Китайский опыт управления научно-технологическим развитием в сфере обороны и безопасности

Сталь, выплавленная кустарным способом, была непригодна для выпуска промышленных изделий, а неурожаи зерна в 1958—1960 гг. привел к массовому голоду крестьян. В результате, на IX пленуме ЦК КП, состоявшемся в январе 1961 года, политика Большого скачка была признана ошибочной.

В целом политика «Большого скачка» обошлась Китаю почти в 70 млрд долларов, что составляло около одной трети валового национального продукта страны.28

Сокрушительное поражение политики «Большого скачка» явилось наглядным уроком несостоятельности «погони за скороспелыми успехами» в деле индустриализации и модернизации страны, стратегии развития экономики методом однобокого выпячивания тех или иных «ключевых звеньев» в отрыве от общей ситуации в народном хозяйстве. В годы преодоления последствий «Большого скачка», вошедшие в историю КНР как период первого «урегулирования», все большую популярность завоевывает идея сбалансированного экономического роста, постоянной оглядки на возможности сельского хозяйства и потребности населения.29

В годы «урегулирования» не была забыта и стратегическая цель – индустриализация и модернизация страны. На рабочем совещании ЦК КПК в первой декаде сентября 1963 года впервые выдвигается идея осуществления модернизации Китая в «два шага», то есть в два этапа: на первом создать независимую, сравнительно целостную систему промышленности и народного хозяйства, обеспечив приближение промышленности страны к передовому мировому уровню, а на втором – вступить в промышленном отношении в ряды передовых стран мира, осуществить всестороннюю модернизацию сельского хозяйства, промышленности, обороны, науки и техники. С провозглашением в докладе премьера Госсовета КНР Чжоу Эньлая на I сессии Всекитайского собрания народных представителей III созыва в декабре 1964 года задачи «в течение не очень длительного исторического периода превратить Китай в могучую социалистическую державу с современным сельским хозяйством, промышленностью, обороной, наукой и техникой, догнать и превзойти передовой мировой уровень» осуществление четырех модернизаций впервые было возведено в ранг официальной государственной цели развития КНР. Чжоу Эньлай конкретизировал и продолжительность первого шага, определив его в три пятилетки, начиная с III пятилетки 1966—1970 годов.3031

Провал «Большого скачка» усилил недовольство части руководства компартии политикой Мао Цзедуна и пошатнул его лидерские позиции внутри партии. Все большую поддержку набирала линия, проводимая Лю Шаоци, сменившего в 1959 году Мао Цзедуна на посту председателя КНР и считавшегося его официальным преемником, ориентированная на приоритет экономических аспектов развития, в отличии от идеологических приоритетов, на которые ориентировался Мао Цзедун.

Воспользовавшись болезнью Мао Цзедуна в конце 1965 года, Лю Шаоци с Чжоу Эньлаем и Дэн Сяопином провели закрытую встречу, которую Мао Цзедун расценил как попытку отстранить его от руководства страной. Оправившись от болезни, он принял решительные меры по укреплению своей единоличной власти. Для борьбы с партийной оппозицией была инициирована «Великая пролетарская культурная революция», направленная против «реставрации капитализма» в КНР.

В ходе «Культурной революции», проходившей с разной степенью интенсивности в период с 1966 по 1976 годы, были отстранены от своих постов и подверглись репрессиям Лю Шаоци и его ближайшие соратники: Пэн Чжэнь, Ло Жуйцин, Лу Динъи, Ян Шанкунь и Дэн Сяопин, которые были объявлены «правыми уклонистами», «ревизионистами» и «агентами капитализма». К концу 60-х годов проводимая кампания затронула все стороны жизни страны, угрожая её экономическому развитию, но к началу 70-х годов ситуация изменилась, и «Культурная революция» переключилась на культурно-идеологическую проблематику.

Масштабные социально-экономические потрясения, пережитые Китаем в результате «Большого скачка» и «Культурной революции» привели к серьезным нарушениям экономического развития Китая с 1958 по 1962 год и с 1966 года по 1976 год. Это были периоды экстремальных социальных и экономических потрясений, затронувших и научно-технические кадры, занятые в оборонно-промышленном комплексе. Хотя стратегические оборонные программы – создания ядерного оружия и баллистических ракет, были затронуты потрясениями в меньшей степени, другие направления технологического развития ОПК были значительно ослаблены.

Международная обстановка, сложившаяся в начале 1960-х годов, заставила военно-политическое руководство Китая вернуться к идеям опоры на собственные силы и перенесения оборонной промышленности вглубь территории страны.

Эти идеи зародились еще в период после поражения в Опиумных войнах в середине XIX века, когда основным идеологическим стимулом технологического развития стала концепция «самоусиления». Тогда же стала очевидной необходимость перенесения значительной части оборонной промышленности из уязвимой для иностранного вторжения прибрежной зоны вглубь территории страны. Эта необходимость вновь была подтверждена в период китайско-японской войны 1937 года, когда основные промышленные районы Китая были оккупированы японкой армией, а спешно эвакуируемая вглубь страны оборонная промышленность подвергалась разрушительным налетам японской авиации.

В 1964 году, в связи с началом США войны во Вьетнаме, китайское военно-политическое руководство пришло к выводу, что она может перерасти в мировую войну с применением ядерного оружия, которая затронет и Китай.

При этом Китай оставался уязвимым со стороны прибрежной зоны, в которой располагались основные промышленные мощности. Так более 50% оборонной промышленности, 60% машиностроения, 50% химической промышленности и сопутствующая инфраструктура – транспортные узлы, мосты, порты и плотины, – находилось около расположенных в этой зоне крупнейших городов.

Уничтожение этой инфраструктуры могло привести к неминуемому поражению в ожидаемой войне.

В этих условиях китайским руководством были предприняты беспрецедентные усилия по парированию существующей угрозы.

Поскольку Китайская армия не была готова противостоять возможному вооруженному вторжению США, а оборонная промышленность не могла обеспечить поставку необходимого для ведения большой войны вооружения, была разработана концепция ведения затяжной, изматывающей противника, войны на своей территории.

Ключевым фактором при производстве вооружения для ведения такой войны становилось эшелонированное построение оборонной промышленности и военно-экономическая самостоятельность отдельных провинций и территорий, способных на основе собственных ресурсов оказывать сопротивление потенциальным захватчикам.

Концепция получила наименование «Трех линий обороны».

В рамках этой концепции выделись три линии обороны – прибрежная (первая), центральная (вторая) и западная (третья) и, соответственно, три линии районирования оборонной промышленности. (рис. 2.2)

«Первая линия» включала восточное побережье, северо-восток и Синьцзян – это самые густонаселенные и промышленно развитые провинции, которые наиболее уязвимы при потенциальном военном конфликте.

«Вторая линия» охватывала центральные провинции: Аньхой, Цзянси и восточные части провинций Хэбэй, Хэнань, Хубэй, Хунань.

«Третья линия» охватывала провинции и автономные районы на северо-западе (включая Шэньси, Ганьсу, Нинся и Цинхай) и на юго-западе: Сычуань (включая Чунцин), Гуйчжоу, Юньнань, Шэньси, Ганьсу, Нинся и Цинхай), западные части провинций Хэбэй, Хэнань и Хунань, Гуанси, горный Восточный Сычуань, Сычуаньский бассейн, Южный Шэньси (Ханьчжун и северный предгорье Циньских гор).

При разработке концепции «Третьей линии» китайское руководство опиралось на опыт СССР по эвакуации, во время войны с Германией, своей оборонно-промышленной базы на восток, за Урал и на послевоенную практику создания в СССР ракетно-ядерного оружия.

Рисунок 2.2 – Территория расположения Баз первой, второй и третьей Линий32

Одной из важнейших задач, для решения которых создавалась «Третья линия» была скрытая реализация ключевых ракетно-космических и ядерных проектов. В марте 1965 года ЦК КПК утвердил план по диверсификации научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ и производству ракетно-космической техники на базе предприятий «Третьей линии» в глубине Китая. Также в 1965 году было принято решение о создании космических стартовых центров.

В рамках концепции «Третьей линии» большая часть ядерных исследований Китая разворачивалась в провинции Сычуань. Стратегическое развертывание производства, ускоренное строительство мощностей по выпуску плутония и ускоренное строительство других ядерных объектов стали неотложными задачами строительства атомной отрасли в течение периода после 1964 года.

Курировавшее создание атомной отрасли Второе министерство машиностроения в 1964 году подготовило доклад о строительстве объектов ядерной отрасли в районах «Третьей линии». Специальная комиссия правительства решила приступить к созданию новой группы научно-исследовательских и производственных баз ядерной промышленности.

В докладе Мао Цзэдуну «О проекте строительства тыла» 19 августа 1965 года Ли Фучунь, Бо Ибо и Ло Жуйцин сформулировали основные положения концепции «Третьей линии». Было отмечено, что основной идеей является передислокация оборонно-промышленного комплекса вглубь территории Китая. В крупных городах Первой и Второй линий строительство новых объектов не планировалось, а уже существовавшие там промышленные предприятия и научно-исследовательские учреждения должны были быть разделены на две части, и отделенная часть должна быть перемещена в область «Третьей линии». Кроме того, перемещаемые и вновь возводимые предприятия должны были быть территориально рассредоточены так, чтобы отдельные подразделения были распределены на удалении друг от друга.

Помимо общекитайского районирования оборонной промышленности, в горных и труднодоступных частях других провинций, относящихся к первой и второй линиям, также формировались свои локальные оборонно-промышленные кластеры, ориентированные на обеспечение собственных оборонных нужд этих провинций. Предприятия этих кластеров в основном специализировались на выпуске стрелкового и артиллерийского вооружения и боеприпасов.

Территория расположения баз «Третьей линией» являлась самой труднодоступной частью Китая для потенциальных иностранных интервентов. Во время Второй китайско-японской войны 1937—45 годов она оставалась незанятой японскими захватчиками. При эвакуации часть китайской промышленности была перемещена туда из прибрежных городов, из-за опасения захвата их японцами.

Локализация промышленных предприятий и научно-исследовательских институтов осуществлялась по кластерному принципу. Вновь возводимые объекты были ориентированы на разработку и производство определенного вида военной продукции.

Такие кластеры получили название «Базы третьей линии».

Базы имели номерное обозначение в соответствии с производимой продукцией. Например:

– 011 база – производственная база по созданию истребителей, включавшая около 70 заводов и научных организаций в районе г. Аньшунь провинции Гуйчжоу.

– 012 база – военная производственная база в южной части провинции Шэньси. Основной продукцией являлись военно-транспортные самолеты и ракеты класса «воздух-воздух». Первоначально планировалось, что она станет производственной базой истребителей.

– 013 база – в р-не г. Чанша провинции Хунань. Объединяла несколько авиастроительных заводов (главным образом завод Xiangling Machinery Factory (Xilingping, завод №3028, город Цяньвань)).

– 014 база – в р-не г. Лоян, на западе провинции Хэнань. База 014 – это созданный на основе 612-го Института аэронавтики Китайский научно-исследовательский институт ракетно-космических исследований. Это была научно-исследовательская база, специализировавшаяся на исследованиях, разработке и массовом производстве ракет «воздух-воздух», ракетных двигателей, пусковых установок, наземного испытательного оборудования, бортового оптоэлектронного оборудования и другой, связанной с ракетами продукции.

– 020 база (20-я испытательная база Народно-освободительной армии Китая, космодром Цзюцюань,

– 025 база (космодром Тайюань расположен в северной провинции Шаньси. Используется для запусков межконтинентальных баллистических ракет и наземных испытаний баллистических ракет морского базирования (Submarine-Launched Ballistic Missile (SLBM)).

– 027 база (27-я испытательная база Народно-освободительной армии Китая, космодром Сичан) – расположен в уезде Сичан, провинция Сычуань. Является основным космодромом Китая для запуска спутников на геостационарную орбиту.

– 061 база – расположена в городском округе Цзуньи в провинции Гуйчжоу. Научно-исследовательская и производственная база зенитно-ракетной техники. Была построена Второй авиационной академией.

– 081 база – Китайская группа Chuanbei Electronics Industry Co., Ltd., расположена в городском округе Гуанъюань в провинции Сычуань. Специализируется на производстве радарного оборудования. Включает научно-исследовательскую и производственную инфраструктуру, в частности, 787-й радарный завод, Changsheng Machine Factory; 885-ю фабрику Huachang Machinery Factory, специализирующиеся на производстве волноводов и СВЧ-излучателей, 4130-й завод по производству радиооборудования, 4190-й завод, Tianyuan Machinery Factory – Xintianyuan Technology Co., Ltd. – антенное оборудование.

– 083 база – Китайская группа Zhenhua Electronics, расположена в Дуйюне насчитывает в общей сложности 21 завод и Гуйчжоуский электронный информационно-технический колледж. 9 предприятий в Дюйюне: фабрика оборудования Хунцзи (фабрика 4191), завод по производству машин Jiuda (883-й завод), завод по производству машин Jianxin (завод 4506), завод радиооборудования Qunying (завод 891), приборный завод Nanhua (завод 4541), завод Changhong (завод 4111), радиозавод Changzhou (завод 4110): завод по производству оптоэлектроники Yongguang (завод 873), завод по производству оптоэлектроники (завод 771) и пр.

– 087 база – группа предприятий радиоэлектронной промышленности, специализирующаяся на производстве радарного оборудования, расположена в городском округе Луань провинции Аньхой. Создана в сентябре 1965 года по решению Четвертого министерства машиностроения, путем передислокации производственных мощностей 720-го завода из Нанкина. Включает, в частности, 4963-й завод – импульсная техника и трансформаторы, 4524-й – завод инструментов и штампов, 4150-й – высокочастотное оборудование, 726 и 605 заводы.

– 531-я группа предприятий – расположена в провинция Хэнань и специализировалась на производстве тяжелой артиллерии и танковых пушек. Часть инфраструктуры была рассредоточена на труднодоступной территории в горной местности Джиуань.

– 541-я группа предприятий – производственная база танковой промышленности, расположенная в провинция Шаньси. В соответствии с принципом рассредоточения производственных мощностей, отдельные подразделения расположены в различных районах провинции. Создавалась в начале 1970-х годов непосредственно под управлением командования бронетанковых войск армии Китая, а затем была передана Пятому министерству машиностроения. Целью создания было массовое производство основных боевых танков WZ-122 —нового перспективного танка второго поколения с максимальным использованием передовых советских технологий. В 1974 году из-за технических сложностей нелицензионного использования советских технологий проект был закрыт. Достроенные в конце 1970-х годов предприятия данной группы позднее были перепрофилированы на производство другой продукции.

Создание «Третьей линии» стало самым масштабным проектом в истории технологического развития Китая. Оно включало крупномасштабные инвестиции в национальную оборону, технологии, основные отрасли (включая производство, добычу сырья, металлургию, электроэнергетику, транспорт) и другие инвестиции в инфраструктуру.

В третьей пятилетке, принятой в сентябре 1965 года, инвестиции в проекты «Третьей линии» составляли 42,2% от их общего объема. В таких секторах, как тяжелая промышленность, оборонная промышленность и транспортная промышленность, доля проектов «Третьей линии» составляла около 74%.

В период с 1964 по 1980 год Китай инвестировал в создание «Третьей линии» 205 млрд юаней, что составляло около 40% от общих национальных инвестиций в базовые отрасли и инфраструктуру. К работам было привлечено 4 миллиона рабочих, инженеров, научных работников и военнослужащих. В результате было создано более 1100 крупных и средних предприятий и научно-исследовательских институтов.

Рисунок 2.3 – Объем инвестиций в период «Третьей линии» (инвестиции на душу населения относительно среднего по стране)33

К строительству объектов «Третьей линии» было привлечено большое количество предприятий, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций. В Паньчжихуа в провинции Сычуань и Цзюцюань в Ганьсу был создан новый костяк сталелитейной отрасли. В Сычуане, Лонгси и Ганьсу сформировались группы горнодобывающих компаний, ориентированных на цветную металлургию. Компании по добыче угля были созданы в провинциях Сычуань, Юньнань, Гуйчжоу, Ганьсу, Цинхай, Шэньси. Гидроэлектростанции были построены в верховьях рек Янцзы и Хуанхэ, а новые крупномасштабные тепловые электростанции были построены в таких городах, как Баоцзи в Шэньси, Гуйян в Гуйчжоу. Машиностроение сконцентрировалось, главным образом, в Сычуани и Гуйчжоу. В Чэнду в провинции Сычуань развивались предприятия электроники и самолетостроения. В городских округах Мяньян и Гуанъюань в провинции Сычуань строились заводы атомной и электронной промышленности. Чунцин стал центром производства обычного вооружения, выпускающим винтовки, танки, грузовики и пр. В Аньшуне появился авиационный кластер.

Таблица 2.1 – Некоторые успешные проекты «Третьей линии»

Реализация проектов «Третьей линии» частично сократила региональные различия. Так, например, в 1963 году шесть западных провинций: Юньнань, Гуйчжоу, Сычуань, Шэньси, Нинся и Цинхай составляли 10,5% промышленного производства Китая. К 1978 году это соотношение увеличилось до 13,26%. К 1980 году была создана железнодорожная сеть, связывающая между собой ранее изолированные части западного и центрального Китая. Строительство инфраструктуры «Третьей линии», дало толчок индустриализацию отдаленных и горных районов Китая. Существующие в районе «Третьей линии» города, такие как Сиань, Ланьчжоу, Чэнду, Чунцин и Гуйян, получили в этот период крупные инвестиции. А такие города, как Шиян в Хубэй, Мяньян и Паньчжихуа в провинции Сычуань, были буквально созданы «на пустом месте».

Но эффективность затрат не всегда была высокой.

Строительство «Третьей линии» практически совпало с периодом идеологии «Культурной революции», которая оказала значительное влияние на практическую реализацию этой концепции. Ключевым ориентиром при планировании и строительстве оборонных объектов была военно-политическая целесообразность, выраженная в соответствующих руководящих установках.

Поскольку «Культурная революция» выдвинула на первый план идеологическую мотивацию, прагматично мыслящие китайские руководители – Ли Фучун, Пэн Дехуай и Дэн Сяопин были заменены революционно настроенными Линь Бяо и Чэнь Бода в качестве фактических лидеров Движения «Третьей линии». Пэн Дехуай и Дэн Сяопин позже были реабилитированы, а знаменитые «реформы Ден Сяопина» положили начало современному экономическому процветанию Китая.

Во время «Культурной революции» экономическая целесообразность и эффективность не рассматривались в качестве ключевых аргументов при принятии управленческих решений.

Это породило серьезные проблемы при строительстве «Третьей линии». Масштабное строительство в отдаленных и труднодоступных районах требовало привлечения большого количества рабочей силы, а передислокация научно-исследовательских и проектно-конструкторских институтов поставила вопрос и о привлечении значительного количества научного и инженерного состава.

Вот как описывает этот период современный китайский исследователь.34

В августе 1965 года Спецком ЦК утвердил доклад 7-го министерства «О проекте строительства тыла». По этому проекту масштаб строительства, площадь зданий, производственные возможности оборудования и передовой уровень техники баз «Третьей линии» превысили соответствующий уровень предприятий «Первой линии». Учитывая потребности подготовки к военным действиям, принципом строительства «Третьей линии» стал лозунг «Опора на горы, рассредоточение и скрытность». Так, для строительства баз были выбраны глухие горные районы с отсталой экономикой и культурой, плохо развитой транспортной инфраструктурой, сложными климатическими и природными условиями. В условиях временны́х ограничений было очень трудно вести строительство широкомасштабных научно-исследовательских производственных баз. Учитывая стратегическое значение строительства баз «Третьей линии», было принято решение задействовать возможности городов Пекин, Шанхай, Тяньцзинь и Шэньян. В местах расположения баз, включая провинции, города и автономные районы, местными властями были также предоставлены людские и материальные ресурсы.

Упомянутый выше лозунг «Опора на горы, рассредоточение и скрытность», который потребовал, чтобы проекты «Третьей линии» были расположены в горных и труднодоступных районах, был выдвинут Линь Бяо – политическим деятелем и маршалом КНР, считавшийся правой рукой и наследником Мао Цзэдуна. Но многие заводы, построенные в соответствии с этим принципом, не смогли производить высокотехнологичную продукцию именно из-за труднодоступности своего месторасположения, чрезмерно усложнившей логистику, обеспечение сырьем, материалами и рабочей силой.

Принцип рассредоточения производственных мощностей должен был обеспечить такое географическое расположение предприятий, чтобы в случае уничтожения некоторых из них утраченные производственные возможности компенсировались бы резервными мощностями. Однако этот принцип был возведен в абсолют и применялся до крайности неэффективно. Около 90% из 400 новых проектов «Третьей линии» в Шэньси были расположены вдали от городов. Самолетный завод в Ханьчжуне, Шэньси, имел 28 цехов, расположенных в 2 районах, в 7 уездах. Один цех располагался в 7 деревнях. Некоторые из местных жителей издевались над тем, что «строят самолеты рядом с курятником». Для сбора произведенных деталей требовалось большое количество транспорта. В то время как транспортная инфраструктура и связь были плохими, производство часто прерывалось.

Некоторые предприятия были расположены в местах, подверженных географическим опасностям, таким как оползни и землетрясения. Выбор местоположения проектов «Третьей линии» также не учитывал доступность поставок комплектующих и вывоз готовой продукции. Так верфь на реке Янцзы под Чунцином в 70-х годах была ответственна за производство дизельных подводных лодок. Глубина реки Янцзы на этом участке слишком мала для подводных лодок. Для испытаний подводные лодки нужно было потащить в Шанхай примерно в 2000 километрах вниз по течению, где Янцзы впадает в Тихий океан.

Массированные капиталовложения в «третью линию» легли тяжелым бременем на народное хозяйство, однако намеченные цели так и не были достигнуты. Огромные капиталовложения, направленные на создание «третьей линии» в третью и четвертую пятилетки, принесли мало пользы. Строительство многих предприятий не было завершено. Фактическое производство оставалось значительно ниже производственных мощностей. Например, в районе Люпаньшуй провинции Гуйчжоу к 1977 г. была построена 21 угольная шахта общей мощностью 11,2 млн. т угля в год, но из-за их неукомплектованности фактическое производство находится на уровне 7,2 млн. т угля в год. В провинции Сычуань из-за проведения политики создания независимых промышленных систем, ориентированных на военное производство по принципу «осажденных крепостей», постоянно простаивали 40—50% мощностей построенных предприятий, их никак не могли подключить к общехозяйственному производству, к изготовлению продукции, гражданского назначения.

Расширение военного производства потребовало создания на местах ряда вспомогательных предприятий, также обошедшихся весьма недешево. Предприятия, включенные в «третью линию обороны», строились рассредоточенно, в горах и пещерах, что обернулось нерациональным размещением производства. Например, в одной провинции 43 предприятия военной промышленности оказались рассредоточенными по трем городам, трем административным районам, девяти уездам с расстоянием между ними 350 км. Связывающие их горные дороги труднопроходимы, транспортные условия очень тяжелые. Все это затрудняло налаживание производства и ухудшало жизненные условия.