Теория семи ветвей государственной власти

Университетский курс «Теория семи ветвей государственной власти».

Курс должен включать не только теорию разделения властей, но и практические занятия: анализ конституционных ситуаций, моделирование решений Совета семи ветвей госвласти, подготовку проектов нормативных актов, оценку конфликтов между ветвями госвласти, разработку механизмов контроля, анализ избирательных процедур, работу с публичными реестрами решений и подготовку информационных разъяснений для общества. Тогда студент будет учиться не только запоминать положения модели, но и применять их в реальной государственной и общественной практике, то есть в реальной жизни. Цели курса: изучить пределы классической модели разделения властей; понять принцип полного функционального разделения властей; освоить теорию семи ветвей государственной власти как завершённую конструкцию; научиться оценивать государственные институты по критериям ответственности, прозрачности, антиузурпационной устойчивости, цифрового и кадрового суверенитетов, а также понимать баланс между традиционными ценностями и правами личности.

Структура курса на один семестр (семьдесят два часа).

Модуль 1. Философия государства и антропологическая аксиоматика – 6 часов.

Тема 1.1. Три аксиомы государства: государство для человека, власть стремится к расширению, достоинство как мера качества.

Тема 1.2. Иерархия ценностей: личность — общество — государство.

Тема 1.3. От человека экономического к человеку достойному.

Модуль 2. Кризис классической триады и рождение теории семи ветвей – 8 час.

Тема 2.1. Классическая теория разделения властей: история и достижения (Локк, Монтескье, Мэдисон).

Тема 2.2. Функциональная недостаточность триады в двадцать первом веке (цифровизация, глобализация долгов, информационная асимметрия).

Тема 2.3. Принцип полного функционального разделения власти. Кибернетическая интерпретация (закон необходимого разнообразия Эшби)

Модуль 3. Архитектура семи ветвей и ротационное президентство – 10 часов.

Тема 3.1. Семь ветвей власти: функции, состав, механизмы формирования (законодательная, исполнительная, судебная, контролирующая, надзорная, избирательная, информационно-вещательная).

Тема 3.2. Ротационное президентство, отсутствие права вето, Совет семи ветвей государственной власти.

Тема 3.3. Антиклановые ограничения и запрет на повторное избрание (один раз в жизни для всех 728 членов Народно-политического корпуса).

Тема 3.4. Народно-политический корпус и Профессиональный корпус: различия, оплата труда – заработная плата, карьера.

Модуль 4. Права человека нового поколения и цифровые гарантии — 8 часов.

Тема 4.1. Презумпция правовой допустимости — 4 кит правового государства.

Тема 4.2. Цифровые счета граждан и защита от незаконного списания (изолированная государственная сеть).

Тема 4.3. Защита персональных и биометрических данных, запрет тотального наблюдения. Индекс практической защищённости права.

Тема 4.4. Частная жизнь, сексуальная ориентация и традиционный брак: баланс конституционных ценностей.

Модуль 5. Социальное государство, труд, образование и конституционное время человека 8 часов.

Тема 5.1. Пенсионный возраст (мужчины 60 лет, женщины 58 лет; уменьшение для женщин за детей, за каждого ребёнка на 1 год). Повышение запрещено.

Тема 5.2. Поэтапное сокращение рабочего времени (6 часов, четырёхдневная неделя) и оплата сверхурочных. Право на «цифровой деток».

Тема 5.3. Обязательное изучение Конституции с первого класса, экзамены для государственных служащих, поощрения за знание.

Тема 5.4. Жилищная программа для молодожён (к 2050 году квартира каждой новой семье). Брачная пошлина как социальный депозит.

Тема 5.5. Звание «Герой страны»: порядок присуждения и пожизненное пособие.

Модуль 6. Финансовый суверенитет, государственные фонды и бюджетная дисциплина — 6 часов.

Тема 6.1. Золотое правило публичных финансов. Запрет скрытых долгов и кабальных обязательств. Доктрина публичного долга как публичного договора.

Тема 6.2. Брачная пошлина (сто прожиточных минимумов с индексацией) как социальный депозит.

Тема 6.3. Государственные фонды: Фонд национального достояния, Фонд справедливости, Пенсионный фонд, Фонд суверенной ликвидности.

Модуль 7. Законная оппозиция, открытость решений, язык государства и институт памяти (6 часов).

Тема 7.1. Интеграция оппозиции во власть (добровольный реестр субъектов законной общественно-политической оппозиции, семь мест заместителей председателей, уполномоченный по правам человека).

Тема 7.2. Единый государственный реестр решений и обязательная мотивированность. Право на понятный язык.

Тема 7.3. Институциональная память и сорокалетняя государственная ревизия. Народный обвинитель.

Тема 7.4. Амнистия осуждённых по политическим и оппозиционным мотивам.

Модуль 8. Сравнительный анализ мировых моделей (8 часов).

Тема 8.1. Опыт США: сдержки и пределы (Флорида-2000, независимость судей).

Тема 8.2. Европейские модели: права человека и проблема размытой ответственности.

Тема 8.3. Китайская модель: управляемость, её пределы и состязательность.

Тема 8.4. Швейцария, Сингапур, Эстония: уроки эффективности (прямая демократия, высокие зарплаты, цифровизация).

Тема 8.5. Интегральный индекс качества государственного дизайна (девяносто семь баллов у модели семи ветвей).

Модуль 9. Переходный механизм и сценарное моделирование кризисов (6 часов).

Тема 9.1. Семилетняя дорожная карта конституционного перехода.

Тема 9.2. Сценарное моделирование: фальсификация выборов, коррупция, цифровое вмешательство, институциональный тупик, попытка применения армии против граждан, покушение на руководителя ветви, нарушение кадрового суверенитета, конфликт между избирательной ветвью и ветвью-работодателем, обход конкурса при приёме в Профессиональный корпус, незаконное назначение руководителя государственного предприятия.

Тема 9.3. Институциональные риски и механизмы нейтрализации («красная кнопка», международное наблюдение).

Модуль 10. Конституционная педагогика, этика служения и цивилизационная миссия модели (6 часов).

Тема 10.1. Этика государственной службы и новый тип руководителя (двенадцать заповедей). Присяга. Ответственность за коррупцию и клановость.

Тема 10.2. Конституционная педагогика: воспитание гражданина и чиновника (конституционный патруль, дебаты, музей, видеоигра «Семь ветвей»).

Тема 10.3. Миролюбие и открытость к интеграции (союзы с Кыргызстаном, Узбекистаном и Россией). Мусульманский Единый Мировой Центр.

Тема 10.4. Цифровой суверенитет: регулирование искусственного интеллекта, изолированная государственная сеть, электронные государственные услуги, запрет применения армии против граждан, Президентская гвардия и КГБ, кадровый суверенитет, роль политических партий и профессиональных союзов, квалификационные экзамены, выборы за рубежом, баланс традиционного брака и прав личности, звание Героя страны, обязательное планирование.

Тема 10.5. Итоговая формула власти и критерии честного государства.

Формы контроля:

Текущий контроль (участие в семинарах, эссе, тестирование);

Промежуточный контроль (курсовая работа);

Итоговый контроль (экзамен).

Для магистрантов и аспирантов — написание научной статьи по одному из аспектов модели.

Глава 30.2. Государственная школа конституционного мышления

Модель семи ветвей власти должна войти в систему подготовки государственных служащих и руководителей. Государственный служащий не может быть только исполнителем распоряжений. Он должен понимать конституционный смысл своей работы, пределы полномочий, ответственность перед гражданином, значение публичности, запрет узурпации, недопустимость клановости, ценность прав человека и обязанность государства служить развитию каждой личности в обществе. Для этого необходимо создать государственную школу конституционного мышления, в которой все должностные лица, избранные представители, кадровые руководители, специалисты контрольных, надзорных, избирательных, судебных, информационных и исполнительных структур проходят обязательную подготовку. Такая подготовка должна быть не формальной аттестацией, а реальной проверкой понимания Конституции, системы семи ветвей власти, этики публичной службы, антикоррупционных стандартов, работы с данными, публичной отчётности и ответственности за результат. Особое значение имеет подготовка кадров для новой модели власти. Если человек не понимает различия между контролем и надзором, между управлением и правосудием, между информационной открытостью и пропагандой, между законностью и политической целесообразностью, то он не способен служить современной конституционной системе.

Поэтому государственная школа должна формировать не чиновника старого типа или старого образца, а ответственного носителя публичной функции.

Академия семи ветвей.

Академия семи ветвей государственной власти - государственное учебное заведение высшего образования, создаваемое для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для всех семи ветвей государственной власти, то есть для государственных служащих Народно-политического корпуса, а также для государственных служащих Профессионального корпуса и представителей государства в акционерных обществах.

Основные задачи Академии:

Обучение всех государственных служащих, в том числе членов Народно-политического корпуса (избранных) и Профессионального корпуса основам конституционной этики, законодательного процесса, государственного управления, цифровой грамотности и кибербезопасности, а также кадровому законодательству;

Подготовка резерва для замещения должностей Профессионального корпуса (конкурсные программы, тестирование, стажировки);

Повышение квалификации действующих государственных служащих (обязательные курсы не реже одного раза в три года) по программам:

- «Актуальные вопросы применения Конституции»,

- «Электронные государственные услуги и изолированная государственная сеть»,

- «Противодействие коррупции и клановости»,

- «Кадровый суверенитет и конкурсные процедуры»,

- «Запрет применения армии против граждан: Правовые и этические аспекты»,

- «Взаимодействие с оппозицией и общественный контроль»,

- «Организация выборов за рубежом»,

- «Правовое регулирование брачно-семейных отношений, защита частной жизни»,

- «Герои страны: отбор и поддержка»,

- «Планирование развития отраслей и преемственность созывов»,

- «Научно - исследовательская работа в области конституционной инженерии».

Международное сотрудничество (обмен студентами, совместные исследования, летние школы).

Структура Академии:

Факультет конституционного права и законодательной техники;

Факультет государственного управления и цифровой трансформации;

Факультет кибербезопасности и управления изолированной гос.сетью;

Факультет кадрового администрирования и избирательных технологий;

Институт повышения квалификации;

Центр изучения оппозиции и общественного контроля;

Лаборатория сценарного моделирования кризисов;

Центр изучения семейного права и традиционных ценностей;

Центр по изучению и популяризации звания «Герой страны»;

Департамент стратегического планирования.

Преподавательский состав:

Формируется из числа действующих и бывших руководителей семи ветвей государственной власти;

Из числа судей Конституционного суда;

Уполномоченного по правам человека;

Из числа представителей оппозиции;

Из числа ведущих учёных в области права, политологии, экономики, кибербезопасности.

Запрещается назначение на преподавательские должности по клановому принципу — только через конкурс избирательной ветви.

Финансирование: из государственного бюджета отдельной строкой, а также за счёт грантов и целевых взносов.

Запрещено финансирование из фондов, аффилированных с иностранными государствами, без одобрения Совета семи ветвей государственной власти.

Глава 30.3. Общественное применение и гражданское просвещение

Теория семи ветвей государственной власти должна быть понятна не только специалистам, но и обществу. Народ является источником власти, а значит, народ должен понимать, как устроена власть, как она ограничивается, кто за что отвечает, куда обращаться при нарушении прав, как контролировать публичные решения и как участвовать в государственном развитии. Без такого понимания демократия превращается в формальный ритуал, а гражданин остаётся внешним наблюдателем политического процесса.

Общественное применение модели должно осуществляться через открытые лекции, гражданские курсы, телевещание, цифровые платформы, образовательные передачи, школьные и университетские дискуссии, публичные дебаты, методические пособия, инфографику, музеи конституционного развития и специальные программы правового просвещения. Информационно-вещательная ветвь в этой сфере должна не навязывать гражданину мнение, а давать ему ясное знание о государстве, его правах, обязанностях, возможностях и способах защиты.

Гражданское просвещение особенно важно для молодёжи. Молодой человек должен расти с пониманием того, что государство - это не чужая машина, а система общей ответственности. Он должен знать, что власть существует не для подавления личности, а для защиты человека, семьи, общества и будущих поколений. Такое понимание постепенно формирует зрелую гражданскую культуру, в которой человек не боится государства, но и не относится к нему безответственно.

Правовое просвещение населения.

Конституционная педагогика не ограничивается подготовкой чиновников. Она охватывает всё общество. Государство обязано создать условия, чтобы каждый гражданин знал свои права, умел их защищать, понимал устройство власти и мог участвовать в управлении своим государством-страной.

Обязательное изучение Конституции:

С первого по четвёртые классы - адаптированное изложение в форме сказок, притч, рисунков, игр («Конституция в картинках»). Дети узнают, что они имеют право на имя, семью, образование, защиту, а также о том, что армия не должна стрелять в людей, что государство должно давать жильё и что нельзя назначать родственников на должности;

С пятого по девятые классы - систематический курс «Основы конституционного строя» (один час в неделю). Изучаются права и обязанности, запрет дискриминации, работа семи ветвей государственной власти, основы избирательного права, принципы кадровой честности, запрет применения армии против граждан;

С десятого по одиннадцатые классы углублённое изучение Конституции (два часа в неделю), дебаты, ролевые игры «Семь ветвей», моделирование судебных процессов, анализ конституционных жалоб, изучение механизмов кадрового суверенитета (как устроен Единый кадровый реестр публичного сектора), порядок учёта кадров от представителей оппозиции, а также обсуждение баланса между традиционными ценностями и правами личности;

Средне-специальные и высшие учебные заведения - обязательный курс «Конституционное право Республики Таджикистан» (не менее тридцати шести часов) с экзаменом;

Для юридических и политологических специальностей - семьдесят два часа, включая модуль «Кадровое право и избирательная ветвь» и модуль «Семейное и личное право в конституционном измерении»;

На предприятиях и в организациях - ежегодно инструктаж по основам конституционных прав и обязанностей (для всех сотрудников). Ответственность за непроведение - административный штраф на руководителя (пятьдесят прожиточных минимумов);

Для государственных служащих - экзамен на знание Конституции при поступлении на службу и раз в три года (повышение квалификации). Без экзамена - к работе не допускается;

Для руководителей, участвующих в кадровых назначениях, дополнительный экзамен по законодательству о Едином кадровом реестре публичного сектора и конкурсных процедурах.

Формы внеурочной работы:

Конституционный патруль - старшеклассники и студенты (по желанию, с согласия родителей) помогают пожилым гражданам осваивать электронные государственные услуги и объясняют их права (получают волонтёрские часы и благодарности);

Школьные референдумы - моделирование выборов всех семи ветвей государственной власти с игрушечными бюллетенями и электронным голосованием (на базе изолированной государственной сети в тестовом режиме), включая моделирование голосования за рубежом;

Конституционный мобильный музей - автобус, который ездит по отдалённым сёлам и в игровой форме знакомит с Конституцией, изолированной государственной сетью, запретом применения армии против граждан, а также с правилами поступления на государственную службу через конкурсы;

Видеоигра «Семь ветвей» - симулятор управления государством, где игрок (в роли председателя ветви государственной власти) должен принимать решения, соблюдая Конституцию, балансируя между ветвями государственной власти, организуя честные конкурсы и не допуская нарушений. Игра распространяется бесплатно и является обязательным элементом курса «Основы безопасности жизнедеятельности» в десятом - одиннадцатом классах;

Конституционный диктант ежегодная акция (12 декабря) для всех желающих, победители получают призы (путёвки, гаджеты, стипендии, почётные грамоты).

Поощрение за знание Конституции:

Граждане (особенно школьники и студенты), выучившие наизусть полный текст Конституции (или отдельные её разделы — что проверяется комиссией информационно-вещательной ветви), получают:

- Бесплатное и без вступительных экзаменов поступление во все высшие учебные заведения страны на специальности, связанные с государственным управлением, правом, политологией, информационно-технологической безопасностью и т.п.;

- Обязательное денежное вознаграждение в размере не менее ста прожиточных минимумов;

- Путёвки в детские оздоровительные лагеря, санатории, туристические поездки по стране;

- Почётную грамоту «Знаток Конституции», которая даёт дополнительные баллы при поступлении на государственную службу и при зачислении в кадровый резерв избирательной ветви;

- Право быть включённым в реестр почётных граждан (символический статус).

Аналогичная система поощрения за изучение Корана, Библии и других священных писаний (в образовательных, культурно-исторических и нравственно-просветительских целях) - для повышения религиозной грамотности и предупреждения экстремизма. Изучение священных текстов не должно быть навязыванием веры, а лишь знакомством с культурным наследием.

Конституционное образование для государственных служащих:

Ежегодные курсы повышения квалификации с обязательным модулем «Актуальные вопросы применения Конституции и этики государственной службы». Тестирование на знание Конституции и антикоррупционного законодательства.

Обучение работе с Единым государственным реестром решений, изолированной государственной сетью и Единым кадровым реестром публичного сектора (цифровые компетенции).

Семинары по профилактике клановости и коррупции с привлечением представителей оппозиции и уполномоченного по правам человека. Психологические тренинги - управлению стрессом и предотвращению «синдрома сгорания» (ротация и однократность создают высокую нагрузку).

Общественный контроль и участие.

Государство семи ветвей не может существовать без активного гражданского общества. Модель предусматривает несколько механизмов прямого участия граждан:

Гражданская законодательная инициатива: не менее 10.000 граждан вносят законопроект в Законодательную ветвь, где будет рассмотрено по существу;

Народный референдум: по вопросам изменения Конституции, территории, крупных заимствований (свыше пяти процентов валового внутреннего продукта) — обязателен. По иным вопросам —по требованию не менее ста тысяч граждан;

Общественные слушания: все законопроекты, затрагивающие права и свободы, проходят обязательное общественное обсуждение (не менее шестидесяти дней) на портале Единого государственного реестра решений;

Критический запрос: любая зарегистрированная оппозиционная организация или группа граждан от пятисот человек может потребовать от любой ветви мотивированного ответа на критику в течение тридцати дней;

Народный обвинитель: в рамках сорокалетней ревизии граждане могут подавать заявления о выявлении скрытых долгов, незаконной приватизации и коррупционных схем; эти заявления рассматриваются в приоритетном порядке;

Кодекс добросовестного участия: государство поощряет создание общественных наблюдательных советов при президенте и при каждой ветви государственной власти (с участием бывших президентов и их заместителей, бывших руководителей ветвей государственной власти – их председателей и заместителей, представителей оппозиции, политических партий, правозащитных организаций, профсоюзов и других общественных организаций). Советы имеют право рекомендательного голоса и доступа к несекретной информации.

Глава 30.4. Образование как стратегическая отрасль государства

Одним из главных направлений применения модели является построение передовой системы образования. Государство, которое хочет быть сильным, не может относиться к образованию как к обычной административной сфере. Образование - это долгосрочный механизм формирования личности, учёного, профессионала, исследователя, руководителя, изобретателя, защитника закона и созидателя будущего, а следовательно должна быть связана со всеми ветвями власти, с государственным планированием, кадровой и экономической политикой, культурой чтения, практической подготовкой и воспитанием ответственности.

Система образования должна начинаться не с университета и даже не со школы, а с раннего детства. Семья, дошкольное воспитание, начальная и средняя школа, средне-специальная школа, высшее учебное заведение, книга, учитель (преподаватель), наставник, трудовая дисциплина, руководство, спорт, творчество, наука и практическое обучение должны образовывать единую среду развития личности. Особое внимание должно уделяться чтению книг, самостоятельному мышлению, участию родителей в образовательном процессе, уважению к учителю, развитию языка, логики, памяти, трудолюбия, нравственности и ответственности. Учитель, воспитатель, преподаватель и наставник должны рассматриваться как стратегические работники государства. Их труд должен достойно оплачиваться, уважаться и защищаться. Одновременно государство вправе требовать от образовательной системы не красивой отчётности, а настоящего результата: роста качества знаний, увеличения числа сильных учащихся, отличников, победителей олимпиад, изобретателей, исследователей, количество поступивших в высшие учебные заведения, квалифицированных специалистов и выпускников, способных приносить пользу обществу. Поощрение педагогов должно основываться не на искусственном завышении оценок, а на объективных показателях знаний, практических навыков, воспитания и последующего успеха выпускников.

Глава 30.5. Целесообразность изучения восьмиконтурной системы трудовой деятельности

Для усиления практической направленности государственной образовательной системы целесообразно включить изучение восьмиконтурной системы трудовой деятельности в учебные, профессиональные, управленческие и квалификационные программы. Если теория семи ветвей государственной власти раскрывает, каким образом должна быть устроена публичная власть, как распределяются функции государства и как обеспечиваются сдержки, противовесы, открытость и ответственность, то восьмиконтурная система трудовой деятельности показывает другой, не менее важный уровень государственной зрелости: каким образом знание, решение, поручение, труд, управление и ответственность превращаются в реальный, организованный, проверяемый и общественно полезный результат.

Практическая ценность данной системы заключается в том, что она учит человека видеть труд не разрозненно, а целостно. В реальной жизни хороший результат не возникает только от желания, приказа, диплома, отчёта или формального плана. Он появляется тогда, когда каждое полезное действие имеет ясную цель, определённого ответственного исполнителя, управленческое основание, критерии качества, кадровые возможности, сроки исполнения, аналитическое подтверждение, документальное оформление и достоверное информационное отражение. Поэтому восьмиконтурный подход позволяет сформировать у человека не только профессиональные знания, но и культуру организованного действия, дисциплину результата и понимание личной ответственности.

В структуре восьмиконтурной системы любое полезное действие рассматривается через восемь взаимосвязанных контуров:

Организационный контур — кто отвечает за работу, как распределены роли, полномочия и ответственность (организация деятельности).