Полная версия
Антикоррупционная экспертиза: экспертологический подход
Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы организационно-распорядительных документов и проектов организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, содержащих нормы права: Приказ Генпрокуратуры России от 03.04.2014 № 175 //Законность. 2014. № 6. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
73
Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России: Приказ МВД России от 24.02.2012 № 120 (ред. от 03.10.2017) (вместе с «Положением об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России») // Российская газета. № 112. 18.05.2012. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
74
Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства науки и высшего образования Российской Федерации: Приказ Минобрнауки России от 26.07.2018 № 9н (ред. от 18.05.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.04.2025
75
О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 // БВС РФ. 2019. № 2; О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 (ред. от 24.12.2019) //Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 9. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
76
О нормативных правовых актах: Закон Республики Армения от 28 марта 2018 года №ЗP-180 URL: https://www.arlis.am/documentview.aspx?docid=129477 (дата обращения: 01.04.2025). Далее Закон № ЗР-180.
77
Доклад Евразийской экономической комиссии «О результатах мониторинга исполнения в 2017–2018 годах государствами – членами Евразийского экономического союза положений, предусмотренных Правилами регулирования торговли услугами, учреждения и деятельности» // Официальный интернет-портал. URL: http://www.eurasiancommission.org (дата обращения: 01.04.2025).
78
О криминологической экспертизе проектов законов Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 г. № 244 //Национальный Реестр Правовых Актов Республики Беларусь. 2007. № 132. 1/8611; Об изменении указов Президента Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь 18 марта 2021 г. № 112 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=P32100112&p1=1&p5=0 (дата обращения: 01.04.2025).
79
О нормативных правовых актах: Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=H11800130&p1=1&p5=0 (дата обращения: 01.04.2025). Далее сокр. – Закон РБ об НПА.
80
О криминологической экспертизе проектов законов Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 г. № 244 //Национальный Реестр Правовых Актов Республики Беларусь. 2007. № 132. 1/8611; Об изменении указов Президента Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь 18 марта 2021 г. № 112 // // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=P32100112&p1=1&p5=0 (дата обращения: 01.04.2025)
81
Следует отметить, что в ч. 5 ст. 25 Закона РБ об НПА установлено проведение обязательной юридической и (или) иной экспертизы проектов технических нормативных правовых актов, за некоторыми исключениями.
82
Об утверждении Методических рекомендаций по проведению криминологической экспертизы проектов правовых актов (правовых актов): Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 13 декабря 2011 г. № 46. URL: https://www.prokuratura.gov.by/ru (дата обращения: 01.04.2025).
83
Олейник А.В. Роль криминологической экспертизы в предупреждении коррупции // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. 2019. № 12. С. 180.
84
Концепция антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022–2026 годы. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 02.02.2022 г. № 802. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2200000802 (дата обращения: 01.04.2025).
85
О правовых актах: Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1600000480/info (дата обращения: 01.04.2025).
86
Некоторые вопросы организации и проведения научной экспертизы: Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2021 года № 386. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2100000386 (дата обращения: 01.04.2025).
87
О некоторых вопросах проведения научной антикоррупционной экспертизы: Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2020 года № 451. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2000000451 (дата обращения: 01.04.2025).
88
О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан: Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 июля 2023 года № 560. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300000560#36 (дата обращения: 01.04.2025).
89
Габдуалиев М.Т. К вопросу о необходимости введения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=35832577&pos=6;-106#pos=6;-106 (дата обращения: 01.04.2025).
90
Об утверждении Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов: Совместный приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 18 июля 2023 года № 33104. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2300033104 (дата обращения: 01.04.2025).
91
О некоторых вопросах проведения научной антикоррупционной экспертизы: Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2020 года № 451. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2000000451 (дата обращения: 01.04.2025).
92
URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/anticorruption/documents/1?lang=ru&title=эксперт (дата обращения: 01.04.2025).
93
URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/anticorruption/documents/details/502384?lang=ru (дата обращения: 01.04.2025).
94
О противодействии коррупции: Закон Кыргызской Республики от 8 августа 2012 № 153 // URL: https://cbd.minjust.gov.kg/203753/edition/1268455/ru (дата обращения: 01.04.2025).
95
О нормативных правовых актах Кыргызской Республики: Закона Кыргызской Республики от 20 июля 2009 года № 241 // URL: https://cbd.minjust.gov.kg/202591/edition/1086595/ru (дата обращения: 01.04.2025). Далее сокр. – Закон КР об НПА.
96
Положение об аккредитации физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по проведению специализированных видов экспертиз проектов нормативных правовых актов (правовой, правозащитной, гендерной, антикоррупционной и экологической): Постановление Правительства Кыргызской Республики от 15 июля 2013 года № 413 // URL: http://ns2.legalmap.gov.kg/ru/content/470 (дата обращения: 01.04.2025). Далее – Положение КР об аккредитации 2013 года.
97
Регламент Аккредитационной комиссии при Министерстве юстиции Кыргызской Республики по приему аккредитационного экзамена у физических и юридических лиц, претендующих на получение свидетельства об аккредитации в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение специализированных видов экспертиз проектов нормативных правовых актов (правовой, правозащитной, гендерной, антикоррупционной и экологической) // URL: http://85.113.17.182/ru/content/474 (дата обращения: 01.04.2025).
98
Об утверждении Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики: Постановление Правительства Кыргызской Республики от 8 декабря 2010 года № 319 // URL: https://cbd.minjust.gov.kg/92342/edition/1049641/ru (дата обращения: 01.04.2025).
99
Исламова Э.Р. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в Российской Федерации и Кыргызской Республике: сравнительно-правовой анализ // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2015. № 4. С. 664.
100
Саякбаев Т.Д. К вопросу о регламентации проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. 2020. № 13. С. 111.
101
Доклад Евразийской экономической комиссии «О результатах мониторинга исполнения в 2017–2018 годах государствами – членами Евразийского экономического союза положений, предусмотренных Правилами регулирования торговли услугами, учреждения и деятельности» // Официальный интернет-портал // URL: http://www.eurasiancommission.org (дата обращения: 01.04.2025).
102
Об утверждении Методики проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства: Постановление Кабинета министров Кыргызской Республики от 10 августа 2022 года № 444 // URL: https://cbd.minjust.gov.kg/159379/edition/1234960/ru (дата обращения: 01.04.2025).
103
О нормативных правовых актах в Российской Федерации (проект федерального закона). 6-е изд., перераб. и доп. / рук. авт. коллектива Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2021. С. 7.
104
Так, Проект Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» в 2014 году был подготовлен Минюстом России, но не внесен в ГД ФС РФ.
105
О нормативных правовых актах в Российской Федерации (проект федерального закона). 6-е изд., перераб. и доп. / рук. авт. коллектива Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2021. 96 c.
106
Цирин А.М. Антикоррупционная экспертиза в России и зарубежных государствах: сравнительно-правовое исследование // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 4. С. 144.
107
Там же. С. 144.
108
Подробнее об истории судебной экспертологии см.: Судебная экспертология: история и современность (научная школа, экспертная практика, компетентностный подход) / под ред. Е. Р. Россинской, Е. И. Галяшиной. М.: Проспект, 2017.
109
Агапов А.Б. Юрисдикционная деятельность, обусловленная рассмотрением обращений граждан // Административное право и процесс. 2018. № 9. С. 29–40.
110
Агапов А.Б. Указ. соч. С. 30.
111
Головко В.В. Понятие и признаки юрисдикции по российскому праву // Научный вестник Омской академии МВД России. 2006. № 1. С. 17.
112
Агапов А.Б. Юрисдикционные органы // Административное право и процесс. 2019. № 5. С. 54–58.
113
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ, 2004; Общая теория права: учебник для юридических вузов / Ю. А. Дмитриев, И. Ф. Казьмин, В. В. Лазарев [и др.]; под общ. ред. А. С. Пиголкина. 2-е изд., испр. и доп. М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1998. 384 с.; Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1995. 320 с.; Абдулаев М.И. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений. М., 2004. 410 с.; Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: учебник для вузов. М.: Спарк, 1998. 448 с.; Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025), 2009; Цечоев В.К., Швандерова А.Р. Теория государства и права: учебник. М.: Прометей, 2017; Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов. М.: Норма: ИНФРА-М, 2002. 640 с.; Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. 6-е изд., пересмотр. М.: Норма: ИНФРА-М, 2020. 640 с.
114
Томин В. А. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2017. С. 5.
115
Кордик Д.Н. Понятие и содержание нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти: теоретические и правовые аспекты // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2015. № 5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-soderzhanie-normotvorcheskoy-deyatelnosti-federalnyh-organov-ispolnitelnoy-vlasti-teoreticheskie-i-pravovye-aspekty (дата обращения: 01.04.2025).
116
Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: учебник для вузов. М.: Спарк, 1998. С. 242.
117
Чулюкин Л.Д., Гурьянова В.В. Правотворческая деятельность как вид юридического процесса // Российский журнал правовых исследований. 2018. Т. 5. № 4. C. 38–44.
118
Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / под общ. ред. академика РАН, д-ра юрид. наук, проф. В. С. Нерсесянца. М.: Норма, 2004. С. 307.
119
Алексеев С.С. Теория государства и права. М.: Норма, 2004.
120
Там же.
121
Там же.
122
Россинская Е. Р. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: проблемы теории и практики: [монография] / Е. Р. Россинская, Е. И. Галяшина. М.: Норма; ИНФРА-М, 2017. 59 с.
123
Мантоян А.А. антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов как объект теоретико-правового исследования // Вестник экспертного совета. 2015. № 3 (3). С. 118.
124
Алексеев С.С. Общая теория права: курс лекций. Т. 2. М., 1982. С. 267.
125
Россинская Е.Р., Галяшина Е.И. О комплексной природе антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // Lex russica (Научные труды МГЮА). 2012. № 5. С. 1053.
126
Россинская Е.Р. Современные представления о предмете и системе судебной экспертологии // Lex russica. 2013. № 4. С. 427; Россинская Е.Р. Генезис, система, функции, тенденции развития судебной экспертологии // Судебно-медицинская экспертиза. 2017. № 5. С. 5.
127
Россинская Е.Р. Современные представления о предмете и системе судебной экспертологии // Lex russica. 2013. № 4. С. 428.
128
Дьяконова О.Г. Понятие и структура предмета науки «судебная экспертология» // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2015. № 12. С. 86–99.
129
См. подроб.: Толстухина Т. В. Современные тенденции развития судебной экспертизы на основе информационных технологий: дис… д-ра юрид. наук. М., 1999.
130
Полагаем неприемлемым термин государственный»/«негосударственный» по отношению к экспертам, он относится к организационной форме учреждения или организации, осуществляющей экспертную деятельность, но никак не к экспертам, главным принципом деятельности которых является независимость. Экспертная организация, существующая в любой предусмотренной законом форме, осуществляет полномочия, направленные на обеспечение в должном виде экспертной деятельности, создает условия для качественного выполнения работы экспертом. Именно поэтому форма организации не имеет значения для результата исследования.
131
Сегай М.Я. Судебная экспертология: объект, предмет, природа и система науки // Теорія та практика судової експертизи і криміналістики. Вип. 3. Харків: Право, 2003. С. 25.
132
Россинская Е.Р. Современная судебная экспертология – наука о судебной экспертизе и судебно-экспертной деятельности // Теория и практика судебной экспертизы. 2015. № 4 (40). С. 16.
133
Аверьянова Т.В. Судебная экспертиза: курс общей теории. М., 2006. С. 90.
134
Жижина М.В. Инновации в криминалистике и судебной экспертизе // Судебная экспертиза: российский и международный опыт: матер. межд. НПК / под ред. Н. Н. Шведовой [и др.] Волгоград: ВА МВД России, 2012. С. 23.
135
Белкин Р.С. Курс криминалистики. Т. 2. С. 308, 309.
136
Винберг А.И., Малаховская Н.Т. Судебная экспертология. Общетеоретические и методологические проблемы судебных экспертиз: учебное пособие / отв. ред.: Б. А. Викторов. Волгоград: НИиРИО ВСШ МВД СССР, 1979. С. 17.
137
Основы законодательства об антикоррупционной политике: Модельный закон. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 15.11.2003 № 22–15 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2004. № 33. С. 225–260.
138
О противодействии коррупции (новая редакция): Модельный закон. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 25.11.2008 № 31–20 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2009. № 43. С. 429–446.
139
Большой толковый словарь русского языка. Гл. ред. С. А. Кузнецов. Первое издание: СПб.: Норинт, 1998.
140
Большая советская энциклопедия. В 30 т. 3-е изд. М.: Советская Энциклопедия, 1970–1978 // URL: https://prussia.online/Data/Book/bo/bolshaya-sovetskaya-entsiklopediya/bse.htm (дата обращения: 01.04.2025).
141
Большая российская энциклопедия 2004–2017 // URL: https://old.bigenc.ru/ (дата обращения: 01.04.2025).
142
Словарь терминов и понятий по курсу Психология и педагогика. 2014 г.
143
Большой толковый словарь русского языка. Гл. ред. С. А. Кузнецов. 1-е изд. СПб.: Норинт, 1998.
144
URL: http://diclist.ru/slovar/enciklopedicheskiy/e/ekspertiza.html (дата обращения: 01.04.2025).
145
Дьяконова О.Г. Специальные знания в судебной и иной юрисдикционной деятельности государств-членов ЕАЭС: теория и практика: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2021. С. 17.
146
Ростова О.С. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов субъектов российской федерации: практика реализации // Вестник РУДН. Серия 28. Юридические науки. 2016. № 3. С. 21–31.
147
Баранов В.М., Кабанов П.А. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как инструмент повышения качества правотворчества в субъектах российской федерации: практика правового регулирования // Юридическая техника. 2022. № 16. С. 73.
148
Андреев И.С. Системный подход к понятию экспертизы нормативного правового акта // Журнал российского права. 2001. № 6. С. 51–55.
149
Разуваев А.А. Экспертиза как средство повышения эффективности процесса правореализации (вопросы теории и практики): автореф. дис… канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 8.
150
Миронов А.Н. Теоретико-правовые вопросы экспертизы нормативных правовых актов // Юридическая техника. 2009. № 3. С. 234.
151
Будатаров С.М. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения: специализированный учебный курс. Саратов, 2013. С. 12.
152
Кабанов П.А. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: опыт правового регулирования субъектов Российской Федерации // Юридическая техника. 2014. № 8. С. 173.
153
Ермакова А.В. Антикоррупционная экспертиза как элемент законодательного процесса в субъектах российской федерации (на примере субъектов Российской Федерации, входящих в южный федеральный округ): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 12.
154
Ермакова А.В. Указ. соч. С. 8.
155
Воронина Ю.И. Антикоррупционная экспертиза законодательных актов (их проектов) в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2016. С. 31.
156
Воронина Ю.И. Указ. соч. С. 31.
157
Кострицкая М.В. Экспертная законопроектная деятельность: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Белгород, 2015. С. 9.
158
Арнаутова А. А. Экспертиза проектов нормативных правовых актов в системе средств повышения их эффективности: дис… канд. юрид. наук. М., 2020. С. 10.
159
Юлегина Е. И. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в системе взаимодействия ее субъектов (административно-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 13.
160
Тухватуллин Т.А. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: вопросы теории и практики // Российская юстиция. 2019. № 2. С. 9–11.
161
Каменская Е.В., Рождествина А.А. Независимая антикоррупционная экспертиза: научно-практическое пособие // URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
162
Бахтина М.С. Административно-правовые основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2021. С. 9.
163
Талапина Э.В. Об антикоррупционной экспертизе // Журнал российского права. 2007. № 5. С. 62; Третьякова Е.С. Правовая экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (конституционно – правовое исследование на материалах деятельности территориальных органов Министерства юстиции в субъектах Российской Федерации в пределах Сибирского федерального округа): автореф. дис. …канд. юрид. наук. Челябинск, 2010.
164
Карнаушенко Л.В., Курдюк Г.П., Урумов А.В. Антикоррупционная экспертиза в законодательстве Российской Федерации: развитие и правовое закрепление // Пробелы в российском законодательстве. 2019. № 6. С. 17.