Уголовно-исполнительное право. Курс лекций и практикум

2. Основные обязанности осуждённых.

3. Основные права осуждённых.

4. Право на личную безопасность. Свобода совести.

5. Обращения осуждённых. Юридическая помощь.

6. Особенности правового положения отдельных категорий. Правоограничения.

7. Практикум.

1. Понятие и основы

Правовое положение (статус) осуждённых — закреплённая нормами права совокупность их прав, законных интересов и обязанностей в период отбывания наказания.

Основы (ст. 10 УИК):

• Российская Федерация

уважает и охраняет

права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает

законность

применения средств исправления,

правовую защиту и личную безопасность

;

• осуждённым

гарантируются права и свободы граждан России

с

изъятиями и ограничениями

, установленными

уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством

;

• осуждённые

не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей

, кроме случаев, установленных федеральным законом;

•

иностранные граждане и лица без гражданства

пользуются правами и несут обязанности по международным договорам и законодательству о правовом положении иностранцев — с теми же изъятиями.

Структура статуса:

Элемент

Содержание

Пример

Субъективное право

гарантированная законом возможность, которой корреспондирует обязанность администрации

право на свидания, на охрану здоровья

Законный интерес

стремление к благу, предоставление которого зависит от усмотрения администрации или суда и, как правило, от поведения осуждённого

поощрение, перевод в облегчённые условия, условно-досрочное освобождение

Обязанность

мера должного поведения

соблюдать режим, трудиться

Виды статуса: общий (гражданина); специальный (осуждённого вообще); индивидуальный (осуждённого к конкретному наказанию, в конкретном учреждении и условиях).

2. Основные обязанности (ст. 11 УИК)

•

исполнять

установленные законодательством обязанности граждан России,

соблюдать принятые в обществе нравственные нормы

поведения, требования

санитарии и гигиены

;

• соблюдать требования федеральных законов, определяющих

порядок и условия

отбывания наказаний, и принятых в соответствии с ними нормативных актов;

•

выполнять законные требования

администрации учреждений и органов, исполняющих наказания;

•

вежливо относиться

к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, и к

другим осуждённым

;

•

являться по вызову

администрации и

давать объяснения

по вопросам исполнения требований приговора; при неявке возможен

принудительный привод

.

Неисполнение обязанностей и законных требований администрации влечёт установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11).

Конкретные обязанности детализированы в Правилах внутреннего распорядка (ПВР): выполнять распорядок дня; носить одежду установленного образца с нагрудным знаком; бережно относиться к имуществу; содержать в чистоте помещения и спальное место; проходить медицинские осмотры и обследования; давать письменные объяснения; здороваться при встрече с работниками учреждения, вставая и обращаясь на «Вы».

Запреты ПВР (примеры): приобретать, хранить и использовать запрещённые предметы (средства связи, деньги, алкоголь, наркотики, оружие); наносить татуировки; играть в азартные игры; употреблять нецензурные и жаргонные слова, присваивать клички; отчуждать и присваивать вещи других осуждённых; занавешивать спальные места; курить вне отведённых мест; причинять вред своему здоровью; выходить за пределы изолированных участков без разрешения.

3. Основные права (ст. 12 УИК)

Право

Содержание

На информацию

получать сведения о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания наказания; администрация обязана предоставить её и знакомить с изменениями

На вежливое обращение

со стороны персонала; не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию; меры принуждения — только на основании закона

Запрет опытов

независимо от согласия не могут подвергаться медицинским, научным и иным опытам, связанным с испытанием лекарств и методов лечения, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье

На обращения

с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами — в администрацию, вышестоящие органы, суд, прокуратуру, органы власти, к уполномоченным по правам человека, по правам ребёнка, по защите прав предпринимателей, в общественные наблюдательные комиссии, межгосударственные органы

На язык

давать объяснения, вести переписку и обращаться на государственном языке России либо по желанию на родном языке или любом ином, которым владеют; при необходимости — с переводчиком; ответы — на языке обращения либо с переводом

На охрану здоровья

включая первичную медико-санитарную и специализированную помощь в амбулаторных и стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения; при невозможности — в организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения

На психологическую помощь

оказывают сотрудники психологической службы; участие в мероприятиях — только с согласия

На социальное обеспечение

пенсии и социальные пособия на общих основаниях (ст. 98)

На юридическую помощь

пользоваться услугами адвокатов и иных лиц, имеющих право её оказывать

На личную безопасность

ст. 13

Свобода совести и вероисповедания

ст. 14

Иностранные граждане

поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств; беженцы — с межгосударственными органами

Порядок осуществления прав устанавливается УИК и иными актами; при этом не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания и ущемляться права других лиц (ч. 11 ст. 12).

Права, прямо вытекающие из Конституции и сохраняющиеся в полном объёме: на жизнь, достоинство, тайну усыновления, собственность (с ограничениями распоряжения), наследование, вступление в брак и расторжение брака, авторство. Избирательные права: лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права избирать и быть избранными (ч. 3 ст. 32 Конституции); осуждённые к наказаниям без изоляции голосуют, но для судимых за тяжкие преступления ограничено пассивное избирательное право.

Компенсация за нарушение условий содержания (ст. 12.1 УИК, с 2020 г.): осуждённый вправе в порядке административного судопроизводства (ст. 227.1 КАС) требовать признания бездействия незаконным и присуждения денежной компенсации за счёт федерального бюджета — независимо от вины должностных лиц; срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении, а в период отбывания — в течение всего срока нахождения в учреждении.

4. Личная безопасность. Свобода совести

Право на личную безопасность (ст. 13):

• при возникновении

угрозы личной безопасности

осуждённый вправе обратиться

к любому должностному лицу

учреждения с заявлением об обеспечении безопасности;

• должностное лицо обязано

незамедлительно

принять меры;

• начальник учреждения по заявлению либо по собственной инициативе принимает решение о

переводе в безопасное место

или иные меры, устраняющие угрозу; срок — до

90 суток

; при необходимости —

перевод в другое учреждение

;

• содержание в безопасном месте

не является наказанием

: сохраняются условия, установленные для данного осуждённого;

• меры

государственной защиты

осуждённых, участвующих в уголовном судопроизводстве, — по Закону № 119-ФЗ.

Свобода совести и вероисповедания (ст. 14):

• осуждённым

гарантируются

свобода совести и свобода вероисповедания: исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой, свободно выбирать и распространять религиозные убеждения;

• осуществление права

добровольно

; не должны нарушаться правила внутреннего распорядка и ущемляться права других лиц;

• к осуждённым по их просьбе приглашаются

священнослужители

зарегистрированных религиозных объединений; в учреждениях выделяются здания и помещения для обрядов;

• осуждённым к лишению свободы разрешаются

личные встречи со священнослужителем без ограничения их числа

продолжительностью до двух часов,

наедине

и вне пределов слышимости третьих лиц, с применением видеонаблюдения; в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа — по их просьбе;

• разрешено иметь

религиозную литературу

и предметы культа индивидуального пользования;

•

тяжелобольным

, а также осуждённым к смертной казни по их просьбе обеспечивается возможность совершить необходимые обряды;

• в территориальных органах ФСИН введены должности

помощников начальников по организации работы с верующими

; действуют соглашения с централизованными религиозными организациями.

5. Обращения осуждённых. Юридическая помощь

Обращения (ст. 15 УИК):

Правило

Содержание

Форма

устная и письменная; рассматриваются администрацией учреждения

Отправка

обращения осуждённых к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни — направляются через администрацию; осуждённые к иным наказаниям направляют самостоятельно

Запрет цензуры

предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные Президенту РФ, в палаты Федерального Собрания, Правительство, органы власти субъектов, суд, прокуратуру, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, уполномоченным по правам человека (по правам ребёнка, по защите прав предпринимателей), в общественную наблюдательную комиссию, межгосударственные органы по защите прав человека, и ответы на них цензуре не подлежат

Срок отправки

не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней)

Рассмотрение

органы и должностные лица обязаны рассмотреть обращение в установленные законом сроки (по общему правилу — 30 дней по Закону № 59-ФЗ) и довести решение до осуждённого

Запрет преследования

за обращение с жалобой; недопустимо направление жалобы тому, чьи действия обжалуются

Юридическая помощь (ч. 8 ст. 12, ч. 4 ст. 89):

• для получения юридической помощи осуждённым предоставляются

свидания с адвокатами

или иными лицами, имеющими право её оказывать,

без ограничения их числа

, продолжительностью до

4 часов

;

• по заявлению осуждённого свидания предоставляются

наедине, вне пределов слышимости

третьих лиц и

без применения технических средств прослушивания

;

• адвокат допускается по предъявлении

удостоверения и ордера

; ему запрещено проносить средства связи и технические средства с возможностью записи, если иное не разрешено;

•

переписка с адвокатом цензуре не подлежит

, кроме случаев, когда администрация располагает достоверными данными о том, что сведения в ней направлены на планирование или совершение преступления (ч. 3 ст. 91);

• осуждённые имеют право на

бесплатную юридическую помощь

в случаях, предусмотренных Законом № 324-ФЗ; в учреждениях действуют консультации, проводят приёмы прокуроры и уполномоченные.

Обжалование: действия администрации обжалуются вышестоящему должностному лицу, прокурору, в суд — по КАС (гл. 22); взыскания — в суд по месту нахождения учреждения.

6. Особенности статуса отдельных категорий. Правоограничения

Правоограничения осуждённых — предусмотренные законом изъятия из общего статуса гражданина:

Группа

Содержание

Вытекающие из наказания (уголовный закон)

лишение свободы — ограничение свободы передвижения, выбора места жительства, рода занятий; лишение права занимать должности; удержания из заработка при исправительных работах

Уголовно-исполнительные

ограничение числа свиданий, посылок, расходования средств; цензура переписки; обыски и досмотры; запрет иметь при себе деньги и запрещённые предметы

Общеправовые последствия судимости

запрет на государственную и муниципальную службу, службу в правоохранительных органах, работу с несовершеннолетними (ст. 351.1 ТК), на приобретение оружия; ограничение пассивного избирательного права; невозможность быть усыновителем, опекуном; ограничения при получении гражданства

Особенности для отдельных категорий:

Категория

Особенности

Несовершеннолетние

отдельные воспитательные колонии; улучшенные условия; обязательное обучение; больше свиданий и льгот

Женщины

нет колоний особого режима и тюрем для женщин (кроме следственных изоляторов); дома ребёнка; право беременных и женщин с детьми на дополнительные посылки, проживание вне колонии; запрет перевода в единые помещения камерного типа; отсрочка отбывания наказания

Инвалиды I и II групп, престарелые (мужчины старше 65 лет, женщины старше 60 лет)

работают по желанию; улучшенные условия; бесплатные питание и вещевое довольствие; техническая помощь, реабилитация

Больные

лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения; освобождение по болезни

Иностранные граждане

связь с консульством; переписка и объяснения на родном языке; передача для отбывания наказания в своё государство; нежелательность пребывания после освобождения, депортация или реадмиссия

Бывшие сотрудники судов и правоохранительных органов

содержатся отдельно, в специальных учреждениях (ч. 3 ст. 80)

7. Практикум

Ситуация

Решение

Жалобу осуждённого в прокуратуру вскрыли и прочли в отделе безопасности

нарушение: обращения в прокуратуру цензуре не подлежат и отправляются не позднее одного рабочего дня (ч. 4 ст. 15 УИК)

Адвокату предоставили свидание с осуждённым на 30 минут через стекло в присутствии сотрудника

нарушение: свидания с адвокатом — до 4 часов, по заявлению осуждённого — наедине, без прослушивания (ч. 4 ст. 89)

Осуждённому угрожают расправой сокамерники

вправе обратиться к любому должностному лицу; начальник переводит в безопасное место на срок до 90 суток либо в другое учреждение (ст. 13)

Осуждённому предложили за вознаграждение участвовать в испытании нового лекарства; он согласен

недопустимо независимо от согласия (ч. 3 ст. 12)

Осуждённый, отбывающий лишение свободы, требует включить его в список избирателей на выборах депутатов

не имеет права избирать (ч. 3 ст. 32 Конституции)

В камере на 10 человек содержатся 18; осуждённый требует компенсацию

вправе подать административный иск о компенсации за нарушение условий содержания (ст. 12.1 УИК, ст. 227.1 КАС)

Основные понятия

Правовое положение осуждённых; субъективное право; законный интерес; обязанность; правоограничения; правила внутреннего распорядка; личная безопасность; безопасное место; свобода совести; обращения осуждённых; запрет цензуры; свидание с адвокатом; компенсация за нарушение условий содержания; последствия судимости.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое правовое положение осуждённых? Каковы его основы по ст. 10 УИК?

2. Чем субъективное право отличается от законного интереса?

3. Назовите основные обязанности осуждённых.

4. Назовите основные права осуждённых.

5. Как обеспечивается право на личную безопасность?

6. Как реализуется свобода совести в исправительных учреждениях?

7. Каков порядок направления и рассмотрения обращений осуждённых? Какие обращения не подлежат цензуре?

8. Какие правоограничения испытывают осуждённые и лица, имеющие судимость?

Лекция 3. Учреждения и органы, исполняющие наказания. Контроль за их деятельностью

Тема 3 · 2 часа

План лекции

1. Система учреждений и органов, исполняющих наказания.

2. Уголовно-исполнительная система: структура, задачи. ФСИН России.

3. Персонал уголовно-исполнительной системы. Применение физической силы, специальных средств и оружия.

4. Государственный контроль: органы власти, суд, ведомственный контроль.

5. Прокурорский надзор.

6. Общественный контроль. Посещение учреждений.

7. Практикум.

1. Система учреждений и органов (ст. 16 УИК)

Наказание (мера)

Кто исполняет

Штраф

судебные приставы-исполнители по месту жительства (работы) осуждённого

Лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью

уголовно-исполнительная инспекция (УИИ) по месту жительства; требования приговора исполняют администрация организации по месту работы и органы, правомочные аннулировать разрешение (например, Госавтоинспекция); при назначении в качестве дополнительного к лишению свободы — также учреждение

Лишение специального, воинского или почётного звания, классного чина и государственных наград

суд, вынесший приговор; требования исполняет должностное лицо, присвоившее звание или наградившее

Обязательные работы

УИИ

Исправительные работы

УИИ

Ограничение свободы

УИИ

Принудительные работы

исправительный центр

Арест

арестный дом (не применяется — арестные дома не созданы); военнослужащие — на гауптвахте

Лишение свободы

исправительные учреждения: колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима, тюрьма; следственный изолятор — для оставленных для хозяйственного обслуживания

Пожизненное лишение свободы

исправительная колония особого режима для осуждённых, отбывающих пожизненное лишение свободы; тюрьма

Смертная казнь

учреждения уголовно-исполнительной системы (не применяется)

Ограничение по военной службе; содержание в дисциплинарной воинской части

командование воинских частей; дисциплинарные воинские части

Условное осуждение; отсрочка отбывания наказания

контроль — УИИ; в отношении военнослужащих — командование

Принудительные меры медицинского характера, соединённые с исполнением наказания

учреждения, исполняющие наказание

2. Уголовно-исполнительная система. ФСИН России

Уголовно-исполнительная система (УИС) — совокупность учреждений и органов, обеспечивающих исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей и контроль за осуждёнными (Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1).

Структура (ст. 5 Закона № 5473-1):

Звено

Содержание

Федеральный орган

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) — подведомственна Министерству юстиции РФ; руководство деятельностью осуществляет Президент РФ; директор назначается Президентом

Территориальные органы

главные управления, управления, отделы ФСИН по субъектам РФ (УФСИН России по Воронежской области)

Учреждения, исполняющие наказания

исправительные учреждения, исправительные центры, уголовно-исполнительные инспекции

Следственные изоляторы

содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей

Иные организации

научно-исследовательские, образовательные (Академия ФСИН России, Воронежский институт ФСИН России), медицинские (медико-санитарные части), предприятия, центры трудовой адаптации, специальные подразделения по конвоированию

Основные задачи ФСИН России (Указ № 1314): исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей; контроль за поведением условно осуждённых и лиц с отсрочкой; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, безопасности осуждённых, персонала и граждан; охрана и конвоирование; создание условий содержания, соответствующих нормам международного права и федеральных законов; применение пробации; управление территориальными органами.

Функции Минюста России: выработка государственной политики и нормативное регулирование в сфере исполнения наказаний, утверждение Правил внутреннего распорядка.

Воронежская область: УФСИН России по Воронежской области; исправительные колонии разных режимов, колония-поселение, Бобровская воспитательная колония, следственные изоляторы, лечебное учреждение, уголовно-исполнительная инспекция с филиалами в районах, исправительные центры; в Воронеже находится ведомственный вуз — Воронежский институт ФСИН России.

3. Персонал. Применение силы, специальных средств и оружия

Работники уголовно-исполнительной системы (ст. 24 Закона № 5473-1): сотрудники, имеющие специальные звания (служба — по Федеральному закону от 19.07.2018 № 197-ФЗ); федеральные государственные гражданские служащие; рабочие и служащие по трудовым договорам.

Обязанности сотрудников: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства; создавать условия для безопасности осуждённых, персонала, граждан; обеспечивать охрану здоровья осуждённых; содействовать органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Права учреждений (ст. 14 Закона № 5473-1): осуществлять контроль за соблюдением режима; требовать от осуждённых исполнения обязанностей; применять меры воздействия и принуждения; составлять протоколы об административных правонарушениях; производить досмотр и обыск осуждённых, их вещей, транспорта, изымать запрещённые вещи; осуществлять оперативно-розыскную деятельность; применять физическую силу, специальные средства и оружие; временно ограничивать или запрещать движение транспорта и доступ граждан при введении режима особых условий.

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (гл. V Закона № 5473-1, ст. 86 УИК):

Правило

Содержание

Общие условия

сотрудник обязан предупредить о намерении применить силу, предоставив достаточно времени для выполнения требований (кроме случаев, когда промедление создаёт непосредственную опасность); действовать с учётом обстановки, минимизируя вред; обеспечить первую помощь пострадавшим и медицинское освидетельствование; доложить непосредственному начальнику — в течение 24 часов рапорт; о каждом случае ранения или смерти — незамедлительно уведомить прокурора