Оборонная промышленная база США и Китая

Оборонная промышленная база США и Китая

Александр Михайлович Губинский

© Александр Михайлович Губинский, 2026

ISBN 978-5-0069-3882-3

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Введение

Военно-политическое руководство США рассматривает Китай в качестве основного противника своему экономическому, технологическому и военному доминированию. Такой подход находит свое отражение в официальных документах, таких как Стратегия национальной безопасности, опубликованная в ноябре 2025 года (National Security Strategy 2025), Стратегия национальной безопасности 2022 года (National Defense Strategy 2022), Стратегия национальной обороны 2022 года (National Defense Strategy 2022), Национальная стратегия развития оборонной промышленности 2024 г. (National Defense Industrial Strategy, NDIS), План реализации Национальной стратегии развития оборонной промышленности на 2025 год (National Defense Industrial Strategy Implementation Plan, NDIS-IP), Проект военного бюджета 2026 года (National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2026 (NDAA 2026)) и др.

В Стратегии национальной безопасности 2022 года, отражающей взгляд администрации президента Байдена, говорится, что Китайская Народная Республика (КНР) является единственным конкурентом Соединенных Штатов, обладающим намерением и возможностью изменить международный порядок. Развивая этот тезис, Стратегия национальной обороны 2022 года определяет КНР как «главную задачу» для министерства обороны США. Поскольку КНР стремится к «национальному возрождению» к своему столетию в 2049 году, лидеры Коммунистической партии Китая (КПК) считают современную, боеспособную и «мирового класса» армию необходимой для достижения своих ревизионистских целей и преодоления того, что Пекин считает все более нестабильной международной обстановкой.

В своем докладе Конгрессу в 2024 году министерство обороны США отметило, что КНР продолжает реорганизацию своей оборонной, научной и коммерческой отраслей, чтобы обеспечить армии Китая доступ к ресурсам и технологиям, необходимым для военного превосходства над Соединенными Штатами и развития потенциала для сложных будущих военных операций.

Администрация президента Трампа, практически во всех случаях противопоставляющая себя администрации Байдена, в данном вопросе вполне с ней солидаризируется.

В Стратегии национальной безопасности, опубликованной в ноябре 2025 года уже при Трампе, критикуются методы, которыми США пытались поставить Китай в подчиненное положение, но основная цель: сохранение американского доминирования в Индо-Тихоокеанском регионе, оставляется неизменной. Причем, в качестве ключевого условия такого доминирования, помимо экономического и технологического превосходства, указывается превосходство военное.

Обращает на себя внимание своеобразная, характерная для трамповской администрации, стилистика указанного документа: «Президент Трамп в одиночку опроверг более чем тридцатилетние ошибочные представления Америки о Китае: а именно, что, открыв наши рынки для Китая, поощряя инвестиции американского бизнеса в Китай и переведя производство в Китай, мы облегчим вхождение Китая в так называемый «мировой порядок, основанный на правилах». Этого не произошло. Китай разбогател и стал могущественным, используя своё богатство и власть в своих интересах.

Индо-Тихоокеанский регион уже сейчас является источником почти половины мирового ВВП по паритету покупательной способности (ППС) и одной трети по номинальному ВВП. Эта доля, несомненно, будет расти в течение XXI века. Это означает, что Индо-Тихоокеанский регион уже является и будет оставаться одним из ключевых экономических и геополитических полей битвы следующего столетия.

В долгосрочной перспективе сохранение американского экономического и технологического превосходства самый верный способ сдержать и предотвратить крупномасштабный военный конфликт.

Благоприятный баланс в обычных военных силах остаётся важнейшим компонентом стратегического соперничества. Тайваню уделяется особое внимание, отчасти из-за его доминирования в производстве полупроводников, но главным образом потому, что Тайвань обеспечивает прямой доступ ко Второй островной цепи и разделяет Северо-Восточную и Юго-Восточную Азию на два отдельных театра военных действий. Учитывая, что треть мировых морских перевозок ежегодно проходит через Южно-Китайское море, это имеет серьёзные последствия для экономики США. Следовательно, предотвращение конфликта из-за Тайваня, в идеале путём сохранения военного превосходства, является приоритетом. Мы также будем придерживаться нашей давней декларативной политики в отношении Тайваня, что означает, что Соединённые Штаты не поддерживают никаких односторонних изменений статус-кво в Тайваньском проливе».

Проект военного бюджета 2026 года (National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2026 (NDAA 2026)), утвержденный конгрессом США в декабре 2025 года в качестве одного из основных приоритетов определяет сдерживание Китая, включая ускорение поставок вооружения Тайваню и укрепление военно-технологического сотрудничества с союзниками в Индо-Тихоокеанском регионе. Для достижения заявленных целей, помимо прочего, предусматривается, ускорение развития оборонной промышленной базы.

Оборонная промышленная база является той основой, которая должна обеспечить достижение заявленных военно-политическим руководством США целей. К оценке как собственной оборонной промышленной базы, так и оборонной промышленной базы потенциального противника, Китая, привлекаются лучшие аналитические центры США.

Некоторые результаты работы этих центров можно видеть в опубликованных ими отчетах и других аналитических материалах.

В настоящей работе, представленной заинтересованно читательской аудитории, дается обзор относящихся к рассматриваемой проблематике материалов.

Важно отметить, что представленные в книге материалы отражают точку зрения преимущественно американских авторов, что позволяет оценить рассматриваемую проблематику, что называется «изнутри», так, как её видят сами американские эксперты и лица, принимающие решения.

Анализ представленных материалов позволит получить наглядное представление как об основных проблемах, стоящих перед оборонной промышленной базой США и Китая, так и о намечаемых путях их решения.

Представленная работа является продолжением ранее изданных книг автора «Управление технологическим развитием в сфере обороны и безопасности России, США и Китая: исторические аспекты и современный опыт (в 3 томах). Том II. США и Том III. Китай» и «Оборонная промышленная база США: современное состояние, проблемы и стратегия противодействия специальной военной операции России и сдерживания Китая».

1. Подготовка США к военному конфликту с Китаем

Подготовка к военному конфликту с Китаем ведется по разным направлениям.

В январе 2023 года одна из ведущих американских аналитических структур, Центр стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies, CSIS), специализирующийся на вопросах обороны и безопасности, опубликовал отчет, посвященный анализу состояния и перспективам развития оборонной промышленной базы США с учетом опыта проводимой Россией специальной военной операции на Украине и перспектив участия США в военном конфликте с Китаем.

По мнению авторов исследования, в настоящее время оборонная промышленная база США недостаточно подготовлена к для реагирования на существующие и возникающие проблемы в сфере обороны и безопасности. Оборонная промышленность работает в темпе, лучше подходящем для условий мирного времени. В крупном региональном конфликте, таком как война с Китаем в Тайваньском проливе, использование США боеприпасов, вероятно, превысит текущие запасы министерства обороны США, что приведет к проблеме «пустых складов».

Согласно результатам проведенного Центром стратегических и международных исследований моделирования возможных военных действий, у Соединенных Штатов в конфликте с Китаем в Тайваньском проливе отдельные виды боеприпасов, такие как дальнобойные высокоточные боеприпасы, закончатся менее чем за неделю. Из-за этой проблемы Соединенным Штатам будет чрезвычайно трудно обеспечивать ведение боевых действий в случае затяжного конфликта, и, что не менее важно, эта проблема подрывают возможность сдерживания Китая.

Проведенное моделирование показывает, что оборонной промышленной базе США не хватает резервных мощностей для масштабной войны. Эти проблемы вызывают особую тревогу у американцев, поскольку Китай, согласно некоторым оценкам правительства США, вкладывает значительные средства в вооружение и приобретает высокотехнологичные системы вооружений и военную технику в пять-шесть раз быстрее, чем Соединенные Штаты.

Кроме того, некоторые программы и нормативные требования США, такие как Программа продажи вооружений за границу (Foreign Military Sales, FMS) и Правила международной торговли оружием (International Traffic in Arms Regulations, ITAR), устарели для условий военного времени и требуют создания возможности более быстрой поставки систем вооружения ключевым союзникам и партнерам. Растущая стратегическая конкуренция с такими странами, как Китай и Россия, которые активно развивают свои системы вооружений и технологии, угрожает свести на нет американское военное доминирование.

Оборонные промышленные базы многих союзников и партнеров США в Европе также не готовы к большой войне, сильно зависят от Соединенных Штатов и хронически недофинансируются.

История промышленной мобилизации показывает, что оборонной промышленной базе потребуются годы, чтобы произвести и поставить достаточное количество критически важных систем вооружения и боеприпасов, а также восстановить израсходованные запасы. Для строительства объектов, инфраструктуры и изготовления оборудования может потребоваться еще больше времени, поэтому важно начинать эту работу как можно скорее. Длительные сроки приемлемы в мирное время, но не в условиях подготовки к полномасштабной войне, которые существует в настоящее время. Военные службы США в свое время недостаточно инвестировали в системы вооружений и боеприпасы для конвенциальных боевых действий, в результате чего сейчас закупающие структуры министерства обороны сталкиваются с проблемами в создании стимулов для промышленности вкладывать средства в создание достаточных запасов ключевой военной продукции.

Как показывает проводимая Россией специальная военная операция на Украине, война между крупными державами, скорее всего, будет затяжным конфликтом промышленного типа. Для этого нужна мощная оборонная промышленность, способная производить достаточное количество боеприпасов и вооружения. Необходимо готовиться к затяжной войне, если сдерживание не сработает. Эффективное сдерживание частично зависит от наличия достаточных запасов боеприпасов и современных систем вооружения. Эти вызовы не новы. Однако нынешняя ситуация отличается тем, что Соединенные Штаты напрямую помогают Украине против России в войне промышленного типа с применением обычных вооружений – крупнейшей наземной войне в Европе со времен Второй мировой войны, – а в Индо-Тихоокеанском регионе растет напряженность между Китаем и США. Сроки начала возможной большой войны сокращаются.

Интенсивное потери вооружения и расход боеприпасов на Украине вынудили оборонную промышленную базу США активизировать производство боеприпасов и систем вооружений. Поскольку многие системы вооружений и боеприпасы поступили на Украину непосредственно из запасов США, это истощило запасы, которые создавались, чтобы использовать их для обучения, будущих непредвиденных обстоятельств или других оперативных нужд.

Несмотря на имеющиеся трудности, есть признаки активизации развития оборонной промышленной базы США, особенно по направлениям, связанным с поставками на Украину. Высокопоставленные представители министерства обороны США публично признали проблемы с промышленной базой и наметили шаги по их устранению.1,2,3

Но проблемы остаются. Согласно исследованию министерства обороны, одна из трудностей включает «обременительные бизнес-процессы и нормативные требования», в которых требования министерства обороны к бухгалтерскому учету и другие формальности создают «некомпенсированные дополнительные расходы по сравнению с более прибыльными возможностями коммерческих закупок».4

В некоторых случаях между промышленностью и ответственными за закупки структурами министерства обороны ведутся переговоры о новых закупках. Но запросы министерства обороны не всегда превращаются в контракты, как предусмотрено в рамках процесса программно-целевого планирования, реализуемого посредством системы «Планирование, программирование, бюджетирование, исполнение» (Planning, Programming, Budgeting, and Execution, PPBE).5 В рамках указанного процесса вначале военные должны сформулировать свои требования, которые затем анализируются и после этого доводятся до производителей, которые представляют свои предложения по их выполнению. Но после начала Россией специальной военной операции на Украине Пентагон не всегда мог четко сформулировать свои требования, которые, с учетом текущей обстановки, часто меняются. Эти изменения вызывают задержки и не позволяют оборонным подрядчикам подготовиться к увеличению производства.6

В более широком смысле военные действия на Украине продемонстрировали американскому военно-политическому руководству, что конкуренция и конфликты между крупными державами потребуют усиления оборонной промышленной базы в Соединенных Штатах и в ключевых странах-союзниках и странах-партнерах. Усилия по развертыванию, вооружению, обеспечению продовольствием и снабжению вооруженных сил являются монументальной задачей, а резкий рост потребности в вооружении, боеприпасах и транспортных средствах требует расширения оборонной промышленной базы для обеспечения текущих нужд и пополнения запасов. Проводимая Россией специальная военная операция на Украине также показала, что война между крупными державами или надежное сдерживание потребуют наличия вооружений, позволяющих наносить удары на большие расстояния с воздушных, наземных и морских платформ.

В большинстве случаев системы вооружений, необходимые для войны США с Китаем в Индо-Тихоокеанском регионе (которая, вероятно, будет войной в воздухе и на море), отличаются от тех, которые Соединенные Штаты поставляют Украине (где в первую очередь ведутся воздушно-сухопутные боевые действия). Война в Индо-Тихоокеанском регионе столкнется с проблемой расстояния. Остров Гуам, где расположена одна из крупнейших военных баз США находится в 1600 милях от Тайваня, а Гавайи – в более чем 5000 милях. Основная проблема здесь заключается в том, что оборонная промышленная база США в настоящее время не готова для ведения затяжной войны в таких условиях с применением обычных вооружений.

Украина – это лишь малая часть картины. Более тревожным вызовом для США является степень готовности оборонной промышленной базы к ведению одной или нескольких будущих войн, в том числе в Индо-Тихоокеанском регионе. В условиях растущей конкуренции между Соединенными Штатами и Китаем вооруженные силы США должны быть готовы вести как минимум одну крупную войну (или даже две войны одновременно).7

Для надежного сдерживания потенциального противника необходимы значительные боевые возможности. Можно выделить два основных типа сдерживания. Сдерживание путем воспрепятствования включает в себя недопущение противника к совершению действия, делая действие неосуществимым или маловероятным, тем самым лишая противника уверенности в достижении его целей. Сдерживание с помощью наказания включает в себя недопущение действий противника путем наложения серьезных издержек в случае их совершения.8 В обоих случаях сильная оборонная промышленная база США – с достаточными запасами боеприпасов и систем вооружения – имеет решающее значение для сдерживания действий Китая.

Однако Соединенные Штаты не готовы к войне, что подрывает эффективность сдерживания. В настоящее время неясно, каковы сроки китайского вторжения на Тайвань – если это вообще произойдет. Но в целях планирования Соединенные Штаты должны быть готовы в этому уже сейчас.9 Учитывая время, необходимое для подготовки промышленного производства, оборонной промышленности, вероятно, будет слишком поздно наращивать производство, одновременно с началом войны. Сделать это нужно заранее.

В крупных региональных конфликтах будет израсходовано значительное количество боеприпасов, что, вероятно, превысит объемы, запланированные министерством обороны США.

В почти двух десятках сценариев возможных военных действий, рассмотренных Центром стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies), в ходе моделирования войны США и Китая в Тайваньском проливе, Соединенные Штаты обычно расходовали более 5000 ракет большой дальности за три недели конфликта: 4000 высокоточных крылатых ракет класса «воздух – поверхность» (Joint Air-to-Surface Standoff Missile, JASSM), 450 противокорабельных ракет большой дальности (Long Range Anti-Ship Missile, LRASM), 400 противокорабельных крылатых ракет «Гарпун» (Harpoon) и 400 крылатых ракет «Томагавк» для поражения наземных целей (Tomahawk land attack missile, TLAM). В качестве одного из наиболее важных средств предотвращения захвата Китаем всего Тайваня рассматривались высокоточные ракеты большой дальности, в том числе ракеты, запускаемые с американских подводных лодок. То же самое относится и к необходимым для корабельных боевых систем боеприпасам, таким как зенитная ракета СМ-6 (Standard Missile 6, SM-6), которые будут расходоваться в больших количествах.

Рассмотрим пример оценки предполагаемого расхода высокотехнологичных и сложных в изготовлении боеприпасов на примере ракет LRASM. В каждом сценарии возможных военных действий Соединенные Штаты расходовали свои запасы LRASM в течение первой недели конфликта. Эти ракеты были особенно полезны из-за их способности поражать военно-морские силы Китая из-за пределов досягаемости китайских средств ПВО. Как показала военная игра, китайская оборона, вероятно, будет мощной, особенно в начале конфликта, что не позволит большинству американских самолетов подойти достаточно близко, чтобы сбросить боеприпасы малой дальности.10,11,12 А стратегический бомбардировщик нового поколения B-21 Raider, обладающий возможностями наносить удары с большого расстояния, будет введен в строй только в течение следующих нескольких лет.

Производство ракет LRASM занимает почти два года. В бюджете на 2023 финансовый год предлагается закупить только 88 ракет LRASM.13 На рисунке 1.1 показаны результаты моделирования расхода ракет JASSM, JASSM-ER, LRASM во время возможной будущей войны США и Китая. Этот сценарий предполагает, что только половина бомбардировщиков B-52 и B-1 ВВС США (примерно 41 самолет) используется для запуска JASSM, JASSM-ER и LRASM. Кроме того, предполагается, что на складах США находится значительно больше ракет JASSM и LRASM, чем их производитель – компания Lockheed Martin, поставила в настоящее время.14

Рисунок 1.1 – Результаты моделирования расхода ракет JASSM, JASSM-ER, LRASM во время возможной будущей войны США и Китая

Как видно из рис.1.1 запасы ракет LRASM, JASSM и JASSM-ER, которые промышленность США способна произвести в будущем, могут быть израсходованы во время войны против крупной державы примерно за неделю.

Будущая война также, вероятно, будет отличаться от прошлых и текущих войн. Например, военные действия на Украине иллюстрируют растущее использование беспилотных авиационных систем для разведки, наведения на цель, ударов, радиоэлектронной борьбы и информационных операций.15 В будущих войнах будут активно использоваться различные типы барражирующих боеприпасов, беспилотные подводные аппараты, гиперзвуковые ракеты и другие системы вооружений, рост потребности в которых может потребовать увеличения их производство и накопление запасов.

Соединенные Штаты – не единственная страна, столкнувшаяся с проблемой недостатка высокотехнологичных и сложных в производстве боеприпасов. В проведенной в апреле 2021 года военной игре под названием «Warfighter 21—4» с участием войск США, Великобритании и Франции, 3-я дивизия Великобритании истощила национальные запасы важнейших боеприпасов чуть более чем за неделю.16,17 Генерал-лейтенант США (в отставке) Бен Ходжес (Ben Hodges), бывший командующий сухопутными войсками США в Европе, отметил, что «примерно за восемь дней учений, все ключевые боеприпасы в арсенале британской армии были израсходованы». Он продолжил, что у Соединенных Штатов и их союзников «абсолютно не хватает критически важных боеприпасов, которые нам нужны, особенно высокоточных боеприпасов».18 Другие исследования пришли к аналогичным выводам.19,20,21

В возможной войне США и Китая нехватка боеприпасов не является единственной проблемой. В отличие от Украины, где западная граница страны широко открыта для поставок оружия, Тайвань – остров. Китайская блокада и возможность вести огонь на дальней дистанции затруднят – и, возможно, сделают невозможным – доставку систем вооружения и боеприпасов в этот район после начала войны. Война в Индо-Тихоокеанском регионе, вероятно, потребует большего количества боеприпасов дальнего действия, а также большего запаса боеприпасов на театре военных действий, чтобы компенсировать сложность доставки после начала войны.

Но при решении этой задачи оборонная промышленная база сталкивается с несколькими проблемами.

Во-первых, оборонные компании, как правило, не желают брать на себя финансовые риски без контрактов, в первую очередь многолетних. Создание большего количества боеприпасов или систем вооружений без гарантии спроса и финансовых обязательств не является разумным бизнес-решением, особенно с учетом необходимых для этого больших капиталовложений и потребности в персонале.22 Это неприятие риска усугубляется, если компаниям приходится делать дополнительные капитальные вложения, особенно инвестиции в оборудование, инфраструктуру и инструменты. Согласно одному из исследований министерства обороны США, «производители выигрывают от стабильных или предсказуемых заказов, а непоследовательность и отсутствие четких планов закупок министерства обороны усугубляют проблемы, с которыми сталкиваются поставщики».23 До середины 2022 года министерство обороны США не подавало промышленности четких сигналов о необходимости наращивания производства и создании запасов.24 К концу 2022 – началу 2023 года ситуация стала меняться.25

Частью проблемы резкого увеличения производства вооружения и боеприпасов является сложность прогнозирования будущего спроса. Например, что, если боевые действия на Украине прекратятся после урегулирования путем переговоров? Что, если нынешняя или будущая администрация потеряет интерес к поддержке еще одной «вечной войны»? Или что, если Конгресс откажется выделить средства на конкретную военную продукцию?

Хотя министерство обороны заключает многолетние контракты на корабли и самолеты, но на большинство боеприпасов такие контракты не заключается. В 2022 году министерство обороны запросило одобрение Конгресса на перераспределение части средств для увеличения производства РЗСО HIMARS, управляемых реактивных систем залпового огня (GMLRS) и 155-мм боеприпасов.26 Хотя это шаг может привести к достижению требуемого результата, министерству обороны необходимо рассмотреть возможность принятия контрактных обязательств на длительный срок, чтобы оправдать отраслевые инвестиции в резервные мощности, включая необходимую инфраструктуру.

Во-вторых, существуют также ограничения в рабочей силе и цепочке поставок, препятствующие увеличению производства систем вооружения и боеприпасов, необходимых для большой войны. Компании должны нанимать, обучать и удерживать работников. Также необходимы стабильные, диверсифицированные и безопасные цепочки поставок. Но в настоящее время цепочки поставок для оборонного сектора США не так безопасны, как должны быть: некоторые американские предприятия закрываются или перемещают производство за границу, в недружественные страны. В этой связи особенно уязвимыми являются технологии гиперзвукового оружия и оружия направленной энергии, хранение энергии и батареи, отливки и поковки, а также микроэлектроника. Кроме того, в некоторых случаях для ключевых компонентов и узлов имеется только один поставщик. Производство Javelin, например, опирается на ракетный двигатель – усовершенствованный твердотопливный двигатель компании Aerojet Rocketdyne – которая является единственным поставщиком на данный момент. Единственная компания, Williams International, производит турбовентиляторные двигатели для большинства крылатых ракет, таких как JASSM, JASSM-ER и LRASM. Также только одна компания, PacSci EMC, производит энергетические элементы для большинства ракет. Имеется только один литейный цех, который может производить большие титановые отливки для некоторых важных систем вооружения.