Водная дипломатия Эмомали Рахмона: от первого шага до глобального партнерства

Особый вклад в глобальный водный процесс внесли структуры ООН, Таджикистан, Япония и Германия, Бразилия и Египет, Китай, Россия, Нидерланды и ряд других стран. Общая цель заключалась в том, чтобы совместными действиями устранить водный кризис и достигнуть Цели устойчивого развития (ЦУР–6). Уникальную роль в изменении к лучшему глобальной «водной политики» и ее поддержке играет система ООН. Выражения, присущие глобальному водному кризису, такие как «слишком мало воды, слишком много воды и слишком грязная вода», содержат в себе большой негатив и безысходность. Девизы: «вода для жизни» и «вода для устойчивого развития», предложенные Президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном, стали призывом к решительным действиям за чистую воду для всех в интересах человечества, мира и стабильности

Высокий уровень глав делегаций от 100 стран мира и 62 региональных и международных организаций, участников Третьей водной Конференции в г. Душанбе, 10–13 июня 2024 года[32], стали еще одним подтверждением лидерства Республики Таджикистан и успешной «водной дипломатии» Президента Эмомали Рахмона. Постоянная работа в формате «Группы друзей воды» в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, на международных мероприятиях придавала дополнительный импульс для развития «Душанбинского водного процесса». За 2018–2024 годы Президент Таджикистана Эмомали Рахмон выступил на 23 международных мероприятиях, связанных с водой и устойчивым развитием, в результате которых обогащалась глобальная водная повестка дня, направленная на развитие успеха деятельности партнеров и системы ООН.

В первые пять лет второго «водного» Десятилетия состоялись важные международные мероприятия в контексте «Душанбинского водного процесса». К примеру, впервые Всемирный водный форум прошел в Африке к югу от Сахары (Дакар, Сенегал, 21–26 марта 2022 года). Главной его темой стала самая актуальная для Африки «Водная безопасность ради мира и развития». Принятая на Форуме декларация «Голубой курс» нацеливала на гарантии доступа к воде и санитарии для всех, на обеспечение адекватного финансирования и инклюзивного управления, а также на укрепление международного водного сотрудничества. «Водные диалоги для достижения результатов» состоялись в г. Бонне, Германия, с февраля по июнь 2021 года, а в г. Кумамото, Япония – Азиатско-Тихоокеанская встреча высокого уровня по водным ресурсам на тему «Вода для устойчивого развития: передовые методы для следующего поколения» (23–24 апреля 2022 года). В Каире, Египет, и Джакарте, Индонезия, в Найроби, Кения, и Париже, Франция, Женеве, Швейцария и Бейруте, Ливан, прошли Недели воды и тематические мероприятия континентального значения, посвященные водным ресурсам. Сотрудничество, партнерские отношения и «водные» контакты крепли и развивались, обеспечивая прогресс в глобальном водном сообществе.

XII. Вода усталости не знает

Народная мудрость

Диалог и сотрудничество – это ключи к решению мировых проблем. Программу действий по водным ресурсам, принятую в 2023 году на Конференции ООН по водным ресурсам, можно реализовать исключительно совместными усилиями, так как в нее включены 832 (!) добровольных обязательства стран и заинтересованных сторон по ускорению прогресса в достижении ЦУР–6, связанных с водными ресурсами. Эта мысль красной нитью пронизывает многолетнюю «водную дипломатию» Президента Таджикистана Эмомали Рахмона. Дипломатия – это не просто многочисленные встречи и беседы в разных форматах. Дипломатия – это искусство возможного. Дипломатия – это трансляция, обмен и кристаллизация идей, которые воплощаются (или не воплощаются) в решения и конкретные действия. Через открытый диалог политиков и налаживание партнерских связей «Душанбинский водный процесс» предоставляет уникальную возможность всем для обмена мнениями и нахождения путей преодоления препятствий. В 2026 году в г. Душанбе состоится Международная конференция с целью продолжения мониторинга реализации Водного Десятилетия (2018–2028) и Программы действий по водным ресурсам, а в 2028 году, в соответствии с принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи от 1 сентября 2023 года, в г. Душанбе состоится Конференция Организации Объединенных Наций по заключительному всеобъемлющему обзору хода реализации целей Международного десятилетия действий «Вода для устойчивого развития», 2018–2028 годы. Впервые в истории независимого Таджикистана. Республика Таджикистан была, есть и остается лидером в глобальной водной политике, а город Душанбе – признанной «водной» столицей мира, где обсуждаются актуальные проблемы водных ресурсов планеты Земля.

Сироджиддин Мухриддин

Министр иностранных дел Республики Таджикистан

Инициативы Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона по вопросам воды и климата, поддержанные Генеральной Ассамблеей ООН (1999–2024 гг.)

Water Year 2003

Международный год пресной воды, 2003 год

«… по нашему мнению, настало время для того, чтобы привлечь внимание международного сообщества и к проблеме пресной воды во всех ее аспектах. В этих целях Таджикистан выступает с инициативой о провозглашении 2003 года Международным годом воды. Выдвижение нами данной инициативы обусловлено угрожающим ухудшением ситуации, связанной с отсутствием для миллиардов людей доступа к чистой воде. Хорошо известна статистика, в соответствии с которой из-за загрязнения воды половина населения нашей планеты живет в антисанитарных условиях, каждый год в мире умирают более пяти миллионов и заболевают более трех миллиардов человек. По мере увеличения населения в мире все более реальным становится возникновение «водных войн» между государствами за право владеть источниками пресной воды. Таким образом, вопрос о воде, как и другие вызовы нового века, напрямую связан с проблемами безопасности в условиях взаимозависимости.

Наряду с чисто гуманитарным аспектом проблема воды имеет и многие другие измерения, в частности экономическое и экологическое. Рассматривая воду как всеобщее достояние, необходимо обеспечить распределение между всеми государствами ответственности за ее сохранение в интересах будущих поколений. Конструктивное общепланетарное сотрудничество могло бы стать достойным XXI века политическим измерением этой проблемы и гарантировать, что у нее никогда не возникнет военного аспекта.

Мы надеемся, что наша инициатива по решению связанных с водой проблем, уже сейчас жизненно важных не только для обладающего огромными запасами гидроресурсов Таджикистана, но и для подавляющего большинства государств – членов Организации Объединенных Наций, найдет у них соответствующий отклик»[33]

Из выступления Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона на 54-й сессии Генеральной Ассамблее ООН, 1 октября 1999 года

Письмо Постоянного представителя Таджикистана при Организации Объединенных Наций от 17 апреля 2000 года на имя Генерального секретаря

Имею честь сослаться на заявление Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмонова, сделанное им на пятьдесят четвертой сессии Генеральной Ассамблеи, в котором он предложил объявить 2003 год Международным годом пресной воды.

Республика Таджикистан исходит из того, что проблема пресной воды является одним из наиболее серьезных препятствий на пути достижения устойчивого развития в новом тысячелетии. Хотел бы выразить Вам признательность за то, что Вы в своем докладе, озаглавленном ́Мы, народы: роль Организации

Объединенных Наций в XXI векеª, обратили внимание мирового сообщества на этот важный вопрос. Имею честь также информировать Вас о том, что в развитие инициативы Президента Республики Таджикистан мы направили государствам членам Организации Объединенных Наций подробные предложения в этой связи.

Буду признателен за распространение настоящего письма и приложения к нему в качестве документа Генеральной Ассамблеи по пункту 97 первоначального перечня и документа Экономического и Социального Совета по пункту 13 предварительной повестки дня.

(Подпись) Рашид Алимов

Посол Постоянный представитель

Приложение к письму Постоянного представителя Таджикистана при Организации Объединенных Наций от 17 апреля 2000 года на имя Генерального секретаря

Предложение Республики Таджикистан об объявлении 2003 года

Международным годом пресной воды

1. Ресурсы пресной воды и их устойчивого управления крайне важны для удовлетворения долгосрочных основных потребностей человека, здоровья, производства пищевых продуктов, энергии, для содержания региональных и глобальных экосистем, а также для устойчивого развития в целом.

2. Несмотря на большое количество стратегических документов, принятых международным сообществом по вопросу пресной воды за последние десятилетия, включая План действий, принятый в Мар-дель-Плата, главу 18

Повестки дня на XXI век, а также решения Комиссии Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, сегодняшняя ситуация с пресной водой продолжает вызывать серьезную тревогу на всех уровнях: местном, национальном, региональном и глобальном.

3. Многие специалисты соглашаются с тем, что устойчивость ресурсов пресной воды, как с точки зрения их наличия, так и с точки зрения их качества, будет в числе наиболее насущных проблем устойчивого развития в новом тысячелетии. Организация Объединенных Наций подсчитала, что при сохранении нынешней тенденции к 2025 году около двух третей населения земного шара не будет иметь адекватного доступа к пресной воде.

4. В своем недавнем докладе «Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций привлек внимание к тому, что для обеспечения устойчивого будущего в высшей степени необходимо, чтобы международное сообщество обращалось к сегодняшним проблемам пресной воды. Большую озабоченность проблемой пресной воды разделяют и поддерживают многие неправительственные организации, к ней обращаются и ее обсуждают на многих международных конференциях, включая прошедший недавно на уровне министров «Международный форум по воде» в Гааге.

5. Хорошо известна статистика, в соответствии с которой из-за загрязнения воды половина населения нашей планеты живет в антисанитарных условиях, каждый год в мире умирают более 5 миллионов и заболевают более 3 миллиардов человек.

6. Таджикистан полагает, что сегодняшние проблемы пресной воды не являются результатом отсутствия международных соглашений, решений и рекомендаций в этой сфере. Тем не менее требуются гораздо более эффективные и целенаправленные меры и более сильная политическая воля для выполнения этих решений и программ действия с целью обращения вспять тенденций, которые угрожают подорвать благосостояние и устойчивое развитие миллиардов людей на всем земном шаре.

7. Для достижения ощутимого прогресса необходимо обеспечить и способствовать следующему:

• Мобилизовать усилия для того, чтобы добиться более значительной политической приверженности действиям, направленным на выполнение уже согласованных решений.

• Организовать более активные кампании по освещению проблемы с привлечением более широких кругов общественности, а также просветительные кампании о ценности пресной воды.

• Способствовать обмену успешными опытом и практикой на местном, национальном, региональном и международном уровнях.

• Укреплять партнерство между государственным и частным секторами, а также между населением, местными органами власти и органами управления.

• Усилить международное сотрудничество с акцентом на укрепление роли международных организаций, особенно системы институтов Организации Объединенных Наций.

8. Опыт последних лет показал, что провозглашение международным сообществом каждого года международным годом, посвященным определенной теме, может активизировать действия и осведомленность и таким образом ускорять прогресс и способствовать ему на пути достижения целей в конкретных областях.

9. Исходя из вышеперечисленных соображений, Президент Республики Таджикистан уважаемый Эмомали Рахмонов, выступая 1 октября 1999 года на пятьдесят четвертой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, предложил провозгласить 2003 год Международным годом пресной воды.

10. К числу конкретных причин, принимая во внимание которые 2003 год может быть назван Международным годом пресной воды, относятся следующие:

• 2003 год будет первым годом после того, как Организация Объединенных Наций предпримет всеобъемлющий обзор 10-летнего прогресса, достигнутого, начиная с исторического саммита 1992 года в Рио-де-

Жанейро. Скорее всего проблема пресной воды будет наиболее ярко выделяться среди приоритетных вопросов обзора 2002 года и, как ожидается, будет в фокусе различных подготовительных мероприятий и международных инициатив, ведущих к 2002 году. Таким образом, обзор 2002 года смог бы служить отправным моментом для предлагаемого Международного года пресной воды и мог бы привести к многим конкретным предложениям по программе такого года.

• Ожидается, что первый Доклад о развитии воды (Water Development Report) будет опубликован в 2002 году.

• Кроме того, 2002 год был уже провозглашен Организацией Объединенных Наций Международным годом гор. Учитывая, что горы играют роль «водных башен» мира, результаты Года гор могли бы быть конструктивно интегрированы в мероприятия Международного года пресной воды.

11. В качестве конкретных элементов, которые могли бы составить программу Международного года пресной воды, можно рассмотреть следующие:

• Специальная подготовка к празднованию Всемирного дня воды в 2003 году в штаб-квартире Организации Объединенных Наций, штаб-квартирах региональных комиссий Организации Объединенных Наций, а также в национальных офисах Организации Объединенных Наций и информационных центрах.

• Призвать руководящие органы организаций и институтов системы Организации Объединенных Наций к тому, чтобы они специально рассматривали в 2003 году проблему пресной воды в связи со сферами их конкретного опыта: – ВОЗ-Всемирная организация здравоохранения – с точки зрения здравоохранения и санитарии; – ФАО с точки зрения сельского хозяйства; – ВМО и ЮНЕСКО – с точки зрения гидрологической науки; – ЮНЕП – с точки зрения защиты окружающей среды и т. д.

• Призвать региональные комиссии Организации Объединенных Наций включить вопрос пресной воды в повестки своих ежегодных совещаний в 2003 году.

• Призвать страны, международные и региональные организации провести глобальные и региональные совещания экспертов и практиков по обмену опытом и успешной практикой в сфере интегрированного управления пресной водой и поиска решений по устойчивому управлению пресной водой, включая конкретные отрасли (такие, как промышленность, энергетика, сельское хозяйство, домашнее хозяйство и т. д.), а также по усилению партнерства между государственным и частным секторами.

• Призвать правительства, местные органы власти и неправительственные организации устраивать выставки и общественные информационные кампании в школах, центрах населенных пунктов и других соответствующих центрах для того, чтобы поднять уровень осведомленности общественности и знаний о ценности пресной воды, а также угрозах, связанных с имеющими сегодня место примерами нерационального использования воды.

• Призвать мэров городов и местные органы власти провести кампании, направленные на поиск практических решений местных проблем, связанных с водой.

• О достигнутых в ходе 2003 года результатах можно было бы доложить через местные ассоциации в соответствующие органы Организации Объединенных Наций, такие, как Комиссию Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, региональные комиссии Организации Объединенных Наций и т. д.

• Призвать международные институты, доноров и неправительственные организации осуществить конкретные проекты по улучшению безопасного и надежного доступа к воде в отдаленных и сельских районах.

• Призвать частный сектор предпринять конкретные инициативы в сфере ответственного использования и управления водой.

• Результаты различных мероприятий, состоявшихся как часть программы Международного года пресной воды, могли бы быть доведены затем до сведения Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.

• Кроме того, результаты анализа наиболее многообещающих примеров политики и практики могли бы быть включены в публикации и учебные материалы, а также в руководства по обучению, которые можно было бы использовать в техническом сотрудничестве и мероприятиях по наращиванию потенциала деятельности, проводимых международными организациями и донорами на двусторонней основе.

12. Делегация Республики Таджикистан открыта к конструктивной дискуссии изложенных выше предложений, а также других идей, касающихся предлагаемого Международного года пресной воды, со всеми делегациями и другими заинтересованными сторонами.

13. Мы также рассчитываем на интерес и поддержку этой инициативы со стороны Подкомитета АКК по водным ресурсам и других международных институтов, неправительственных и влиятельных групп.

14. Мы с нетерпением ждем конструктивной дискуссии по этим предложениям во время предстоящей пятьдесят пятой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и принятия соответствующей резолюции о провозглашении 2003 года Международным годом пресной воды.

Резолюция 55/196, принятая Генеральной Ассамблеей ООН

Международный год пресной воды, 2003 год

Генеральная Ассамблея,

ссылаясь на положения Повестки дня на XXI век[34],

Программы действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век, принятой на ее девятнадцатой специальной сессии[35], и касающиеся ресурсов пресной воды решения Экономического и Социального Совета и Комиссии по устойчивому развитию, принятые на ее шестой сессии[36],

ссылаясь также на резолюцию 1980/67 Экономического и Социального Совета от 25 июля 1980 года о международных годах и годовщинах, в которой Совет признал вклад, который проведение международных годов может внести в развитие международного сотрудничества и взаимопонимания,

ссылаясь далее на свою резолюцию 53/199 от 15 декабря 1998 года о провозглашении международных годов, отмечая текущую работу в системе Организации Объединенных Наций, а также работу других межправительственных организаций, связанную с ресурсами пресной воды,

1. провозглашает 2003 год Международным годом пресной воды;

2. предлагает Подкомитету по водным ресурсам Административного комитета по координации выступать в роли координирующего органа по проведению Года и разработать соответствующие первоначальные предложения для рассмотрения Генеральной Ассамблеей на ее пятьдесят шестой сессии, касающиеся возможных мероприятий, которые могли бы осуществляться на всех уровнях, в зависимости от обстоятельств, включая возможные источники финансирования;

3. призывает государства-члены, национальные и международные организации, основные группы и частный сектор вносить добровольные взносы в соответствии с руководящими принципами в отношении международных годов и годовщин;

4. поощряет все государства-члены, систему Организации Объединенных Наций и всех других участников использовать проведение Года для повышения информированности о важности пресной воды и содействия проведению мероприятий на местном, национальном, региональном и международном уровнях;

5. просит Генерального секретаря представить Генеральной Ассамблее на ее пятьдесят седьмой сессии доклад о ходе подготовки к Международному году пресной воды. 87-е пленарное заседание, 20 декабря 2000 года.

Резолюция 56/192, принятая Генеральной Ассамблеей ООН

Ход подготовки к Международному году пресной воды, 2003 год

Генеральная Ассамблея,

ссылаясь на свою резолюцию 55/196 от 20 декабря 2000 года, в которой она провозгласила 2003 год Международным годом пресной воды,

ссылаясь также на положения Повестки дня на XXI век[37], Программу действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век, принятую на ее девятнадцатой специальной сессии[38], и касающиеся пресной воды решения Экономического и Социального Совета и решения Комиссии по устойчивому развитию, принятые на ее шестой сессии[39],

ссылаясь далее на свою резолюцию 53/199 от 15 декабря 1998 года о провозглашении международных годов,

вновь подтверждая цель сократить вдвое за период с 2000 по 2015 год долю населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде, в том числе из-за нехватки средств,

отмечая усилия по подготовке к третьему Всемирному форуму по водным ресурсам, который должен состояться в Японии в марте 2003 года, и работу над докладом об освоении водных ресурсов мира,

принимая к сведению доклад Генерального секретаря[40],

с удовлетворением отмечает мероприятия, осуществляемые государствами, Секретариатом, организациями системы Организации Объединенных Наций, которые участвуют в межучережденческой работе, связанной с пресной водой, и основными группами в ходе подготовки к проведению Международного года пресной воды, 2003 год, и призывает их продолжать свои усилия;

1. призывает все государства-члены, систему Организации Объединенных Наций и основные группы использовать проведение Года для повышения информированности о важнейшем значении ресурсов пресной воды для удовлетворения основных потребностей людей, их здоровья и производства продуктов питания и сохранения экосистем, а также для социально-экономического развития в целом, и поощрять действия на местном, национальном, региональном и международном уровнях, и в этом контексте призывает уделить первоочередное внимание серьезным проблемам с пресной водой, стоящим перед многими регионами, особенно в развивающихся странах;

2. призывает также все государства, соответствующие международные организации и основные группы поддерживать мероприятия, связанные с проведением Года, в частности путем внесения добровольных взносов;

3. просит Генерального секретаря представить Генеральной Ассамблее на ее пятьдесят седьмой сессии промежуточный доклад о мероприятиях, проведенных в ходе подготовки к Международному году пресной воды, 2003 год.

90-е пленарное заседание, 21 декабря 2001 год

Доклад Генерального секретаря ООН «Мероприятия, проведенные в ходе Международного года пресной воды, 2003 год, и дальнейшие усилия по обеспечению устойчивого освоения водных ресурсов»

Резюме

Настоящий доклад представляется во исполнение резолюции 57/252 Генеральной Ассамблеи, в которой Ассамблея просила Генерального секретаря представить ей на ее пятьдесят девятой сессии доклад о мероприятиях, проведенных в ходе Международного года пресной воды, 2003 год. В своей резолюции 55/196 Ассамблея провозгласила 2003 год Международным годом пресной воды; призвала государства-члены, систему Организации Объединенных Наций всех других участников использовать проведение Года для повышения информированности о важности пресной воды; а также призвала государства-члены, национальные и международные организации, основные группы и частный сектор вносить добровольные взносы в соответствии с руководящими принципами в отношении международных годов и годовщин. В своей резолюции 56/192 Ассамблея с удовлетворением отметила мероприятия, осуществлявшиеся государствами, Секретариатом, организациями системы Организации Объединенных Наций, которые участвовали в межучережденческой работе, связанной с пресной водой, и основными группами в ходе подготовки к проведению Года. В настоящем докладе рассматриваются мероприятия, которые проводились в течение Года на всех уровнях. В нем также приводится информация о партнерствах и альянсах, созданных для осуществления мероприятий Года, и анализируются возможности подробный осуществления мероприятий, запланированных на период после 2003 года.

Информационно-просветительские инициативы находились в центре мероприятий Года, и в докладе дается обзор усилий по повышению осведомленности общественности на всех уровнях. Важным итогом Международного года пресной воды стало провозглашение Генеральной Ассамблеей 2005–2015 годов Международным десятилетием действий «Вода для жизни». В докладе излагаются и другие будущие мероприятия, посвященные устойчивому использованию и освоению ресурсов пресной воды.

I. Введение и справочная информация

1. В своей резолюции 55/196 от 20 декабря 2000 года Генеральная Ассамблея провозгласила 2003 год Международным годом пресной воды. В этой резолюции Ассамблея призвала государства-члены, систему Организации Объединенных Наций и всех других участников использовать проведение Года для повышения информированности о важности пресной воды, а также призвала государства-члены, национальные и международные организации, основные группы и частный сектор вносить добровольные взносы в соответствии с руководящими принципами в отношении международных годов и годовщин. В своей резолюции 56/192 от 21 декабря 2001 года Ассамблея с удовлетворением отметила мероприятия, осуществлявшиеся государствами, Секретариатом, организациями системы Организации Объединенных Наций, которые участвовали в межучережденческой работе, связанной с пресной водой, и основными группами в ходе подготовки к проведению Года. Ассамблея также просила в резолюции 57/252 от 20 декабря 2002 года, чтобы Генеральный секретарь представил ей на ее пятьдесят девятой сессии доклад о мероприятиях, проведенных в течение Года. Настоящий доклад был подготовлен в ответ на эту просьбу.