Демократия в Америке

Далее на стр. 150 он говорит: «Не бывало примера, чтобы индеец, попавший в плен к врагам, просил пощадить его жизнь. Напротив, пленный ищет, так сказать, смерти от рук своих победителей, всеми способами оскорбляя и вызывая их».

23

См.: Лепаж-Дюпратц «История Луизианы»; Шарльвуа «История Новой Франции»; письмо пр. Геквельдера; Transactions of the American philosophical Society, т. I; Джефферсон «Заметки о Виргинии», стр. 135–190. Особенно большое значение имеет то, что говорит Джефферсон, вследствие как личного достоинства автора и его особенного положения, так и времени, когда он писал, отличавшегося положительностью и точностью.

24

Хартия, дарованная английской королевской властью в 1609 году, заключала в себе, между прочими пунктами, что колонисты будут уплачивать короне пятую часть продукта, получаемого от золотых и серебряных рудников. См. «Жизнь Вашингтона», соч. Маршаля, т. I, стр. 18–66.

25

Значительная часть новых колонистов, говорит Стис (Stith: History of Virginia), были беспутные молодые люди из хороших семей, которых родственники отправляли за море, чтобы избавить их от позорной участи. Бывшие слуги, злостные банкроты, развратники и тому подобные люди, больше способные грабить и разрушать, чем создать прочное учреждение, составляли остальное; склонные к беспорядку, такие коноводы легко вовлекли эту толпу во всякого рода безрассудства и крайности. См. относительно истории Виргинии следующие сочинения: History of Virginia from the first Settlements in the year 1624, by Smith; History of Virginia, by William Stith; History of Virginia from the earliest period, by Beverley, переведена на французский язык в 1807 году.

26

Только уже позже некоторое число богатых английских землевладельцев переселилось в колонию.

27

Рабство введено было около 1620 года через посредство одного голландского корабля, высадившего двадцать негров на берегах реки Джемса. См. Chalmer.

28

Штаты Новой Англии находятся к востоку от Гудзона; их в настоящее время шесть: 1) Коннектикут, 2) Род-Айленд, 3) Массачусетс, 4) Вермонт, 5) Нью-Гемпшир и 6) Мэн.

29

New England’s Memorial, стр. 13. Бостон 1826г. См. также Историю Хетчинсона, т. 2, стр. 440.

30

New England’s Memorial, стр. 22.

31

Эта скала сделалась предметом почитания в Соединенных Штатах. Я видел ее обломки, бережно сохраняемые во многих городах Союза. Не ясно ли это доказывает, что сила и величие человека заключаются в его душе? Вот камень, к которому одну минуту прикасалась нога нескольких жалких людей, и этот камень делается знаменитым; он привлекает к себе взоры великого народа. Его обломки почитаются. А что сделалось со столькими дворцами? Кто об этом заботится?

32

New England’s Memorial, стр. 35.

33

Эмигранты, создавшие штат Род-Айленд в 1638 году,– те, кто основался в Нью-Хейвене в 1637г., первые жители Коннектикута в 1639г. и основавшие Провиденс в 1640г., также начали с того, что составили общественный договор, который был подвергнут утверждению всех заинтересованных лиц. Pitkin’s History, стр. 42 и 47.

34

Такой случай был в штате Нью-Йорк.

35

Так было в Мэриленде, обеих Каролинах, Пенсильвании и Нью-Джерси. См. Pitkin’s History, т. I, стр. 11–31.

36

См. в сочинении, озаглавленном: Historical collection of state papers and other authentic documents intended as materials for an history of the United Slates of America, by Ebeneser Hasard, printed at Philadelphia, MDCOXCII, очень большое число документов, драгоценных по своему содержанию и достоверности, относившихся к первому времени существования колоний, между прочим различные хартии, дарованные им английским королевским правительством, а также первые акты местного правительства.

См. также разбор всех этих хартий, сделанный мистером Стори, бывшим судьей Верховного суда Соединенных Штатов, во введении к его комментариям на конституцию Соединенных Штатов.

Из всех этих документов оказывается, что начала представительного правления и внешние формы политической свободы были введены во всех колониях почти со времени их возникновения. Эти начала получили на севере большее развитие, чем на юге, но они были везде.

37

См.: Pitkin’s History, стр. 35, т. II. См.: The History of the colony of Massachusetts, by Hutchinson, т. I, стр. 9.

38

См. id. стр. 42–47.

39

Жители Массачусетса при установлении уголовных и гражданских законов судопроизводства и судов отклонились от обычаев, которым следовали в Англии. В 1650 году имени короля еще не было в заголовке судебных решений. См. Историю Хетчинсона, т. I, стр. 452.

40

Code of 1650 г., стр. 28 (Hartford, 1830).

41

См. также в Истории Хетчинсона, т. I, стр. 435–456, разбор уголовного кодекса, принятого в 1648 году колонией Массачусетс. Он изложен на основании тех же начал, как и кодекс штата Коннектикут.

42

Прелюбодеяние наказывалось смертью также и по законам Массачусетса, и Хетчинсон, т. I, стр. 441, говорит, что действительно многие люди были подвергнуты смертной казни за это преступление. Он приводит по этому поводу любопытный анекдот, относившийся к 1663 году. Одна замужняя женщина находилась в любовной связи с молодым человеком; она овдовела и вышла за него замуж; прошло несколько лет, наконец в обществе стали подозревать о близости, существовавшей когда-то между супругами: они подверглись уголовному преследованию, были заключены в тюрьму и их обоих едва не присудили к смертной казни.

43

Code, of 1650, стр. 48.

Иногда случалось, что судьи назначали эти различные наказания в совокупности, как это видно из решения, постановленного в 1643г. (New-Haven antiquities стр. 114), которым определено, что Маргарет Бедфорд, уличенная в предосудительных поступках, должна быть наказана розгами и обязана будет выйти замуж за Николаса Джеммингса, бывшего ее сообщником.

44

New-Наveп antiquities стр. 104. См. также в Истории Хетчинсона, т. I, стр. 436, многие решения столь же удивительные, как и эти.

45

Code of 1650, стр. 50, 57.

46

Id., стр. 64.

47

Code of 1650, стр. 44.

48

Так было не в одном Коннектикуте. См. между прочим закон, изданный 13 сентября 1644г. в Массачусетсе, принуждавший к изгнанию анабаптистов. Historical collection of state papers т. 1, стр. 538. См. также закон, обнародованный 14 октября 1656 года против квакеров: «Имея в виду,– говорит этот закон,– что вновь возникла проклятая секта еретиков, именуемых квакерами…» – следуют постановления, которыми присуждаются к очень большой пене капитаны кораблей, если они привезут в страну квакеров. Квакеры, которым удается в нее проникнуть, подвергаются наказанию розгами и заключению в тюрьму. Те, кто станет защищать свои убеждения, будут сначала подвергнуты пене, а потом посажены в тюрьму и изгнаны из провинции, Histor. collection т. I, стр. 630.

49

По уголовным законам Массачусетса католический священник, появившийся в колонии после изгнания оттуда, наказывается смертью.

50

Code of 1650, стр. 96.

51

New-Епglапd’s Memorial, стр. 316.

52

Конституция 1638 г., стр. 17.

53

Уже в 1641 году общее собрание штата Род-Айленд единогласно потребовало, чтобы правительство штата состояло из демократов и власть исходила от собрания свободных людей, которые одни имели право издавать законы и наблюдать за их исполнением. Code of 1650, стр. 70.

54

Pitkin’s History, стр. 47.

55

Code of 1650, стр. 80.

56

Code of 1650, стр. 78.

57

Id. стр. 49.

58

См. Историю Хетчинсона, т. I, ст. 455.

59

Id. стр. 40.

60

Code of 1650, стр. 86.

61

Id. стр. 90.

62

Code of 1650, стр. 90.

63

Mathiew’s magnalia Christi americana, т. 2, стр. 13. Эта речь была сказана Wînthrop’ом, его обвиняли в совершении произвольных действий при исполнении службы. После произнесения речи, из которой я взял вышеприведенный отрывок, он был оправдан при общих рукоплесканиях, и с тех пор его всякий раз вновь выбирали губернатором штата. См. Маршал, т. I. стр. 166.

64

Есть, конечно, такие преступления, по которым поручительство не допускается, но число их невелико.

65

См. Блекстон и Делольм, кн. I, гл. X.

66

Под названием законов о наследовании я понимаю все законы, главная цель которых – определить положение имущества после смерти владельца.

В это число входит закон о субституциях; правда, он имеет также тот результат, что препятствует собственнику распоряжаться своим имуществом при жизни, но он обязывает его к охранению имущества лишь в тех видах, чтобы оно без ущерба перешло к его наследнику. Следовательно, главная цель закона о субституциях заключается в определении положения имущества после смерти собственника; остальное – только средство, которым он пользуется.

67

Я хочу сказать не то, что мелкий владелец лучше обрабатывает землю, но он прилагает к ней больше старания и заботы и выигрывает трудом то, чего ему не хватает в искусстве.

68

Земля есть самая прочная собственность, и порой встречаются богатые люди, которые способны принести большие жертвы для ее приобретения и которые охотно теряют значительную часть своего дохода, чтобы упрочить остальную часть. Но это только отдельные случаи. Любовь к недвижимой собственности теперь встречается только у бедных. Мелкий землевладелец, менее просвещенный и имеющий меньше воображения и желаний, чем крупный, обычно только о том и заботится, чтобы увеличить свое поместье, а часто бывает, что наследства, браки и торговые случайности мало-помалу дают ему средства для этого.

Haряду с тенденцией, заставляющей людей разделять земли, существует, следовательно, другая, направляющая к их накоплению. Но, будучи достаточной для того, чтобы воспрепятствовать дроблению собственности до бесконечности, она не настолько сильна, чтобы создать большие земельные богатства и удержать их в одних и тех же семьях.

69

Поправки, сделанные в конституции Мэриленда в 1801 и 1809 годах.

70

Число общин в штате Массачусетс было в 1830 году 305, число жителей 610 014, что приблизительно по 2000 жителей на общину.

71

Эти правила неприменимы к большим общинам. Последние имеют общинный совет, разделяющийся на два отделения; но это исключение, которое должно быть разрешено в законодательном порядке. См. закон 12 февраля 1822 года, регулирующий организацию властей в городе Бостон, Laws of Massachusetts, т. 2, стр. 588. Это касается больших городов; часто случается также, что и маленькие города бывают подчинены особой администрации. В 1832 году насчитывалось 104 общины, управляемых таким способом в штате Нью-Йорк (William’s-Register).

72

Их выбирают троих в самых маленьких общинах и девять в самых больших. См. The Town officer, стр. 186. См. также главнейшие законы Массачусетса, относящиеся к Select-men:

Законы: 20 февраля 1786 г., т. I, стр. 219. – 24 февраля 1796 г., т. I, стр. 488. – 7 марта 1801 г., т. II, стр. 45. – 16 июня 1795 г., т. I, стр. 475. – 12 марта 1808 г., т. II, стр. 186. – 28 февраля 1787 г., т. I, стр. 302. – 22 июня 1797 г., т. I, стр. 539.

73

См. Laws of Massachusetts, т. I, стр. 150. Закон 25 марта 1786 г.

74

Там же.

75

Все эти должностные лица действительно существуют на практике.

Чтобы ознакомиться с подробностями, касающимися обязанностей всех этих общинных чиновников, см. книгу Town officer, bу Isaac Goodwin. Worcester, 1827 г., и собрание общих законов штата Массачусетс в 3 томах. Бостон, 1823.

76

См. закон 23 марта 1786г. Laws of Massachusetts, т. I, стр. 250.

77

Ibid., закон 20 февраля 1786 г., т. I, стр. 217.

78

См. то же собрание, законы 25 июня 1789 г. и 8 марта 1827 г., т. I, стр. 367, и т. III, стр. 179.

79

См. закон 14 февраля 1821. Laws of Massachusetts, т. I, стр. 551.

80

См. закон 20 февраля 1819. Laws of Massachusetts, т. II, стр. 494.

81

Совет губернатора состоит из избираемых членов.

82

См. закон 2 ноября 1871. Laws of Massachusetts, т. I, стр. 61.

83

См. Town-officer, преимущественно на словах: Select-men, assessors, collectors, schools, surveyors of highways… Один пример из тысячи: государство запрещает без необходимости путешествовать в воскресенье. За исполнением этого закона наблюдают особые общинные чиновники – tythingmen (десятские). См. закон 8 марта 1792г. Laws of Massachusetts, т. I, стр. 410.

Select-men составляют избирательные списки для выбора губернатора и о результате выбора сообщают секретарю республики. Закон 24 февраля 1792. Id. т. I, стр. 488.

84

Пример: Select-men дают разрешение на устройство стоков, указывают места для боен, или для устройства такого рода промышленных заведений, которые вредно влияют на соседей. См. закон 7 июня 1785. T. I, стр. 193.

85

Пример: Select-men надзирают за народным здравием во время заразительных болезней и принимают необходимые меры совместно с мировыми судьями. Закон 22 июня 1797, т. I, стр. 139.

86

Я говорю почти, потому что есть много случаев общинной жизни, которые регулируются или мировыми судьями в пределах их личной власти, или же мировыми судьями, образующими общее присутствие в главном городе округа. Пример: мировые судьи выдают свидетельства на право торговли. См. закон 28 февраля 1787, т. I, стр. 297.

87

Пример: разрешение на право торговли выдается лишь тому, кто представит удостоверение о хорошем поведении, выдаваемое select-men. Если последние отказывают в выдаче такого удостоверения, то можно жаловаться мировым судьям, соединенным во временный суд, которые могут выдать свидетельство. См. закон 12 марта 1808, т. II, стр. 186. Общины имеют право издавать обязательные правила (by-laws) и требовать соблюдения их под страхом пени, размер которой установлен; но правила эти подлежат утверждению временного суда. См. закон 23 марта 1786, т. I, стр. 254.

88

В Массачусетсе административные власти округа часто должны бывают высказываться по поводу действий общинных административных агентов; но дальше будет указано, что они занимаются этим рассмотрением в качестве судебной, а не административной власти.

89

Пример: общинные школьные комитеты должны ежегодно представлять отчет о состоянии школ секретарю республики. См. закон 10 марта 1827, т. II, стр. 183.

90

Мы увидим дальше, что такое губернатор; теперь я должен сказать лишь, что губернатор представляет исполнительную власть всего штата.

91

См. конституцию Массачусетса, гл. II, отдел I, параграф 9; гл. 3, параграф 3.

92

Один пример из многих других: в общину приезжает иностранец из страны, где свирепствует заразная болезнь. Он заболевает. Тогда двое мировых судей, по заявлению select-men, могут дать приказ шерифу округа перенести больного в другое место и наблюдать за ним. Закон 22 июня 1797 г., т. I, стр. 540.

Вообще мировые судьи входят во все важные акты административной жизни и придают им характер полусудебного действия.

93

Я говорю: большую часть, потому что действительно некоторые проступки администрации подлежат ведению обыкновенных судов. Например, если община отказывается дать необходимые средства на содержание своих школ, или назначит школьный комитет, то она присуждается к очень большому штрафу. Он назначается или судом, называемым suprême judicial courts, или судом common pleas. См. закон 10 марта 1827 г., т. 3, стр. 190 Id., когда община не заготовляет военных запасов. Закон 21 февраля 1822 г., т. 2, стр. 570.

94

Мировые судьи принимают участие в размере личных своих прав в управлении общин и округов. Важнейшие акты общинной жизни обычно делаются не иначе, как с участием одного из них.

95

Дела, касающиеся округа и которыми занимается временный суд, могут быть сведены к следующим: 1) постройка зданий для тюрем и судов; 2) составление проекта сметы округа (вотирует ее законодательное собрание штата); 3) распределение установленного таким образом налога; 4) выдача некоторых патентов; 5) устройство и починка дорог в округе.

96

Таким образом, когда дело идет о дороге, то временный суд разрешает почти все затруднения с помощью присяжных.

97

См. закон 20 февраля 1786 г., т. I, стр. 217.

98

Есть косвенный способ заставить общину повиноваться: общины по закону обязаны содержать в хорошем состоянии свои дороги. Если они по небрежности не назначают сумм, требующихся на содержание дорог, то общинный чиновник, заведующий дорогами, имеет право своей властью собрать необходимые деньги. Поскольку сам он ответственен за дурное состояние дорог перед частными лицами, которые могут подать на него жалобу во временный суд, то можно быть уверенным, что он воспользуется против общины чрезвычайным правом, какое ему дает закон. Таким образом временный суд, угрожая чиновнику, присуждает общину к повиновению. См. закон 5 марта 1787 г., т. I, стр. 395.

99

Закон Массачусетса, т. 2, стр. 45.

100

Пример: если община упорно не назначает асессоров, то их назначает временный суд, и эти чиновники имеют такие же права, как и выбранные. См. приведенный выше закон 20 февраля 1787 г.

101

Я говорю, при временных судах. При обыкновенных судах существуют чиновники, которые исполняют при них некоторые из функций прокурорского надзора.

102

Члены большого жюри обязаны, например, извещать суды о дурном состоянии дорог. Закон Массачусетса, т. I, стр. 308.

103

Если казначей округа не представляет своего отчета. Закон Массачусетса, т. I, стр. 406.

104

Один пример из тысячи: частное лицо ломает свой экипаж или получает повреждение на плохой дороге; оно имеет право требовать возместить убытки во временном суде с общины и округа, на обязанности которых лежит починка дороги. Законы Массачусетса, т. I, стр. 309.

105

В случае нашествия неприятеля или вооруженного восстания, если общинные власти не поставляют ополчению военных припасов и других необходимых предметов, то община может быть присуждена к уплате штрафа от 200 до 500 долларов (1000–2700 франков).

Легко видеть, что в подобном случае может ни у кого не оказаться ни выгоды, ни желания брать на себя роль обвинителя. Поэтому закон добавляет: «Все граждане будут иметь право требовать наказания подобных проступков, причем половина штрафа должна поступать в пользу обвинителя». См. закон 6 марта 1810 г., т. II, стр. 236.

Такое постановление часто повторяется в законах Массачусетса.

Иногда закон таким способом возбуждает не частных лиц к преследованию общественных чиновников, а поощряет чиновников к преследованию неповиновения частных лиц. Пример: кто-нибудь из жителей отказывается выполнить указанную ему долю работы на дороге. Надсмотрщик за дорогами должен возбудить против него преследование и в случае его осуждения получает половину штрафа. См. вышеприведенные законы, т. I, стр. 308.

106

Относительно подробностей см. Revised statutes штата Нью-Йорк, XI главу I части, озаглавленную: Of the powers, duties and privileges of towns («О правах, обязанностях и привилегиях общин»), T. 1, стр. 336–364.

См. в сборнике, носящем название Digest of the laws of Pennsylvania, слова: Assessors, Collectors, Constables, Overseers of the poor, Supervisors of highways; а также в сборнике Acts of a general nature of the state of Ohio, закон, относящийся к общинам, стр. 412. Наконец специальные постановления, относящиеся к различным общинным должностям, как например, Township’s Clerks, Trustees, Overseers of the poor, Fence-Viewers, Appraisers of property, Township’s Treasurer, Constables, Supervisors of highways.

107

См. Revised statutes of the state of New-York часть 1, гл. XI, т. 1, стр. 340, Id. гл. XII Id. р. 366. Id. Acts of the state of Ohio. Закон 25 февраля 1824, относящийся до county commissioners, стр. 263.

См. Digest of the laws of Pennsylvania слова: County-Rates and levies, стр. 170.

В штате Нью-Йорк каждая община выбирает депутата, и он одновременно участвует в администрации и округа, и общины.

108

Есть даже такие южные штаты, где на членов county courts возложены все обязанности администрации. См. the Statutes of the state of Tennessee статьи: Judiciary, Taxes…

109

Пример: Управление по делам народного образования сосредоточено в руках правительства. Законодательное собрание назначает членов университетского совета, называемых регентами. Губернатор и вице-губернатор штата обязательно в него входят (Revised Statutes, т. 1, стр. 456). Университетские регенты ежегодно посещают колледжи и академии и представляют ежегодный доклад законодательному собранию. Их надзор не только кажущийся, вследствие особенных причин, заключающихся в следующем: колледжи, чтобы стать организованными учреждениями (корпорациями), которые могли бы покупать, продавать и владеть собственностью, должны иметь особую грамоту, но она выдается законодательным собранием по заключению регентов. Ежегодно государство распределяет между колледжами и академиями проценты со специального фонда, учрежденного для поощрения учебных заведений; деньги эти распределяются регентами. См. гл. 15, Народное образование, Revised Statutes, т. 1, стр. 455.

Ежегодно комиссары, наблюдающие за общественными училищами, должны представлять доклады о положении дела. Ibid., стр, 488.

Такой же доклад представляется ежегодно о числе и положении бедных. Ibid., стр. 631.

110

Если кто-нибудь признает себя потерпевшим от каких-либо действий, исходящих от школьных комиссаров (это общинные чиновники), то он может принести на них жалобу заведующему начальных школ, решение которого признается окончательным, Revised Statutes, т. 1, стр. 487.