Лидерство

Во избежание такого исхода Аденауэр решил воздержаться от публичных заявлений по поводу предложения Сталина, пока принцип свободных выборов не будет принят всеми оккупационными державами и включен в конституцию единой Германии. А пока этого не произошло, он выступал за ратификацию договора о создании ЕОС как фундамента коллективной союзной обороны.

По выражению министра иностранных дел Великобритании Энтони Идена, этот подход повлек за собой «войну нот». Аденауэра поддержал Эйзенхауэр, кандидатура последнего была выдвинута на выборы президента США, но до 30 мая 1952 года он оставался на посту главнокомандующего объединенными войсками НАТО. Великобритания и Франция, которых перспектива нейтралитета Германии тревожила больше, чем советское давление, тоже поддержали ход Аденауэра. Консенсус отразился в нотах союзников, отправленных в Кремль 25 марта и 13 мая, требовавших в качестве прелюдии к воссоединению проведения свободных выборов как в Западной, так и в Восточной Германии. Ответная нота СССР от 24 мая декларировала, что ноты союзников заморозили любую вероятность воссоединения Германии «на неопределенный срок»63.

Желая вновь продемонстрировать потенциал общеевропейского проекта, ради которого пришлось поступиться объединением Германии, Аденауэр 26 мая 1952 года подписал Общий договор, включающий в себя обязательства по вступлению в Европейское оборонительное сообщество[4]. Однако во Франции многие по-прежнему не желали примириться с идеей создания единой армии со страной, с которой воевало каждое поколение французов, начиная с XVI века, и которая разорила часть Франции во время Первой мировой войны и захватила всю ее территорию во Второй мировой войне. Через два года после его заключения, 30 августа 1954 года, Национальное собрание Франции отказалось ратифицировать договор о создании ЕОС, а заодно отвергло и «план Плевена».

Аденауэр назвал это событие «черным днем для Европы»64 и выразил свою озабоченность представителям Люксембурга и Бельгии:

«Я твердо убежден, на сто процентов убежден, что национальные вооруженные силы, к которым нас толкает [премьер-министр Франции] Мендес-Франс, представляют собой большую опасность для Германии и Европы. Я не знаю, что станет с Германией, когда меня уже не будет, если только мы вовремя не успеем создать Европу»65.

Это дурное предчувствие побудило Аденауэра оставить проект создания ЕОС и лично провести секретные переговоры с союзниками о формате вооруженных сил Германии.

Лидерство Америки сыграло решающую роль. Ставший в ноябре 1952 года президентом США Эйзенхауэр решил, что объединение Европы и ее коллективная оборона, включающая в себя Федеративную Республику Германии, по словам историка, «это – мастер-ключ, открывающий путь к решению множества проблем сразу, но что самое главное, обеспечивающий “двойное сдерживание”. Советский Союз будет отстранен, а Германия останется частью Европы, причем ни один из них не сможет господствовать на континенте»66.

Вместе с министром иностранных дел Великобритании Иденом Эйзенхауэр придумал измененный вариант договора о создании ЕОС, позволявший начать строительство немецких национальных вооруженных сил. Менее десяти лет после безоговорочной капитуляции Германии ее вооруженные силы и другие национальные армии влились в НАТО.

Визит Аденауэра в Вашингтон в 1953 году стал кульминационной точкой этих усилий. 8 апреля он посетил Могилу неизвестного солдата. Над Национальным кладбищем в Арлингтоне реял не черный прусский флаг с орлом, не свастика тысячелетнего рейха, но черно-красно-желтый государственный флаг Федеративной Республики Германии. Пока канцлер шел к Могиле неизвестного солдата, прогремел салют из двадцати одного орудия, этой сценой Аденауэр заканчивает книгу своих воспоминаний за 1945–1953 годы:

«Американский оркестр исполнил национальный гимн Германии. Я увидел слезы на лице одного из моих спутников, сам я тоже был глубоко тронут. Дорога от полного разгрома 1945 года к этому моменту в 1953 году, когда национальный гимн Германии зазвучал на Национальном мемориальном кладбище США, была далекой и тяжелой»67.

За оставшиеся годы канцлерства Аденауэр восстановил вооруженные силы Германии, избежав возрождения милитаризма, периодически поднимавшего в Германии голову в прежние десятилетия. К началу 1964 года бундесвер насчитывал 415 000 офицеров, унтер-офицеров и рядовых. Один историк назвал его «острием копья» Североатлантического союза и «краеугольным камнем» обороны Западной Европы от советского нападения с применением обычных вооружений68. Более того, армия стала опорой ФРГ при возвращении в международную дипломатию, ощутимым признаком того, что НАТО доверяет Германии и что она является ответственным участником коллективной обороны.

Аденауэр воспользовался политическим капиталом, накопленным в процессе формирования НАТО, чтобы осуществить свою заветную мечту и покончить с оккупацией Германии. Ради достижения полного членства в НАТО и отмены Оккупационного статута Аденауэр согласился в 1954 году отложить разрешение вопроса о территории Саара, которую Париж желал сохранить под своим контролем как нейтральный протекторат, до 1957 года. Чтобы убедить бундестаг ратифицировать оба договора в феврале 1955 года, потребовалось сложное политическое маневрирование69.

Вступление этих договоров в силу 5 мая 1955 года означало, что ФРГ вновь стала суверенным государством. За шесть лет до этого события избрание Аденауэра канцлером требовало утверждения верховными комиссарами союзников, теперь они объявили о сложении с себя полномочий. Когда повсюду в Бонне на государственных зданиях подняли государственные флаги ФРГ, Аденауэр вышел, позируя репортерам, на ступени своей официальной резиденции, дворца Шаумбург. Первая великая задача Аденауэра – добиться мирной, быстрой, дружественной отмены Оккупационного статута – была выполнена70.

Через два дня, как символ приверженности страны полному партнерству в Европе и Североатлантическом союзе, Аденауэр отправился во главе делегации в Париж, где Германия на равных правах вступила в НАТО. Всего за шесть лет Аденауэр привел свою страну от послевоенного раскола, штрафных мер Оккупационного статута и репараций к вступлению в Европейское сообщество и полному членству в НАТО. Стратегия смирения достигла своей цели – равноправного положения в новой Европе, предтечей которого стало избрание Аденауэра на пост канцлера.

Тяжкий долг прошлого: репарации еврейскому народу

Этика, лежавшая в основе внешней политики Аденауэра во взаимоотношениях Германии с западными союзниками, выглядела особенно неоднозначно применительно к еврейскому народу. Преступления нацистов против евреев отличались невиданным размахом, жестокостью и последовательностью. В результате методично планировавшейся и осуществлявшейся политики геноцида были уничтожены около шести миллионов евреев, или треть еврейского населения мира.

Ближе к концу войны союзники внесли преступления нацистов в категорию особо тяжких, и те, кто их совершал, в зависимости от положения обвиняемого в нацистской партийной иерархии подлежал немедленному аресту разведслужбами союзников. На первых порах оккупации под эту классификацию преступлений подпадали тысячи лиц. Вместе с государственным управлением в ведение Федеративной Республики постепенно переходил и процесс денацификации, ставший для Германии политическим камнем преткновения. Аденауэр считал репарации еврейскому народу моральным долгом немцев и бесспорно отвечающим национальным интересам делом. Однако его приверженность процессу денацификации была менее однозначной, потому что как глава ХДС он прекрасно понимал: чересчур жесткие меры затронут слишком большое число избирателей.

Поэтому Аденауэр ограничил процесс денацификации политически приемлемым количеством наказаний и ратовал не столько за возмездие виновным, сколько за национальное примирение и компенсации страданий выживших жертв Холокоста. На практике это означало, что уголовное преследование распространялось в основном на высокопоставленных членов НСДАП либо официальных лиц, чьи преступления мог доказать суд. Это, разумеется, создавало много двусмысленностей. Примером может служить назначение начальником секретариата канцлера Ханса Глобке, автора проекта нюрнбергских расовых законов. В то же время Аденауэр никогда не отступал от моральных обязательств, налагаемых на Германию ее нацистским прошлым. Поэтому в качестве символа покаяния, восстановления справедливости и примирения с евреями канцлер от имени ФРГ обязался начать переговоры о репарациях с лидерами еврейской общины, а также с Израилем, который в его глазах представлял весь еврейский народ.

В марте 1951 года правительство Израиля направило четырем оккупационным державам и правительствам двух германских государств требование о репарациях уцелевшим жертвам и их наследникам в размере 1,5 млрд долларов США. Ни Советский Союз, ни Германская Демократическая Республика не дали прямого ответа. Аденауэр, однако, ответил от имени ФРГ и, выступая в бундестаге 27 сентября 1951 года, заявил:

«Именем немецкого народа […] совершались неописуемые преступления, которые требуют моральной и материальной компенсации. Эти преступления причинили ущерб как людям, так и принадлежавшей евреям собственности, хозяев которой больше нет в живых. […] В этой области предприняты первые шаги. Еще многое предстоит сделать. Правительство Федеративной Республики поддерживает быстрое принятие закона о реституциях и его практическую реализацию. Та часть еврейской собственности, которую можно установить, должна быть возвращена. За этим должна последовать дальнейшая реституция»71.

Нынешняя обязанность Германии, продолжал Аденауэр, состоит в том, чтобы решить этот вопрос и «облегчить путь, ведущий к внутреннему очищению»72.

Закон о репарациях был одобрен бундестагом 18 мая 1953 года. Четырнадцать депутатов от Коммунистической партии Германии проголосовали «против», апеллируя к немецкому национализму. СДПГ единодушно поддержала репарации. Результат голосования членов правящей коалиции оказался не таким однозначным: 106 депутатов от коалиции, возглавляемой ХДС, проголосовали «за»; 86, в основном принадлежащих консервативному баварскому крылу ХДС, воздержались73.

Несмотря на сдержанное отношение парламента, Аденауэр достиг своей цели. Историк Джеффри Херф суммирует выгоды от нормализации отношений Германии с Израилем в следующих словах:

«Западногерманские поставки в Израиль кораблей, станков, железнодорожных локомотивов и вагонов, автомобилей, медицинского оборудования и прочих товаров составляли 10–15 процентов годового израильского импорта. Согласно данным ФРГ, реституционные платежи оставшимся в живых жертвам нацистского политического, расового и религиозного преследования, наибольшую часть которых составляли евреи, достигли 40,4 млрд [немецких] марок к 1971 году, 77 млрд марок к 1986 году, 96 млрд марок к 1995 году, а за все время – общей суммы в 124 млрд марок»74.

В то же время граждане Израиля расходились во мнениях насчет получения «кровавых денег» в качестве искупления вины за геноцид. В кнессете шли ожесточенные дебаты, сопровождавшиеся уличными демонстрациями. Все это время Аденауэр поддерживал личные отношения с Нахумом Гольдманом, основателем Всемирного еврейского конгресса.

ФРГ установила полные дипломатические отношения с Израилем только в 1965 году, через два года после ухода Аденауэра в отставку. На следующий год после этого Аденауэр нанес неофициальный визит в Израиль, где к тому времени проживали около 150 000 жертв Холокоста. По прибытии он сказал: «Это один из самых торжественных и чудесных дней в моей жизни. […] Став канцлером, я не смел и надеяться, что когда-либо получу приглашение посетить Израиль»75.

Несмотря на это вступление, визит обернулся, возможно, предсказуемой напряженностью между девяностолетним Аденауэром и премьер-министром Израиля Леви Эшколем. «Мы не забыли и никогда не забудем, – заявил Эшколь на ужине в честь почетного немецкого гостя, – ужасы Холокоста, унесшего жизни 6 000 000 наших соотечественников. Германско-израильские отношения не могут быть нормальными»76. Германские репарации Израилю носят «лишь символический характер» и не способны «вычеркнуть случившуюся трагедию», добавил он. Всегда выдержанный Аденауэр ответил: «Я понимаю, как трудно еврейскому народу забыть прошлое, но если вы не будете замечать нашей доброй воли, то ничего хорошего это не даст»77.

Наиболее памятным этапом визита Аденауэра в Израиль стало драматическое посещение Яд ва-Шема, израильского национального памятника и музея жертв Холокоста, расположенного на западном склоне горы Герцля в Иерусалиме78. Соблюдая торжественное молчание, Аденауэр вступил в зал памяти, просторное, слабо освещенное помещение с потолком в виде шатра, где ему было предложено зажечь огонь и возложить венок неизвестным жертвам, погибшим в лагерях смерти. Ему вне протокола вручили значок с еврейским словом «помнить», на что он ответил: «Моя память не подвела бы меня и без этого значка»79.

Два кризиса: Суэц и Берлин

Для Аденауэра прекращение режима оккупации и присоединение Германии к европейскому и международному порядку стало пиком его исторических усилий. Увы, история не дает передышек. Через год после восстановления суверенитета Германии в 1955 году устоям НАТО бросил вызов конфликт на Ближнем Востоке.

В конце октября 1956 года Аденауэра потрясло решение США поддержать резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, осуждающую франко-британскую военную операцию с целью добиться отмены национализации Суэцкого канала Египтом. Аденауэр полагал, что Североатлантический союз по определению будет защищать коренные интересы любого своего члена. И вдруг официальная позиция Америки в ООН вбивает клин между США и их ключевыми союзниками, Великобританией и Францией, проводящими военную операцию ради защиты интересов, которые они считали коренными. Не постигнет ли в будущем такая же судьба другие страны и, в частности, Германию?

В ноябре 1956 года Аденауэр воспользовался рутинным визитом в Париж на совещание по вопросу о создании «Евроатома» (Европейского сообщества по атомной энергии), чтобы высказать свое мнение, пусть и в узком кругу, включавшем в себя премьер-министра Франции Ги Молле и министра иностранных дел Кристиана Пино. Поезд с Аденауэром прибыл в Париж 6 ноября, через день после того, как советский премьер Булганин, главный спонсор режима Насера, поставлявший ему оружие, пригрозил нанести ракетный удар по территории Англии и Франции, если те не прекратят боевые действия в зоне Суэцкого канала.

Французское правительство встретило Аденауэра с необычайной теплотой. Рота Национальной гвардии произвела салют. Были исполнены два государственных гимна80. Один из членов немецкой делегации описал это событие следующим образом:

«Канцлер принял салют, как статуя, не шелохнувшись. Я вспомнил сцену на Национальном мемориальном кладбище в Арлингтоне [в 1953 году]. Даже самый хладнокровный человек был бы тронут значимостью и символичностью этого момента. В самый серьезный для Франции час после окончания войны два правительства стояли плечом к плечу»81.

Во время визита в Париж Аденауэр узнал об отказе Америки прекратить набег на фунт стерлингов, нанесший мощный удар британскому союзнику. Канцлер был обеспокоен, но не настолько, чтобы усомниться в важности НАТО. Наоборот, Аденауэр считал, что Европа должна дорожить связями с Америкой. НАТО, говорил он, наиболее важный элемент безопасности каждой европейской страны. Он предостерег хозяев от прямой конфронтации с Соединенными Штатами и в особенности от ответных выпадов любого рода, даже словесных. Более того, европейские союзники, сказал он, должны усилить свое сотрудничество внутри Европы:

«Франция и Англия никогда не будут державами, сравнимыми с Соединенными Штатами и Советским Союзом. Германия тоже не будет. Для них остается единственный способ играть определенную роль в мире, а именно объединиться, чтобы появилась единая Европа. […] Нам нельзя терять время: Европа станет вашим реваншем»82.

К мысли о необходимости европейской интеграции Аденауэра подтолкнули Суэцкий кризис и в особенности франко-германские отношения, служившие страховкой от непостоянства Америки.

Франция следовала этому правилу в течение десяти лет после возвращения де Голля на пост президента в 1958 году, хотя самому де Голлю (как мы увидим из следующей главы) подсказки Германии, чтобы двигаться в направлении европейской автономии, не требовались. Франко-германские отношения во время президентства де Голля окрепли после того, как Аденауэр в сентябре 1958 года остановился с ночевкой в доме президента Франции в Коломбэ-ле-Дёз-Эглиз. Такого приглашения не удостаивался ни один из зарубежных лидеров.

Через два года после Суэцкого кризиса подозрения в надежности американцев вспыхнули у Аденауэра с новой силой. В ноябре 1958 года советский лидер Никита Хрущев бросил вызов Берлину. Хотя оккупационная администрация четырех держав формально продолжала действовать, с 1957 года Берлин фактически управлялся по законам ФРГ, и структура местных органов власти опиралась на свободные выборы, проводимые в контролируемых союзниками секторах города, в которых участвовали все крупные партии ФРГ[5]. Восточной частью Берлина под советским надзором управляла ГДР. Остатки четырехстороннего режима позволяли официальным представителям Запада и Востока свободно передвигаться по всему городу.

Ультиматум Хрущева западным союзникам, требовавший в течение шести месяцев ввести для Берлина новый статус, шел вразрез с основами внешней политики правительства Аденауэра и Североатлантического союза. Любое существенное изменение статуса Берлина под советским давлением привело бы в будущем к коммунистическому господству над городом и поставило бы под угрозу план развития Федеративной Республики под союзным и в первую очередь американским ядерным зонтиком. Однако Хрущев, хоть и угрожал применением силы, не решился осуществить свою угрозу в период действия ультиматума.

Эйзенхауэр ловко спустил конфронтацию на тормозах, втянув Хрущева в продолжительные дебаты по большей части процедурного свойства по вопросам, затронутым в ультиматуме, кульминацией чего стало приглашение советского лидера совершить в сентябре 1959 года неофициальный тур по США. Британский премьер-министр Гарольд Макмиллан придерживался такой же стратегии и в феврале 1959 года нанес визит в Москву. Среди главных союзников один де Голль занял стороннюю позицию и настаивал на отмене ультиматума как условии вступления в переговоры.

Хрущев, не зная, как лучше осуществить свою угрозу или попросту не желая получить в итоге войну, в мае 1959 года отменил крайний срок выполнения своих требований. Во время визита Хрущева в США он и Эйзенхауэр выпустили совместное коммюнике, содержавшее следующий пассаж: «Все неурегулированные международные вопросы [как, например, вопрос о Берлине] должны решаться не применением силы, а путем переговоров»83.

Несмотря на эту договоренность, Хрущев продолжал настойчивые попытки изоляции Западной Германии и подрыва ее морального духа. В мае 1960 года деятельность Хрущева привела к созыву парижской встречи в верхах четырех оккупационных держав без участия ФРГ, что подразумевало возможность принятия решений, не устраивавших Германию.

Участники прибыли на встречу как положено, но тут вмешался случай или судьба. 1 мая 1960 года над Россией был сбит американский самолет-разведчик У-2. Хрущев воспользовался инцидентом, чтобы потребовать от американцев извинений еще до начала переговоров. Когда Эйзенхауэр ответил отказом, Хрущев покинул встречу, однако не стал повторять прежние угрозы. Обсуждение вопроса о Берлине и надежности американцев Аденауэру пришлось продолжать уже с преемником Эйзенхауэра, Джоном Ф. Кеннеди.

Три беседы с Аденауэром

По иронической прихоти судьбы, через двадцать лет после того, как моя семья бежала из фашистской Германии, у меня появилась возможность принять участие в формировании долговременной политики по отношению к этой стране, вступившей к тому времени в НАТО, в качестве консультанта Белого дома при Кеннеди.

С официальными лицами зарубежных правительств я начал встречаться в конце 1950-х годов – сперва как ученый, изучавший европейскую историю, а в начале 1960-х – в роли консультанта Белого дома. Несмотря на мое восхищение лидерскими качествами Аденауэра, меня в тот период тревожил вопрос, как бурная политическая культура Германии отразится на решениях, налагаемых на страну холодной войной. В апреле 1961 года я подал президенту Кеннеди памятную записку, в которой написал:

«Страна, проигравшая две мировые войны, перенесшая три революции, совершившая преступления нацистской эпохи и за одно поколение дважды потерявшая свое материальное благополучие, не может не страдать от глубоких психологических ран. Она живет в атмосфере истерии и склонна к неуравновешенным поступкам. Один мой немецкий друг-писатель как-то сказал, что Германия – единственная из крупных европейских стран, которая не претерпела после войны сколько-нибудь заметного психологического шока. Она бросилась решать свои проблемы путем лихорадочных попыток восстановить свою экономику. Однако при этом остается потенциальной жертвой нервного срыва»84.

Этот отрывок запечатлел нестабильность обстановки, в которой работал Аденауэр, и психологические проблемы его политики.

Первый раз я встретился с Аденауэром в 1957 году, во время научной поездки в Германию. Наши встречи продолжались на протяжении десяти лет, до самой его смерти. Последние из десяти или около того встреч состоялись после его ухода в отставку в 1963 году. Я с благодарностью выслушивал его иногда меланхолические размышления о собственной жизни и будущем немецкого народа, которому, несмотря на окончание оккупации, похоже, было суждено бесконечно терпеть в своем доме британские, французские и американские войска – на этот раз как элемент сдерживания советского вторжения.

Кабинет канцлера находился во дворце Шаумбург, бывшей резиденции рейнского аристократа XIX века. Хотя и красиво отделанный по стандартам того времени, кабинет был слишком мал, чтобы в нем полностью уместилось хозяйство управления современным бюрократически-технократическим государством. В резиденции канцлера преобладали простые кресла и диваны, всякие технические новшества были сведены до минимума. Его кабинет скорее напоминал гостиную, чем центр власти. За исключением небольшого числа главных советников, рабочий персонал располагался в других местах Бонна, города слишком скромного, чтобы служить столицей крупного государства.

Авторитет Аденауэра отчасти зиждился на его личности, соединяющей в себе достоинство и силу. Его лицо, наполовину парализованное из-за повреждений, полученных во время автомобильной аварии, когда ему было немного за сорок, и его манера держаться, одновременно учтивая и замкнутая, недвусмысленно говорили: вы вступаете в мир, где правят принципы и безразличие к громким лозунгам и нажиму. Аденауэр всегда говорил спокойно, лишь изредка прибегая к скупым жестам. Он был готов в любое время обсуждать текущие вопросы, но в беседах со мной никогда не касался своей личной жизни. Моими делами он тоже не интересовался, хотя, если брать во внимание пресловутую эффективность немецкой бюрократии, разумеется, знал историю моей семьи и понимал, какие разные пути судьба уготовила мне и ему.

Аденауэр умел точно оценить характер человека и подчас высказывал свои наблюдения в язвительной форме. Во время дискуссии о том, какие качества нужны сильному лидеру, он предостерег «никогда не путать энергичность и силу». В другой раз он пригласил меня в свой кабинет сразу же после того, как его покинул другой посетитель, незадолго до этого привлекший к себе внимание прессы своими нападками на Аденауэра. Я, разумеется, не смог скрыть удивления, увидев, с какой сердечностью они прощались. Свою беседу со мной Аденауэр начал словами: «Мой дорогой профессор, в политике важно уметь мстить без горячности».

Октябрь 1957 года

Наша первая беседа началась с темы отношений Запада и Советского Союза. Аденауэр утверждал, что конфликт между ними имел фундаментальную и постоянную природу, и предостерегал от уступок Советам или Восточной Германии. Нынешний статус Берлина как расколотого города был сложным, говорил он, но в то же время прочным, а за любым предложением, поддержанным Советами, «изменить» или «улучшить» его стояло желание ослабить единство Запада и автономию Берлина – точно таким же было коварное предложение Сталина о воссоединении Германии, поступившее за пять лет до нашей беседы.

К тому же, как считал Аденауэр, Советский Союз являлся не единственной угрозой для остального мира. Знаю ли я, спросил он, что серьезные обозреватели пророчат скорый разрыв отношений между Китаем и Россией? Перед лицом новых вызовов, продолжал канцлер, Западу не следует ослаблять свои позиции распрями между союзниками. Так как в то время ухудшение китайско-советских отношений открыто не обсуждалось, я воздержался от каких-либо замечаний. Аденауэр принял мое молчание за выражение согласия. Он повторил это предостережение во время первой беседы с Кеннеди в 1961 году, добавив: «Кстати, профессор Киссинджер со мной согласен»85.