Судебная практика по гражданским и административным делам: формирование и использование. Практическое пособие

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 2017. 7 декабря. № 277.

158

Объем работы, предшествующий принятию постановлений Пленумов, описан в статье В. В. Демидова «О роли и значении Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации» (URL: https://vsrf.ru/files/11552/?ysclid=lsuknvz1g8764358706 (дата обращения: 10.03.2024)). Он пишет: «До принятия Пленумом постановлений с разъяснениями по конкретной категории дел проводится большая работа по изучению данных судебной статистики и сбору необходимых материалов как непосредственно в Верховном Суде РФ, так и в нижестоящих судах с выездом на места судей Верховного Суда РФ. Наряду с этим запрашиваются справки по результатам обобщения судебной практики из Верховных судов республик, краевых, областных и соответствующих им судов. При этом акцентируется внимание на возникающих у судов вопросах по применению законодательства и на ошибках, допускаемых при разрешении конкретной категории дел.

Полученные материалы обобщаются и с привлечением специалистов соответствующих министерств и ведомств, а также ученых-правоведов разрабатывается первоначальный вариант проекта постановления Пленума Верховного Суда РФ с разъяснениями по наиболее важным вопросам, от решения которых зависит качество осуществления правосудия по той или иной категории судебных дел. Данный проект рассылается в нижестоящие суды для получения отзывов на него. Кроме того, тот же проект постановления обсуждается в судебных коллегиях Верховного Суда РФ, а также на заседании Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, после чего он дорабатывается с учетом поступивших поправок.

В процессе этой работы приходится часто уточнять содержание разъяснений, что, в свою очередь, приводит к необходимости подготовки новых вариантов проекта. Затем он выносится на Пленум, где заслушиваются и обсуждаются позиции практических работников и ученых по каждому пункту проекта постановления. На этом же заседании Пленума образуется редакционная комиссия из числа его членов и иных участников обсуждения, которая дорабатывает проект с учетом высказанных предложений и замечаний и выносит его на Пленум для голосования.

Принятию этого документа предшествуют выступления министра юстиции Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации и членов Пленума по существу доработанного проекта постановления, и лишь после этого он принимается путем голосования, причем по каждому его пункту» (цит. по: Демидов В. В. О роли и значении Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. URL: https://vsrf.ru/files/11552/?ysclid=lsuknvz1g8764358706 (дата обращения: 10.03.2024)).

159

Сложилась традиция указывать в судебных актах сразу после конкретной примененной нормы пункт постановления Пленума (ВС РФ или ВАС РФ), ее разъясняющий. Можно считать это деловым обыкновением.

160

Отдел анализа и обобщения практики Конституционного Суда Российской Федерации. Информационная записка «Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в практике Конституционного Суда Российской Федерации»: анализ представленных в информационной записке решений Конституционного Суда Российской Федерации основан на результатах поиска в СПС «Гарант» по состоянию на 26 ноября 2009 г. URL: http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Generalization/Pages/InformationNote.aspx (дата обращения: 25.03.2024).

Демидов В. В. Обязательны ли для судей разъяснения Пленума Верховного Суда РФ? // Адвокатские вести. Информационно-аналитический журнал. 2004. № 1 (39). С. 10–12.

161

Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.2013 № 29-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 1 статьи 1158 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина М. В. Кондрачука» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 1. Ст. 79.

162

Верещагин А. Н., Карапетов А. Г., Тай Ю. В. Пути совершенствования правотворческой деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ // Вестник ВАС РФ. 2013. № 6. С. 4–81.

163

Момотов В. В. О влиянии судебной практики на развитие российского законодательства: российский опыт в исторической ретроспективе // Российская юстиция. 2022. № 9. С. 7.

164

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» // Российская газета. 2017. 25 апреля. № 88.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2020 № 42 «О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства» // Российская газета. 2020. 30 декабря. № 296.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» // Российская газета. 2017. 13 января. № 6.

165

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2015. 30 июня. № 140.

166

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» // Российская газета. 2016. 4 апреля. № 70.

167

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» // Российская газета. 2015. 5 октября. № 223.

168

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» // Российская газета. 2015. 19 октября. № 235.

169

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» // Вестник ВАС РФ. 2012. № 8; постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2011 № 51 «О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей» // Вестник ВАС РФ. 2011. № 9; постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.12.2010 № 63 «О некоторых вопросах, связанных с применением главы III Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)“» // Вестник ВАС РФ. 2011. № 3; постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.04.2009 № 32 «О некоторых вопросах, связанных с оспариванием сделок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник ВАС РФ. 2009. № 7; постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.12.2013 № 97 «О некоторых вопросах, связанных с вознаграждением арбитражного управляющего при банкротстве» // Вестник ВАС РФ. 2014. № 3.

170

Блохин П. Д. Участие Конституционного Суда РФ в деле формирования единообразной судебной практики // Закон. 2020. № 1. С. 85–97.

171

Оксюк Т. Постановление принято – проблемы остались // Законность. 2022. № 4. С. 41–46.

172

См., например: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2023) // СПС «КонсультантПлюс».

173

См., например: Обзор судебной практики по делам о защите прав потребителей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18.10.2023) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2024. № 1.

174

Ершова И. В. К вопросу о понятии предпринимательской деятельности в теории и судебной практике // Lex Russica (Pусский закон). 2014. № 2. С. 160–167.

175

Обзор судебной практики по делам о защите прав потребителей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.10.2020) // СПС «КонсультантПлюс».

176

См., например: Обзор судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) // СПС «КонсультантПлюс».

177

Шульга И. В. Правовая природа обзоров Верховного Суда РФ // Российский судья. 2006. № 9. URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/17078-pravovaya-priroda-obzorov-verkhovnogo-suda (дата обращения: 22.02.2024).

178

Обзор практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 4 (2023) (подготовлен Верховным Судом РФ) // СПС «КонсультантПлюс».

179

Обзор практики рассмотрения в 2022 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 31.05.2023) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2023. № 11; и все другие аналогичные обзоры, утверждаемые Верховным Судом ежегодно.

180

Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2017. № 2.

Обзор судебной практики по делам о признании брака недействительным (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.12.2022) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2023. № 3.

181

Определение Курганского областного суда от 07.02.2023 по делу № 33-371/2023 // СПС «КонсультантПлюс».

182

Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 18. Ст. 1720.

183

Постановление Пленума Верховного Суда от 29.01.2015 № 2 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Российская газета. 2015. 4 февраля. № 21.

184

Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2017. № 2.

185

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 08.11.2022 № 31 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Российская газета. 2022. 18 ноября. № 261.

186

Федеральный конституционный закон от 04.06.2014 № 8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “Об арбитражных судах в Российской Федерации” и статью 2 Федерального конституционного закона “О Верховном Суде Российской Федерации”» // Российская газета. 2014. 6 июня. № 127.

187

Федеральный конституционный закон от 04.06.2014 № 8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статью 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» // Российская газета. 2014. 6 июня. № 127.

188

Всего их около двухсот. Самые часто используемые автором в практике: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.12.2007 № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах» // Вестник ВАС РФ. 2018. № 2; Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» // Вестник ВАС РФ. 2014. № 4; Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» // Вестник ВАС РФ. 2011. № 8; Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.01.2011 № 144 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ» // Вестник ВАС РФ. 2011. № 3.

189

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2001 № ГКПИ00-1448 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительными пунктов 1, 4 Постановления Правительства РФ от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», пункта 13 «Положения о порядке взимания с предприятий, объединений и организаций повышенной платы за превышение нормативов сброса…», утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.05.1990 № 179> // СПС «КонсультантПлюс».

190

Письмо ФНС РФ от 17.04.2007 № ШС-6-14/320@ «О применении информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 № 117» // СПС «КонсультантПлюс».

191

См., например: определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2020 № 310-ЭС19-26999 по делу № А36-16165/2017; определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2022 № 308-ЭС22-648 по делу № А15-4646/2020 // СПС «КонсультантПлюс».

192

Федеральный закон от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 223; приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 17.02.2017 № 25 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

193

При этом текст данного постановления Пленума официально опубликован не был – что подчеркивает факт того, что он не относится к актам судебного нормотворчества, несмотря на внешнюю форму и принявший орган.

194

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 09.10.2014 № 219 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в военных судах» // Бюллетень актов по судебной системе. 2014. № 11 (начало), Бюллетень актов по судебной системе. 2014. № 12 (продолжение), Бюллетень актов по судебной системе. 2015. № 1 (окончание); приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.10.2019 № 224 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в кассационных судах общей юрисдикции» // Бюллетень актов по судебной системе. 2019. № 11; приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.10.2019 № 225 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в апелляционных судах общей юрисдикции» // Бюллетень актов по судебной системе. 2019. № 12; приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36 (ред. от 22.12.2021) «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» // Российская газета. 2004. 5 ноября. № 246.

195

Приказ Председателя Конституционного суда РФ от 14.03.2024 № 09 «Инструкция по делопроизводству в Конституционном Суде Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»; приказ Председателя Верховного Суда РФ от 08.05.2015 № 32-П «Инструкция по делопроизводству в Верховном Суде Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

196

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // Бюллетень актов по судебной системе. 2017. № 2; приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2016 № 252 «Об утверждении Порядка подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // Бюллетень актов по судебной системе. 2018. № 4; приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 11.09.2017 № 168 «Об утверждении Порядка подачи мировым судьям документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // Бюллетень актов по судебной системе. 2017. № 10.

197

Приказ Председателя Верховного Суда РФ от 29.11.2016 № 46-П «Порядок подачи в Верховный Суд Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // СПС «КонсультантПлюс».

198

Решение Верховного Суда РФ от 12.04.2018 № АКПИ18-108 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2.1.2 Порядка подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2016 № 252» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. № 4.

199

Регламент Конституционного Суда РФ // Вестник Конституционного Суда РФ. 2016. № 4.

200

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.06.1996 № 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов» // Вестник ВАС РФ. 1996. № 11.

201

См., например: постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 14.12.2022 № 590-СФ «О назначении Фаргиева Ибрагима Аюбовича на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации». URL: https://www.vsrf.ru/press_center/news/31892 (дата обращения: 25.03.2024).

202

См., например: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 «О переводе судьи Верховного Суда Российской Федерации из состава Судебной коллегии по административным делам в состав Судебной коллегии по экономическим спорам». URL: https://www.vsrf.ru/documents/own/29335/ (дата обращения: 25.03.2024).

203

Перечень ведется на сайте Верховного Суда РФ: https://www.vsrf.ru/documents/own/?category=projects_regulations (дата обращения: 26.03.2024), но более они нигде не публикуются. Порядок прохождения этих законопроектов можно увидеть только на сайте Государственной Думы, например:

Законопроект № 237135-8 «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (об унификации норм арбитражного процессуального законодательства). URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/237135-8?ysclid=lu8ejb88g9497896746 (дата обращения: 26.03.2024).

204

Пункт 3.2.12 постановления Президиума Верховного Суда РФ от 21.10.2015 «Положение об аппарате Верховного Суда Российской Федерации». URL: https://www.vsrf.ru/about/structure/394/ (дата обращения: 26.03.2024).

205

Статьи 1 и 6 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=172 (дата обращения: 26.03.2024).

206

Статьи 10 и 27 Федерального закона от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

207

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 23.06.2014 № 152 «Об утверждении Положения об Отделе международно-правового сотрудничества Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации». URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=122&item=931 (дата обращения: 26.03.2024).

208

URL: https://www.vsrf.ru/press_center/news/?category=relations_international_chronicle (дата обращения: 26.03.2024).

209

URL: https://www.vsrf.ru/press_center/news/32945/ (дата обращения: 26.03.2024).

210

Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 № 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации “О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти”, а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации» // Российская газета. 2020. 17 марта. № 56.

211

О соотношении разных видов судебных решений с разными видами обязательств см.: Рожкова М. А. Судебный акт и динамика обязательства. М.: Статут, 2003. 140 с.

212

Ершов В. В. Регулирование правоотношений: монография. М.: РГУП, 2021. С. 121–137.

213

Добровольский А. А., Иванов С. А. Основные проблемы исковой формы защиты права. М.: Издательство Московского университета, 1979. С. 80–81.

214

В науке возможность выстраивания судебных актов по иерархии называют «позитивизмом решений» (или «аналитическим позитивизмом») – см. об этом: Мальцев Г. В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. 419 c.

215

См., пункт 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (Российская газета. 2017. 25 апреля. № 88).

216

См.: Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // Собрание законодательства РФ. 20107 № 18. Ст. 2144.

217

См. также: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» // Российская газета. 2022. 14 января. № 7.

218

Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

219

Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» // Российская газета. 2014. 7 февраля. № 27.

220

Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.

221

Есть нюансы определения последнего акта для присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (см. пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок») и для определения срока для подачи заявления о взыскании судебных расходов (см. пункт 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 12 (ред. от 27.06.2017) «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ “О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации”»; а также абзац 2 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», определение Верховного Суда РФ от 21.12.2021 № 6-КГ21-3-К2, определение Верховного Суда РФ от 15.02.2022 № 50-КГ21-7-К8 (все – СПС «КонсультантПлюс»)).