Видимая рука

Базовой единицей региональной интеграции обычно являются городские округа, а главным направлением – интеграция городской и сельской местности. Это связано с тем, что по мере урбанизации увеличивается разрыв между городскими районами (основа хозяйства – промышленность) и сельскими уездами (в основном сельское хозяйство) по уровню получаемых общественных благ и услуг. От властей требуется согласовать между собой различные интересы и эффективно распорядиться ограниченными ресурсами. К решению этой задачи можно подойти с двух сторон. Первый вариант – усиление автономии властей сельских уездов и ослабление их связей с городскими районами. Этого можно достичь через расширение полномочий уездных властей (扩权强县), преобразование сельских уездов в городские уезды (撒县设市) или переподчинение уездов напрямую провинциальным властям (省直管县). Эти механизмы будут разобраны ниже, во второй главе.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Внимание владеющих китайским языком читателей стоит обратить на то, что произношение этого слова в данном случае отличается от стандартного, когда оно обозначает «место» или «часть».

2

Во многих отдаленных частях Китая любой белый иностранец до сих пор по умолчанию считается американцем, а 20–30 лет назад это было повсеместно, за исключением, пожалуй, приграничных с Россией регионов.

3

По тем же причинам, кстати, стандартной практикой являются различные названия при прокате китайских художественных фильмов в разных странах.

4

Другая, более развернутая версия звучит как описание замкнутого круга отраслевого регулирования: отпускаешь – погружается в хаос, при погружении в хаос – ужесточаешь, при ужесточении – умирает, чтобы спасти от смерти – отпускаешь (一放就乱, 一乱就收, 一收就死, 一死就放).

5

Вашингтон, округ Колумбия, столица США, не включен в эти расчеты. Высокий показатель ВРП на душу населения там обусловлен исключительно малым числом жителей.

6

(Гэ, 2013).

7

Правда, есть исключения: секретарь комитета КПК некоторых территорий одновременно является членом бюро комитета КПК вышестоящего уровня. Так, секретарь парткома административного центра провинции всегда входит в состав бюро парткома данной провинции, поэтому его полномочия не ограничиваются только «его» городом.

8

Провинциальные и городские комитеты КПК обычно состоят из следующих подразделений: общий отдел (канцелярия), дисциплинарная комиссия, политико-юридическая комиссия, организационный отдел, отдел пропаганды, отдел единого фронта, аппарат, а также экспертно-аналитический отдел. Таким образом, комитет КПК имеет собственные функциональные подразделения по кадровым и правоохранительным вопросам, внешним коммуникациям и т. д., но не по экономике и финансам. Поэтому мы полагаем, что на региональном уровне разграничение между правительственными и партийными структурами обычно не существенно и в аналитических целях им можно пренебречь.

9

Это наблюдение принадлежит Кеннету Либерталю из Института Брукингса (США). Вообще, его работа очень полезна для понимания того, как устроены китайское государство и политика: (Lieberthal, 2010).

10

Комитеты по развитию и реформам – особые госорганы внутри китайской правительственной вертикали, отвечающие за комплексное планирование и контроль социально-экономического развития. Являются наследником системы Госплана (Государственного планового комитета) КНР, изначально созданного по образу и подобию Госплана СССР. – Прим. науч. ред.

11

Фрэнсис Фукуяма рассматривает три краеугольных камня современного политического порядка: государственное управление, верховенство закона и демократию. Из них концепция государственного управления как системы, основанной на способностях, а не на кровном родстве, берет начало именно в Китае (Fukuyama, 2011; Фукуяма, 2015). Ученые из Китайского университета Гонконга Цзинь Гуаньтао и Лю Цинфэн применили термин «гиперстабильная структура» для характеристики древнекитайского общества в периоды династических перемен. Эта структура состояла из трех компонентов: экономики, политики и идеологии. Бюрократы и конфуцианские ученые, которые придерживались единой идеологии, не только обеспечивали повседневную работу системы, но и помогали каждый раз восстанавливать ее при падении династий. Падения династий в мировой истории не редкость, но лишь Китай смог пережить множество кризисов и сохранить цивилизационную преемственность (Цзинь и Лю, 2010).

12

Теория, на которой основан данный раздел, была разработана в ряде основополагающих работ итальянского ученого Альберто Алезины и его соавторов. Соответствующие математические модели, эмпирические данные, исторические и практические примеры представлены в книге (Alesina and Spolaore, 2003). Во время написания этого раздела я узнал, что 23 мая 2020 г. профессор Алезина скончался в возрасте 63 лет. Это огромная потеря для всего сообщества политических экономистов.

13

Подобные личные нападки являются распространенным приемом, используемым властями во всем мире с древности для дискредитации неприятных им ученых и интеллектуалов: «Кто обладает умом Гуань Чжуна, тот не станет выполнять работы презираемых слуг – дровоколов и водоносов; кто обладает замыслами [достопочтенного господина] Чжу из Тао, тот не станет находиться в положении [человека], терпящего бедность и нужду. Знаток писаний в состоянии сказать, но не в состоянии осуществить, „занимает низкое [положение], а клевещет на вышестоящего“, пребывает в бедности, а осуждает богатство, [произносит] хвастливые речи, но не следует им, [держится как человек] высокого [поведения], а его поступки низки, осуждает и восхваляет, злословя, обсуждает [достоинства и недостатки других], чтобы снискать себе славное имя и получить одобрение у людей нашего века. Ведь тот, у кого жалованье не более пучка колосьев или горсти зерна, не в состоянии говорить об устроении; тот, у кого в доме не наберется и даня или ши [зерна], не в состоянии планировать дела [правления]. Все конфуцианские ученые бедны и слабы, у них [положенные] им одежды и головные уборы и те рваные; откуда им знать о правлении [главы] государства и [царствующего] дома, о делах „начальника столичного уезда“? Что же тогда говорить о „труднодоступных отдаленных [уездах]“ и „Цзао-яне“?» (Хуань Куань, 2001, с. 31).

На современном языке этот пассаж прозвучал бы примерно так: «Если ты такой умный, почему не чиновник? Если так хорошо разбираешься в экономике, почему такой бедный? Вы же просто пустозвоны: не имеете никакого положения, но сомневаетесь в вышестоящих; нищие, но ругаете состоятельных людей; с виду бескорыстные и высоконравственные, а в реальности подлые и низменные. Бросаетесь громкими фразами в погоне за дешевым эффектом у публики, а у самих зарплаты не хватает даже на еду, нет никаких сбережений, а одежда самая простая – так куда вам судить о проблемах, волнующих трон? Тем более о таких, как сражения с врагами и расширение территории».

14

«Когда штат достигает определенных размеров, для него требуется такое же действенное правительство и те же формы администрации, какие потребны для куда большего образования. Это положение нельзя выразить в точных цифрах, ибо не существует правила, согласно которому мы можем измерить нужную силу гражданской власти для правления данным количеством людей. Но если мы примем во внимание, что остров Британия, по размерам примерно равный каждой из конфедераций, имеет восемь миллионов населения, если мы поразмыслим насчет степени власти, потребной для введения страстей столь большого общества в русло всеобщего блага, у нас не будет оснований сомневаться, что аналогичной власти достаточно для выполнения тех же задач в куда более многочисленном обществе. Должным образом организованная и применяемая гражданская власть способна распыляться очень широко и может воспроизводить себя в любом месте великой империи путем тщательного устройства подчиненных институтов» (Федералист, 1994, с. 100–102).

15

Этот факт был впервые замечен географом-демографом Ху Хуаньюном в 1935 г., потому линия Хэйхэ – Тэнчун названа в его честь (胡焕庸线).

16

В провинции Гуандун есть несколько десятков административных единиц уездного уровня, население каждой из которых превышает миллион человек, что больше, чем во всем Алтайском или Хамийском округах Синьцзяна.

17

Приведенные данные взяты из книги специалиста по исторической географии Китая Чжоу Чжэньхэ (Чжоу, 2014). Следующий абзац также основывается на этой работе.

18

(Michalopoulos, 2012).

19

Географические данные взяты из книги Чжоу Лианя (Чжоу, 2017), а данные о бедных уездах – из работы Тан Вэя (Тан, 2019).

20

Данные о градиенте рельефа в этом абзаце взяты из работы Тан Вэя (Тан, 2019). На отставание периферийных районов с отличающейся от основной части провинции культурно-языковой составляющей обратили внимание в своей работе Гао Сян и Лун Сяонин (Гао и Лун, 2016).

21

(Хань, 2015).

22

(Тан, 2019).

23

Феномен концентрации промышленного загрязнения воды в частях провинций, расположенных вблизи нижнего течения протекающих рек, описан в работе Цай Хунбиня, Чэнь Юйюя и Гун Цина (Cai, Chen and Gong, 2016).