Полная версия
Подготовка операторов БЛА классов С0-С7
— Постановление Минобороны Республики Беларусь от 15.06.2015 №13 «О правилах содержания и использования в пограничной зоне и пограничной полосе летательных аппаратов».
1.2. Статьи Воздушного кодекса о БВС и БЛА
39. Экипаж гражданского БВС состоит из одного либо нескольких внешних пилотов.
40. Член экипажа… гражданского БВС имеет право отказаться от выполнения полета, если, по его мнению, имеются аргументированные основания опасаться за благополучное завершение полета.
42. Командиром гражданского БВС может быть физическое лицо, обладающее подготовкой и опытом, необходимыми для самостоятельного управления гражданским БВС определенного типа, и имеющее свидетельство внешнего пилота.
Командир БВС руководит работой экипажа БВС, отвечает за дисциплину и порядок…, принимает необходимые меры по ОБП БВС.
421. Оператор БЛА
Оператором БЛА может быть лицо, имеющее в предусмотренных законодательством случаях сертификат (свидетельство) на право самостоятельного управления БЛА, в том числе входящим в состав БАК, определенного типа.
Оператор БЛА непосредственно управляет БЛА и принимает необходимые меры по ОБП БЛА.
Порядок назначения оператора БЛА и его компетенция определяются настоящим Кодексом и авиационными правилами.
431. Права оператора БЛА
Оператор БЛА имеет право:
— принимать окончательное решение о вылете, полете и посадке БЛА, сливе в полете топлива, сбросе багажа и грузов, об отступлении от плана полета и изменении режима полета, о прекращении полета и посадке БЛА на запасном аэродроме, посадочной площадке или вынужденной посадке вне аэродрома, посадочной площадки, об обеспечении БП БЛА;
— изменять маршрут полета, выполнять посадку БЛА на аэродроме, посадочной площадке, не предусмотренных заданием на полет, в случаях, определенных Правилами ИВП Республики Беларусь;
— отступать от требований авиационных правил в экстремальной ситуации, грозящей гибелью граждан, для спасания их жизни;
— контролировать качество работы авиационного персонала, обслуживающего БЛА.
Оператор БЛА может иметь иные права в соответствии с законодательством.
44. Действия оператора БЛА в случае опасности
Если БЛА, находящемуся в полете, грозит опасность, оператор БЛА обязан принять все возможные меры к сохранению БЛА при условии обеспечения безопасности других ВС и граждан.
Оператор БЛА в случае обнаружения ВС или судна внутреннего плавания, терпящих или потерпевших бедствие, зоны чрезвычайной ситуации либо находящихся в опасности граждан обязан сообщить об этом органу обслуживания воздушного движения и управления полетами.
60. Допуск ВС к полету
ВС допускается к полету, если оно имеет необходимые знаки и номера, исправно, прошло необходимую подготовку к полету и имеет на борту необходимую бортовую документацию, а гражданское БВС, государственный БЛА, экспериментальный БЛА — при наличии соответствующей документации на рабочем месте внешнего пилота или оператора БЛА, перечень которой устанавливается авиационными правилами.
Порядок допуска ВС к полетам определяется настоящим Кодексом и авиационными правилами.
62. Подготовка ВС и экипажа ВС, оператора БЛА к полету
Полету ВС должна предшествовать подготовка ВС и экипажа ВС, оператора БЛА.
Порядок подготовки ВС и экипажа ВС, оператора БЛА к полету, а также порядок контроля за этой подготовкой определяются авиационными правилами.
89. Сигналы бедствия, срочности и предупреждения об опасности
Оператор БЛА, терпящего бедствие, должен:
— подавать соответствующие сигналы бедствия;
— незамедлительно уведомить об этом орган обслуживания воздушного движения и управления полетами с обязательным сообщением о последнем достоверном местонахождении и прогнозируемых действиях беспилотного летательного аппарата.
Во всех аварийных случаях, угрожающих безопасности полета, экипаж ВС обязан подать сигнал бедствия. Одновременно включается сигнал бедствия аппаратуры опознавания.
Сигнал бедствия устанавливается единый для всей авиации и передается по радиотелеграфу буквами «SOS», по радиотелефону — открытым текстом «Терплю бедствие» (при международных полетах — словом «Мэйдей»).
К особым случаям в полёте БЛА относятся:
— отказ авиационной техники;
— нарушение связи между оператором и органом управления полетами БЛА;
— потеря радиоуправления БЛА в воздухе, приведшая к возникновению особой ситуации (отказ наземных или бортовых средств радиоуправления);
— отклонение БЛА от оси установленного маршрута более, чем определено в Руководстве по лётной эксплуатации (далее — РЛЭ);
— попадание БЛА в опасные явления погоды;
— посадка вне установленного района или падение БЛА.
Порядок действий оператора и должностных лиц органа управления полётами БЛА в особых случаях в полёте БЛА определяется в соответствии с требованиями, изложенными в РЛЭ и правовых актах по организации работы операторов БЛА и лиц, входящих в состав группы руководства полётами.
1.3. Постановка на государственный учёт гражданских БЛА
Постановка на государственный учёт гражданских БЛА осуществляется Департаментом в соответствии с требованиями части первой подпункта 1.7 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 25.09.2023 №297 и Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2023 №972 «О вопросах государственного учёта и эксплуатации гражданских беспилотных летательных аппаратов» на безвозмездной основе.
Учёт гражданских БЛА осуществляется только в электронном формате посредством автоматизированной информационной системы (АИС) — https://uas.gov.by/login.
Вход в АИС осуществляется посредством электронно-цифровой подписи и доступен только для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Полная информация об АИС — https://uas.gov.by/more-information
Департамент рассматривает заявление о постановке на государственный учёт гражданского БЛА и выносит решение о его постановке на государственный учёт либо об отказе в постановке в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления.
БЛА, не зарегистрированные в установленном в законодательстве порядке (если такая регистрация обязательна), допускаются к выполнению полётов только в границах установленных опасных зон (UMD), в границах полигонов (пункт 8 Инструкции МРПИ).
Для постановки БЛА на государственный учет необходимо предоставить:
заполненное заявление о постановке на государственный учет;
цветные фотографии БЛА со всех ракурсов, всех наклеек, надписей, нанесенных на гражданский БЛА, его упаковочную тару производителя БЛА, а также серийный номер БЛА (как правило, находится под батареей БЛА);
копию документа подтверждающего владение БЛА (чек, договор купли-продажи, гарантия и т.п.);
копию технического паспорта с характеристиками БЛА конкретной модели (допускается копия с интернет-ресурса официального сайта производителя);
копия свидетельства о государственной регистрации организации, заверенная печатью и подписью директора организации, эксплуатирующей БЛА.
1.4. Использование воздушного пространства
Порядок организации использования воздушного пространства Республики Беларусь и порядок использования воздушного пространства Республики Беларусь в интересах граждан и экономики, обороны и безопасности государства определяют «Правила использования воздушного пространства Республики Беларусь».
Пользователь воздушного пространства
1) имеет право на:
— обеспечение безопасности, регулярности и экономичности полетов воздушных судов и другой деятельности в воздушном пространстве со стороны органов, ответственных за безопасность полетов;
— получение от органов обслуживания воздушного движения и управления полетами информации о деятельности, связанной с использованием воздушного пространства, представляющей угрозу безопасности его деятельности;
— внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию структуры воздушного пространства Республики Беларусь, а также нормативных правовых актов Республики Беларусь, регламентирующих использование воздушного пространства.
2) обязан:
— осуществлять свою деятельность в воздушном пространстве Республики Беларусь в соответствии с требованиями Воздушного Кодекса Республики Беларусь, настоящих Правил и других нормативных правовых актов Республики Беларусь, регламентирующих порядок использования воздушного пространства;
— в соответствующих случаях своевременно подавать планы полётов, графики, расписания, представления на установление временных режимов использования воздушного пространства;
— осуществлять свою деятельность в воздушном пространстве Республики Беларусь после получения от центра Единой системы разрешения на использование воздушного пространства, за исключением случаев:
а) отражения воздушного нападения, предотвращения и прекращения нарушений Государственной границы Республики Беларусь или вооруженного вторжения на территорию Республики Беларусь;
б) оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и в других случаях, угрожающих жизни и (или) здоровью людей;
в) проведения оперативно-розыскных мероприятий;
г) пресечения актов терроризма;
д) прекращения нарушений настоящих Правил.
— осуществлять свою деятельность в воздушном пространстве Республики Беларусь после согласования с центром Единой системы условий ИВП в порядке, определенном законодательством;
— своевременно сообщать о начале и окончании ИВП Республики Беларусь в соответствующие оперативные органы Единой системы, а также в порядке, определенном по использованию воздушного пространства Минского района полётной информации, утверждаемой Министерством обороны (далее — Инструкция), в органы ВВС и войск ПВО;
— содействовать органам обслуживания воздушного движения и управления полетами в осуществлении поисковых и аварийно-спасательных работ, а также в оказании помощи терпящим или потерпевшим бедствие воздушным судам;
— применять установленные типы и формы сообщений об ИВП.
Экипаж БВС (оператор БЛА) обязан выполнять полет (управлять БЛА) в соответствии с полетным заданием в пределах установленных границ используемых элементов структуры воздушного пространства, выдерживать заданный режим полета, постоянно знать местонахождение своего БВС.
Полетное задание может быть изменено только решением должностного лица, подписавшего полетный лист (задание на полет), или его прямого начальника.
Полеты и перелеты экипажей БВС без документов аэронавигационной информации (выписок из них), а также если в эти документы не внесены поправки запрещаются.
Полёты БЛА, поставленных на государственный учёт в порядке, определённом в законодательстве, осуществляются на основании планов полётов или отдельных заявок на ИВП.
Пользователь ВП обязан осуществлять свою деятельность в ВП только после получения разрешения ЦЕС ОрВД (п. 4 Правил ИВП).
Исключение — срочные полёты, которые выполняются без разрешения ЦУС ОрВД.
Для получения разрешения на ИВП в ЦЕС ОрВД необходимо не позднее чем за 2 часа до выполнения полета, подать заявку на ИВП. Заявки передаются в ЦЕС ОрВД, как правило, с использованием технических средств, обеспечивающих их документирование и автоматизированную обработку.
Заявка на ИВП подаётся с помощью веб-сервиса «КПТС Интернет-Заявка» ГП «Белаэронавигация».
Для доступа к интернет-кабинету на сайте www.fpl.ban.by, при помощи которого осуществляется подача заявки на ИВП, необходимо предварительно заключить договор с ГП «Белаэронавигация» на аэронавигационное обслуживание.
Подробнее с порядком обращения можно ознакомиться на сайте www.ban.by (закладка «Обеспечение аэронавигационной информацией», вкладка «Система для подачи заявок на использование воздушного пространства»).
После подачи заявки с указанием в ней всей необходимой информации целесообразно проконтролировать ее статус: «одобрена»/«отклонена».
При осуществлении ИВП во внетрассовом ВП пользователь ВП, не позднее, чем за 1 час 30 минут, запрашивает в военном секторе ЦЕС ОрВД разрешение на ИВП и условия ИВП (по телефонам, указанным в таблице 1), за исключением случаев, указанных в п. 51 Правил ИВП и пункте 31 Инструкции Минского района полётной информации (МРПИ).
Условия ИВП и разрешение на ИВП должностные лица военного сектора ЦЕС ОрВД, в соответствии с полетным заданием (заявкой на ИВП, планом полета, графиком, расписанием), выдают пользователю ВП не позднее, чем за 1 час до запланированного времени начала ИВП, за исключением случаев, указанных в п. 51 Правил ИВП и п. 31 Инструкции МРПИ.
В условиях ИВП указываются: порядок связи с операторами БЛА, планируемое время вылета; количество и типы БЛА, их модели, бортовые номера (регистрационные знаки) или учётные номера, а при их отсутствии (в случаях выполнения полётов в соответствии с п. 8 Инструкции МРПИ) — серийные номера); местоположение точки (района) вылета, посадки (с указанием географических координат в системе координат WGS-84, в формате: градусы, минуты); маршрут и профиль полета; органы управления полётами, их позывные, рубежи передачи управления и радиочастоты для связи (при наличии таковых).
После запроса условий ИВП и получения разрешения на ИВП, пользователь может осуществлять свою деятельность в ВП в соответствии с выданными условиями ИВП.
ИВП должно быть начато в течение 30 минут со времени, указанного в разрешении на ИВП. В случае задержки начала ИВП на 30 минут и более — пользователь ВП сообщает об этом в ЦЕС ОрВД и органы ВВС и войск ПВО с указанием времени, на которое перенесено начало ИВП.
Если в течение 30 минут от назначенного времени пользователь ВП не начал ИВП и не сообщил о переносе времени ее начала на более поздний срок, по решению начальника смены военного сектора или руководителя полётов гражданского сектора ЦЕС ОрВД действие разрешения на ИВП может быть прекращено.
С целью обеспечения контроля за соблюдением порядка ИВП пользователи ВП передают в ЦЕС ОрВД и органы ВВС и войск ПВО сообщения об ИВП (пп. 04, 105 Инструкции МРПИ) по телефонам в соответствии с таблицей 1, 2: о начале работы (полета БЛА) — не позднее, чем через 5 минут после начала (о каждом отдельном вылете в разрешённом условиями ИВП времени сообщать не требуется); об окончании работы — не позднее, чем через 10 минут после посадки БЛА (завершении работы в разрешённом условиями ИВП периоде времени).
ИВП по решению ЦЕС ОрВД может быть запрещено или временно ограничено.
При возникновении особого случая в полете БЛА, его оператор принимает необходимые меры безопасности вплоть до прекращения выполнения полета БЛА и немедленно докладывает об этом в ЦЕС ОрВД.
В процессе деятельности по ИВП оператором БЛА (руководителем полётов) должно быть обеспечено наличие устойчивой связи с должностными лицами ЦЕС ОрВД.
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 №91-З (КоАП)
Статья 18.35. Нарушение правил использования воздушного пространства
2. Нарушение правил использования воздушного пространства с использованием гражданского беспилотного летательного аппарата, сверхлегкого летательного аппарата, в том числе планера, дельтаплана, параплана, или воздушного судна любительской конструкции, аэростатического аппарата либо правил использования авиамоделей —
влечет наложение штрафа в размере от пяти до пятидесяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации, на индивидуального предпринимателя — от 10 до 100 базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации, а на юридическое лицо — от 20 до 150 базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации.
1.5. Ограничения в воздушном пространстве
Оператор БЛА должен строго соблюдать Правила ИВП.
При планировании полета необходимо заранее ознакомиться с ВП и его ограничениями, так как существуют различные области с определёнными ограничениями. Например, ближние зоны аэропортов, вертолётных площадок, районы гнездования редких птиц или обитания редких животных, которые находятся под охраной государства, заповедники и заказники, а также различные зоны безопасности.
Полёты в ближней зоне, т.е. в контролируемом ВП, окружающем аэропорт или аэродром (посадочную площадку), разрешены только при наличии всех необходимых разрешений.
Зона ограниченного доступа обычно представляет собой ограниченное ВП над территорией, где полёты ЛА ограничены особыми условиями. Часто это также временные зоны и для полётов в них необходимо обращаться за специальным разрешением. Например, в активированных запретных зонах военного характера может выполнять полёты только военная авиация. Как правило, аэрофотосъёмка в этих зонах запрещена.
Помимо зон ограниченного доступа, установлены различные запретные зоны — ограниченное воздушное пространство, в котором полностью запрещён полет БЛА.
Также существуют опасные зоны, в которых может осуществляться опасная для БЛА деятельность.
Поэтому оператор БЛА при подготовке к полёту должен изучить расположение таких зон, прилегающих к району полета и знать их расположение при выполнении полета.
Кроме того, для выполнения полётов в подкатегориях А1/А3 все БЛА классов C1, С2, С3 и C4 должны иметь функцию геоосведомленности, которая позволяет оператору БЛА получать информацию об ограничениях воздушного пространства. Оператор БЛА может быть предупрежден о нарушениях воздушного пространства и с помощью функции мониторинга географических ограничений.
Однако в любом случае за безопасность полета и соблюдение Правил ИВП ответственность несёт оператор БЛА.
1.6. Согласование и получение разрешения на ИВП запретной зоны
Лицу, заинтересованному в ИВП запретных зон (UMP), запретных зон для полетов БЛА (UMU) необходимо ознакомиться с картой запретных зон (UMP) и запретных зон для полетов БЛА (UMU), опубликованных на Публичной кадастровой карте ГУП «Национальное кадастровое агентство» (www.map.nca.by — дополнительные слои: запретные зоны для БЛА).
Если планируемое место выполнения полета БЛА, в том числе и с целью проведения АФС, попадает в одну из запретных зон (UMP), либо запретных зон для полетов БЛА (UMU), то следует не позднее, чем за 5 рабочих дней до планируемой даты выполнения полета направить заявление на получение разрешения ГШ ВС на ИВП соответствующей запретной зоны (UMP) либо запретной зоны для полетов БЛА (UMU) по адресу: ул. Куйбышева 57, 220029, г. Минск, или на электронную почту dasu@mod.mil.by, в котором указать: наименование запретных зон UMP (UMU), которые планируются к использованию; наименование юридического лица или фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), номер документа, удостоверяющего личность заявителя (для физических лиц); обоснование необходимости ИВП запретной зоны; период времени ИВП запретной зоны; тип (модель) БЛА, с использованием которого планируется выполнение полета, его бортовой номер (регистрационный знак) или учетный номер, порядок связи с оператором БЛА; маршрут полета ВС и (или) границы района осуществления деятельности, обозначаемые географическими координатами (система координат WGS-84, в формате: градусы, минуты), профиль (диапазон высот) полета.
В выдаваемых разрешениях на ИВП запретных зон UMP (UMU) указываются данные (номера телефонов) организаций, с представителями которых в обязательном порядке необходимо согласовать свою деятельность накануне ее осуществления.
ВАЖНО!
Информация о наличии разрешения ГШ ВС на ИВП запретной зоны указывается в заявке на ИВП.
1.7. Согласование и получение разрешения на аэрофотосъемку (АФС)
Выполнение полётов в целях проведения АФС и аэромагнитной съёмки осуществляется при наличии у пользователя ВП разрешения Генерального штаба Вооружённых Сил (далее — ГШ).
Лицо, заинтересованное в проведении АФС, перед направлением запроса в ГШ обязано согласовать цель, место и дату (период) ее проведения:
с Государственным пограничным комитетом — при выполнении АФС в 15-километровой зоне вблизи Государственной границы Республики Беларусь по телефону (табл.1);
с местными исполнительными и распорядительными органами — при полётах над населёнными пунктами на высотах до 2450 м (над г. Минском — до высоты 2750 м).
В выдаваемых ГШ разрешениях на АФС могут быть указаны данные (номера телефонов) дополнительных организаций, с официальными представителями которых необходимо будет выполнить согласование или проинформировать о своей деятельности накануне ее осуществления.
Контактная информация государственных органов и организаций, задействованных в разрешительной, контрольной и охранной деятельности, связанной с полетами БЛА
Перед выполнением полета БЛА с целью проведения АФС, пользователь обязан не позднее, чем за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения АФС, направить в ГШ заявление для получения разрешения на проведение АФС.
Заявление направляется в соответствии с Регламентом административной процедуры, утверждённым Постановлением Минобороны Республики Беларусь от 11.01.2022 №3. Форма представления заявления — через единый портал электронных услуг, в письменной форме — в ходе приема заинтересованного лица, нарочным (курьером), либо по почте.
Адрес уполномоченного на ведение административной процедуры органа: ул. Коммунистическая 1, 220034, г. Минск, электронная почта: afs@mod.mil.by.
В заявлении на получение разрешения на проведение АФС указывается:
обоснование необходимости выполнения АФС;
сроки выполнения АФС (даты, время);
географические координаты районов проведения АФС;
тип, бортовой номер и принадлежность воздушного судна, с борта которого планируется проведение АФС;
конфигурация применяемой аппаратуры, данные о ширине полосы захвата, высоте проведения АФС.
Информация о наличии разрешения ГШ на проведение АФС указывается в заявке на ИВП.
Использование полученных материалов АФС и аэромагнитной съёмки осуществляется после оценки на предмет наличия в них информации, распространение и/или предоставление которой ограничено, в целях принятия мер по ее защите с учётом требований законодательства Республики Беларусь с последующей выдачей соответствующего заключения (акта) комиссии ГШ.
Для получения такого заключения необходимо представить отснятые материалы в главное оперативное управление ГШ в электронном виде на магнитном носителе информации (флеш-карта, CD-диск или посредством электронной почты).
2. Обеспечение безопасности полётов
Безопасность — состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
2.1. Безопасность полетов
Определения безопасности полетов:
1. Состояние, при котором факторы риска, связанные с авиационной деятельностью, относящейся к эксплуатации воздушных судов или непосредственно обеспечивающей такую эксплуатацию, снижены до приемлемого уровня или удерживаются на нем.
