Китайская экономика: логика развития и перспективы

Необходимость прорыва в ключевых технологиях для Китая

Мы должны понимать, что геополитическая конкуренция неизбежна. Независимо от того, кто занимает пост президента США, ситуация вряд ли изменится. Крупные страны нуждаются в стратегическом пространстве для развития, и Китай - не исключение. Кроме того, геополитическое соперничество неизбежно приводит к технологической конкуренции. По сути, это противостояние экономических и технологических моделей. «Вассенаарские соглашения» представляют собой режим экспортного контроля, включающий ограничения на поставки военных и двойных технологий. Поэтому технологические ограничения со стороны США и Европы в отношении Китая, скорее всего, сохранятся. Чтобы противостоять этому, Китаю необходимо искать новые пути технологического развития.

Полагаю, что цели Китая в технологической гонке имеют двойственный характер: с одной стороны, достичь самостоятельности в ключевых отраслях, с другой - стремиться к унификации технических стандартов в условиях ограничений, сохраняя мирную конкуренцию с США и не вступая в жесткое противодействие в ответ на вводимые американским правительством ограничения. Если проводить аналогию с боксом, Китаю и США следует вести честный бой на ринге, а не устраивать уличную драку.

В каких же ключевых направлениях Китаю требуется технологический прорыв? Это, в первую очередь, двигателестроение и производство чипов.

В двигателестроении отставание связано с недостаточным уровнем развития материаловедения, поскольку у этой отрасли не было достаточного времени, чтобы достичь необходимого уровня. Хотя все необходимые элементы известны, для их практического применения требуются время и значительные инвестиции. Китаю придется еще некоторое время находиться в режиме догоняющего развития в инженерной сфере.

Мир будущего - это, вне всякого сомнения, мир чипов. Илон Маек (Elon Musk) имплантировал чип в мозг, и эти устройства должны становиться все меньше. Чип, произведенный TSMC, имеет размер 5 нанометров, и на сегодняшний день он является самым передовым в мире, а конечная цель производства чипов - 3 нанометра и даже 2 нанометра. 1 нанометр - это всего лишь одна миллионная миллиметра, что уже соответствует уровню атомных масштабов.

В сфере производства чипов китайские компании, такие как Huawei, Ziguang и Cambrian, достигли мирового уровня в проектировании, но мы все еще не освоили вспомогательное программное обеспечение для проектирования. Электрическая схема чипа слишком сложна, чтобы ее можно было создать без такого ПО. США не позволяют нам его использовать, и это поставило Китай в тупик.

В Китае производство кремниевых пластин сильно зависит от импорта, но, к счастью, их в основном выпускают японские компании, которые не вводят ограничений против Китая. Однако при изготовлении кремниевых пластин есть крайне важная технология - фотолитография (фототравление). В настоящее время самые передовые методы фотолитографии разработаны нидерландской компанией ASML. Эта технология была создана талантливым инженером из TSMC, который предложил новую идею, позволившую преодолеть 80-нанометровый предел лазера. Он обнаружил, что при прохождении света через воду длина волны уменьшается. На основе этого принципа лазер пропускают через жидкость, чтобы сократить длину волны, благодаря чему «лазерный нож» становится все тоньше. Раньше ASML была небольшой компанией, но теперь она опередила японских конкурентов. В Китае есть четыре компании, занимающиеся фотолитографией. Единственная из них, у которой есть потенциал для технологического прорыва, - это шанхайская компания, способная производить 22-нм оборудование для фотолитографии. Однако ее технологии все еще отстают от ASML на 10 лет, ведь ASML уже выпускает установки для 5-нм процессов.

В сфере обработки чипов ключевые специалисты компании SMIC пришли из TSMC. Компания использует финансирование из материкового Китая и способна выпускать чипы с техпроцессом 14 нм. Но из-за невозможности приобрести оборудование для фотолитографии ей пока не удается достичь 7 нм. В то же время TSMC уже освоила 5-нм технологию, так что SMIC отстает от нее на два поколения. Если Китай не разработает собственную технологию фотолитографии, ему будет сложно совершить прорыв в производстве чипов.

В области упаковки и тестирования чипов отставание Китая относительно невелико.

В целом, в двух ключевых направлениях - вспомогательном программном обеспечении для проектирования и технологиях фотолитографии - китайское производство чипов зависит от других стран. Китаю потребуется 5 - 8 лет, чтобы добиться существенного прогресса в этих сферах и избавиться от иностранной зависимости.

Важность поддержки и продвижения Китаем открытой и инклюзивной глобальной системы инноваций

Хотя глобализация в настоящее время сталкивается с большим сопротивлением и, вероятно, наметилась тенденция к регрессу, мы должны активно поддерживать и продвигать открытую и инклюзивную глобальную систему инноваций.

На международной арене Китай должен активно участвовать в реформе Всемирной торговой организации, потому что, если США не будут этим заниматься, ее существование окажется под угрозой. Китай должен проявить инициативу, чтобы помочь сформировать новые правила. Если США заинтересованы в решении проблем субсидий, режима для развивающихся стран и государственных предприятий, то по этим вопросам Китай может провести с ними переговоры. Что касается режима для развивающихся стран, фактически он не является необходимым для Китая и не принесет ему существенных выгод. Это вопрос, скорее, реноме. Почему бы и не обсудить с ними и эту тему тоже?

В то же время внутри страны мы должны существенно сократить государственное вмешательство в экономику. За исключением нескольких отраслей с устоявшимися технологическими направлениями, таких как производство чипов, где правительство должно инвестировать средства и оказать соответствующую поддержку, остальные отрасли следует предоставить рынку. Рынок - это основной двигатель инноваций, ведь никто на самом деле не может предсказать, где именно они появятся. Несколько десятилетий назад никто не мог предвидеть успех компании «Huawei». Более 20 лет назад, когда только появился интернет, кто мог предугадать успех Ма Юня и Ма Хуатэна? Все это развивалось естественным образом благодаря рынку.

Современному миру трудно принять меркантилизм или государственный капитализм XIX века, и Китай должен учитывать эту тенденцию. Нельзя полагать, что наша политика касается только внутренних вопросов - многие наши решения имеют глобальное значение. Если международное сообщество заметит, что китайское правительство продолжает вмешиваться в деятельность отраслей и предприятий, оно начнет опасаться недобросовестной конкуренции со стороны Китая и будет подозревать, что за предприятиями стоит государство. За компанией «Huawei» не стоит правительство: все эти годы Жэнь Чжэнфэй старался сохранять дистанцию от властей, но, как бы то ни было, за рубежом убеждены, что Huawei связана с правительством. Думаю, это происходит главным образом потому, что государство слишком активно вмешивается в рыночные процессы. Мы должны дать китайским компаниям возможность самостоятельно конкурировать на глобальном уровне, чтобы в итоге они вышли на передовые позиции и участвовали в разработке международных стандартов.

Кроме того, мы должны углублять сотрудничество с США в экономической и торговой сферах - полное разделение невозможно. Сейчас некоторые предлагают воспользоваться текущей ситуацией, чтобы отказаться от торгового соглашения первого этапа с США, аргументируя это тем, что Китай не смог выполнить его условия из-за пандемии. Я не считаю эту точку зрения разумной. США заинтересованы в том, чтобы Китай покупал их товары, а значит, они по-прежнему открыты к сотрудничеству. Это отличная возможность для укрепления партнерства: нам тоже нужны энергоносители, соевые бобы и самолеты. Но мы можем предложить США пересмотреть сроки, объяснив, что из-за пандемии выполнить соглашение за два года, как планировалось изначально, не удастся. Можно ли продлить его на три-четыре года? Недавно вице-премьер Лю Хэ провел телефонные переговоры с представителем США по торговым делам. Озвученные ими сигналы говорят о прогрессе, а значит, стороны сохраняют взаимопонимание.

Мое предложение заключается в следующем: мы должны не только выполнить соглашение первого этапа, но и начать переговоры по второму этапу. Ведь темы, поднятые США, совпадают с темами, которые они хотят обсуждать во Всемирной торговой организации, а это как раз шанс для Китая участвовать в формировании международных правил. Мы часто говорим, что США определяют эти правила, но и мы должны иметь такую возможность. Если США готовы сначала согласовать позиции с Китаем, а затем представить результаты переговоров в ВТО как образец для доработки правил, разве это не означает, что мы влияем на их создание?

В заключение хочу подчеркнуть: как ведущие державы мира Китай и США должны стремиться к построению отношений, сочетающих конкуренцию с сотрудничеством. Обе стороны должны делать все возможное, чтобы избежать открытого конфликта. Динамика, при которой сохраняется напряженность, но не прекращается взаимодействие, - такая модель полезна не только Китаю и США, но и всему миру.

Новые пути китайской экономики в условиях глобальных трансформаций11[11]

Юй Мяоцзе12[12]

В рамках сегодняшнего обсуждения я хотел бы изложить свои соображения по трем ключевым аспектам.

Во-первых, какие новые вызовы возникают в настоящее время, и какие из них представляют наибольшую значимость и серьезность?

Во-вторых, каким образом экономика Китая способна раскрыть новые перспективы в условиях глобальных трансформаций и сохранить верность избранному пути развития?

В-третьих, мои размышления относительно китайско-американских отношений, в особенности в контексте торгово-экономического сотрудничества между двумя государствами.

Перед лицом глобальных перемен

30 июля 2020 года состоялось рабочее заседание Политбюро ЦК КПК, посвященное подведению итогов первого полугодия. Представленная на нем информация имела исключительную значимость. В ходе заседания было четко обозначено, что в настоящее время мы сталкиваемся с масштабными изменениями, не наблюдавшимися на протяжении последнего столетия, а также с эпидемией, возникающей раз в сто лет. Какие новые вызовы порождают эти два фактора? По моему мнению, они проявляются в трех аспектах.

Во-первых, это новая глобализация.

Во-вторых, это неопределенность, обусловленная торговыми разногласиями между Китаем и США. С 2018 года противоречия между двумя странами в торговой сфере продолжают усиливаться. Хотя в январе 2020 года было достигнуто соглашение первой фазы, за последние полгода китайско-американские отношения резко ухудшились, словно находясь в состоянии свободного падения. Удастся ли в будущем восстановить и улучшить торгово-экономические отношения между Китаем и США? В-третьих, сможет ли Китай укрепить свои позиции в глобальной цепочке создания стоимости?

Согласно последнему прогнозу Международного валютного фонда относительно глобальной экономики, мировой объем производства, по оценкам, сократится на 4,9% по сравнению с 2019 годом. Пандемия оказывает более существенное негативное воздействие на развитые экономики: их объем производства, как ожидается, снизится на 8%, тогда как объем производства стран с формирующимся рынком и развивающихся стран уменьшится на 3%. Эти показатели преимущественно отрицательные; лишь экономический рост Китая, согласно прогнозам, сохранит положительную динамику - 1%. Ожидается, что объем мировой торговли, включая торговлю товарами и услугами, в развитых странах сократится на 13%, в новых индустриальных странах - на 9%, а в среднем снизится на 12%. В первом полугодии объем торговли Китая уменьшился лишь на 3,2%, причем темпы снижения оказались не столь значительными по сравнению со среднемировыми показателями.

Данный прогноз Международного валютного фонда был первоначально опубликован в январе 2020 года, в апреле подвергся пересмотру, а в июле был скорректирован вновь. Многократные изменения прогноза свидетельствуют о значительных сложностях в оценке состояния мировой экономики, а также о возрастающем влиянии пандемии коронавируса на экономические процессы.

В первом квартале 2020 года ВВП Китая сократился на 6,8%, что стало рекордным падением за последние 40 лет. Однако во втором квартале темпы экономического роста достигли 3,2%, что сформировало V-образную траекторию восстановления, демонстрирующую очевидные признаки оживления экономики. Другие страны, включая США, могут рассчитывать на аналогичное V-образное восстановление в будущем, однако подобный сценарий не гарантирован.

1. Тенденции регресса в процессе экономической глобализации

В современном контексте глобальной экономики возникает вопрос: почему существуют сомнения относительно завершения процесса глобализации? Необходимо уточнить, что речь идет именно об экономической глобализации, а не о политической или иных ее формах. Ключевым проявлением экономической глобализации является глобализация торговли. Естественно, за этим процессом следуют глобализация финансовой сферы, инвестиционных потоков и других областей экономики.

Сторонники тезиса о завершении глобализации приводят следующие аргументы.

Во-первых, наблюдается устойчивый рост международного антиглобализма. Особенно усиление этих тенденций отмечается после прихода к власти Дональда Трампа в США, когда возобладали односторонние торговые меры и торговая агрессия. Подобные действия США были направлены не только против Китая, но и против Европейского союза, а также собственных союзников - например, торговые противоречия возникли между США и Канадой. Политика Трампа под лозунгом «Америка прежде всего» реализовывалась в полной мере.

Во-вторых, торгово-экономические противоречия между Китаем и США возникли в июле 2018 года и к январю 2019 года не были разрешены, а лишь временно приостановлены.

В-третьих, глобальный механизм многосторонней торгово-экономической координации существенно ослаб, а деятельность Всемирной торговой организации (ВТО) практически прекратилась. Ранее, когда между двумя странами-членами возникал торговый спор, Комиссия по разрешению споров ВТО была уполномочена его рассматривать. Комиссия гарантировала, что, за исключением особо сложных случаев, в течение 18 месяцев будет вынесено решение о правомерности действий каждой из сторон. Кроме того, четко оговаривалось, что если одна из сторон признавалась виновной в необоснованном введении пошлин или применении ответных мер, противоречащих нормам ВТО, другая сторона получала законное право на введение ответных пошлин. Однако в настоящее время данный механизм сталкивается с серьезными проблемами, поскольку для рассмотрения спора Комиссии по разрешению споров требуется как минимум три судьи, а для принятия решения по любому торговому конфликту необходимо, чтобы его совместно рассмотрели трое членов апелляционного органа. По состоянию на 10 декабря 2019 года в Комиссии по разрешению споров ВТО оставались лишь три члена: Уджьял Сингх Бхатия (Индия), Томас Грэм (США) и Чжао Хун (Китай). При этом срок полномочий первых двух истекал 11 декабря 2019 года. Таким образом, единственным действующим членом Комиссии оставался Чжао Хун. С 11 декабря 2019 года ключевые функции ВТО оказались парализованы. Соединенные Штаты систематически блокируют назначение новых судей, обуславливая свое согласие на их утверждение необходимостью реформирования ВТО в соответствии с американскими требованиями. В результате влияние ВТО значительно снизилось, что является объективным фактом.

Вышесказанные проблемы - это вызовы, с которыми приходится сталкиваться в процессе глобализации экономики, но они не означают окончание глобализации. Как два крупных субъектов международной торговой деятельности в глобализации экономики тенденция китайско-американских отношений в будущем не только является вторым вызовом, стоящим перед глобализацией, но и окажет важное влияние на развитие глобализации.

В-четвертых, Соединенные Штаты все время «выходят из чата», то есть последовательно отказываются от участия в международных соглашениях и организациях, включая выход из Всемирной торговой организации и Всемирной организации здравоохранения. Данная тенденция наносит значительный ущерб мягкой силе США, однако, по всей видимости, администрация Трампа не уделяет этому достаточного внимания.

В-пятых, наблюдается отток иностранного капитала из Китая. Параллельно получает распространение концепция «переноса производственных мощностей». В связи с постоянным ростом затрат на рабочую силу в Китае многие отрасли промышленности постепенно перемещаются в страны Юго-Восточной Азии.

Указанные проблемы представляют собой вызовы, возникающие в процессе экономической глобализации, однако они не свидетельствуют о ее завершении. Будучи двумя ключевыми субъектами международной торговли, Китай и США в связке могут создать новые вызовы для глобализации, но и при этом оказать существенное влияние на ее дальнейшее развитие.

2. Торговые противоречия КНР и США : пауза , а не разрешение

Китай и США представляют собой две крупнейшие экономики мира, в связи с чем торгово-экономические противоречия между ними неизбежно оказывают существенное влияние на процессы экономической глобализации. Анализ истории торговых конфликтов между Китаем и США позволяет выделить три раунда противостояния, в ходе которых пять раз осуществлялось повышение таможенных пошлин.

Первый раунд был связан с введением пошлин на товары общей стоимостью 50 млрд долларов США. Соответствующее решение было принято 15 июня 2018 года и вступило в силу 6 июля того же года, что предполагало введение дополнительных таможенных сборов на китайские товары в указанном объеме. В ответ Китай применил стратегию зеркального ответа, предусматривающую введение пошлин аналогичной интенсивности и масштаба. Под идентичной интенсивностью подразумевается соответствие ставки дополнительных пошлин (25%), тогда как равный масштаб означает введение ответных мер на американские товары на сумму 34 и 16 млрд долларов США соответственно.

Во втором раунде США усилили торговое давление. Помимо товаров на 50 млрд долларов, затронутых в первом раунде, были введены дополнительные пошлины на китайский экспорт в США объемом 200 млрд долларов. Данное решение вступило в силу 24 сентября 2018 года. Китай принял ответные меры, сохранив прежний уровень воздействия и пропорциональность. Указанная пропорция означает, что 200 млрд долларов составляют 40% от общего объема китайского экспорта в США, который равен 500 млрд долларов. В свою очередь, импорт из США в Китай составляет 150 млрд долларов, а 40% от этой суммы - 60 млрд долларов. Соответственно, во втором раунде Китай ввел дополнительные пошлины на американские товары на сумму 60 млрд долларов.

Третий раунд начался 1 сентября 2019 года. США в два этапа ввели пошлины на оставшиеся товары стоимостью 300 млрд долларов, импортируемые из Китая. Первоначально, с 1 сентября, были установлены дополнительные 15% пошлины на товары на сумму 138 млрд долларов, а затем планировалось введение 15% пошлин на оставшиеся товары стоимостью 162 млрд долларов с 15 декабря. Однако 13 декабря было достигнуто соглашение по первому этапу экономического и торгового урегулирования между Китаем и США, в связи с чем второе повышение пошлин в рамках данного раунда не состоялось.

Впоследствии Китай и США достигли договоренности о торговом соглашении на первом этапе, которое было подписано 15 января 2020 года и вступило в силу 14 февраля того же года. Содержание соглашения включает два основных аспекта. Во-первых, стороны договорились не повышать пошлины после 15 декабря, ограничившись отменой запланированного введения пошлин на китайские товары стоимостью 162 млрд долларов и американские товары на сумму 75 млрд долларов. При этом ранее установленные высокие тарифы между двумя странами сохранились. Во-вторых, Китай взял на себя обязательство увеличить импорт товаров из США на сумму не менее 200 млрд долларов в течение двух лет после подписания соглашения. Указанная сумма рассчитывалась на основе объема торговли между Китаем и США в 2017 году, когда был достигнут пик товарооборота между сторонами. Конкретно, в 2020 году Китай должен был увеличить импорт из США на 77,7 млрд долларов, а в 2021 году - на 122,3 млрд долларов.

Следует отметить, что Китай намерен выполнять взятые обязательства, однако предусмотрены три исключительных обстоятельства. Во-первых, если Китай готов закупать американские товары, но США не могут или не хотят их экспортировать из-за эпидемиологических ограничений либо высокой добавленной стоимости продукции, невыполнение соглашения не может быть вменено в вину Китаю. Во-вторых, если продукция США окажется недостаточно конкурентоспособной, и китайские компании, включая частные предприятия и государственные корпорации, откажутся от ее закупки, ответственность Китая также исключается, поскольку правительство не вправе принуждать компании к закупкам, а те обладают свободой выбора. В-третьих, в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств, препятствующих выполнению Китаем обязательств по импорту, его ответственность также снимается. Важным примером таких обстоятельств в текущем году стала пандемия. Тем не менее Китай будет активно стимулировать различные субъекты рынка к расширению импорта американской продукции.

Необходимо отметить, что расширение импорта не подразумевает сокращение положительного сальдо торгового баланса. Если Китай увеличивает импорт товаров из США на 200 млрд долларов, но при этом США наращивают импорт китайской продукции на 300 млрд долларов, положительное сальдо торгового баланса Китая возрастет на 100 млрд долларов. Следовательно, речь идет исключительно о расширении импорта, а не о сокращении профицита торгового баланса.

В рамках увеличения закупок американской продукции основное внимание уделяется четырем категориям: сельскохозяйственная продукция, энергоресурсы, промышленные товары и услуги. В данном контексте ключевое значение имеют услуги.

Под услугами подразумевается, в частности, усиление защиты прав интеллектуальной собственности, включая охрану коммерческой тайны, географических указаний, товарных знаков, а также активизацию борьбы с пиратством. Географическое указание регулирует правила определения происхождения товара. Например, продукция, экспортируемая из Китая, должна маркироваться соответствующим образом, даже если ее вывоз осуществляется через Гонконг, поскольку это может повлиять на применяемый тарифный режим. Услуги также охватывают вопросы передачи технологий, финансовых услуг, валютной политики и механизма урегулирования споров. Финансовые услуги предполагают расширение доступа иностранных участников на рынки банковского сектора, страхования, кредитных рейтингов ценных бумаг и других областей. Фактически с 1 апреля иностранным банкам и страховым компаниям уже разрешено выходить на китайский рынок. В отношении валютной политики стороны договорились избегать конкурентной девальвации. Для Китая это не представляет серьезной проблемы, поскольку курс юаня на протяжении длительного времени демонстрирует тенденцию к укреплению, а не к ослаблению. Механизм урегулирования споров, в английском варианте обозначаемый термином «agreement» (соглашение), а не «mechanism», основан на принципе взаимных договоренностей, а не на одностороннем подчинении. Он предусматривает проведение консультаций между сторонами, каждая из которых несет определенные обязательства. Таким образом, в рамках первого этапа китайско-американского торгово-экономического соглашения Китай взял на себя несколько более значимые обязательства. В то же время Китай сохраняет возможность выявлять недостатки в правоприменительной практике США.

Современный уровень таможенных пошлин между Китаем и США характеризуется следующими показателями: американские товары при импорте в Китай облагаются пошлиной в размере 19,3%, тогда как китайские товары при ввозе на рынок США - 21,1%. Для сравнения, до 2018 года, когда обе страны являлись членами ВТО, ставки составляли 3,1% для китайских товаров, экспортируемых в США, и 8% для американских товаров, ввозимых в Китай. В результате торговых разногласий тарифы на американскую продукцию, поступающую в Китай, возросли с 8% до 21%, что означает увеличение на 13 процентных пунктов, а пошлины на китайские товары повысились с 3% до 19%, демонстрируя рост на 16 процентных пунктов.