Дипломатия России. От Посольского приказа до Министерства иностранных дел

После ордынского нашествия на Русь, начавшегося в 1238 г., политическое положение русских княжеств сильно изменилось. Верховным сюзереном русских князей и арбитром в междоусобицах выступал хан Золотой Орды, который раздавал ярлыки (жалованные грамоты) на княжение по собственному разумению.

Особая внешнеполитическая модель сложилась на юго-западном направлении, в Галицко-Волынском княжестве. На этих территориях ощущалось существенное влияние католичества. Внутреннее положение княжества отличалось политической нестабильностью в условиях междоусобной борьбы за великокняжеский престол. Кроме того, присутствовала внешняя угроза со стороны Венгрии и Польши.

Приоритетом Владимиро-Суздальского княжества было расширение за счет юго-западных и западных соседних княжеств – Рязанского, Черниговского и Смоленского. На внешнюю политику Владимиро-Суздальского княжества большое влияние оказало татаро-монгольское нашествие, в результате которого на данных землях утвердилось татаро-монгольское иго.

После татаро-монгольского нашествия существовало три основных сценария:

1. Аккумулировать ресурсы Новгорода для того, чтобы вытеснить татаро-монгол с русских земель (Новгородская республика);

2. Стать частью западной цивилизации – первый пример выбора между Западом и Востоком (Галицко-Волынское княжество);

3. Выжить в условиях татаро-монгольского ига, сохранив самобытность княжества (Владимиро-Суздальское княжество).

Сложились две модели взаимоотношений с Золотой Ордой. Князья, зависящие от Золотой Орды, получали ярлык от монгольского хана и для того, чтобы подтвердить власть, обязаны были собирать со своих территорий и отдавать хану дань.

В период татаро-монгольского ига укрепилась самобытность русских княжеств. Они вынуждены были приспосабливаться к условиям, складывающимся на фоне зависимости от Золотой Орды. В эту эпоху отмечается особая роль православия не только как религии, но и как элемента политической власти. При Александре Невском в 1261 г. впервые была учреждена епархия Русской Православной церкви в Сарае. В этот период возрастает значение дипломатии как инструмента развития отношений с внешними партнерами.

Вторая модель была связана с особым значением религии как рычага влияния на Золотую Орду. Будучи окруженным русскими землями и имея непосредственные границы с Литвой и Ордой, Владимирское княжество осуществляло дифференцированную политику в отношении соседних княжеств, а также других государств на Западе и Востоке.

Александр Невский понимал, что существует две угрозы – со стороны Запада (экспансия Ливонского ордена и Швеции) и со стороны Юга (татаро-монголы). В европейской политике Александр Невский проводил жесткий курс, считая главной целью сохранение независимости Руси, даже если бы им пришлось прибегнуть к военной силе. Он пресекал малейшие попытки Ватикана с помощью крестовых походов склонить русских князей принять католичество. Совершенно иными были методы в азиатской политике. В данном случае нужно было обладать другими качествами: изворотливостью, хитростью, проявлять терпение и выдержку, уступчивость.

Александр Невский в споре со своим братом Андреем за ярлык на княжение Великим Новгородом решил использовать исключительно дипломатические методы: он отправился в Каракорум, чтобы закрепить за собой Новгород, упирая на старшинство и порядок наследования и скрытые Андреем части оброка. На фоне поднятого Андреем вооруженного восстания ордынские ханы выбрали Александра Невского в качестве нового князя Великого Новгорода. Примечательно, что в дипломатии Александра Невского проявилась одна особенность, которую впоследствии взяли на вооружение и другие князья: заручившись негласной поддержкой хана, он пытался вести независимую внешнюю политику на других направлениях (например, на северо-восточном – против шведского королевства) и дистанцироваться от Орды, а также избегать междоусобиц, которые подрывали экономическое процветание регионов Руси, тем самым ослабляя их позиции на внешне- и внутриполитической арене. Неслучайно сегодня именно Александр Невский является святым покровителем дипломатов.

Со смертью Александра Невского в 1263 г. Владимирская Русь перестала выполнять роль верховного гаранта безопасности русских земель. Активизировалась борьба между Тверью и Москвой, существенное влияние на которую оказывала позиция хана Золотой Орды.

Первоначально дипломатия московских князей ввиду резкого сокращения подвластной им территории ограничивалась частью Балтии (земли ижор, води), Севером (карелы, саамы, коми) и Поволжьем. Начиная с 30-х гг. XIV в. с ростом могущества Московского княжества и особенно после победы на Куликовом поле в 1380 г. процесс собирания русских земель вокруг Москвы заметно активизировался. Как и прежде, русские великие князья единолично определяли курс внешней политики государства. При Дмитрии Донском (1362–1389) Москва становится фактически признанным центром Русской земли, способной вести борьбу с Золотой Ордой. По мере того, как Золотая Орда угасала, теряя свое влияние на Русь, у Москвы появлялось все больше возможностей для установления непосредственных связей с другими государствами.

Московское княжество стало новой политической силой и привлекало внимание Западной Европы. В 1453 г. Константинополь был взят турками, и вопрос о турецкой опасности начал беспокоить большинство стран Европы. Так или иначе, привлечь московского государя к общеевропейскому союзу для борьбы с Турцией стало одной из задач дипломатии западноевропейских государств. Однако все эти дипломатические шаги не дали никакого результата. У Московского княжества были свои международные задачи:

1) ликвидация татаро-монгольского ига;

2) воссоединение русских земель, захваченных Польско-Литовским государством;

3) установление добрососедских отношений с Оттоманской Портой в целях развития черноморской торговли;

4) укрепление союза Москвы с крымским ханом Менгли-Гиреем для борьбы с Польско-Литовским государством.

В отношениях с Ордой Василий I придерживался «отцовской» точки зрения и старался отойти от нее, но теперь уже не военным способом, а просто пассивным противодействием. Например, на протяжении долгого времени он не выплачивал дань Орде. Окончательное разрешение этой задачи приходится на период правления Ивана III, который в этом вопросе особое внимание уделял дипломатическим инструментам: союз с Крымом и имел решающее значение в борьбе с Золотой Ордой. К союзу были привлечены ногайские и сибирские татары. После победы в стоянии на реке Угре в 1480 году Русское государство окончательно избавилось от татаро-монгольского ига.

Дипломатия Московского царства. 1480–1598

В XV–XVI вв. активизируется процесс объединения земель вокруг Московского княжества.

Объединение русских земель при Московских князьях

Иван III продолжил практику династических браков. Важную роль послы сыграли в женитьбе Ивана III на Софье Палеолог, племяннице последнего византийского императора. Изначально эту идею предложил папа Римский, чтобы через Софью влиять на великого князя. Впервые в Италию был отправлен посол русского происхождения – Семен Толбузин, который и смог выполнить столь важное поручение. Стоит отметить, что впервые появляются послы русского происхождения в зарубежных странах, и это сыграло немалую роль в развитии института дипломатии в России.

После объединения русских княжеств вокруг Москвы Иван III фактически становится независимым правителем Московского княжества, устанавливаются дипломатические отношения с Венгрией, Данией, Польшей, Англией и другими влиятельными государствами того периода. С этим связано и то большое внимание, которое Иван III и его наследники уделяли дипломатическому протоколу: следование ему означало бы признание суверенности другого государства. К XVI веку окончательно оформился церемониал приема послов в столице, который отличался в зависимости от ранга страны, так как в международных отношениях того времени преобладала вассальная система.

КСТАТИ В первое время после обретения независимости от Золотой Орды московские князья ревностно защищали свое положение от малейших намеков, которые бы ставили под сомнение статус Московского княжества. Примечателен пример 1563 г., когда послу Афанасию Нагому было строго запрещено принимать от хана красную печать, так как именно этот цвет имела жалованная грамота, символизировавшая зависимость Москвы. В XV–XVI веках церемониал приема иностранных послов играл глубоко сакральный политический смысл, направленный на укрепление внешнеполитических позиций Русского государства на международной арене.

Дальнейшее развитие дипломатическая служба России получила во времена объединения русских земель под руководством Московского княжества. Все большую роль стала играть Боярская дума, которая была представлена преимущественно крупными землевладельцами: так, именно бояре принимали участие в приеме иностранных послов, переговорах и составлении международных документов. Во внешнеполитической жизни также принимал участие такой орган, как Казна, задача которого заключалась в отправке подарков иностранным правителям; кроме того, на ее территории проводились встречи послов, приемы и переговоры, а казенный двор фактически служил предтечей дипломатического ведомства. Примечательно, что позднее эти функции были переданы именно Посольскому приказу, отвечавшему за проведение внешней политики российского государства.

Вторым органом после Казны, который участвовал во внешнеполитической жизни страны, был Дворец. Неслучайно дворцовые дьяки принимали участие во всех встречах с иностранными послами, так как были ответственны за все бытовые вопросы, связанные с обустройством иностранного гостя и его питанием; в ведении дьяков также находилась вся посольская документация. Складывается и прообраз переводческой службы, чьи традиции сегодня продолжает Департамент лингвистического обеспечения МИД России: от успеха деятельности толмачей и драгоманов, переводчиков с восточных языков, зависел престиж стран.

При Иване IV появляется новое внешнеполитическое ведомство – Посольский приказ, который стал первой обособленной структурой, занимавшейся внешнеполитической деятельностью. Его созданию способствовал уже сложившийся особый слой чиновников, посольских дьяков, свода правил посольской службы, а также специальной документации, посольских книг. Необходимость в создании отдельного внешнеполитического ведомства была связана с общими тенденциями централизации власти в России и формирования общегосударственного аппарата страны. Фактически, именно Посольский приказ занимался всей дипломатической работой, в том числе вопросами, связанными с положением иностранцев в стране – взаимодействием с иностранными торговцами, функционированием почты. Процесс оформления Посольского приказа как единого органа завершился к концу XVI в., когда было закреплено точное число работников и разграничена сфера их деятельности. Перед его служащими – думными дьяками – стояло множество задач, в том числе подготовка договоров и участие в дипломатических приемах. Кроме того, дьяки должны были присутствовать на заседаниях Боярской думы, где имели право доносить позицию Посольского приказа до ведения бояр и государя.

Посольский приказ начал свою деятельность в 1549 г. Новое ведомство делилось на «повытья» (или отделы), которые были сформированы по территориальному принципу. В служении думным дьякам числились подьячие, выполнявшие функции канцелярских служащих. В свою очередь, подьячие делились на три группы: старших, средних и молодых. Старшие подьячие отвечали за руководство повытьями, а средние и молодые были ответственны за делопроизводство.

Кроме того, в XVI в. формируется система классификации дипломатов наподобие системы дипломатических рангов. Существовали такие ранги, как великий посол, легкий посол, посланник, посланный, посланец и гонец. Отдельно стояли переводчики письменные и устные – толмачи. За рубеж обычно направляли великих послов, легких послов, посланников и гонцов.

Продолжал складываться дипломатический церемониал. Так, обряд заключения договора просуществовал до правления Петра Первого и выглядел следующим образом: договор скрепляли присягой, целованием креста, после чего было необходимо приложить печать.

В первые годы правления Ивана IV внешняя политика России была обращена в первую очередь на восток, где было необходимо обезопасить границы и установить окончательный контроль над территорией находившейся в упадке Золотой Орды, которая находилась в упадке. в 1552 г. к России была присоединена Казань, в 1556 г. – Астрахань, и присоединение поволжских земель к Москве окончательно ликвидировало угрозу с востока. На западе основной задачей стало приобретение выхода к Балтийскому морю для укрепления внешнеторговых связей, что фактически вылилось в Ливонскую войну 1558–1583 гг., один из крупнейших конфликтов в Европе того времени. Тогда же формируется Посольский приказ.

Первым главой нового органа стал подьячий ИВАН МИХАЙЛОВИЧ ВИСКОВАТЫЙ, для которого задача первостепенной важности заключалась в налаживании связей с Западной Европой, в первую очередь с Англией. Итогом переговоров стало заключение торгового соглашения между двумя странами. Висковатый выступил за начало Ливонской войны 1558–1583 гг. и на Земском соборе 1566 г. предлагал пойти на компромисс с Польшей и заключить перемирие без претензий на все земли Ливонии, что, однако, не было одобрено участниками собора. Опасения Ивана Михайловича оправдались, и в 1569 г. Польша и Литва по Люблинской Унии объединились в одно государство, Речь Посполитую, что резко подорвало позиции России в Восточной Европе. В 1570 г. Висковатого обвинили в измене и казнили, однако его детище продолжало жить. С 1667 г. на пост главы Посольского Приказа вместо думного дьяка утверждались думные бояре, а посольские дьяки получали боярские чины.

Смутное время. 1598–1612

После разорительной и неудачной Ливонской войны Россия вступает в эпоху политического и общественного кризиса: в 1598 г. обрывается династия Рюриковичей, наступает период Смуты (1601–1613 гг.), за время которой Московское государство смогло отразить польско-шведскую интервенцию. В это время внешнеполитическая деятельность оказалась в руках быстро сменявшими друг друга правительств: так, в 1605–1606 гг. Лжедмитрий I, пришедший к власти при участии польских авантюристов, проводил политику, подрывающую суверенитет Москвы. Интересам государства также противоречили активные контакты с папским престолом, стремившимся с помощью самозванца-правителя обратить Россию в католичество. В период противостояния Василия Шуйского и Лжедмитрия II члены Посольского приказа заняли разные стороны, поддерживая оба лагеря.

На развитие российского общества большое влияние оказывала Польша, которая стала источником европеизации страны в тяжелый период Смуты и первые годы восстановления после нее. Именно через Польшу начали проникать элементы европейского уклада жизни, менталитета и культуры. Под воздействием поляков российская политическая элита отказывалась от идеи превосходства собственного государства, которое ранее рассматривалось как «третий Рим». В самом обществе в России западноевропейские новшества воспринимались неоднозначно – дворяне и бояре видели в них попытку заместить великие российские традиции, а духовенство и значительная часть населения рассматривали заимствования католической Польши в качестве угрозы православию.

Дипломатическая служба и внешняя политика при первых Романовых. 1613–1689

Окончание Смуты связывают с восшествием на престол новой династии – династии Романовых. Внутренняя и внешнеполитическая деятельность государства стала стабилизироваться после прихода к власти Михаила Федоровича Романова. После нормализации политической жизни страны перед царем стояли три основные внешнеполитические задачи: добиться выхода к Балтийскому морю, вернуть русские земли, находившиеся под контролем Речи Посполитой, и добиться безопасности южных границ от Османской империи и ее вассала, Крымского хана. Именно эти три направления и определяли державную дипломатию XVII в.

Задача консолидации русских земель под началом России играла первостепенную роль – в 1632–1634 гг. Смоленская война стала первой военной кампанией по возврату утраченных земель. Однако ее исход трудно назвать удачным для России: Поляновский мирный договор 1634 г. сохранял статус-кво в регионе. Тем не менее, успехов удалось добиться Алексею Михайловичу, поддержавшему освободительную войну Богдана Хмельницкого против Речи Посполитой. В 1653 г. по решению Земского собора провозглашалось воссоединение Украины c Россией. В 1654 г. в пользу этого решения высказалась Переяславская рада, что положило начало русско-польской войне 1654–1667 гг. По Андрусовскому перемирию 1667 г. России возвращались Смоленск, Северская и Черниговская земли, Речь Посполитая признавала воссоединение Левобережной Украины с Россией.

На успешный исход переговоров повлиял глава Посольского Приказа А. Л. Ордин-Нащокин, за что позже получил титул боярина. Афанасий Лаврентьевич прославился своей уверенной и твердой позицией в отношении Швеции: в 1658 г. благодаря его деятельности было заключено Валиесарское перемирие, согласно которому Россия получала обратно города, потерянные в годы Ливонской войны. Ордин-Нащокин как глава Посольского приказа стремился создать коалицию против Стокгольма, в то же время убеждая Алексея Михайловича в необходимости мира с Османской Империей. Из-за разногласий относительно внешнеполитического курса в 1671 г. Ордина-Нащокина сменил Матвеев, который настаивал на нормализации отношений со Швецией.

Продолжателем идей Ордина-Нащокина стал талантливый князь В. В. Голицын, глава Посольского приказа в 1682–1689 гг.; он считал необходимым сближение с Польшей, а благодаря правильно выстроенной позиции на переговорах и игре на противоречиях между Речью Посполитой и Османской Империей Голицыну удалось ликвидировать опасность совместного выступления двух держав против России. В 1686 г. заключается «Вечный мир» с Польшей, который закрепил переход Левобережной Украины в состав России. Москва обязалась вступить в Священную Лигу – союз Священной Римской империи, Венеции, Польши и России, – которая воевала против Крымского ханства, вассала Османской Империи.

В XVII в. Посольский приказ окончательно перестает быть зависимым от Боярской думы, а его руководители начинают играть определяющую роль в формировании внешней политики страны и оказывать значительное влияние на царя. Расширился круг вопросов, находившихся в ведении органа: Посольский приказ занимался наймом отрядов, выдачей политических преступников. Это привело к необходимости увеличения штатной численности ведомства, и к 1689 г. в Приказе служило 30 подьячих.

Явным недостатком дипломатической службы того времени было отсутствие постоянных дипломатических представительств за рубежом – только в Крыму регулярно сменялись годовые посланники. Первые постоянные дипломатические миссии появились в 1634 г. в Швеции, а в 1673 г. – в Речи Посполитой.

Модель дипломатической службы допетровской России существенно отличалась от европейской. Так, главными фигурами, определявшими политический курс и обладавшими наибольшим влиянием на царя, были митрополиты, что откладывало ярко выраженный религиозный отпечаток на манеру ведения внешней политики. Например, установление дипломатических отношений с другой страной было возможным только после обоснования подобного шага с точки зрения христианской идеологии.

Дипломатия Петра I: от Московского царства к Российской империи. 1689–1725

Значительную роль в перестройке дипломатической службы сыграл Петр I, который пришел к власти в 1689 г. С 1682 по 1696 гг. Петр I правил совместно с Иваном V, а до 1689 г. фактическое управление государством на правах регента осуществляла их старшая сестра – царевна Софья Алексеевна.

Судьбоносную роль в жизни царя сыграло Великое посольство 1697–1698 гг., в ходе которого Петр Алексеевич познакомился с укладом жизни в Европе и после возвращения стремился изменить многие устои русского общества, ввести европейские новшества, необходимые для модернизации страны. Формально Посольство возглавляли три великих посла – Ф. Я. Лефорт, П. Б. Возницын и Ф. А. Головин. Посетив Швецию, Речь Посполитую, Ганновер, Нидерланды и Англию, Петр I смог детально изучить не только вопросы судостроительства, больше всего интересовавшие молодого царя, но и европейский образ жизни, государственную структуру, которой Петр I искренне восхищался. С этого момента начинаются грандиозные преобразования в политической и общественной жизни страны, затронувшие и дипломатическую службу.

КСТАТИ Среди выдающихся личностей Петровской эпохи на внешнеполитическом поприще можно отметить Е. И. Украинцева, Ф. А. Головина и А. А. Матвеева. Е. И. Украинцев, глава Посольского приказа в 1689–1699 гг., известен в первую очередь благодаря успешному заключения мира с Османской Империей в 1700 г., который закреплял за Россией Азов с прилегающими территориями. Ф. А. Головин фактически стоял во главе петровских преобразований в области дипломатикой службы, которая исправно работала на протяжении всего XVIII в. А. А. Матвеев занимал ряд важных дипломатических постов в Европе, служил в Голландии, Англии и Священной Римской империи, вел переговоры с Англией о возможном посредничестве Лондона в русско-шведских переговорах, добился от Голландии заверений убедить Османскую Империю заключить долгосрочный мир с Россией. Несмотря на трудновыполнимый характер поставленных перед ним задач, Матвеев постоянно информировал Петра I о положении дел в Европе, участвовал в организации поставок оружия из Европы в Россию и всячески укреплял позиции России в европейских странах. Именно при Петре I произошла смена модели дипломатической службы, которая стала больше похожа на европейскую: с учреждением Синода церковь перестала играть существенную роль в выстраивании внешнеполитического курса страны.

Необходимость изменения структуры дипломатического ведомства России была связана не только со стремлением Петра I усовершенствовать государственный аппарат по примеру европейского; изменений также требовало новое место России в европейских делах. После побед русской армии над шведами при Лесной и Полтаве в 1698 и 1709 гг. позиции России значительно укрепились, и страна могла претендовать на одно из лидирующих мест в складывающемся миропорядке.

Реформа дипломатической службы проходила постепенно и аккуратно. В конце XVII в. была образована Посольская походная канцелярия, необходимая для того, чтобы царь мог издавать указы и законы, находясь вне столицы. Формально Канцелярия была частью Посольского Приказа, а с 1710 г. стала основным дипломатическим учреждением России, заседая в Санкт-Петербурге, в то время как Посольский Приказ располагался в Москве. И постепенно, с переездом бюрократических учреждений в новую столицу, роль старого ведомства сокращалась. Несмотря на это, некоторое время Посольский приказ продолжал оставаться главным звеном во внешнеполитической деятельности: в 1700-х гг. в состав Приказа входило 90 человек, в то время как Походная канцелярия насчитывала лишь 10.

Среди новшеств стоит выделить создание пяти повытий, деятельность которых была ограничена определенным регионом. Так, первое повытье заведовало отношениями со странами Западной и Центральной Европы, в его компетенции также входило исполнение дипломатического протокола; второе повытье отвечало за Швецию, Голландию, Османскую Империю, Крымское ханство и Молдавию, а также заведовало финансовыми вопросами.

Таким образом, в Посольском приказе проходило функциональное разделение обязанностей, которое будет характерно и для будущей Коллегии иностранных дел. Со временем расширялись полномочия Посольской канцелярии, которая теперь отвечала за контроль над деятельностью не только Посольского приказа, но и всего государственного аппарата, хотя и ее возможности были ограничены властью Сената.

В 1716 г. Канцелярия была переименована в коллегию; начался процесс реформ. Управление коллегией осуществлялось следующим образом: во главе нее стоял президент, которому помогал заместитель, вице-президент. В состав коллегии входили коллежские советники и асессоры, секретарь, нотарий, актуарий, регистратор, переводчик и подьячие. Служащие назначались Сенатом, который заменил Боярскую думу. С 1718 г. начался подбор кадров, а с 1720 г. новые органы должны были начать свою работу. Примечательно, что главной задачей КИД, согласно Петру I, стало проведение внешней политики именно на европейском направлении, хотя Коллегия была также ответственна за вопросы казачества и управления Калмыкией, стратегически важные для безопасности приграничные регионы.