Китайский опыт управления научно-технологическим развитием в сфере обороны и безопасности

И, наконец, третья составляющая – собственно стратегии развития и планы создания и развития вооружения и военных технологий. Они разрабатываются для технологического и материально-технического обеспечения стратегий и планов развития Вооруженных сил. Здесь в качестве примера можно привести долгосрочную Стратегию развития вооружения и военной техники, Средне- и долгосрочный план развития военной науки и технологий (2006—2020 гг.), Новый план по созданию высокотехнологичного вооружения – План 995, План развития вооружения и военной техники на 13-ю пятилетку. План высокотехнологичных исследований и разработок (План 863) также во многом относится к этой категории.

Проводимая в настоящее время крупная реформа системы научно-технологического планирования заключается в консолидации большого количества существующих ведомственных планов финансирования научно-технического развития, чтобы упростить путь от науки к рыночной технологии. Предполагается сформировать только пять всеобъемлющих планов, в рамках которых должны быть объединены существующие планы научно-технологического развития, управляемые Государственным комитетом по делам развития и реформ и Министерством промышленности и информационных технологий, и другими структурами. Финансирование должно быть консолидировано в рамках этих пяти всеобъемлющих планов.

Подводя итог, можно отметить, что стремление Китая, выраженное в проводимой его лидером Си Цзиньпином политике, превратиться в военно-технологическую сверхдержаву, на основе стремления к передовым рубежам науки и техники, укрепления фундаментальных исследований и крупных прорывов в новаторских фундаментальных исследованиях, близко к реализации.

Страна набрала значительные темпы научно-технологического развития в сфере обороны и безопасности и по ключевым позициям высокотехнологичного развития, таким, как ракетно-космические технологии, искусственный интеллект и квантовые вычисления уверенно занимает позиции в числе мировых лидеров.

В настоящей монографии особое внимание уделено современному периоду научно-технологического развития Китая, начавшегося с прихода к власти в 1949 году коммунистического правительства. Предыдущие периоды – первый «императорский» (продолжавшийся с 1840-х – 1860-х годов до падения династии Цин в 1911 году) и второй «республиканский» (с 1912 по 1949 г., под управлением партии Гоминьдан), подробно рассмотрены в третьем томе трехтомной монографии автора «Управление технологическим развитием в сфере обороны и безопасности России, США и Китая: Исторические аспекты и современный опыт».

Глава 1. Движущие силы современного китайского экономического и научно-технологического развития. Три модернизации и стратегия Си Цзиньпина

Достигнутый Китаем за последние десятилетия успех, стабильный рост экономики, знаковые прорывные достижения в научно-технологической сфере и масштабные программы развития вооружения ставят его в один ряд с ведущими мировыми научно-технологическими державами.

Но если для передовых, особенно западных, государств, экономическое и технологическое лидерство является закономерным итогом их поступательного развития в последние столетия, то для Китая ситуация выглядит совершенно иначе. Здесь мы видим, начиная с середины XIX века, постоянное «догоняющее» развитие, и только с началом XXI века страна стала выходить на собственный путь и занимать лидерские позиции по ключевым направлениям. И именно такой прорыв от отсталой экономики прошлого экономического уклада к лидерству в будущем экономическом укладе позволяет говорить о «небывалом экономическом подъеме» и об «экономическом чуде» Китая. И действительно, рост экономического, а вместе с тем и политического и военного могущества Китая впечатляет.

Но если анализировать глубинные аспекты китайского развития, то такой результат окажется закономерным итогом исторически сложившегося стремления китайского народа к созданию мощного, объединяющего государства и к экономическому благосостоянию.

Более того, мировое экономическое лидерство являлось естественным состоянием Китая на протяжении большей части прошедшего тысячелетия, когда на его долю приходилось в разные периоды от одной четверти до одной трети мирового валового внутреннего продукта (ВВП) (Gross Domestic Product, GDP). Так, по имеющимся оценкам, в 1600 году на долю Китая приходилось 29% мирового ВВП, в 1700 – 22, 3%, в 1820 году – 32,9% (расчет выполнен по паритету покупательной способности национальных валют в долларах США 1990 года).1

Для иллюстрации движущих сил современного китайского экономического и технологического развития, опирающиеся на глубинные устремления китайского народа, здесь уместно привести еще одно высказывание, упоминавшегося во вступлении к данной монографии, видного китайского ученого Хэ Чуаньци (He Chuanqi). «Согласно „трехшаговой“ стратегии развития, предложенной Дэн Сяопином, Китай должен достичь уровня среднеразвитых стран к середине XXI века. Страна должна достичь уровня развитых стран мира к концу XXI века. Можно сделать вывод, что модернизация – это не просто задача, стоящая перед поколениями китайцев, но и важнейшая их цель на протяжении всего двадцать первого столетия. Она затрагивает будущее каждого из нас – и требует соответствующих усилий от каждого»2

Результат реализации этих коллективных усилий китайского народа мы сейчас и наблюдаем, говоря о китайском «экономическом чуде».

Рассмотрим подробнее ход эволюции этого, начавшегося более 150 лет назад, «экономического чуда».

В начале XIX века Китай являлся огромной, экономически самодостаточной Империей. В промышленности преобладали докапиталистические формы производства, базировавшиеся на технологиях домашнего и ремесленного уровня, позволяющих обеспечить мелкотоварное производство традиционно используемых в китайском обиходе товаров.

После пика экономического развития, достигнутого к 1820 году, могущество Китая было сломлено экспансией более передовых в военно-технологическом отношении западных государств, развязавших Первую (1840 – 1842 гг.) и Вторую (1856 – 1860 гг.) Опиумные войны, в результате поражения в которых ВВП Китая к 1870 году снизился почти в два раза – до 17,1% от мирового уровня против 32,9% – в 1820 году.3

Задача преодоления последствий спада, вызванного поражением в Опиумных войнах, поставила руководство Китая перед необходимостью модернизации экономики. Кроме того, восстановление государственного суверенитета требовало реорганизации армии и оснащения её современным вооружением.

Правившая Китаем в рассматриваемый период маньчжурская династия Цин была вынуждена инициировать реформирование экономики и технологическую модернизацию на основе имплементации западного опыта развития промышленности.

Тем самым было положено начало технологической модернизации.

1.1 Три модернизации

Можно выделить три периода технологической модернизации, продолжающейся в Китае уже более 180 лет.

Первый период продолжался с 1840-х – 1860-х годов до 1911 года. Он характеризовался попытками правящей в Китае маньчжурской династии Цин осуществить экономическую и технологическую модернизацию в рамках существующей феодальной системы государственного управления. Хотя отдельные успехи в этот период и были достигнуты, поражение в японо-китайской войне 1894—95 гг. показало недостаточную глубину проводимых реформ, а последовавшая в 1911 году Синьхайская революция привела к падению Цинской монархии и провозглашению Китайской республики.

Второй, республиканский, период модернизации проходил в период с 1912 по 1949 г. под управлением партии Гоминьдан (буквально: «Китайская Национальная партия». Этот период, в свою очередь, включал стадию роста и стадию спада. Рост экономики и технологическое развитие осуществлялись с 1912 по 1937 годы, особенно интенсивно в период так называемого «Нанкинского десятилетия» – с 1927 по 1937 г. В этот период, республиканское правительство, следуя западной экономической модели, предприняло усилия по внедрению современной системы управления экономикой и развитию промышленности, финансов и внешней торговли. В результате этих усилий экономика страны не только восстановилась, но и заметно выросла. Этот период в китайской экономической литературе иногда называют «Золотым веком».4 Начавшаяся в 1937 году и продолжавшаяся восемь лет, до 1945 года война с Японией отбросила экономику Китая назад, а гражданская война 1946—1949 годов продолжила процесс экономического спада, который завершился только с приходом к власти в 1949 году коммунистического правительства.

Третий, современный, этап модернизации, начался в 1949 году после победы в гражданской войне Коммунистической партии и бегства на Тайвань гоминьдановского правительства Китая. За период с 1949 года Китай прошел несколько стадий экономического роста, чередовавшихся с периодами спада, вызванными идеологически и политически обусловленными событиями «Большого скачка» и «Великой пролетарской культурной революции». При этом важно отметить, что научно-технологическое развитие, особенно в сфере обороны и безопасности, даже в периоды экономического спада не прерывалось, а наоборот, носило четко выраженный поступательный характер. Последовавшие после смерти в 1976 году Мао Цзэдуна реформы Дэн Сяопина только продолжили эту тенденцию и позволили Китаю к началу 2000-х годов выйти на лидирующие позиции в мире по развитию высоких технологий. Ориентация на целенаправленное развитие высоких технологий, как в сфере обороны и безопасности, так и в гражданском секторе экономики, продолжается и в настоящее время.

Говоря о движущих силах технологического развития Китая и возвращаясь к упомянутой в начале главы, в цитате видного экономиста Хэ Чуаньци, «трехшаговой стратегии» развития Дэн Сяопина.5 согласно которой Китай должен достичь уровня среднеразвитых стран к середине XXI века, а уровня развитых стран – к концу XXI века, необходимо отметить, что указанные слова относятся к уровню развития в шести сферах: экономике, обществе, политике, культуре, человеческих ресурсах и экологии.

Научно-технологическое развитие, в этом контексте, выступает в качестве инструмента и средства достижения указанных целей во всех этих сферах.

Такое понимание движущих сил и роли научно-технологического развития в истории и в современной жизни позволяет лучше оценить уникальный опыт Китая.

Периодизацию китайской технологической модернизации целесообразно сопоставить с представлением китайских ученых о мировой экономической периодизации, составленной на основе этапов экономического развития стран-лидеров (табл. 1.1 и рис. 1.1). Описание и датировка пятой и шестой волн модернизации носит прогнозный характер. При этом надо учесть, что модернизация в разных странах и регионах носила асинхронный характер.

Таблица 1.1 – Шесть волн экономической и социальной модернизации

Рисунок 1.1 – Периодизация процесса модернизации6

1.2 Оборонная направленность научно-технологического развития

Анализируя опыт и направленность китайского научно-технологического развития в оборонной сфере, американские военные аналитики, в своем докладе Конгрессу в 2021 году7 отметили, что Китай продолжает уделять большое внимание разработке и производству современного высокотехнологичного вооружения, увеличивая в военном бюджете расходы на эти цели.

В начале 2021 года Китай объявил о 6,8-процентном увеличении годового военного бюджета – до 209 млрд долл. США, что составляет примерно 1,3 процента от валового внутреннего продукта (ВВП) (рис.1.2). При этом, в опубликованном военном бюджете нет нескольких основных категорий расходов, включая НИОКР и закупки иностранного вооружения. Фактические военные расходы могут превышать официальный бюджет в 1,1 – 1,2 раза. Такой объем продолжает тенденцию более двух десятилетий ежегодного увеличения расходов на оборону и ставит Китай по величине затрат на покупку вооружения на второе место в мире, после США.

Анализ данных за период с 2012 по 2021 год указывает на то, что официальный военный бюджет Китая в этот период ежегодно рос в среднем на 7 процентов. Высока вероятность того, что эта тенденция будет продолжена и в обозримом будущем, и к 2023 году военный бюджет достигнет 270 миллиардов долларов и будет иметь все возрастающую долю расходов на технологическую модернизацию.

Рисунок 1.2 – Военный бюджет Китая в период 2012—2021 гг.8

В 2021 году рост реального валового внутреннего продукта (ВВП) в Китае составил примерно 8,1 процента. Прогнозы МВФ предполагают, что экономический рост КНР замедлится в течение следующих 10 лет. Темпы роста ВВП составят около 4,4 процента в 2022 году и 5,1 процента в 2023 году, что примерно на 0,4 и 0,1 процентного пункта соответственно ниже, чем прогнозировалось в январе 2022 года (рис.1.3). Это может замедлить рост будущих расходов на оборону, но не остановить его. Требования экономического роста и национальной обороны будут способствовать поддержанию оборонных расходов на высоком уровне.

Рисунок 1.3 – Динамика роста ВВП Китая с 2011 по 2021 год, включая прогноз до 2027 года9

Американские аналитики из Центра стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies), специализирующегося на вопросах обороны и безопасности, отмечают10 что, удивительно успешная история развития экономики Китая, во многом, основана на хрупком фундаменте. Несмотря на рост, экономика остается крайне неэффективной. И это проблема, которая обострилась в последние годы. Самым информативным показателем эффективного роста экономики является совокупная производительность различных производственных факторов (Total factor productivity, TFP), которая описывает прирост производства, не объясняемый традиционно измеряемыми затратами труда и капитала. Этот показатель различает качественный рост, достигнутый за счет повышения производительности труда и применения эффективных технологий, и рост, достигнутый за счет простого количественного увеличения трудозатрат и капиталовложений. В Китае наблюдаются общие высокие показатели роста с 1970-х годов, однако доля роста, приходящаяся на TFP, постепенно уменьшается (рис. 1.4). Как бы странно это ни казалось, если текущие тенденции сохранятся, вклад TFP будет напоминать профиль роста Китая во время поздней культурной революции (4-я пятилетка (1971—1976) на рис. 1.5).

Рисунок 1.4 – Источники роста китайской экономики в 4—12-й пятилетках [Source: Asian Productivity Organization]

Рисунок 1.5 – Вклад различных факторов в рост китайской экономики в 4—12-й пятилетках [Source: Asian Productivity Organization]

1.3 Стратегия Си Цзиньпина. Инновационно-ориентированное развитие ОПК

Первая крупная политическая речь Си Цзиньпина, посвященная реформированию системы научно-технического развития, была произнесена на проводимой раз в два года совместной конференции Китайской академии наук и Китайской инженерной академии в июне 2014 года. В своем выступлении он выразил негативное мнение о состоянии инновационных возможностей страны. Он отметил, что «фундамент Китая для инноваций в области науки и технологий по-прежнему не является устойчивым. Возможности собственного инновационного развития Китая, особенно в сфере прорывных оригинальных инноваций по-прежнему недостаточны. По сути, тот факт, что мы зависим от иностранных разработок в критических областях и ключевых технологиях, не изменился».11

Через два года, в мае 2016 г., на этой же традиционной конференции, Си Цзиньпин опять подчеркнул важность инноваций в области науки и технологий. Он заявил, что «если наука и техника будут процветать, нация будет процветать, и если наука и технологии сильны, страна будет сильной». По словам Си Цзиньпина, Китай должен утвердиться в качестве одной из самых инновационных стран к 2020 году и стать ведущей в этой сфере к 2030 году, прежде чем реализовать, к столетию со дня основания Китайской Народной Республики в 2049 году, свою цель – стать ведущей мировой державой в области науки и технологий.12

Речь Си Цзиньпина обозначила инновации в области науки и технологий как ключ к модернизации вооруженных сил Китая, обеспечению ее национальной безопасности и устойчивого социально-экономического развития. По мнению Си Цзиньпина, научно-технические достижения в коммерческом секторе будут все больше влиять на перспективы военной модернизации Китая, и поэтому необходимо усиливать военно-гражданское сотрудничество в этой сфере.

Можно выделить конкретные шаги, направленные на достижение заявленных целей.

В начале 2017 года Министерство науки и технологий и Комиссия по науке и технологиям Центральной военной комиссии совместно объявили о «Плане развития военно-гражданского сотрудничества в научно-технологической сфере в 13-й пятилетке».

В октябре 2017 года Си Цзиньпин подчеркнул на 19-м партийном съезде важность стратегии развития страны на основе прорывов в науке, образовании и инновациях. При этом стратегия военно-гражданского партнерства является ключом к построению современного общества на основе мощной и модернизированной экономической и военной системы. К 2035 году должна быть «в основном завершена» модернизация китайской армии, а к 2049 году она должна стать «армией мирового класса».13

Конечной целью научно-технической модернизации является превращение Китая к 2050 году в мирового лидера.

Американские аналитики, анализировавшие выступление Си Цзиньпина на 19-м партийном съезде14 выделили четыре основные этапа перспективного китайского развития:

В период до 2020 года планировалось завершить построение умеренно процветающего общества. Основным приоритетом на этом этапе являлась способность развиваться синхронно с другими странами, ориентированными на инновации. Цель развития направлена на индустриальную модернизацию, создание научно-инновационных парков и привлечение научных и инженерных кадров высшего уровня. Китай намеревался развивать эти направления и укреплять развитие оборонных технологий на основе сотрудничества между военным и гражданским секторами.

К 2025 году предполагается сократить зависимость от иностранных технологий. В октябре 2015 года Государственный совет Китая опубликовал план «Сделано в Китае 2025», в котором указывается траектория промышленного развития по десяти стратегическим направлениям с целью увеличения их доли на внутреннем и международном рынках. План направлен на развитие конкурентоспособных на международном уровне ведущих предприятий, улучшение технологических возможностей, использование нового оборудования и применение стандартов качества международного уровня. Для достижения основных технологических целей план стимулирует накопление патентов, увеличение интеллектуальной собственности в Китае и создание инженерных платформ и совместных инновационных центров научно-технического развития.

К десяти стратегическим направлениям отнесены:

1. Информационные технологии нового поколения

2. Станки с ЧПУи робототизация

3. Космическая и авиационная техника

4. Морское оборудование и высокотехнологичные корабли (включая газовозы)

5. Современное оборудование для железнодорожных перевозок

6. Энергосберегающие технологии и новые энергоносители

7. Оборудование для производства электроэнергии

8. Сельскохозяйственная техника

9. Новые материалы

10. Биофармакология и современные медицинские препараты.

К 2030 году предполагается стать частью глобального научного сообщества. В 13-м пятилетнем плане ставится цель добиться лидерских позиций в важнейшых областях науки и техники и перечисляются основные инновационные проекты в научно-технической сфере до 2030 года, которые ориентированы как на гражданскую экономику, так и военное использование. Проекты включают в себя такие направления, как искусственный интеллект, квантовые вычисления и квантовую связь, национальную безопасность в киберпространстве, авиационные двигатели и газовые турбины, современное производство, эффективное производство чистой энергии, экологически чистые технологии, космические и глубоководные исследования.

К 2050 году планируется выйти в мировые лидеры в научно-технологической сфере. Основное внимание будет сосредоточено на подготовке кадров и популяризации науки и техники путем обучения научно-технического персонала, создания благоприятной образовательной среды для поддержки талантов и защите интеллектуальной собственности. Как сказал Си Цзиньпин, «без общего повышения уровня научных знаний будет сложно добиться масштабных успехов в инновационном развитии».

Интересно отметить, что объявленные Си Цзиньпином основные этапы и цели перспективного китайского развития хорошо согласуются и с «трехшаговой стратегией» Дэн Сяопина и с представлениями китайских ученых об этапности мировой технологической и экономической модернизации (табл. 1.1 и рис.1.1).

При этом, научно-технологическое развитие в сфере обороны и безопасности выступает как в качестве фактора, обеспечивающего военную защиту государства, так и в качестве источника и движущей силы экономической модернизации.

В 2018 году Си Цзиньпин продолжил свои традиционные выступления на совместном заседании Китайской академии наук и Китайской инженерной академии. В мероприятии приняли участие более 1300 ведуших ученых, академиков и специалистов в области науки и техники, должностных лиц из центральных правительственных структур и вооруженных сил.

В своем выступлении Си Цзиньпин призвал приложить усилия для превращения Китая в мирового лидера в области науки и техники. Поскольку Китай стремится к процветанию и омоложению, он должен направлять огромную энергию на развитие науки и техники и стремиться быть крупным мировым центром науки и инноваций.

Си Цзиньпин отметил, что после 18-го Съезда КПК в 2012 году, Китай придерживается стратегии политического лидерства компартии в деле развития науки и техники. Целью является превращение Китая в научно-техническую державу, следующую по пути инноваций, с китайской спецификой. Для этого необходимо углубление реформ, интеграция в глобальную инновационную сеть и признание ключевой роли таланта ученого и исследователя в инновационном развитии.

Далее Си Цзиньпин подчеркнул, что за прошедший период в научно-технологическом секторе Китая произошли структурные изменения. Осуществляется переход от количества к качеству и от разовых прорывов в определенных областях к систематическому совершенствованию возможностей.

Новый виток научной, технологической и промышленной революций меняет мировое пространство инноваций и глобальную экономическую структуру. Влияние науки и технологий на будущее страны и благосостояние людей никогда не было таким глубоким, как сегодня. Называя инновации основной движущей силой развития, Си Цзиньпин сказал, что необходимо приложить усилия для обеспечения «высококачественной науки и техники», чтобы поддержать развитие модернизированной экономики.

В качестве важнейшего направления технологических инноваций была названа интеграция Интернета, «больших данных» и искусственного интеллекта с реальной экономикой. Кроме того, большее внимание должно быть обращено на исследование и планирование научно-технического развития, сосредоточив внимание на стратегически важных направлениях, прорывы в которых возможны в кратчайшие сроки.

Для ускорения инновационного развития и повышения эффективности инноваций необходимо проведение общей реформы научно-технической системы. При этом технологические инновации должны сопровождаться институциональными инновациями.15

Анализируя это выступление, можно отметить, что в нем была продолжена четко выраженная линия Си Цзиньпина на достижение Китаем научно-технологического лидерства. Важнейшими элементами стратегии достижения этой цели являются как институциональные реформы, так и развитие человеческого капитала, стимулирование творческой активности самих ученых и инженеров. При этом обращает на себя внимание акцентирование ключевой роли китайской компартии в процессе технологического развития. Руководящая роль компартии была подчеркнута дважды – в самом начале выступления, и в самом конце, когда было сказано, что партийное лидерство является фундаментальной политической гарантией достижений в области научных инноваций с китайской спецификой.