Чеховки: записки образовательного юриста

Например, курс, касающийся трудовых отношений в образовательной организации, неизбежно должен предполагать рассмотрение вопросов, относящихся к бюджетному праву, а также вопросов административного права с точки зрения, например, ответственности за нарушение законодательства в сфере трудовых отношений.

Методологической основой для такого рода интегрального подхода могут выступить уже имеющиеся в российской и зарубежной правовой науке разработки (см., например, работы проф., доктора юридических наук Е. М. Ашмариной) в области формирования широкой мегаотрасли – экономического права, в которую входят различные правовые комплексы и которая не имеет точных границ. Такого рода подход по сути уже отработан в сфере повышения квалификации работников сферы предпринимательства.

2. Курс повышения квалификации должен не только содержать имеющуюся информацию о применении законодательства в сфере образования, но и работать на опережение – раскрывать способы решения тех проблемных вопросов, которые могут возникнуть в будущем.

3. Системный подход к формированию содержания курса, предполагающий четкость и последовательность взаимосвязей между различными элементами курса, при тесной связи с практикой деятельности образовательной организации. В этом смысле курс также должен иметь взаимосвязь с иными предшествующими и последующими курсами, которые, например, ранее могли прослушать обучающиеся. Интеграция предшествующих знаний в рамках нового курса резко усиливает эффективность преподавания в сфере правового обеспечения образовательной деятельности.

4. Ориентация на потребности конкретных образовательных организаций, предполагающая также индивидуальную работу преподавателя с обучающимися, при наличии тем не менее неких фундаментальных положений, отражающих общие закономерности.

5. Включение в курс приобретения навыков последующей самостоятельной работы обучающегося с информационными правовыми системами, базами, навыков самостоятельного поиска информации, навыков интеграции знаний, относящихся к различным сферам.

6. Наличие возможности представления курса в дистанционной форме при одновременном существовании традиционного формата.

Учительская этика: законодательные проблемы

На поведение в магазине и на пляже не распространяется.

Выдающийся российский, сибирский писатель Валентин Распутин написал замечательный рассказ, посвященный школе в тяжелый послевоенный период – «Уроки французского». Сюжет включает описание учебы 11-летнего ученика, вынужденного для продолжения учебы уехать от мамы из далекого северного поселка, где не было школы следующего уровня, в райцентр и жить у знакомых.

Чтобы спастись от постоянного недоедания, школьник приноровился играть на деньги в дворовой компании и успешно выигрывать – помогала логика, приобретенная в результате хорошей учебы. На выигранные деньги он покупал баночку молока, решавшую на короткое время проблему голода.

Об этом узнала учительница французского и попыталась как-то ему помочь. В итоге директор школы случайно застал учительницу и ученика за игрой в «пристенок» на деньги. Игра была специально организована учительницей для того, чтобы легитимизировать в глазах ученика передачу ему денежных средств – по-другому принимать от учительницы продукты мальчик отказывался.

Действия учительницы были квалифицированы директором школы как «преступление», «растление», «совращение».

После этого ученик никогда не видел учительницу, но, однажды ему пришла посылка с макаронами и тремя яблоками, что говорило о том, что у учительницы все более или менее в порядке, да и у рассказа может быть некое положительное продолжение.

Как мы видим, налицо противоречие между правомочием директора по оценке степени этичности поведения подчиненной и правом учительницы на построение собственной линии поведения.

Это противоречие отчетливо проявляется в современное время – отсюда конфликты, связанные, например, с фотографиями учительниц в соцсетях.

При этом сегодня ситуация выглядит по-другому: что основным способом организации жизни и источником норм является закон, нормативный правовой акт (характерный пример – использование принципа «что не запрещено – разрешено»), а не авторитет, который в условиях советского строя безусловно был у директора школы. Авторитет с опорой на некий идеологический базис мог выступать важнейшим и достаточно гибким и эффективным для своего времени источником норм.

Это обстоятельство актуализирует вопрос, связанный с этическими требованиями к профессиональному поведению учителя.

Совокупность требований распадается на этические требования к взаимодействию учителя с учениками при выполнении должностных обязанностей и на этические требования к поведению учителя вне рамок такого взаимодействия.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны соблюдать нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики.

Часть 4 статьи 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает возможность закрепления требований норм профессиональной этики педагогических работников в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В связи с этим образовательные организации принимают соответствующие локальные акты внутри, которые регламентируют требования норм профессиональной этики педагогических работников (кодексы педагога, кодексы профессиональной этики образовательной организации и т. д.).

Основой для такого рода локальных актов может выступать Модельный кодекс профессиональной этики педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, направленный в регионы письмом Министерства образования и науки РФ от 6 февраля 2014 г. № 09–148 «О направлении материалов».

Таким образом основной способ разрешения обозначенного выше противоречия между правомочием определять требования к поведению учителя и правом последнего на автономию в условиях современного общества – попытка закрепить некий набор требований к требованиям профессиональной этики.

Но у такого способа есть проблемы, связанные с невозможностью формализовать все возможные и необходимые требования к этическому поведению учителя. Однако пока трудно найти другой очевидный способ разрешения таких противоречий.

Важно, чтобы отсылка к локальным актам, регламентирующим требования, была закреплена в трудовом договоре (должностной инструкции) педагогического работника, и работник был ознакомлен при приеме на работу с содержанием локальных актов, регламентирующих требования к профессиональной этике.

Согласно п. 8 части 1 статьи 81 ТК РФ, если работник, выполняющий воспитательные функции, совершил аморальный проступок (то есть по сути – проступок, нарушающий требования к профессиональной этике), несовместимый с продолжением работы, трудовой договор по инициативе школы прекращается.

А вопрос о требованиях к профессиональной этике педагогического работника приобретает судебное выражение.

Так, например, при вынесении одного из судебных решений суд отметил, что аморальным проступком является ситуация, когда воспитатель потребовала от больного ребенка, который находился на постельном режиме, вернуться в постель, но тот никак не отреагировал. Воспитатель повторила свое требование, при этом использовав ненормативную лексику в адрес больного и его матери. В итоге была уволена за совершение аморального проступка, несовместимого с продолжением педагогической работы.

В другом случае воспитатель кадетской школы-интерната была уволена по п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за то, что применила физическое насилие в отношении учащихся, сопровождавшееся оскорбительными эпитетами.

В одном из заявлений родителей сообщалось, что сначала она забрала телефон у ученицы, а затем в ответ на просьбу отдать телефон ударила ее по лицу и оттолкнула, вследствие чего девочка ударилась головой о стеклянную дверь.

Тем не менее локальные акты, регламентирующие требования к профессиональной этике педагогических работников, могут распространяться на отношения, связанные с собственно трудовой деятельностью педагогического работника.

Невозможно урегулировать локальным актом школы поведение учителя, например, в магазине или на отдыхе.

Этическое поведение учителя вне рамок трудовой деятельности в школе безусловно важно, но главным способом достижения необходимой степени такого рода этического поведения может выступать саморегулирование и самоконтроль.

Возможно ли работать в школе в дистанционном режиме?

В последние несколько десятилетий в сфере бизнеса в мире оформился устойчивый тренд на перевод работников в дистанционный режим работы. Такого рода тренд обусловлен переходом экономики в постиндустриальный режим с характерным для него бешеным развитием средств коммуникации.

Дистанционная форма работы позволяет минимизировать издержки и построить более эффективную организационную структуру предприятия.

Подчеркну, что дистанционная работа – это не аутсорсинг (передача функций компании внешним исполнителям) и не аутстаффинг (выведение персонала за штат).

С точки зрения российского законодательства (ст. 321.1 ТК РФ), дистанционная работа – это разновидность трудовых отношений, при которых так же, как и в нормальном режиме, с работником заключается трудовой договор и на него распространяются все гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, включая право на отпуск. Это означает, что работник находится не там, где работодатель, вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя.

У работника в данном случае вообще нет четко определенного рабочего места. Такой работник может выполнять свои функции как находясь на дому, так и в другом месте (например, в помещении, которое работник снимает самостоятельно).

Для организации взаимодействия, в том числе при обмене важными для трудовых отношений документами, используется интернет. Сведения о дистанционной работе могут не вноситься в трудовую книжку дистанционного работника, а при заключении такого трудового договора впервые трудовая книжка может вообще не оформляться.

А как быть со школьными работниками?

Школа по своей природе представляет собой крайне консервативный институт, в котором сложно приживаются различные бизнес-новшества. Тем не менее характерный пример проникновения дистанционных образовательных технологий в школу, например при обучении детей-инвалидов, говорит о том, что это возможно.

Дистанционная форма трудовых отношений может быть там, где само содержание работы подходит для этого.

Сейчас трудовая деятельность учителя, включающая учебную (преподавательскую) и воспитательную работу, в том числе практическую подготовку учеников, в целом не предполагает возможности выполнения ее в дистанционном режиме. То же самое можно сказать и о деятельности по управлению школой.

Об этом свидетельствуют нормативные правовые акты, регламентирующие содержание трудовой функции учителя. Например, приказ Министерства образования и науки РФ от 11 мая 2016 г. № 536 «Об утверждении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность».

Тем не менее в рамках школы реально найти несколько направлений трудовой деятельности, которые в принципе могут быть переведены в дистанционный режим. Так, например, среди вакансий в агентствах занятости уже сейчас возможно встретить предложения по удаленной работе, которые предлагает негосударственные образовательные организации, реализующими программы общего образования.

В частности, речь идет об операторах call-центров, менеджерах по продажам, инженерах-программистах, специалистах по кадрам, специалистах по маркетингу, репетиторах (при наличии трудовых отношений) и других. Речь идет именно о трудовых отношениях, а не о выполнении какой-то деятельности на основании гражданско-правового договора.

Тем не менее, возможно, в будущем, по мере развития технологий, будет поставлен вопрос о возможности массового выполнения трудовой функции учителя в дистанционном формате.

Проектная деятельность – погоня за модой или деятельность, которая выходит за рамки привычной?

Одним из самых употребительных терминов, используемых в применении к трудовой деятельности педагогических работников в образовательных организациях с начала двухтысячных годов, является понятие «проектная деятельность». Частое употребление этого термина можно охарактеризовать как погоню за модой.

Действительно, термин использовался и используется для обозначения совершенно различных явлений, в том числе в мою бытность работы в органах управления образованием и образовательных организациях он использовался для того, чтобы охарактеризовать любую деятельность, которая бы выходила за рамки «привычной». Так, например, к числу видов «проектной деятельности» педагогических работников относились участие и организация семинаров, подготовка каких-либо концептуальных документов и т. д.

В педагогической науке и практике широко распространен термин «проектное обучение». К определению этого понятия существует множество подходов, однако, как правило, термин используется в целях обозначения особого рода педагогических технологий, предусматривающих большую степень самостоятельности учеников, применение полученных знаний, самостоятельный анализ информации и т. д. В то же время термин «проектная деятельность» в применении к трудовой функции педагогических работников имеет другое значение.

Какие виды работ педагогических и административных работников образовательных организаций возможно охарактеризовать как проектную деятельность?

Обратимся к содержанию нормативных правовых актов. Согласно постановлению правительства РФ от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в правительстве Российской Федерации», проектная деятельность – это деятельность, связанная с инициированием, подготовкой, реализацией и завершением проектов.

В свою очередь проект определяется как комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на получение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений.

Исходя из этого следует, что главными признаками проектной деятельности в образовательной организации выступают следующие:

– четкая ограниченность по времени. Любая деятельность имеет временные ограничения. В данном случае речь идет о фиксированных границах начала и окончания проектной деятельности;

– проект всегда предполагает комплексно-системный характер деятельности – в рамках проекта как правило реализуется множество мероприятий, которые работают на достижение общей цели;

– проект предполагает создание каких-либо уникальных, нетипичных с точки зрения обычной деятельности продуктов, услуг в рамках общего направления деятельности организации.

Проектная деятельность – это прежде всего особого рода способ реализации трудовой функции, осуществляемый в рамках целей и задач образовательной организации.

Существенным правовым ограничением для проектной деятельности педагогических и административных работников выступает сфера компетенции образовательной организации – проектная деятельность ни содержательно, ни организационно не может выходить за рамки установленных законом и уставом полномочий образовательной организации.

Так, например, невозможно, чтобы учитель в рамках трудовой функции в школе занимался разработкой и реализацией проекта по созданию предприятия по переработке сельхозпродукции.

При этом инициирование, подготовка, реализация и завершение проекта, привлечение педагогического работника к проектной деятельности должно предполагать соответствующее документальное оформление в рамках образовательной организации. Иначе невозможно будет решить финансовые вопросы обеспечения проектной деятельности. Об этом в частности я писал в статье «Правовое регулирование проектных групп в школах» (Народное образование. № 2008. № 9).

Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. № 761н в отношении руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения в части должностных обязанностей, предусматривает такого рода положения, как «принятие решения о программном планировании его работы, участии образовательного учреждения в различных программах и проектах…».

Также в раздел «должен знать» в отношении директора образовательной организации включены основы управления проектами.

Такого же рода положение содержится в разделе «должен знать» в квалификационных характеристиках руководителя (заведующего, начальника, директора, управляющего) структурного подразделения образовательной организации.

В число должностных обязанностей социального педагога включена реализация социальных проектов и программ, а в число должностных обязанностей педагога-библиотекаря включена должностная обязанность по участию в разработке планов, методических программ, процедур реализации различных образовательных проектов.

Также в отношении педагога дополнительного образования (включая старшего) должностные обязанности, реализуемые в случае занятия должности старшего педагога, включают координацию деятельности педагогов дополнительного образования, других педагогических работников в проектировании развивающей образовательной среды образовательного учреждения. То же самое должен делать в ходе трудовой деятельности тренер-преподаватель (включая старшего).

Это показывает отсутствие системы в регулировании проектной деятельности педагогических работников в образовательных организациях.

При этом в отношении учителя квалификационный справочник не содержит каких-либо положений, отражающих возможность осуществления проектной деятельности учителем.

Тем не менее полагаем, что с точки зрения вышеприведенного определения многие «традиционные» полномочия учителя могут быть реализованы именно в проектном режиме. Так, например, такие должностные обязанности учителя, как разработка рабочей программы по предмету, курсу, организация самостоятельной деятельности учеников, в том числе исследовательской, реализация проблемного обучения, осуществление контрольно-оценочной деятельности в образовательном процессе с использованием современных способов оценивания в условиях информационно-коммуникационных технологий, разработка и внесение предложений по совершенствованию образовательного процесса в образовательном учреждении и другие могут быть реализованы в проектном режиме.

Подводя итог, проектную деятельность педагогических работников возможно рассматривать не как отдельное направление трудовой деятельности учителя, а как особого рода механизм реализации различных трудовых функций.

Такого рода механизм может применяться там, где необходимо обеспечить больший эффект при ограниченном времени и необходимости получения нетипичного с точки зрения текущей деятельности результата.

Почему необходимо объединение специалистов, работающих в сфере правового и экономического обеспечения деятельности образовательных организаций?

В настоящее время действует множество профессиональных ассоциаций, объединяющих людей различных профессий. Так, например, в США одной из наиболее значимых является «Профессиональная ассоциация гольфистов».

Исторически профессиональные ассоциации появились в ответ на объективно существующие потребности в саморегулировании условий ведения какой-либо деятельности с точки зрения взаимодействия ее участников с рынком.

В частности, разновидностями первых профессиональных сообществ являются цеховые объединения ремесленников в средневековой Европе и первые профессиональные союзы в эпоху становления капиталистических отношений. Такого рода объединения позволяли защищать коллективные интересы участников перед органами власти, работодателями, государственными чиновниками, другими профессиональными объединениями.

Профессиональные объединения действуют также и в сфере образования, например, объединения учителей-предметников.

Потребность в объединении обуславливается необходимостью в укреплении профессионального статуса, организации коллективной защиты участников, повышении профессионального уровня, организации обмена информацией и т. д.

Изменения в системе образования в 90-е годы прошлого века были ознаменованы принятием знаменитого Закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании». С этого периода принятие и исполнение соответствующих нормативных правовых актов выступило основным способом организации деятельности образовательных организаций.

С тех пор сразу же резко увеличилась потребность в подготовленных юристах и экономистах в сфере образования.

90-е годы прошлого века – это время расцвета банков, бирж, частного предпринимательства, адвокатуры и нотариата.

Эти сферы поглощали наиболее квалифицированные кадры юристов и экономистов.

Сфера образования в целом, за исключением отдельных негосударственных вузов, не могла предложить конкурентоспособных условий труда.

В советское время лучшие выпускники специализированных юридических вузов, увлеченные следовательской романтикой, подкрепленной фильмом «Следствие ведут знатоки», ориентировались во многом на уголовно-правовую сферу.

Работа юрисконсульта на заводе рассматривалась как значительно менее престижная.

В соответствии с этим в советских вузах развивались такие направления, как «уголовное право», «уголовный процесс». Также в силу господствовавшей идеологической доминанты большое значение придавалось таким предметам, как «теория государства и права», «конституционное право», «история государства и права» и др.

Важные для сегодняшнего статуса образовательных организаций учебные дисциплины, как, например, «финансовое право», пребывали в глубоком загоне вследствие специфичности самой советской социально-экономической системы.

Как правило, преподаватели по этим предметам на юридическом факультете группировались на кафедре, которая в шутку именовалась не иначе как «кафедра колхозного, совхозно-навозного и прочего права».

Появившиеся в значительном количестве на рынке труда к концу 90-х годов, кое-как подготовленные малоквалифицированные обладатели дипломов юристов и экономистов не могли решить проблемы, связанные с юридическим и бухгалтерско-экономическим обеспечением развивающейся сферы образования.

С другой стороны, советские бухгалтеры, в основной массе без соответствующего повышения квалификации, крайне сложно осваивали новые технологии, в частности ИКТ.

В этот период директора школ, техникумов сами вынуждены были овладевать экономическими и юридическими знаниями, становиться специалистами в имущественных, финансовых, правовых вопросах, получать соответствующую переподготовку в статусных государственных и негосударственных вузах.

С начала 2000-х годов в связи с изменением системы бюджетного регулирования необходимость в эффективном юридическом и экономическом обеспечении процессов реформирования образования значительно возросла, достигнув пика в период реализации национального проекта «Наша новая школа». В это время резко усилились имеющиеся и появились новые центры подготовки и повышения квалификации кадров в сфере экономического и юридического обеспечения образования.

Во многих юридических и педагогических образовательных организациях появились отдельные направления подготовки, связанные с образовательным правом.

Заслуживают поддержки усилия Федерального центра образовательного законодательства, других организаций по формированию общественной позиции относительно образовательного права.

Существенно возросла совокупная грамотность юридических и экономических кадров в сфере образования, равно как и управленцев в образовательных организациях и органах управления образованием. Также увеличилось количество и значимость соответствующих специалистов, особенно на фоне появления автономных, бюджетных и казенных учреждений, реформирования системы лицензирования, контроля и надзора в сфере образования, а также финансового контроля.

Такого рода ситуация предъявляет новые требования к квалификации и предполагает необходимость усиления общего совокупного потенциала юристов и экономистов, работающих в сфере образования.

В связи с этим возникает необходимость разговора о целесообразности постепенного формирования объединения юристов и экономистов, работающих в сфере образования.

Профессиональное сообщество могло бы решать самые разнообразные задачи. Часть задач возможно предварительно сформулировать в следующем виде:

– формирование информационных баз, содержащих информацию о способах разрешения конфликтных ситуаций в сфере образования, включая информацию о судебных решениях;