегося в качестве меры дисциплинарного воздействия.

Тем не менее эта мера применяется при наличии нескольких условий:

– ученику 15 лет;

– ранее к нему применялись другие меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия, и они не дали результата;

– дальнейшее пребывание ученика в школе оказывает отрицательное влияние на других учеников, нарушает их права и права работников школы, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность;

– необходимость учета мнения родителей (законных представителей);

– наличие согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

– сроки ранее примененных к ученику мер дисциплинарного взыскания истекли и (или) меры дисциплинарного взыскания сняты в установленном порядке.

Школа незамедлительно обязана проинформировать об отчислении несовершеннолетнего ученика орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, который совместно с родителями (законными представителями) не позднее чем в месячный срок должны принять меры, обеспечивающие получение отчисленным несовершеннолетним обучающимся общего образования.

При этом не могут быть отчислены ученики по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости), а также школьники во время их болезни и каникул, находящиеся в отпуске по беременности и родам или отпуске по уходу за ребенком.

Отчисление оформляется приказом (распоряжением) руководителя школы, и этот приказ (распоряжение) доводится до ученика, родителей (законных представителей) под роспись в течение трех учебных дней со дня его издания, не считая времени отсутствия ученика в школе.

Отказ ученика и его родителей (законных представителей) ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись оформляется соответствующим актом.

Школьник и его родители (законные представители) вправе обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений указанный приказ (распоряжение) об отчислении.

Может ли школьный класс поменять учителя?

В школах часто возникает ситуация, когда большинство родителей и учеников недовольны конкретным учителем-предметником, классным руководителем. Иногда недовольство принимает серьезный оборот, при котором родители поднимают «бунт» против школы, требуя отстранить конкретного учителя от руководства учебным процессом в их классе.

Недовольство учителем может иметь или не иметь объективные основания, но в нашей ситуации принципиально важным является вопрос о пределах возможностей влияния учеников и их родителей на кадровую политику школы.

Иногда бывает так, что родители искренне убеждены в том, что конкретный учитель оказывает негативное влияние на их детей и организует давление на директора, требуя выполнения своих требований без каких-либо предварительных рассмотрений и разбирательств.

Права учеников и родителей закреплены в статьях 34, 44 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», и среди этих прав отсутствует право на выбор учителя, преподающего конкретный предмет или выполняющего функции классного руководителя.

Ученики и родители могут участвовать в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом, однако это участие само по себе не может напрямую предопределять возникновение, изменение или прекращение трудовых отношений школы с конкретными учителями.

Трудовые отношения, включая прием на работу учителей, заключение с ними трудового договора, увольнение учителя – прерогатива самой образовательной организации как работодателя. Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не предусматривают и не могут предусматривать такого основания для увольнения учителя, как, например «отрицательное мнение» о его деятельности со стороны родителей и (или) учеников. Более того, само по себе коллективное «отрицательное мнение» родителей и школьников про конкретного учителя не может выступать основанием для какой-либо трансформации трудовых отношений с учителем, будь то отстранение от работы или перевод на другую должность в рамках школы.

В то же время родители имеют право защищать законные интересы своих детей. Одним из таких способов защиты является жалоба на учителя, которую можно направить в адрес школы.

Жалоба на учителя может быть рассмотрена в комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, создаваемой в школе как раз для этих целей.

Также жалоба может быть рассмотрена руководителем, выступающим от имени работодателя учителя – образовательной организации.

По итогам рассмотрения могут быть сделаны выводы, основанные на серьезном анализе изложенной в обращении информации, и уже потом трансформироваться в решения, позволяющие как-либо воздействовать на трудовые отношения с учителем.

Так, например, если изложенные в жалобе обстоятельства найдут подтверждение в ходе расследования, школа как работодатель вправе наложить дисциплинарное взыскание на учителя (в зависимости от тяжести проступка – замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям).

При этом при наложении дисциплинарного взыскания необходимо тщательным образом соблюсти процедуру, включая затребование от работника письменного объяснения. Если по истечении двух рабочих дней такое объяснение учитель не предоставил, составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении такого взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Одно из оснований для увольнения педагогического работника – совершение аморального проступка, несовместимого с продолжением работы (п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Это может быть систематическое унижение человеческого достоинства, умышленное применение недопустимых методов воздействия на учеников.

Отказ в государственной аккредитации из-за несуществующей полосы препятствий

Разбираем случай с Санкт-Петербургским ИТМО.

Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики (ИТМО), в первоначальном виде возникший в начале XX века, является наследником знаменитого ЛИТМО – Ленинградского института точной механики и оптики. ЛИТМО, в свою очередь, – порождение эпохи индустриализации 30-х годов прошлого века, связанной с огромной потребностью в оптических приборах.

С тех пор исторический путь ИТМО ознаменовался множеством достижений, включая разработку одной из первых советских ЭВМ.

В отличие от многих советских «динозавров» – институтов, заводов, фабрик – ИТМО удачно вписался в рыночный период, выступив одним из лидеров в распространении информационных технологий в России.

Однако в настоящее время в публичном пространстве всплыла удивительная история, основным сюжетом которой явилось решение Рособрнадзора, которое на бюрократическом языке именуется как «Отказ Университету ИТМО в государственной аккредитации образовательной деятельности по программе среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки 09.00.00 Информатика и вычислительная техника».

Такого рода решение породило несколько неблагоприятных последствий, включая необходимость перевода студентов в другие образовательные организации для обучения по аналогичным аккредитованным образовательным программам, не говоря уже о репутационных издержках.

Как следует из сообщения на сайте ИТМО, основная причина отказа – отсутствие необходимой инфраструктуры: на спортивном стадионе, который арендован вузом, отсутствовала полоса препятствий.

С формально-юридической позиции государственная аккредитация – определение соответствия реальных условий обучения требованиям ФГОСов. Поэтому, если ФГОС прямо либо в виде отсылочного положения к какой-либо норме предусматривает наличие полосы препятствий на стадионе, то действия Рособрнадзора выглядят правомерными. При этом действия Рособрнадзора по оценке качества образования достаточно просты (здесь можно даже использовать термин «примитивны») – предполагают выявление с последующей констатацией факта соответствия или несоответствия условий заведомо определенным требованиям.

Поэтому можно признать вполне обоснованным с моральной точки зрения недовольство образовательной общественности, обусловленное очевидной неприемлемостью подхода, при котором качество образования официально зависит от того, есть в учреждении полоса препятствий или нет. Можно также понять опасения общественности, обусловленные невольным проецированием такого рода подхода на свои образовательные организации.

Но даже если принять на веру тезис о том, что отсутствие полосы препятствий на арендованном стадионе как-то влияет на качество образования в ИТМО, по крайней мере может влиять на качество физической подготовки, то негативные последствия такого рода отсутствия несоразмерны масштабам выявленной в ходе процедуры аккредитационной экспертизы проблеме.

На процедуру государственной аккредитации, как в свое время на ЕГЭ, «накручено» множество вопросов, начиная от призыва на военную службу обучающихся мужского пола по неаккредитованным образовательным программам и закачивая проблемами с наличием оснований для финансирования образовательных организаций из соответствующих бюджетов.

Государственная аккредитация в нынешнем виде подобна шампуру шашлыка, на который нанизываются куски мяса с целью их приготовления на огне.

Шампур сам по себе может существовать, но без него куски мяса невозможно приготовить.

Поэтому вполне логичным выглядит беспокойство образовательных организаций и опасения общественности по поводу возможного неполучения государственной аккредитации, особенно если это получение зависит от таких обстоятельств, как наличие полосы препятствий на стадионе, который только и возможно арендовать в конкретный момент времени.

Проблемой здесь является то, что сам по себе отказ в государственной аккредитации из-за отсутствия полосы препятствий на арендованном вузом стадионе выглядит мерой ответственности, несоразмерной масштабу нарушения. Соответственно, такого рода нарушение может быть исправлено без возникновения совокупности тех негативных последствий, которые в нынешних условиях вызываются отказом в государственной аккредитации.

С другой стороны, соответствие ФГОСу не может быть единственным мерилом качества образования со стороны органов государственной власти, что уже очевидно всем.

Попытки встроить в государственную аккредитацию общественную и профессионально-общественную аккредитацию пока не принесли ожидаемого эффекта.

Случай с ИТМО при действующей системе может послужить спусковым механизмом для активизации обсуждения направлений реформирования системы оценки качества образования в России.

У каждого сегмента российского общества разные критерии неуважения

Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и защите информации”»: проблемы принятия

Проект закона предполагает возможность принятия по решению генерального прокурора или его заместителей мер по ограничению доступа к информации (материалам), предназначенной (предназначенным) для неограниченного круга лиц, выражающей (выражающим) в неприличной форме явное неуважение к обществу, государству, официальным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации.

В настоящее время информационная инфильтрация пространства может выступать достаточно эффективным оружием.

Организация мнимых протестов, захватов, «наездов» на предприятия, журналистов, организация травли, паники, информационное паразитирование на катастрофах, провоцирующее «крысятничество», в эпоху Интернета создают реальные опасности для жизни и психического здоровья большого количества людей.

Организаторы негативного использования информационных атак могут действовать из-за рубежа с неблаговидными целями. Соответственно любое государство обязано обеспечивать защиту своих граждан и от такого рода угроз.

При этом Конституция РФ в статье 29 содержит гарантии свободы мысли и слова.

Также, согласно частям 4–5 указанной статьи, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Конституция запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (статья 29). Также статья 24 Конституции РФ предусматривает запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

В настоящее время существует созданная в соответствии с постановлением правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, а также государственный контроль и надзор в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Эта служба обеспечивает принятие мер по ограничению доступа к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в пределах компетенции, установленной Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Таким образом, предпринятая в законопроекте попытка «повесить» решение вопросов по ограничению доступа к информации (материалам) на Генеральную прокуратуру может фактически привести к тому, что Генеральная прокуратура будет пересылать все жалобы и материалы в Роскомнадзор и на основании экспертизы Роскомнадзора принимать решение.

Также новая функция Генеральной прокуратуры предполагает как минимум увеличение штата за счет экспертов в таких вопросах.

Содержание текста законопроекта также предполагает необходимость официального толкования некоторых терминов. Выражение, отражающее явное неуважение к официальным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации, в принципе возможно выявить и зафиксировать. Более или менее понятны признаки, характеризующие такого рода неуважение.

Проблемы на практике возникнут при толковании термина «неуважение к обществу».

Российское общество характеризуется как весьма многообразное и сложное по составу. Так, в частности, элементами российского общества являются общины старообрядцев в Республике Бурятия и состав государственной капеллы города Москвы, коллектив железнодорожных рабочих станции Чегдомын и сообщества владельцев-инвесторов коммерческой недвижимости.

У каждого сегмента российского общества разные критерии неуважения.

Поэтому наиболее целесообразный путь защиты прав здесь – судебный порядок отстаивания позиции на принципах состязательности.

Вышесказанное, тем не менее, не отменяет необходимости дальнейшего рассмотрения и совершенствования законопроекта.

Благодарим сенатора Людмилу Бокову за предоставленный текст отзыва Правительства РФ, подписанный заместителем Председателя Правительства РФ, руководителем Аппарата Правительства Константином Чуйченко.

Какой должна быть образовательная программа повышения квалификации по праву для директоров школ

6 характерных признаков

Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. № 761н, устанавливает по отношению к руководителю (директору, заведующему, начальнику) образовательного учреждения требование о необходимости знать в том числе законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие образовательную, физкультурно-спортивную деятельность, административное, гражданское, трудовое, бюджетное, налоговое законодательство в части, касающейся регулирования деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием различных уровней.

Похожие требования имеются и в отношении заместителей руководителя и руководителей структурных подразделений образовательной организации. В целом не подлежит сомнению то, что любой работник образования должен в той или иной степени знать основные положения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», других нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность образовательной организации, в которой он работает. Да и невозможно в современных условиях в любой сфере деятельности работать без правовых знаний, тем более когда речь идет об управлении какой-либо организацией.

Надо сказать, что с 90-х годов прошлого века, когда директора школ в основной массе не могли отличить безвозмездное пользование от аренды, задаток от аванса, поручение от поручительства, учреждение от учредительства и т. д., правовая грамотность представителей управленческого корпуса сферы образования существенно возросла.

Этому способствовали и открытые в 90-х годах юридические направления подготовки в некоторых педагогических вузах, включение в программы подготовки будущих учителей правовых вопросов, общее повышение интереса к образовательному праву вплоть до возникновения отдельных курсов в педагогических и юридических вузах и на факультетах.

Тем не менее правовые знания и навыки в современной обстановке быстро устаревают. Постоянно возникает потребность в обновлении правовой компетенции.

Для детских садов, школ, учреждений среднего профессионального образования ситуация усугубляется тем, что финансовые возможности не позволяют иметь юрисконсульта на постоянной основе, в отличие, например, от организаций высшего образования, которые, как правило, имеют целые отделы юристов.

Это придает особую актуальность правовой подготовке руководителей и заместителей руководителей образовательных организаций. Такого рода правовая подготовка может иметь вид систематических повышений квалификации по правовым вопросам.

Однако проблемой является отбор правовой информации для такого рода курса. Очевидно, что руководитель образовательной организации и его заместители не могут быть юристами, хотя за последние 20 лет некоторые представители управленческого корпуса сферы образования получили второе высшее юридическое образование.

Тем не менее директор и его заместитель не могут, конечно, выступать в роли полноценных юристов, и бессмысленно работникам сферы образования преподавать правовые предметы в чистом виде, как студентам юридических вузов.

Исходя из этого, следует, что программа повышения квалификации администраторов образования должна иметь следующие характерные черты:

1. Интегральный характер, предполагающий объединение наиболее практически значимой информации, относящейся к различным отраслям права – бюджетному, административному, гражданскому, трудовому, муниципальному и другим. Этот вывод верен и для случаев, когда курс посвящен какому-то отдельному сегменту правового обеспечения деятельности образовательной организации.