Созидательная технократия. Новая эпоха возможностей

Еще несколько десятилетий назад, в эпоху рыночного капитализма, было бы немыслимым изобрести прорывную технологию и помогать конкурентам внедрять ее. Но в созидательной технократии стимулы выстроены таким образом, что любая попытка спрятать инновацию от общества – это путь к разорению. И, наоборот, помочь ее широкому распространению – путь к процветанию. Внедряя свою разработку в практику тысяч медицинских учреждений, научно-внедренческий центр, который придумал ее, становится успешным, процветающим.

Через год после обнародования технологии печати сердца на 3D-принтере еще три центра вслед за возглавляемым Татьяной НВЦ предложили медицинскому сообществу аналогичные разработки. Они отличались от исходного проекта некоторыми деталями, достаточными для того, чтобы считаться самостоятельной технологией. Татьяна как умный руководитель прекрасно понимала, что отчасти свою долю на рынке можно отвоевать за счет привлекательной цены, сервиса, технической поддержки. Но куда более эффективным шагом будет изобрести технологию, способную поднять исходную разработку на качественно новый уровень. Таковой должна была, по мнению Татьяны, стать работа новосибирских ученых. Их исследования в области тонких энергий она вместе с мужем начала финансировать пару лет назад из средств адресного сбора на науку. Будучи в курсе успехов сибиряков, Татьяна в свои перспективные планы уже вписала «Создание костюма новой кардиологической реальности». Его цель – дать человеку понять, как он будет чувствовать себя после трансплантации сердца. Тысячи датчиков по всему телу, посылая микротоки, вызовут в человеке все те же чувствования и эмоции, что и с искусственным органом. Это должно снять опасения и страхи людей перед 3D-«мотором», что поможет быстрейшему внедрению исходной инновации.

Конкуренция, безусловно, является сильной частью современной экономической системы. И созидательная технократия сохранит и разовьет эту часть.

Конструктивная конкуренция должна быть создана и поддерживаться во всех сферах новой экономики.

На рынке труда:

• работодатели будут соревноваться за лучшее предложение о трудоустройстве, а работники выбирать, в каких организациях работа интереснее и больше соответствует их устремлениям;

• работодатели будут выбирать, какие кандидаты в силу своих личных и деловых качеств наилучшим образом подходят их организациям.

На рынке средств производства:

• производители будут конкурировать за применение самых эффективных средств производства и их быстрейшее развертывание.

На рынке технологий:

• предприятия и объединения будут соревноваться за быстрейшее внедрение новых технологий;

• разработчики технологий (научные объединения и научно-внедренческие центры) будут состязаться, чьи инновации больше всего способствуют реализации устремлений людей и организаций.

На товарных рынках:

• товары и услуги будут конкурировать по такому показателю, как наилучшее соотношение полезности к стоимости.

В реализации общественных целей:

• регионы будут соперничать, кто из них быстрее добился реализации локальных общественных целей и т. п.

В каждом из этих аспектов государство с помощью СУПЕР будет отслеживать наличие альтернативных рыночных предложений. И если конкуренция в силу естественных или искусственных причин недостаточна, СУПЕР простимулирует появление новых конкурентных альтернатив. Инструментами этого могут быть:

• предложение рынков с низкой конкуренцией новым предпринимателям,

• расширенное финансирование новых средств производства и технологий на рынках с низкой конкуренцией,

• создание благоприятных ценовых условий для развития новых производств и др.

Основной задачей этих усилий является придание динамизма экономической системе и стимулирование производителей, ведь только динамично развивающаяся экономика с мобилизованными и мотивированными участниками способна создать общество, обладающее максимальным потенциалом полезного созидания.

А что сегодня?

Аналитический центр при Правительстве РФ отмечает, что в стране впервые за последние четыре года вырос уровень конкуренции. В 2018 году 46 % бизнесменов говорили, что сталкиваются с высокой и очень высокой конкуренцией. А в 2019 году таких предпринимателей стало на 5 % больше. При этом количество конкурентов уменьшилось. Причинами тому являются уход с рынка многих компаний, действия властей и изменение регулирования. 42 % опрошенных считает, что власти только мешают бизнесу. В 2018 году таких было 40 %.

При этом доля тех, кто ощущает слабую конкуренцию или вообще ее отсутствие, снизилась до 22 % в 2019 году против 27 % в 2018-м. Традиционно высока конкуренция в областях культуры, спорта, досуга и развлечений, текстильного и швейного производства, пищепрома, производства неметаллических изделий. На слабую конкуренцию указывают представители топливно-энергетического комплекса, производства и распределения электроэнергии, газа, воды, а также химической промышленности, здравоохранения и социальных услуг.

Самыми популярными способами повышения конкурентоспособности своей продукции у компаний является снижение затрат, обучение персонала и новые маркетинговые стратегии. А основными преградами для развития бизнеса предприниматели называют высокие налоги (63 %), нестабильность госрегулирования (47 %), сложность доступа к финансам (46 %) и нехватку квалифицированных кадров (37 %).

Главные движущие силы

Цели, устремления и самовыражение людей будут главными движущими силами на всех уровнях социально-экономических отношений.

Любые действия, связанные с созданием и распределением ценности, воспринимаются новой экономической системой как средства достижения чьих-либо личных целей. И регулируются соответствующим образом.

Начиная с предложения системой СУПЕР оптимальной структуры затрат для людей и заканчивая макрорегулированием всей экономики, смыслом всех действий являются цели и желания людей.

Резюме по главе 7

1. Каналы и движущие силы распределения ценности в созидательной технократии – это организованная система, регулирующая взаимоотношения между участниками общественной экономической жизни.

2. Каждый ее инструмент, с одной стороны, является развитием современных взаимоотношений, а с другой – привносит в них новые существенно значимые элементы.

3. Ориентация на цели, устранение бесполезных действий и культивация полезных, автоматизация и повышение эффективности – все это приводит к тому, что экономика созидательной технократии делает механизм распределения ценности источником ускоренного развития людей и их возможностей.

Глава 8. Государство и общество. Переход от надзора и ограничений к стимулированию развития

Государство вот уже много тысячелетий является основным участником общественной жизни. Институты власти, как и государственный строй, во многом определяют облик экономической жизни любой страны.

В современном обществе мнения о государстве и его влиянии на экономику сильно зависят от идеологических установок тех или иных людей. Спектр этих суждений варьируется от либеральных представлений о полной отстраненности государства от экономической жизни до коммунистических, где ему предлагается быть чуть ли не единственным субъектом, принимающим решения.

Созидательная технократия относится к государству с функциональной точки зрения, считая, что для экономики это орган регулирования. Властные структуры должны работать так, чтобы их деятельность была полезной для граждан страны. Стимулы, создаваемые властью, должны быть нацелены на заинтересованную помощь в развитии экономики.

Государство должно перестать быть «вещью в себе» и обязано стать частью механизма, ведущего общество к постоянному росту возможностей.

У властей всегда есть соблазн прямо принудить участников социально-экономических отношений к определенному поведению. Но это порочная практика, снижающая потенциал общества. Государственные органы в созидательной технократии будут создавать условия, при которых желаемое поведение прямо следует из сложившихся правил общественной жизни.

В новой социально-экономической формации прямая демократия вместе с профессиональным подходом к комплектации управленцев в органах государственной власти, а также максимальной прозрачностью экономической жизни должны заменить представительную демократию и карьерную бюрократию ввиду их недостаточной эффективности.

В целом государство в новой экономике – это активный и заинтересованный участник общественной жизни. Стимулы и инструменты системы начнут побуждать государственных служащих действовать в интересах экономики и достижения людьми личных и общественных целей.

А что сегодня?

В настоящее время в России доля государства в капитале 10 крупнейших национальных компаний составляет 88 %. Для сравнения: в Германии – 11 %, во Франции – 17 %. Главным трендом у нас остается главенствующая роль государства в экономике. Капиталы, деньги, мозги сосредотачиваются в центре и крупных городах. Властные вертикали укрепляются во всех областях жизни страны. Все точки роста экономики сосредоточены вокруг бюджета. Любой уважающий себя бизнесмен всеми силами стремится получить бюджетные субсидии или налоговые льготы.

Финансовая логика властей проста: собрать и сконцентрировать максимум средств наверху, чтобы затем частично передать их вниз. Благополучие регионов чаще всего зависит от того, сумеют ли местные руководители убедить федеральные власти в необходимости профинансировать тот или иной проект или же возместить дефицит местного бюджета.

Конечно, это не административная система, при которой Россия жила 70 лет назад, когда все бразды правления экономикой были в руках государства. Но все же уровень централизации и ныне настолько высок, что малый и средний бизнес развиваются крайне медленно. Уже на протяжении ряда лет его доля в ВВП не может выйти за рамки 20–21 %.

В такой экономике, напоминающей перевернутую пирамиду, инновации и идеи не могут пробиться наверх, а система управления малоподвижна и неэффективна. В ней не строят бизнес, который хотят передать детям. Все работают по схеме: урвал свое – и исчез, ведь никто не уверен, что сможет сохранить собственное дело, если оно начнет приносить хорошую прибыль. Вот почему конкурсы в вузы, готовящие управленцев, зашкаливают (желающих стать чиновниками хоть отбавляй), а частные капиталы перетекают за рубеж.

8.1. Государство и общество. Государственное управление. Роль и структура

Форма государственного устройства

Государственная власть должна соответствовать принципам нового общества. В любой экономической системе форма государственного устройства определяет облик и характер экономических процессов. Будет ли экономика более открытой или закрытой, свободной или зарегулированной, во многом зависит от власти в стране.

В созидательной технократии государство будет главным регулятором социальных и экономических процессов. Однако формы управления и характер отношений общества и государства подлежат существенному изменению.

Для того чтобы государство развивало общество в соответствии с целями созидательной технократии, оно само должно быть построено на принципах новой социально-экономической формации.

Государству в новой экономике должны быть присущи:

• ориентация на цели людей как основную отправную точку для регулирующих воздействий,

• максимальное стимулирование научно-технического прогресса,

• обеспечение прозрачности экономики и государственных действий в ней,

• повсеместное стимулирование конкуренции между однородными участниками экономики и кооперации между разнородными,

• упрощение и автоматизация государственных функций,

• выход из непосредственного управления предприятиями и средствами производства и концентрация на косвенном контроле,

• системное управление параметрами и стимулами экономической жизни,

• реализация государственной стратегии на основе параметров создания реальной потребительской ценности, а не на основе монетарных параметров.

Соответствие этим принципам позволит государственной власти играть в новой экономике созидательную роль, развивая и приумножая возможности людей для роста и самореализации.

А что сегодня?

Всю новейшую историю России центральные власти безуспешно пытаются обуздать разрастающуюся в объеме и деградирующую в профессионализме бюрократию. Полномочия ведомств год от года множатся, ряды чиновников растут, и расходы на их содержание, соответственно, увеличиваются.

Минфин заявил о намерении оптимизировать работу госаппарата, повысив прозрачность и передав часть функций министерств на аутсорсинг. Можно предположить, что если данные шаги будут реализованы не на словах, а на деле, то положение дел с эффективностью управления в стране улучшится. Пока же пожары и наводнения в Сибири обнаружили зияющие дыры в компетентности чиновников, для которых то зима внезапно настанет, то лето придет, когда не ждали. В результате на уровне губернаторов нет-нет да и прозвучат глубокомысленные заключения, что пожары тушить бессмысленно, а может быть, даже вредно. Сложилась абсурдная ситуация, когда реальные решения серьезных проблем ищутся и находятся не на уровне регионов, а в Москве, откуда приходят грозные окрики, финансовые «неотложки» и мобилизация армии на помощь мирному населению, не научившемуся пока выбирать себе компетентных руководителей по делам, а не по предвыборным речам.

Ветви власти

Роли ветвей власти нуждаются в переосмыслении в соответствии с новыми параметрами социально-экономической системы. Обычно выделяют три ветви: исполнительную, законодательную и судебную. Считается, что они должны обладать независимостью, чтобы уравновешивать друг друга. Только так они могут быть достаточно эффективными инструментами общественного управления.

Созидательная технократия – это общество, где отношения построены не так, как в современном обществе, поэтому роль и характер работы ветвей власти нуждаются в серьезном переосмыслении.

1. Исполнительная власть.

Роль исполнительной власти в современном обществе заключается в непосредственном проведении в жизнь государственной политики.

А в созидательной технократии эта ветвь власти станет разработчиком и проводником государственной стратегии, направленной на достижение общественных целей. Она делегирует непрофильные функции коммерческим организациям, а все низовое регулирование максимально упростит и передаст СУПЕР.

2. Законодательная власть.

Законодательная власть сейчас призвана устанавливать правила функционирования общества, законы и нормы, регулирующие общественные отношения.

В новой экономической системе законодательная власть превратится в институт общественных изменений. Законодатели будут разрабатывать и внедрять прогрессивные алгоритмы взаимодействия между участниками экономики и эффективные образцы поведения. Задачи, решаемые в рамках таких действий, обусловлены общественными целями и регулируются государственной стратегией.

3. Судебная власть.

Судебная власть в любом обществе обеспечивает соответствие того или иного поведения установленным правилам и нормам, а также принимает решения о правоте той или иной стороны в спорах.

Повышение прозрачности экономических и иных общественных отношений приведет к тому, что бо́льшая часть информации будет известна информационной системе в момент операции. Поэтому судебная власть может быть практически полностью делегирована искусственному интеллекту, который будет иметь доступ не только к обстоятельствам дела, но и к широкой практике применения правовых норм. Это сделает его в большинстве случаев более компетентным, чем судья-человек.

И это же ускорит проведение разбирательств и создаст необходимые условия для динамичного развития экономических отношений.

Участие судей-людей в судебных процессах будет целесообразно лишь тогда, когда рассматриваются уникальные, беспрецедентные случаи или ситуации, требующие принятия принципиальных для общества решений.

Указанные выше изменения в роли и образе действий различных ветвей власти сделают государственное управление более эффективным средством развития в новой социально-экономической формации.

Задача государственного управления

Задачей государственного управления является ускорение достижения общественных целей.

Взгляд в будущее

Свой сорокалетний юбилей Игорь решил отметить в семейном кругу, пригласив только Танину маму, своих родителей и Владимира Семеновича, который был бизнесмену как старший брат.

Вечер на террасе получился очень душевным. Говорили о человеческих качествах юбиляра, о планах на будущее, о предстоящем кругосветном путешествии и много о чем еще. Единственное, что не упоминалось, так это работа. Мужчина заблаговременно попросил гостей его производственные успехи оставить за скобками торжества. Он не хотел в такой день выслушивать дифирамбы в свой адрес, считая, что они разрушат атмосферу семейного уюта и доверительности.

А достижений у Игоря на трудовом поприще было немало. Объединение, которое он возглавлял, успешно развивалось и уже несколько лет подряд считалось лидером в своей отрасли.

Когда празднование подходило к концу, слово попросил Владимир Семенович.

– Уважая пожелание хозяина, я не стану говорить о нынешней работе именинника, – начал он. – Но запрета на разговоры о будущей работе, как я понимаю, нет. Так ведь, Игорь?

Все недоуменно переглянулись.

– Так вот, – продолжал Суперко, – рад сообщить всем присутствующим, что успешный директор объединения, счастливый муж, сын и отец выдвигается на работу в государственный аппарат. Это признание его заслуг в прошлом и просто фантастические возможности в будущем. Поздравляю, Игорь! Поздравляю всех родных! Отныне вы можете гордиться, что будете жить рядом с человеком, добившимся таких карьерных высот.

О перспективе госслужбы Игорь, конечно, мечтал. Но это была такая высота, взобраться на которую мало кому удавалось, и потому бизнесмен старался не примерять на себя данную возможность. И вот это произошло! Игорь был ошарашен!..

«Весь мир на ладони – ты счастлив и нем…» – пронеслись в мозгу слова песни Владимира Семеновича Высоцкого. Открывалась новая жизнь…

В современном мире власть самостоятельно формирует общественные цели и стратегию так, как она ее понимает. Это часто создает разрыв между реальными потребностями людей и задачами, решаемыми в рамках стратегии.

В созидательной технократии государство призвано реализовывать общественные цели, сформулированные населением, а не чиновниками. Более того, сам метод комплектации властных структур делает управленцев более заинтересованными в реализации заявленных обществом целей.

Важнейшая задача госуправления – это разработка и претворение в жизнь стратегии использования доступных ресурсов для достижения общественных целей. Для разработки такой стратегии будут созданы специальные структуры. В их задачу будут также входить координация и мотивация экономических субъектов (людей и организаций).

Государство будет широко использовать инструменты автоматического регулирования хозяйственных операций, предоставляемые информационной системой СУПЕР. Это сделает государственное управление в созидательной технократии на порядок более эффективным, чем в современном обществе.

Государственный аппарат

Отличительной чертой государства в созидательной технократии является его максимальная компактность. Изменение принципов и средств регулирования, а также системы налогообложения лишает власть необходимости содержать большой бюрократический аппарат.

А что сегодня?

Согласно данным Минфина, в стране численность государственных служащих составляет 1,2 млн человек. Из них на налоговую службу приходится 145,5 тыс., суды – 86,2 тыс., прокуратуру – 42,5 тыс., Федеральное казначейство – 34,8 тыс. человек. Ежегодное содержание этой армии чиновников обходится налогоплательщикам в 730 млрд рублей.

Огромный бюрократический аппарат ни в теории, ни на практике не способен эффективно управлять экономикой и помогать обществу динамично развиваться. Руководство Счетной палаты отмечает катастрофическую ситуацию с нацпроектами, сложившуюся к середине 2019 года: расходы бюджета за январь – июнь исполнены лишь на 42,5 %, бюджет нацпроектов исполнен всего на 32,4 %, так как деньги не были полностью разблокированы, не все подготовительные мероприятия были проведены. Остались заблокированы по цифровой экономике 37 % средств, по экологии – 21 %, по развитию экспорта – 12,7 %. К июлю были завершены только 15 из 387 запланированных объектов.

В стране сложилась парадоксальная ситуация, когда политическая воля к ускорению развития есть, есть даже средства на это, а вот грамотных управленцев, прошедших школу бизнеса и способных заставить экономический механизм страны работать с повышенным КПД, не хватает. А те, что есть, поставлены в такие рамки, где сама система не способна задействовать их потенциал в полную силу.

Государственное регулирование в новой экономике будет децентрализовано и максимально приближено к экономическим отношениям благодаря системе СУПЕР, принимающей решения в режиме реального времени по ходу проведения экономических операций.

Все локальное управление и принятие частных решений передается искусственному интеллекту системы СУПЕР, анализирующему практику и решающему оптимизационные задачи.

Сбор налогов и сборов будет максимально автоматизирован и не потребует ручного регулирования.

По сути, государственные органы нужны будут только для разработки стратегии и политики, а ее непосредственную реализацию возьмет на себя информационная система.

Это сделает государство предельно эффективным. Оно сможет сильнее влиять на экономические процессы и при этом радикально снизить потребление ресурсов. Высвобожденные люди и капиталы будут задействованы экономикой для создания новой общественной ценности. Только один этот факт сделает экономическую систему созидательной технократии в разы эффективнее по сравнению с современной.

8.2. Государство и общество. Государственное управление. Баланс интересов

Традиционно под балансом интересов в государственной системе понимают систему сдержек и противовесов, основанную на разделении властей и сменяемости власти. Но этого недостаточно! Поэтому в новой общественно-экономической системе устанавливается и поддерживается баланс личных интересов госслужащего и общественных целей.

Государство и рыночные механизмы

Для исключения конфликта интересов государство выйдет из любых видов производственной активности. В ней не будет смысла, поскольку власть сможет задать нужный вектор развития любым организациям, независимо от их форм собственности.

Но это только одна часть вопроса. Вторая заключается в необходимости максимального сокращения централизованных государственных фондов. Чаще всего они бывают нужны для достижения специальных целей или для выравнивания доходов. Однако экономическая система созидательной технократии позволит решить эти вопросы, не прибегая к созданию таких фондов и государственным расходам. Интеллектуальное ценообразование, налогообложение и система предложения рыночных альтернатив обеспечат выполнение данных задач.

Отдельным инструментом будет система адресных сборов. Она способна создать рыночные отношения во многих отраслях, которые сегодня финансируются государством.

И даже в случаях, когда государству требуется запустить какой-либо стратегический проект или оно нуждается в определенных товарах и услугах, самым используемым инструментом станет заказ этих проектов у частных предприятий. При этом доступные альтернативы, предлагаемые системой СУПЕР, будут прозрачны для общества.

Такой подход позволит государству не распыляться, а сохранять фокус на достижении общественных целей. Все компетенции госслужащих будут направлены на управление общим прогрессом, а не на достижение частных успехов. Это и сделает государство главным инструментом роста созидательных возможностей общества.

Взгляд в будущее

Перейдя на работу в госаппарат, Игорь стал вникать в структуру общественных потребностей своего региона. Если прежде в сферу его ответственности входили только задачи объединения, то отныне он отвечал за реализацию целей огромной территории. Если сравнить личную цель отдельного человека с маленьким ручейком, то Игорю предстояло организовать судоходство на широкой полноводной реке. Мечты и чаяния каждого члена общества, гармонично соединяясь, дополняли и усиливали друг друга, создавали общественную цель, в которой оказывались заинтересованы и в которую были вовлечены абсолютно все.