Национальная безопасность Беларуси

Леонид Спаткай

Национальная безопасность Беларуси

Предисловие

Публикуемые в этом сборнике статьи были написаны на протяжении нескольких лет для разных информационных ресурсов. Поэтому естественно, что они имеют некоторые повторы, но так как эти статьи являются документами своего времени, то все в них оставлено так, как было на момент публикации.

Необходимость объединить их в сборник появилась в связи с тем, что некоторые интернет-ресурсы по каким-либо причинам заблокированы, либо прекратили свое существование, а многие вопросы и проблемы, которым посвящены публикации, остаются актуальными до настоящего времени.

Вне зависимости от того в каких изданиях публиковались статьи, в данном сборнике они расположены в хронологической последовательности и распределены по тематическим разделам, которые соответствуют темам исследований.

В первом разделе находятся статьи, посвященные развитию системы охраны Государственной границы Беларуси и задачам, решаемым беларускими пограничниками.

Во втором – вопросам совместной защиты границ государств.

В третьем – состоянию и перспективам развития Вооруженных Сил Беларуси и ее воинских и военизированных формирований.

В четвертом – вопросам национальной безопасности Беларуси и реализации ее намерения стать нейтральным государством.

Публикации о непростых взаимоотношениях Беларуси и России в других сферах безопасности, в частности ОПК/ВПК, изданы отдельным сборником.

Пограничная безопасность

Пограничная безопасность Беларуси. Некоторые итоги 2014

19.01.2015 А. Лукашенко, заслушав доклад Председателя Госпогранкомитета об итогах оперативно-служебной деятельности органов пограничной службы в 2014 г., утвердил решение на охрану Государственной границы Беларуси в 2015 г. и дал ряд поручений по дальнейшему совершенствованию системы пограничной безопасности исходя из современных условий.

Фактически это мероприятие стало и подведением итогов выполнения распоряжений и поручений беларуского лидера, данных им в ходе расширенной коллегии Госпогранкомитета, которая состоялась 27.01.2014.

Тогда он заявил, что ситуация в органах пограничной службы далека от желаемой и не все из намеченного выполняется в должной мере. А ведь безопасность государства начинается с его границы и пограничная безопасность является приоритетом государственной политики. В этой связи требуется более активный поиск и реализация мер противодействия современным угрозам и вызовам.

Также на коллегии обсуждались вопросы оптимизации органов пограничной службы, повышении правопорядка в пограничной зоне, роли областных комиссий в решении этих вопросов, а также вопросы содействия государственных органов и местного населения приграничных районов органам пограничной службы в охране границ.

Что же изменилось за последний год? Стала ли охрана беларуской границы более надежной? Стали ли для законопослушных граждан более комфортными условия ее пересечения?

По моему мнению, наиболее значимыми результатами деятельности 2014 г. органов пограничной службы, кроме задержанных нарушителей, контрабанды, пресечения каналов нелегальной эмиграции, наркотрафика и других количественных показателей итогов пограничной оперативно-служебной деятельности, являются:

1. Совершенствование нормативной правовой базы, приведение ее в соответствие с реальными потребностям.

02.04.2014 Палатой Представителей был принят в первом чтении проект Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам обеспечения пограничной безопасности». Принятие этого Закона позволит органам пограничной службы осуществлять по-иному свою деятельность в пограничной зоне и пограничной полосе. Это касается порядка применения оружия, физической силы и специальных средств, в т.ч. средств принудительной остановки в пунктах пропуска, обеспечения возможности пограничным нарядам действовать адекватно, в рамках закона, но без оглядки на последствия. Также усилена ответственность за некоторые виды нарушений на границе, возложены дополнительные обязанности на пассажироперевозчиков, расширен перечень субъектов, участвующих в обеспечении пограничной безопасности, и четко разграничены их полномочия.

Кроме того, с принятием постановления Совета Министров от 15.07.2014, органы пограничной службы получили право привлекать к работам, связанным с инженерным оборудованием участков границы, силы и средства организаций и предприятий приграничных областей.

2. Проведение масштабных мероприятий по реорганизации организационно-штатной структуры, как Госпогранкомитета, так и территориальных органов.

За счет оптимизации структуры и численности территориальных органов, их реорганизации, а также расформирования Отдельного авиаотряда, Военного госпиталя и пограничного факультета Института национальной безопасности «высвободились» более 400 штатных единиц, благодаря чему сформированы новые пограничные заставы и посты, увеличена штатная численности инженерных подразделений на украинском и литовском участках государственной границы Беларуси. Кроме того, на базе отдела пограничной службы «Прудок» Гомельской пограничной группы сформирован новый пограничный отряд – Мозырский, который в составе двух пограничных постов, четырех стационарных и одной мобильной застав 05.01.2015 в 20.00, с началом пограничных суток, выступил на охрану украинского участка государственной границы Беларуси протяжённостью 377 км, из которых около 48 км проходит по водным рубежам.

Решение о формировании Мозырского пограничного отряда с местом дислокации его управления в п. Прудок Мозырского района было принято А. Лукашенко 18.11.2014. Все необходимые мероприятия по созданию пограничной инфраструктуры и укомплектованию штата были проведены в самые кратчайшие сроки и в настоящее время отряд обеспечивает функционирование пяти пунктов пропуска: межгосударственных автомобильных «Александровка» и «Глушкевичи», международного автомобильного «Новая Рудня», международного железнодорожного «Словечно» и пункта упрощенного пропуска «Подгалье».

С целью усиления охраны Государственной границы и приближения подразделений пограничной службы к ее линии на украинском участке Гомельской пограничной группой дополнительно были выставлены три пограничные заставы («Дзержинск», «Круговец – Калинино», «Роза Люксембург»), три пограничные поста («Боровое», «Гребени», «Комарин»), четыре мобильные заставы с непосредственным закреплением за ними охраняемых участков. В общей сложности, к линии границы максимально было приближено почти 400 пограничников.

В целях минимизации внешних угроз Островецкой АЭС был проведен комплекс мероприятий по увеличению плотности охраны границы и на прибалтийском участке. В частности, в составе Сморгонской пограничной группы были дополнительно сформированы две мобильные пограничные заставы и Центр инженерного обеспечения.

3. Совершенствование пограничная инфраструктуры. Строились новые и реконструировались имеющиеся объекты.

Было начато строительство пограничного поста «Заболоть» Лидского пограничного отряда, пограничного поста «Клевица» и комплекс пограничной заставы с отделением пограничного контроля «Каменный Лог» Сморгонской пограничной группы. Ввод в строй этих объектов запланирован на 2016 г. Также в 2016 г. планируется завершить создание инфраструктур для пограничных застав «Буйки» и «Жарнели», прикрывающих направление Островецкой АЭС.

Развивалась и совершенствовалась система инженерно-технических средств охраны границы. В частности, были приняты в эксплуатацию новая волоконно-оптическая сигнализационная система «Ворон» и несколько комплектов быстроразвертываемых сигнализационных комплексов «Радиобарьер», ряд объектов были оборудованы техническими средствами охранной сигнализации, а также было развернуты, отремонтировано более 150 единиц комплектующих сигнализационных систем и комплексов

Также было обустроено более 20 км невзрывных инженерных заграждений из колючей проволоки и из сетки сварной, оборудовано более 10 км контрольно-следовых полос и столько же противотранспортных заграждений типа «Ров», введено в эксплуатацию около 40 км приграничных грунтовых дорог и более 1 км гатей, около 20 водопропускных сооружений и мостов, несколько километров заграждений сигнализационного комплекса, оборудовано более десятка сооружений для визуального наблюдения и ряд других объектов. Кроме того, с целью снижения финансовых затрат на инженерное оборудование границы, на участке практически каждого подразделения охраны границы были устроены естественные заграждения путем высаживания шиповника и ежевики.

4. Создание мобилизационного ресурса органов пограничной службы.

Как известно, по ныне действующему законодательству, принятом еще «шушкевичским» Верховным Советом, увольнение солдат срочной службы производится в день его призыва (т.е. призвали на военную службу 13 июля, через полтора года – 13 января он уже должен быть уволен). Учитывая пребывание молодого пополнения в «учебках», подразделения границы дважды в год «оголяются» почти на 30%. В этой связи было принято решение о формировании из числа «запасников» 22 мобильных застав штатной численностью 40 человек. Также это позволило оперативно увеличивать плотность охраны границы на опасных направлениях, своевременно и эффективно реагировать на внезапные обострения обстановки.

По результатам проведения комплекса мероприятий по формированию и обучению мобильных застав резерва на участках отдела пограничной службы «Малорита» Брестской пограничной группы, отдела пограничной службы «Иваново» Пинского пограничного отряда и отдела пограничной службы «Прудок» Гомельской пограничной группы принято решение о проведении аналогичных мероприятия во всех территориальных органах пограничной службы, а функции формирования резерва возложена на Центр мобилизационного резерва Института пограничной службы, для исключения дополнительной нагрузки на территориальные органы пограничной службы.

5. Совершенствование инфраструктуры пунктов пропуска и прилегающей к ним территории.

Еще в период подготовки к проведению в г. Минске Чемпионата мира по хоккею были внедрены и апробированы новые информационные технологии. Так, например, каждый иностранец, пересекающий границу, был «привязан» к номеру билета на Чемпионат, что обеспечило общие принципы визового контроля. Для решения проблемы очередей в автомобильных пунктах пропуска, в пункте пропуска «Козловичи» был реализован пилотный проект системы «электронной очереди», позволяющей осуществлять заблаговременное бронирование времени пересечения границы. Также, с 1 января 2014 г., в пунктах пропуска был внедрен принцип «две службы на границе» – осуществление всех контрольных функций пограничной и таможенной службами. Кроме того, совместно с ГТК продолжалась работа по реконструкции (строительству) пунктов пропуска «Григоровщина», «Бигосово», «Урбаны», «Каменный Лог», «Песчатка», «Верхний Теребежов», «Новая Гута».

Также был внедрен совместный погранично-таможенный контроль во время движения пассажирских поездов сообщением «Минск – Вильнюс – Минск», благодаря чему время нахождения поезда в пути сокращено на 1,5 часа.

Таким образом, приведенные выше данные свидетельствуют, что, несомненно, качество охраны границы повышается, улучшаются условия ее пересечения в пунктах пропуска, хотя имеются проблемы и нерешенные вопросы. В частности, использование в охране границы летательных аппаратов. Так, в одном из своих выступлений Председатель Госпогранкомитета заявил, «что с сокращением авиационного пограничного отряда, вопреки мнению некоторых, так сказать „особо переживающих за пограничные войска“, для пограничного ведомства ничего не изменилось в плане возможностей использования авиации в целях охраны границы», так как в интересах органов пограничной службы могут использоваться вертолеты Вооруженных Сил и МЧС. Кроме того, планируется принятие на вооружение органов пограничной службы беспилотных летательных аппаратов, возможно – типа «Беркут-2» беларуского производства, а также автожиров и в этой связи уже достигнута договоренность с Центром специальной подготовки БФСО «Динамо» о проведении опытной эксплуатации закупаемого им автожира с целью изучения целесообразности применения его в охране границы. В итоге к концу 2015 г. планируется иметь в органах пограничной службы 7 беспилотных летательных аппаратов и 4 автожира.

Однако, насколько эффективным будет применение таких летательных аппаратов для охраны государственной границы? Об этом существуют различные мнения. В частности, еще в ходе проходившей 27.01.2014 коллегии Госпогранкомитета А. Лукашенко, сам проходивший срочную службу в пограничных войсках, высказал свое мнение: « Какие бы ни были беспилотники, никто пограничника на этом последнем метре земли не заменит. Может, я слишком консервативен, но мне кажется, что без него граница закрыта не будет. Все остальное – это как вспомогательные средства, и надо посмотреть, нужны ли нам они».

Об опыте и проектах использования различных летательных аппаратов в охране государственной границы мы поговорим в будущем.

23.01.2015

Кто будет охранять границу Беларуси с воздуха?

Немного истории

Еще в начале 1923 г. по инициативе Ф.Э.Дзержинского в пограничную охрану Среднеазиатского округа войск ГПУ было направлено несколько лучших по тому времени самолетов ВВС РККА и 40 курсантов-пограничников, отобранных для летного обучения.

Вскоре совместным приказом РВСР и ГПУ от 18.07.1923 №1580/422 Главному Управлению Красного Воздушного Флота Республики было приказано приступить к формированию двух авиационных звеньев для войск ГПУ – одного сухопутного и одного морского, используя летный состав и материальные средства Красного Воздушного Флота и Главвоздухфлота. Вскоре, 14.08.1923, был издан приказ ГПУ №336/472/82 о формировании уже пяти авиаотрядов по три звена в каждом в составе 30 самолетов различных типов. После сформирования эти авиационные подразделения применялись войсками ГПУ в ходе борьбы с бандформированиями, подавлений крестьянских восстаний, ликвидации басмачества, а также и для охраны границ.

На основе накопленного опыта, а также вследствие необходимости технического усиления охраны государственной границы, 21.07.1932 было принято Постановление Совета Труда и Обороны №862/258 о создании в пограничной охране шести авиационных отрядов. В ноябре этого же года был утвержден план развертывания авиачастей пограничной охраны и войск ОГПУ на 1932-1934 гг., в соответствии с которым началось формирование четырех отдельных авиационных отрядов, в том числе одного на территории Беларуси, с местом дислокации в Минске.

Вскоре, во исполнение приказа ОГПУ от 03.03.1933 г. №1069, была сформирована 1-я авиационная эскадрилья войск ОГПУ в составе трех авиаотрядов, а к осени 1935 г. в пограничной охране уже НКВД СССР был 21 авиационный отряд.

14.06.1933 «Минский» (в кавычках – т.к. это название неофициальное) Отдельный авиационный отряд приступил к выполнению задач охраны беларуского участка советско-латвийской и советско-польской границ и его звенья и отдельные самолеты, в зависимости от оперативной обстановки, на протяжении почти 6 лет несли службу на полевых площадках вблизи мест дислокации управлений пограничных отрядов, комендатур и застав. Кроме того, отряд выполнял различные задачи в интересах органов и войск ОГПУ.

Приказом ОГПУ от 22.02.1933 было объявлено о формировании еще шести авиационных отрядов и о переформировании восьми существующих «по объявляемым в приложении штатам», а также об установлении их единой нумерации. В этой связи «Минский» Отдельный авиационный отряд был переформирован по штату №2 и ему было присвоено наименование «6-й Авиационный отряд войск ГПУ БССР». Согласно штату, в нем должно было быть 7 самолетов и 66 человек личного состава. В оперативном отношении отряд подчинялся Управлению пограничной и внутренней охраны ОГПУ Белорусского округа, а его звенья и самолеты придавались пограничным отрядам.

В целях повышения оперативности управления отдаленными комендатурами, заставами и постами, Указанием от 17.06.1936 №476979 Главного управления пограничной и внутренней охраны НКВД СССР в состав пограничных отрядов их авиационных подразделений были переданы самолеты связи, экипажи которых были включены в штаты пограничных отрядов.

В зависимости от протяженности и сложности охраняемого участка государственной границы количество самолетов было различным – от одного до звена. Экипажи самолетов связи, состоявшие из летчика, моториста и техника, который являлся также и летчиком-наблюдателем, подчинялись непосредственно начальнику пограничного отряда и, кроме своей основной задачи, должны были выполнять задачи по обеспечению застав боеприпасами и эвакуации больных и раненых. Для выполнения этих задач вблизи управлений отряда, комендатур и застав были оборудованы посадочные площадки размером 400х40 м, созданы необходимые запасы запчастей, горюче-смазочных и расходных материалов. Обеспечение технической эксплуатации и крупного ремонта самолетов связи возлагалось на ближайшие авиачасти ВВС РККА.

Однако опыт использования самолетов связи пограничными отрядами оказался отрицательным – самолеты бóльшую часть времени простаивали или использовались для охраны границы крайне не эффективно. Кроме того, еще с момента своего создания, пограничная авиация выполняла и задачи, которые не имели ни какого отношения к охране государственной границы: поисково-спасательные операции и санитарные рейсы в интересах приграничного населения, обязательные ежегодные праздничные авиационные парады, обеспечение вылетов больших военных и гражданских начальников в приграничные районы и т. д. и т. п. В этой связи в 1939 г. самолеты связи были изъяты из штатов пограничных отрядов и переданы в состав авиационных подразделений войск ОГПУ. Также командованием пограничных войск был сделан вывод о необходимости сосредоточить все самолеты округа в составе укрупненных авиачастей, базирующихся, как правило, вблизи мест дислокации управлений округов пограничной и внутренней охраны, а самолеты и экипажи направлять в пограничные отряды в служебные командировки поочередно или с заменой в месте временной дислокации.

Эти предложения были одобрены Наркомом внутренних дел и совместным постановлением Политбюро ЦК ВКП (б) и Комитета обороны при Совете Народных Комиссаров СССР от 29.07.1939 № П-5/193 «Об авиаотрядах НКВД» вся пограничная авиация была объединена в Отдельную авиационную бригаду НКВД СССР, при этом три авиационных отряда, учебная авиационная эскадрилья и авиационный отдел Харьковского военного училища войск НКВД имени Ф.Э.Дзержинского расформировывались, а 6-й «Минский» Авиационный отряд переформировывался в 6-ю авиационную эскадрилью, после чего она перебазировалась на полуостров Крым, на бывший аэродром ОСОАВИАХИМа около Коктебеля.

Во исполнение данного Постановления, приказом Наркома внутренних дел СССР от 09.08.1939 №00920 были утверждены структура бригады, ее управления и авиационных подразделений, штат авиационной техники и личного состава на различных этапах формирования. Все мероприятия по формированию Отдельной авиационной бригады пограничных войск НКВД СССР приказывалось завершить к 01.09.1939, после чего в ее составе должно было быть 11 отдельных авиационных эскадрилий и два гидроавиационных звена трехсамолетного состава, а для технического обслуживания и ремонта самолетов были созданы межокружные авиаремонтные мастерские в Москве, Алма-Ате и Хабаровске. Впоследствии, приказом Наркома внутренних дел СССР от 19.04.1940, в составе авиабригады были сформированы еще одно морское и одно сухопутное отдельные авиационные звена и транспортный отряд с местом дислокации на аэродроме Быково, где дислоцировалась 1-я Отдельная авиаэскадрилья – резерв начальника Главного управления пограничных войск НКВД СССР. Самолеты и звенья этой эскадрильи использовались, в основном, для усиления авиационного обеспечения охраны эстонского, латвийского и польского участков государственной границы СССР.

После включения в состав СССР Западной Беларуси и выхода пограничных войск НКВД БССР на охрану беларуского участка советско-германской границы, приказом Наркома внутренних дел СССР от 04.11.1939 №001034 10-й авиационной эскадрильи, которая была сформирована в Хабаровске во исполнение приказа Наркома внутренних дел СССР от 09.08.1939 №00920, было приказано передислоцироваться в район Гродно, на аэродром Каролин, переданный пограничным войскам НКВД СССР распоряжением начальника Генштаба РККА от 05.11.1939 №16951. Этот аэродром располагался в 6 км юго-западнее Гродно, около деревень Королино и Тарусичи, недалеко от слиянии рек Татарка и Лососьна, т.е. возле нынешнего водохранилища Юбилейное в городской зоне отдыха.

Согласно штата, в эскадрильи должно было быть 15 самолетов (12 – Р-3 и/или Р-5, 2 – У-2, 1 – транспортный) и 234 человек личного состава. Однако вскоре после ее перебазирования на аэродром Каролин, было принято решение о перевооружении сухопутных эскадрилий пограничных войск на новую авиационную технику – скоростные бомбардировщики СБ и цельнометаллические одномоторные разведчики Р-10, которые обладали более высокими летно-техническими характеристиками (ЛТХ) и были оснащены радиооборудованием. Для переучивания на них предназначались самолеты УСБ и УТИ-4. В этой связи, приказом Наркома внутренних дел СССР от 19.04.1940, были утверждены новые штаты эскадрилий: 12 самолетов-разведчиков Р-10, два «учебных и связи» УТИ-4, один «двухмоторный транспортный» – возможно АНТ-40, транспортная модификация СБ.

В августе 1940 г. начальником Главного Управления пограничных войск (ГУПВ) НКВД СССР была утверждена «Инструкция по взаимодействию авиационных, морских и сухопутных частей пограничных войск», которая четко регламентировала порядок их взаимодействия при совместных поисках и задержаниях нарушителей государственной границы, а также устанавливала порядок применения оружия экипажами самолетов по нарушителям государственной границы.

С целью объективной оценки положения дел на местах и уровня подготовки личного состава, в период 01.09-02.11.1940 все эскадрильи и звенья авиабригады подверглись комплексной проверке по боевой и политической подготовке. В приказе начальника ГУПВ НКВД СССР от 12.11.1940 г., изданного по ее результатам, указывалось, что хотя «авиачасти успешно завершили реорганизационный период, летный состав освоил новую материальную часть, были хорошо изучены районы базирования», однако командный состав имеет недостаточную оперативно-тактическую подготовку, а летный – слабые навыки в применении авиационного вооружения, неудовлетворительной была и организация аэрофотослужбы. В итоге лучшими были признаны 1-я, 3-я и 7-я эскадрильи, худшими – 2-я, 6-я и 8-я. 10-я «Гродненская» авиационная эскадрилья в приказе не упоминалась.

Также по результатам комплексной проверки 07.12.1940 был издан приказ начальника ГУПВ НКВД СССР «О задачах боевой подготовки», в котором приказывалось достигнуть к исходу 1941 г. уровня готовности к действиям на границе эскадрильями – в полном составе в простых метеоусловиях, звеньями и одиночными самолетами – в сложных метеоусловиях, в т.ч. на малых высотах при ограниченной видимости, а также уметь проводить перебазирование на другие аэродромы и вести борьбу с десантами.

В этой связи с началом 1941 г. летчики эскадрилий начали осваивать новые виды боевой подготовки, непосредственное отношение к охране границы не имевшие: бомбометание с разных высот, стрельбу по воздушному конусу и по наземным целям, выброску парашютистов. Одновременно продолжалось выполнение полетов одиночными экипажами и в составе звеньев и эскадрильи на охрану государственной границы с полевых площадок, расположенных вблизи пограничных застав и управлений комендатур и отрядов, на осмотр с воздуха контрольно-следовой полосы, ведение разведки приграничной полосы сопредельной территории, а также для доставки на отдаленные заставы каких-либо грузов, медицинского персонала для оказания экстренной медицинской помощи или эвакуации оттуда в медучреждения тяжелобольных или раненых пограничников…

На рассвете 22.06.1941 аэродром Каралино, как и другие военные и стратегически важные объекты, располагавшиеся в Гродно и окрестностях, подвергся налету немецкой авиации и командир 10-й авиационной эскадрильи передал в эфир открытым текстом: «бомбят Гродно, высылайте авиацию из Минска, погибаем». Больше сообщений из эскадрильи не было.