Мышиная возня. Книга конторских чиновников

Дело в том, что где есть «дорога», там автоматически появляется требование к её безопасности, а когда дело касается БЕЗОПАСНОСТИ, там сразу зарождается бюрократия со всеми вытекающими. Не буду вдаваться в качество именно наших зимников, но, как показала практика, за последние 5 лет ни один из них в эксплуатацию как положено не вводился. Более временных дорог устраивалось, содержалось и жирно оплачивалось из бюджета, но не принималось в эксплуатацию. ГИБДД с МЧС всячески уклонялись от ответственности за «такое» и всеми возможными методами придирались, оставляя «безопсность» на совести дорожников. Если есть желание, то причин в отказе можно найти всегда великое множество – что и происходило.

Чтобы ввести объект в эксплуатацию, нужно его выполнить качественно, а с этим у нас всегда проблемы. Одно цепляется за другое, второе выходит из третьего, а четвёртое – на авось или невозможно по закону. Сделать «как положено» не так-то просто, как кажется.

Только решение вопроса с землёй способно выступить таким кошмаром, что, если подходить к нему по регламенту, можно потратить всю свою никчёмную жизнь. Казалось бы, и земля государственная, и зимняя дорога планируется казённой, но нет – так нельзя. Закон запрещает что-то городить без землеотвода, даже временное, и не важно в какой глухомани это происходит.

Когда нет земли, объекта на бумаге тоже быть не может, и поэтому завести официально статью расходов под «непонятно что» (на корчёвку пней, рубку деревьев, рекультивацию земель и пр.) без ухищрений невозможно.

Чтобы ХОТЬ КАК-ТО прокладывать зимники, деньги на них закладывали в раздел «содержание дорог». Надо заметить, что эта бюджетная строка является одной из самых коррупционных в дорожном хозяйстве, потому что отследить выполнение работ крайне сложно. По сговору между заказчиком и подрядчиком средства могут уходить как на государственные нужды, так и в карманы.

Получалось, что комплексного подхода не было: правительство области невнятно финансировало временные дороги (в обход нормальной схемы), дорожники работали «как бог на душу положит», а приемная комиссия просто не подписывала акт, и всё.

При подготовке одной из своих стандартных «отписок» населению, Я нечаянно увидел в документах интересное наложение областного зимника на муниципальную автомобильную дорогу. Всё как надо там у них – реестровый номер, протяженность, ширина и тип покрытия. Явно не опечатка. Получается, что область для перекрытия плеши в инфраструктуре, мучительно тратится на временный зимник и не ведает, что под ним уже есть дорога, на которую она кстати тоже несёт расходы. Лёгкое недоумение поселилось в голове, зачесалось в копчике. Как же это так? Напоминает случай с двумя управляющими компании в многоквартирном доме, когда они обе требуют платы с жильцов, и игнорируют друг друга.

В этот раз решился копать глубоко и как можно шире. Лучше уж мне по собственной инициативе разобраться в деле и подготовить защиту, чем потом объясняться за «нецелевое использование средств» перед счётной палатой. Я как представитель областного ведомства, в таких передрягах обычно всегда крайний.

Оказалось, что ситуация сложилась не в следствие чьей-то глупости или халатности – она умело срежессирована. Муниципальщики пошли на жульство, чтобы побольше получить денег из общего бюджета для своих нужд. Ложно увеличив протяженность своей сети дорог, сельские администрации вполне обоснованно смогли отстаивать у департамента финансов повышенные транши и распоряжаться прибавками на своё усмотрение.

Проверять наложения никто не удосуживался т.к. это не входит ни в чью из компетенций, – и провинциальные коллеги этим успешно пользуются.

Чем дальше Я погружался в расследование, тем удручающей казалась картина. В некоторых местах поверх уже существующей дороги устраивался местный зимник, а по нему повторно прокладывался областной. Тройное финансирование! А состояние маршрута такое, что Я каждый раз вынужден извиваться змейкой, чтобы подобрать для жалобщиков красивые слова

Казалось бы, ничего критичного в ситуации нет, но хаос состояние небезопасное.

Потревожив осиное гнездо, Я запустил плохой процесс. В идеале, нужно было привлекать следственные органы и умывать руки, но наш областной департамент предусмотрительно оставил сор в избе. По правилу «хороших парней» мы даже своему высшему руководству не доложили о случившемся.

Было принято робкое решение уведомить муниципальные власти об имеющемся беспорядке и проинформировать о своём намерении отказаться от зимников.

Не знаю, какой результат ожидался от такого «безупречного» поступка. В действительности, он спровоцировал игру в кошки-мышки. Чтобы не взваливать на себя ношу ответственности за кошмарный объект дорожного хозяйства, местные власти примитивнейшим образом последовали нашему примеру и исключили его из своего перечня имущества – не хотите вы, тогда и мы не станем. Нет ВАШИХ зимников – нет и НАШИХ дорог. Произошел обратный переход хода.

Поскандалив, пришлось вернуться к прежней схеме. Каждый год муниципалитеты, перед самой защитой бюджета нагло включают себе в реестр дорог фиктивные строки и просят у департамента финансов деньги, а мы всё понимаем, но боимся чего-то с этим поделать. Имея статус администратора всей дорожной отрасли региона наше ведомство не в состоянии самостоятельно пресечь очевидное баловство.

Всё бы так и шло как попало, но произошло совсем неприятное. В результате неудачных торгов, потеснили одного прижившегося к государственной кормушке подрядчика. У него отобрали работу и поэтому тот начал яростно сутяжничать во все инстанции. Как водится, посыпались жалобы с деталями, начались расследования и проверки. Видимо, в ходе такой нервной переписки, на проблему всё же было обращено внимание.

Я уже свыкся с мыслью евнуха в этом процессе и вот забегает радостный Раз-два и озаряет нас светом.

– Всё бросай, – говорит он, не скрывая волнения, – и как можно быстрее готовь письмо на муниципалитеты о передаче полномочий по всем зимним дорогам. Больше это будет не наш вопрос! – и налил себе чаю.

Он вздохнул так, будто весь груз проблемы на нём ехал все эти годы верхом, а сейчас настала пора избавиться от него.

Дальше был восторженный рассказал, о том, какое сейчас бурное получилось совещание и каким молодцом оказался наш славный директор. Оказывается, он наконец-то осмелился донести суть вопроса до заместителя губернатора и теперь успех нам обеспечен.

– Пишем за подписью заместителя губернатора! – подчеркнул он, задрав палец к верху.

– Да хоть от имени Святого Петра! – разозлился Я. Что писать-то? Вопрос вроде уже играл не один раз за последние годы. Какую текстовку только не направляли. Барахтались, барахтались, а теперь закрепим решение в одночасье благодаря жирной подписи?

– Конееечно! Решение приняли на самом верху… Для убедительности он ещё раз воспользовался хвалебными речами о всём нашем руководстве и структуре в целом.

Чего только не наговорит человек в состоянии эйфории.

Письмо не сложное по задумке, но ход его предусмотрен через верх, поэтому пять строк пришлось сочинять четыре дня. Переставляя буквы и переходя от одного согласующего к другому Я не терял надежд.

Продукт, произведённый нашим департаментом, вызывал омерзение, но он имел все нужные подписи и тем вселял хоть какое-то спокойствие. Оставалось главное действующее лицо, росчерка пера которого мы обычно ждём с замиранием сердца. Согласование какого-нибудь никчёмного письма вызывает больше восторга чем зачёт по сопромату в академии.

Когда результат нашего труда видит тот самый подписант (аппаратный чиновник), он начинает соображать, что сильно погорячился, отдавая своё указание. Распоряжение, как всегда, примут под козырек, но что будет, если муниципалитеты не справятся с зимниками? Отвечать-то ему… Чего они там понастроят за свои ничтожные гроши и со своими специалистами? Передача полномочий тем, кто никогда этим не занимался – рискованное решение. Нормальным выходом могла стать хотя бы передача вместе с объектами и финансирования на них, но денежные вопросы не входят в его прямые полномочия. Так уж принято у нас, что хозяйство и деньги на него идут не в одной связке. Чтобы привязать деньги к зимникам надо идти к губернатору за резолюцией, штурмовать казначейства, доказывать очевидное и утопать в переписке. Один только поход к Его Превосходительству может вылиться в столько бед, что пожалеешь.

После недолгих раздумий мне было велено переложить текст грозного письма на бланк родного департамента. Вопрос вернулся на тот же уровень, с которого он и начинался. Кроме бессмысленного витка бюрократии ничего не произошло.

Оглашение проблемы на совещании добавило только забот и только мне. Мало того, что возникло официальное обязательство по бесконечной переписке с муниципалитетами, так ещё предстоит отчитываться по ней наверх. Замгубернатора должен быть в курсе!

Диалог областного департамента с многочисленными муниципальными властями может складываться разному. От оппонентов можно ожидать как полного безразличия, так и бурного негодования с кучей возражений. Взаимосогласие и консенсус между ними (равными по статусу) – большая редкость. Тактика ответчика зависит от положения и характера главы. Чем смелее и увереннее себя он чувствует, тем больше ему плевать на доводы всяких ведомств, подобных нашему.

Первым отозвался некий резкий в своём поведении глава. Он позвонил мне, что уже выглядело странным и настораживало! Диалог получался совсем не по чину. Либо человеку вообще без разницы с кем разговаривать, либо цель звонка заключается в разведке и прощупывании сил… Глава уже как 15 лет управляет одним из наиболее проблемных районов с населением 25 тыс.человек, основная часть Заболотья как раз попадает на его долю. Вспыльчивый и эмоциональный дядька, надо заметить – с таким тяжело оставаться в рамках светских условностей. Он может начать с деловых вопросов в строгом тоне, а потом отпустить шутку ниже пояса или даже вставить острое словцо. В зависимости от напряженности разговора он часто переходит с «вы» на «ты» и обратно. Нужно быть начеку.

Порой он выкидывает такие номера, что при всём профессионализме не сообразить, как реагировать. В этот раз, например, им с полной серьёзностью было предложено вместе с зимником отдать муниципалитету дорожную организацию. Судя по упорству, идея не должна была его покинуть и все основные беды ещё впереди.

Наверное, он считает, что за каждой дорогой закреплена какая-то ГОСУДАРСТВЕННАЯ организация, которой можно из кабинета распоряжаться как захочется. Деньги по его представлению выделяются дорожникам по принципу пополнения баланса на телефоне, и дальше, в зависимости от совести руководителя предприятия, тратятся… Глава, наверное, представил, как под его крыло отходит замечательное дорожно-строительное управление с новой техникой и штатом, а он, выжимая сок из него, пару-тройку лет ещё протянет.

Я когда-то, будучи студентом, так и думал, кстати. Именно так мне представлялась дорожная деятельность, но глава муниципального образования как минимум не студент! Это должностное лицо, под началом которого проводятся торги и заключаются муниципальные контракты. Неужели он не в курсе, что есть закон о закупках и что отдать самостоятельную коммерческую организацию всё равно, что подарить звезду на небе. Или может в свете последних паводков не только у меня чердак набекрень? Слава вселенским нашим богам, его предложение никуда не ушло. Скорее всего забыл, чего придумал.

Некоторое время спустя поступило замечательное предложение от ещё одного района. Эти ребята хоть и являются служащими из категории «руководители», но в их поступках прослеживается какое-то непонимание того, как всё здесь работает. Глава сходил к губернатору и пылко изложил свою идею: дескать зимник, устраиваемый на его территории, нужен только Северянам (соседнему региону), так вот пусть они и занимаются: принимают, мол, себе на баланс и тратятся на здоровье.

Мною лично замечено, что бестолковые предложения всегда идут напрямую губернатору, без предварительной отработки. И это, вероятно, не глупость какая, а тактика с умыслом. Если задумку начать предварительно согласовывать и решать с компетентными органами (департаментами и управлениями), то уйдёт уйма времени, да и то впустую – заклюют на старте. Лучше воспользоваться благосклонностью губернатора к своей персоне и в непринуждённой беседе за кофеем навешать ему лапши. Есть вероятность, что Его превосходительство загоревшись идей поставит одобрительную резолюцию и тем самым обеспечит покровительство.

Дальше обсуждаемое автоматически отправится на дополнительное рассмотрение всем, кому следует, но только уже не в виде серенького предложения в общем порядке, а как строе поручение. Губернатор человек суровый, поэтому нам, опасливым подчиненным, легче наработаться, чем разубедить его.

Каждый такой инициативный поход кого-то из «своих» влечёт за собой такую бурную деятельность, что тошно смотреть, не то что участвовать. Делается почти научный труд и проносится через все круги ада. Проблема рассматривается всесторонне: все возможные и трудновообразимых варианты отражаются в виде красочных диаграмм, схем и картинок. Изготавливаются коротенькие памятки (как бы шпаргалки для тех, кто идёт отстаивать позицию) с персональными форматами.

И всё-таки, попытаюсь выбраться обратно, на тропинку сюжета – к зимнику, который по мнению главы лучше было бы содержать соседнему региону.

Так уж у нас тут всё устроено, что не просто за средства одного региона делать что-то на территории другого, тем более только оттого, что некий хитрец решил измудриться.

Не буду углубляться здесь в этот абсурд с расчётами вероятностей и сложностей реализации идей. Представьте специалиста, готовящего аналитику трясущемуся от страха докладчику и при этом непрофессионалу. С рисунками, таблицами и ссылками на законы…

Подкинул глава забот, ох и подкинул. Не зря Я был не рад такой затее.

Только задуматься над предстоящим объёмом работы. Задуматься.

Обход соседней республики

С развалом нéкогда большого государства изменились многие транспортные коридоры. Наша область граничит с одной из бывших Союзных республик. Когда, в 2007 году, федеральные автомобильные дороги выделяли в обособленную инфраструктуру, то почему-то наиважнейший стратегический маршрут страны «Запад – Восток» оказался прерван территорией теперь уже чужого государства. Весь внутренний транспорт, объезжая бывшую Республику с таможнями, начал двигаться по региональным дорогам соседствующих областей, которые не рассчитаны на такой мощный транспортный поток.

По стечению обстоятельств получилось, что транспорт транзитный, а расходы на дорогу – областные. Такое обстоятельство рассматривалось местными властями как вопиющая несправедливость и вопрос наболел так, что был вынесен на рассмотрение первому лицу государства. Имеющаяся проблема оказалась сильнее чиновничьей боязливости. В президентском протоколе в ряду многих формулировок появился гуманный тезис: «Определить целесообразность передачи дороги из областной собственности в федеральную». Как это обычно бывает в официальных бумагах, текстовку придумали сильно обтекаемой, и это сыграло большую роль.

Дело в том, что любое имущество для государственных ведомств – ярмо. Принимающая сторона, обычно, находится в невыгодном положении и в её интересах всегда откреститься от такого дополнительного «добра» всеми возможными способами. Так получилось и в нашем случае: во исполнение поручения (взято под козырёк) областная власть посчитала свою целесообразность, а федеральная в лице Автодора – свою. Одни обосновали «целесообразно», другие «не целесообразно». Вопрос повис.

Дорога, являющаяся отрезком маршрута «Запад – Восток» в обход целой Республики разваливалась на глазах, а мы тем временем прорабатывали хитрый план – спихнуть дорогу вместе с расходами на неё Федерации. Работники со стажем пророчили: «На Федерацию надежды мало…». Они убеждали руководство, что передача – это авантюра, и надо бы действовать по-хозяйски… Это были не настоящие чиновники – их в последствии уволили за профнепригодность. Мы, как оставшиеся на корабле, принялись с маньячным упорством писать в министерство. Бумаготворчество – самый надёжный суррогат реальных дел. А как ещё прикажете быть? Переубедить Минтранс не получается, а жаловаться на него президенту – страшнее не придумать, остаётся строчить, как сумасшедшим и ждать чуда.

Одна из архивных папок по передаче дороги была названа кем-то из местных шутников как «переписка Энгельса с Каутским».

Пока мы искали истину, транзитные фуры раскатали дорогу так, что некоторые её участки водители начали объезжать по лесам и лугам. Поток жалоб захлестнул Правительство области и наш Департамент в частности. Вместо решения мы расписывали заявителям красочную историю событий. Доходило до абсурда: Министерство транспорта переадресовывало жалобы нам с формулировкой: «Разберитесь со своей дорогой», а мы возвращали им бумаги обратно с разъяснениями об их неправоте и требовали принять имущество.

После долгих препирательств, федеральная власть официально заявила, что может принять объект только в НОРМАТИВНОМ состоянии. Мы, областники, были против такого расклада: требование было кабальным. Для чего и передаём, дескать, чтобы избавиться от расходов на ликвидацию разрушений, вызванных федеральной логистикой. С хорошей дорогой мы бы и сами справились… Закипела работа. 9000 докладов и совещаний. Письма, письма, письма…

За годы переписки объём макулатуры исчислялся уже шкафами и мы начали задыхаться от собственной продукции. Может так бы и продолжалось вечность, только вот совсем неудачно подоспели региональные выборы. Обстоятельство принудило нас (местные власти) к решительным действиям. Нéкогда и так дорогостоящие мероприятия, из-за длительной запущенности, пришлось оплачивать втридорога, да ещё к тому же из родного областного бюджета, в ущерб другим объектам. Впопыхах наконец-то дорожники приступили к строительным работам. Стоит заметить, что на участке трудились люди, разжалованные когда-то именно по этому вопросу. Тот, кто прогнозировал плохое развитие событий и всячески пытался по-хозяйски вразумить, теперь будто в наказание собственноручно устранял последствия «эффективного управления».

Население успокоили, и даже выборную кампанию не провалили, но вопрос с передачей так и не решился.

Когда-то, в далёкие сороковые, на сложнейший даже по современным меркам Нюрнбергский процесс ушло 11 месяцев, наше же любое из начинаний, пустяшное по своей сути, в такие сроки крайне редко втискивается. Иногда установка одного дорожного знака чего стоит и затягивается на год-два, а затронутая история так вообще на десятилетку тянет, не меньше. Это если повезёт.

Далее часть текста удалена. – ред.

Продолжение (от другого автора)

И вот произошло невероятное: в ходе минувших выборов федеральная власть претерпела некоторые кадровые перестановки и внезапно стала готовой на диалог. От шага навстречу нарисовалась новая проблема: пока шли переговоры, документы на объект безбожно устарели и требуется немалая работа по их актуализации. По старым законам дорога и земля шли как неразрывное целое, а новые требования обязывают их строго разделять.

Умная формулировка наших юристов-юристов о том, что «закон не имеет обратной юридической силы» 3 раза летала вместе с ними в столицу и закончилась ничем. Не отстояли в общем, не отстояли. Даже губернаторское пожалуйста-припожалуйста не помогло.

Чтобы пройти по алгоритму, на котором настаивала столица (разделения имущества) по закону нужна целая процедура. В государственную программу заблаговременно заводятся деньги, в ходе торгов, определяется специальный подрядчик, а мы все сходим с ума, утопая в переписке. Пару лет на такое уходит, не меньше. Даже если сильно захотеть, быстрее не получится! Женщина не родит за месяц, как не старайся.

Чтобы действовать слажено и избежать повторных казусов, совместно с принимающей стороной был выработан единый план мероприятий по передаче имущества. Всем такой документ нравился, наконец-то! Подписать, всесторонне расцеловать, надушить туалетной водой губернатора и отправить обратно…

План оказался трёхсторонним (две соседствующие области, по которым проходит дорога + принимающая сторона). Как подписать документ единовременно в трёх точках широкого государства, где в части бюрократии всё очень зыбко и изменчиво? Невозможно отправить гонца на самолёте, который быстренько пробежит по губернаторам и подпишет документ. Это целая процедура! У каждой из трёх сторон есть подведомства, занимающиеся землеустроительными работами, имуществом и всяким оперативным управлением. Они должны посмотреть документ в своей части и согласиться. Просто так высокий руководитель никогда не подпишется. Плюс к этому ещё и попасть к такому лицу не так-то просто. Каждая область, пока согласовывала план, чуток меняла его в части регалий и названий должностей. Вышло, что федеральное министерство отправило на согласование один план, а к нему вернулось два разных. Внутри плана никто ничего не менял, каждый поправил только свои регалии и кое-какие названия ведомств. А между тем, это уже не документ, а два документа!

В столице посмотрели-посмотрели, и отправили на повторное согласование. Пока направляли, ситуация с должностями вновь поменялась. Кто-то перешёл из временного статуса «и.о.» в действующие лица, кто-то просто сел в тюрму, а документ ходит.

Вдуматься, какой-то жалкий план о все лишь намереньях создал столько волокиты.

Наверное, документы пора подписываться в одном месте, как Беловежское соглашение или Акт о капитуляции Германии (тоже со второго раза только подписали, кстати)! Заместители губернаторов из регионов должны вылететь со своей свитой в одно обусловленное место и под фанфары закрепить подписями свои решения. Желательно в присутствии почтенного президента, на всякий случай. Только так)))

Или Я опять усложняю?

Канцелярия

– А вдруг её медведь заломает?

– Тогда с медведя и спрос!

/х/ф Тени исчезают в полдень/

Канцелярия – это отдел, с которого начинается работа бюрократа, и которым она заканчивается. Вход-выход документа фиксируется именно там, а посему не на нашем месте не стоит пренебрегать бумаговедами. В их шаблонной и монотонной деятельности имеется большое количество зазоров для манёвров, от которых можно хлебнуть лихо. Между букв, знаков препинания и строк не мало просторов для творчества.

Один лишь адрес обратившегося к нам человека – огромное поле. Несмотря н то, что для правильной и своевременной отправки ответов заявителям имеется целый федеральный закон с различными нормативами, казусы от нашей человеческой сущности получаются постоянно.

Часто заявитель пишет адрес не в полном объёме или неразборчивым почерком «как курица лапой». В этом месте происходит «error», потому что по логике и закону о защите персональных данных, отправлять надо только на тот адрес, который указал сам заявитель, иначе будут проблемы. Тот, кто обращался может пожаловаться, что должностное лицо якобы умышленно нафантазировало отсебятины и поэтому ответ органа власти ушел к заклятым врагам с непоправимыми последствиями для человечества. Такое не раз бывало, и служащих наказывали.

Возникают спорные моменты, из которых не всегда просто выйти правым. Например, если указан номер дома, а номер квартиры по неустановленной причине забыт, то это уже повод для головных болей.

Всё начинается с правильной приёмки обращения в работу (на стройке такое называется «входной контроль»). Корреспонденция поступает через общий отдел (канцелярию), в задачи которого входит не только ставить регистрационные номерки, но и отсеивать так называемый «неликвид». Здесь как на таможне, ни в коем случае нельзя пропускать что попало (анонимки или спам, например), т.к. это впоследствии сильно усложнит жизнь порожними хлопотами. Сердобольный работник канцелярии, а не «референт-машинист», должен внимательно проводить экспресс-аналитику данных: связываться с заявителем, уточнить всё «что требуется по форме», или просто отклонять приёмку.

На практике всё по-другому. На приёмке, с которой всё начинается, сидят ловкие офисные [не скажу кто], и они хорошо знают, как облегчить СЕБЕ задачу. Последующие заботы – не их дело. Без особого изучения, красивой рукою, штамп ставится хоть на испачканном носовом платке. Далее недожалоба уходит на «роспись» в приёмную, где сидят такие же безразличные специалисты и отписывается в работу вечно виноватым во всём ребятам, наподобие меня. Отмотать назад с этого места уже ой как сложно…