Водная дипломатия Эмомали Рахмона: от первого шага до глобального партнерства

V. Капля за каплей – образуется озеро, из немногого получается многое

Таджикская пословица

Несмотря на успехи Международного года пресной воды, по-прежнему требовались коллективные усилия и совместные действия. Миллионы людей в мире продолжали испытывать нехватку воды, ежегодно умирали от болезней, передающихся через загрязненную воду. Засуха регулярно поражала наиболее бедные страны мира. Кризис в водоснабжении усиливался изменениями климата, ростом спроса на водные ресурсы в сельском хозяйстве, промышленности и городах, а также расширением масштабов загрязнения во многих районах мира. Мир в этой связи должен был принять эффективные и долгосрочные меры, особенно в сельском хозяйстве с учетом гендерных подходов. Наиважнейшей задачей стало предотвращение водных конфликтов, безотлагательные действия в духе международного сотрудничества, положительное восприятие новых идей и инноваций. «Водное десятилетие», предложенное Президентом Республики Таджикистан Эмомали Рахмоном и объявленное Генеральной Ассамблеей ООН, предоставляло такие возможности.

В первой половине Десятилетия каждая страна разработала свой собственный подход к организации деятельности в соответствии с национальными планами и политикой в области развития, а также региональными и глобальными соглашениями. Был создан специальный координирующий механизм «ООН-водные ресурсы» по решению водных проблем. Механизм направлен на методы борьбы с нехваткой воды и загрязнением; санитарию, безопасную питьевую воду и здравоохранение; вовлечение женщин в проблематику водных ресурсов и санитарию; комплексное использование водных ресурсов; вопросы трансграничных водных ресурсов и сокращение опасностей стихийных бедствий. В качестве отдельного географического района была выбрана Африка вследствие ее исключительных потребностей в воде и санитарии. Одной из важных задач механизма «ООН-водные ресурсы» стал выпуск докладов о мировых водных ресурсах. Первое издание «Вода для людей, вода для жизни» было представлено на III Всемирном водном форуме в Киото, Япония, в марте 2003 года; второе издание «Вода – общая ответственность» было представлено на IV Всемирном водном форуме в Мехико в марте 2006 года; третье издание под названием «Вода в изменяющемся мире» – на V Всемирном водном форуме в Стамбуле в марте 2009 года; четвертое издание «Рациональное использование водных ресурсов в условиях неопределенности и риска» вышло в 2012 году.

Наряду с механизмом «ООН-водные ресурсы» начались еще два проекта – Программа по созданию потенциала, расположенная в г. Бонне, Германия, и Программа по связи и повышению информированности, расположенная в Сарагосе, Испания. Плодотворнее стали связи между «водными механизмами» ООН «ООН-океаны», «ООН-энергетика». Созданная в 2003 году межучрежденческая целевая группа ООН по гендерным вопросам и водным ресурсам уже в апреле 2005 года представила доклад на тему «Гендерная перспектива в отношении водных ресурсов и санитарии». Заметный вклад в решение глобальной проблемы мониторинга и распространения информации о водных ресурсах внесли Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Представленные ими в 2010 году данные в докладе «Достижение цели в области санитарии и питьевой воды: обновленная информация» отразили разительный контраст между богатыми и бедными странами и между сельским и городским населением в самых бедных странах. В марте 2010 года механизм «ООН-водные ресурсы» провел первую ежегодную глобальную оценку состояния санитарии и качества питьевой воды, озаглавленную «Мобилизация ресурсов для достижения более эффективных результатов». «Водное десятилетие» сделало человечество более просвещенным и ответственным в области знаний и практики достижения водных целей.

VI. Когда в реке много воды, то и колодцы не мелеют

Китайская пословица

За первые пять лет Международного десятилетия действий «Вода для жизни» заметный прогресс был достигнут в Африке, которая страдает из-за нестабильного выпадения дождей и экстремальной нехватки воды. Активно включилась в реализацию проектов водного десятилетия Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна. Две крупные программы в области водных ресурсов были инициированы ООН в странах региона Азии и Тихого океана, где сосредоточено более двух третей населения мира и приходится в среднем свыше 80 % смертей ежегодно в результате стихийных бедствий. Рост численности населения, потребление воды и рост уровня загрязнений потребовал и от маловодных стран Западной Азии максимально использовать Международное десятилетие для решения средне- и долгосрочных задач в этой области. Своим опытом водного сотрудничества также делились европейские страны, где насчитывается 150 крупных трансграничных рек, 100 трансграничных подземных водоносных горизонтов и около 30 международных озер.

Большое значение в продвижении ключевых программ имели Всемирные водные форумы[23], тематика которых сопрягалась с генеральной линией Международного десятилетия. IV Всемирный водный форум в Мехико, 2006 год, состоялся под лозунгом «Местные действия для решения глобальных проблем». На V Всемирном водном форуме в Стамбуле, 2009 год, основное внимание было уделено теме «Устранение границ, разделяющих воду». которая касалась не только географических перекрестков между Европой и Азией, Ближним Востоком и Африкой, Севером и Югом, но и барьеров, возведенных между традиционными и современными культурами водоснабжения и водопользования, между богатыми и развивающимися регионами мира.

8–10 июня 2010 года г. Душанбе, Таджикистан, была проведена международная конференция высокого уровня по всеобъемлющему среднесрочному обзору хода Десятилетия «Вода для жизни». В работе конференции приняли участие 500 делегатов из 75 стран. Было проведено шесть «круглых столов», в рамках которых рассматривалась вся водная проблематика. Итоговым документом Конференции стала Душанбинская декларация. 16 августа 2010 года Генеральный секретарь ООН представил Генеральной Ассамблее ООН обзорный доклад с кратким описанием мероприятий, подготовленных для среднесрочного (пятилетнего) обзора Десятилетия и рекомендации государствам-членам ООН по будущей работе. Один из выводов доклада гласил: «Для ускорения процесса реализации целевого задания в отношении питьевой воды и санитарии необходимо продемонстрировать более последовательную политическую приверженность целям, связанным с водоснабжением и питьевой водой… Всем заинтересованным сторонам следует сотрудничать в рамках партнерских связей в целях поддержки хода разработки и осуществления национальных планов в области обеспечения питьевой водой и санитарии»[24]. Стало очевидным, что достигнутый уровень международного сотрудничества по водным ресурсам не позволяет в срок приблизиться к намеченным целям и необходим дополнительный, приемлемый для всех сторон, стимул. И он был предложен Президентом Республики Таджикистан Эмомали Рахмоном.

20–22 июня 2012 года в Рио-де-Жанейро, Бразилия, состоялась юбилейная Конференция ООН по устойчивому развитию[25], посвященная встрече на высшем уровне «Планета Земля», созванной в 1992 году. По ее итогам была принята Повестка на ХХ1 век, «РИО+20». В официальных дискуссиях обсуждались две главные темы: как создать «зеленую экономику» для достижения устойчивого развития и вывода людей из нищеты; и улучшение международной координации устойчивого развития. Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон выступил с предложением провести 22 марта 2013 года, во Всемирный день водных ресурсов, Интерактивный диалог Генеральной Ассамблеи ООН, а в конце того же года – Международную конференцию ООН в рамках Международного года водного сотрудничества. Если положение не будет меняться, предупреждал Эмомали Рахмон, к 2030 году разрыв между спросом воды и ее доступными запасами может составить 40 %, что может приблизить глобальный «водный стресс»». Были изложены ключевые идеи и пять стратегических задач Года. Среди них главным было водное сотрудничество, которое было призвано укрепить мир, создать дополнительные экономические выгоды и укрепить охрану водных ресурсов. 20 декабря 2010 года, по инициативе Таджикистана и при поддержке группы государств, Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 2013 год Международным годом водного сотрудничества.

VII. Вода везде заструится, если мы будем ею делиться

Меги Кумар, Индия

Посредством водного сотрудничества человечество сможет рационально использовать ограниченные и во многом уязвимые водные ресурсы. Это подтверждает доклад Генерального секретаря ООН «О проведении Международного года водного сотрудничества», инициированного Президентом Республики Таджикистан Эмомали Рахмоном. По оценке ООН, только на официальных «водных» мероприятиях в течение года приняло участие свыше 25 миллионов человек. Париж – Франция и Сарагоса – Испания Гаага – Нидерланды и Душанбе – Таджикистан; Стокгольм – Швеция и Найроби – Кения; Будапешт – Венгрия и Мехико – Мексика; Дели – Индия и Оттава – Канада, Рим – Италия и многие другие города и страны передавали друг другу символическую «эстафету чистой воды». Мероприятия, посвященные Международному году водного сотрудничества, – научные и культурные, спортивные и просветительские, – были проведены в 130 странах. Их участниками были государственные и общественные деятели, молодежь и люди старшего поколения, студенты и ученые. Свыше 100 крупнейших мировых корпораций приняли добровольные водные обязательства.

Традиция проведения молодежных мероприятий, заложенная на Душанбинском Международном водном форуме по пресной воде в 2003 году, прочно закрепилась в глобальной «водной повестке» дня. На церемонии открытия Международного года водного сотрудничества в Париже, Франция, ЮНЕСКО организовало молодежное мероприятие с принятием «Молодежной декларации», в которой молодые люди из 30 стран взяли на себя ответственность за принятие конкретных мер в отношении водных ресурсов. Этот настрой был характерен для представителей молодежи других стран. Большое внимание Международному году водного сотрудничества уделяла мировая пресса. По оценке ООН, в 2013 году мероприятия Международного года водного сотрудничества упоминались в 6 374 статьях на 17 языках в изданиях по всему миру, из них 3 499 статей были опубликованы в Европе. Диалог, партнерство и сотрудничество в вопросах воды, предложенные Президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном, стали притягательной и объединительной целью для мирового сообщества.

Президент Таджикистана Эмомали Рахмон в период 2010–2013 гг. неоднократно выступал на крупных международных «водных» конференциях: Рио-де-Жанейро, Бразилия и Нью-Йорк, США; Душанбе, Таджикистан, Бангкок, Таиланд и Дэгу, Республика Корея. На втором Азиатско-Тихоокеанском водном саммите в Бангкоке Президент Эмомали Рахмон предложил совместно разработать «Глобальное водное видение», что способствовало бы большему привлечению внимания к вопросам водного сотрудничества и развития.

Год Международного водного сотрудничества способствовал расширению знаний о возможностях сотрудничества и укреплению политической воли в этой сфере. Этот Международный год создал позитивные стимулы для дальнейшего развития партнерских отношений между странами и регионами, различными отраслями и деловыми кругами, между правительствами и представителями гражданского общества. Альтернативы «водному» сотрудничеству нет! Народная мудрость гласит, что завязывать воду в тугой узел пустое и бесплодное занятие. Необходимо вместе искать и находить решения, чтобы вода объединяла, а не разделяла народы и страны.

VIII. Капля воды долбит камень постоянством

Хэрил, древнегреческий поэт (V в. до н. э.)

Международный год водного сотрудничества стал ключевым в мировых «водных отношениях». Рост населения планеты, особенно в городах, изменение климата, перемены в сельском хозяйстве и промышленном производстве другие вызовы долгосрочного характера потребовали новых взглядов, включая в отношении водных ресурсов. Начало XXI столетия стало переломным моментом для водопользования. Международный Год пресной воды логично перешел в Международное Десятилетие действий «Вода для жизни», 2005–2015 гг. Были сделаны акценты на вопросы просвещения, установления партнерств и развития сотрудничества. Лидером в этих процессах выступала таджикская дипломатия, руководимая Президентом Эмомали Рахмоном.

По инициативе таджикской стороны в Нью-Йорке, в штаб-квартире Организации Объединенных Наций было создано добровольное объединение государств-единомышленников под названием «Группа друзей воды», которое возглавило Постоянное представительство Республики Таджикистан при ООН. В него вошли более 60 государств-членов ООН. Руководящий состав состоял из послов, постоянных представителей Венгрии, Таджикистана, Таиланда, Финляндии, России и Швейцарии при ООН. «Группа друзей воды» играла ключевую роль в подготовке интерактивного диалога высокого уровня в рамках 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и международной конференции высокого уровня по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода проведения Международного Десятилетия действий «Вода для жизни», 2005–2015, предложенного Президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном.

30 марта 2015 года в рамках Генассамблеи ООН состоялся Интерактивный диалог. Было отмечено достижение значительного прогресса в рамках реализации «водного» Десятилетия.

Также завершающий 2015 год водного десятилетия был насыщен крупными международными мероприятиями, на которых 7 раз выступал Президент Эмомали Рахмон. Встречи Президента Таджикистана с главами государств и правительств в Париже и Нью-Йорке, Будапеште и Дэгу были посвящены поиску совместных действий для эффективного применения опыта последних десяти лет. На VII Всемирном водном форуме в Дэгу, Республика Корея, 12 апреля 2015 года, Президент Таджикистана Эмомали Рахмон предложил объявить Международное десятилетие действий «Вода для устойчивого развития». Вновь эта инициатива прозвучала в г. Душанбе 9 июня 2015 года в обращении Президента Таджикистана к участникам Международной конференции высокого уровня, посвященной итогам Международного десятилетия действий «Вода для жизни», 2005–2015 гг. Свыше 1 500 делегатов из более чем 100 стран мира и десятка международных организаций, включая ООН, высоко оценили достижения Таджикистана в преодолении бедности, снижении материнской смертности и сокращении наполовину масштабов заболевания малярией. Генеральный секретарь ООН г-н Пан Ги Мун признал «ведущую роль, которую Таджикистан играет на глобальном уровне в вопросах, касающихся воды и санитарии и особых потребностей стран, не имеющих выхода к морю»[26].

Таджикистан за 2005–2015 годы на реализацию водных проектов и программ из разных источников направил около $1 млрд 648 млн; в том числе на реализацию проектов питьевого водоснабжения – $1 млрд 51 млн, на проекты по санитарии – $262 млн; на ирригацию и берегоукрепление – $335 млн. В результате полтора миллиона человек в Таджикистане получили доступ к чистой питьевой воде. Однако обеспечение населения чистой питьевой водой остается приоритетным направлением правительства. Разработана Программа обеспечения населения Таджикистана на 2024–2032 гг., а также Программа развития мелиорации и ирригации Таджикистана на 2024–2028 гг. Необходимость решения аналогичных проблем характерна и для других развивающихся стран.

IX. Если б не источник, река бы давно засохла

Казахская пословица

Значение водных ресурсов выросло во всех регионах мира, но особенно в Африке. Это один из ключевых вопросов, рассматриваемых на уровне глав африканских государств. Это также относится и к Латинской Америке и Карибскому бассейну. Страны Северной и Южной Америки впервые сформировали общее видение рационального использования водных ресурсов. Густонаселенным странам мира – Индии и Китаю, другим странам Азии удалось добиться значительных успехов в повышении водной безопасности, активизации процесса комплексного управления водными ресурсами и укрепления сотрудничества на национальном и региональном уровнях. В Западной Азии 18 из 22 стран региона находятся за чертой дефицита воды. Но и в этом регионе, наиболее страдающем от нехватки воды, был достигнут небольшой, но все же успех. Значительный прогресс был достигнут в Европе, прежде всего в налаживании сотрудничества в бассейнах трансграничных рек.

Достигло ли Международное десятилетие действий «Вода для жизни», 2005–2015 гг., инициированное Президентом Республики Таджикистан Эмомали Рахмоном, поставленных целей? По оценке ООН, коллективные усилия по питьевой воде в рамках Десятилетия увенчались ощутимым успехом. В 2010 году 2,6 млрд человек получили доступ к улучшенным источникам питьевой воды, 91 % населения планеты в настоящее время пользуется улучшенными источниками воды. В тоже время, несмотря на значительные достижения, в 2015 году 663 млн человек, около 10 % населения Земли, по-прежнему не имели доступа к улучшенным источникам воды, что стимулировало необходимость продолжать усилия в разных регионах мира. В Международное десятилетие удалось значительно расширить базу знаний и водное сотрудничество. Политическая воля, сформированная нормативная правовая база и созданная широкая сеть международных институтов стали основой для водного сотрудничества.

По оценке Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна «ни один другой десятилетний период в истории Организации Объединенных Наций не может сравниться с Международным десятилетием действий “Вода для жизни”, 2005–2015 гг. по количеству мероприятий и результатов, связанных с водными ресурсами»[27]. В 2010 году Генеральная Ассамблея ООН признала права человека на безопасную и чистую питьевую воду, что также напрямую связано с достижениями «водного» Десятилетия, продемонстрировавшего последовательное выполнение контрольных этапов на многих уровнях. Ситуация в области воды 2005 года и положение международного сообщества в 2015 году обрели позитивную направленность. Решительный настрой Главы таджикского государства на развитие «водного процесса» подтвердило принятие Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «Международное десятилетие действий “Вода для устойчивого развития, 2018–2028 гг.”»[28].

X. Движущаяся вода никогда не портится

Шведская народная пословица

Деятельность человека в последнее столетие во многом изменила окружающую среду, природу воды – основу жизни на Земле. Во многих регионах мира «живая» вода от климатических изменений и безудержного загрязнения превратилась в опасную для человека и природы. Ученые опасаются, что процесс изменения природной воды может стать необратимым. Чтобы этого не произошло, Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон предложил мировому сообществу сосредоточиться на: приумножении знаний в области водных ресурсов; содействии доступу к передовым практикам устойчивого развития; расширении партнерских связей и продолжении активного стимулирования «водного сотрудничества». 20–21 июня 2018 года Правительство Таджикистана организовало Международную конференцию высокого уровня, посвященную Международному десятилетию действий «Вода для устойчивого развития, 2018–2028 годы». В поддержку реализации Десятилетия был инициирован «Душанбинский водный процесс» с серией конференций, проводимых раз в два года Правительством Таджикистана в сотрудничестве с ООН. Пандемия COVID-19 усилила внимание к водной проблематике. В 2020 году ООН совместно с партнерами создала Глобальную рамочную программу ускоренного достижения ЦУР – 6 в области устойчивого развития в обеспечении наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех. Чистая вода и санитария стали первой линией противодействия пандемии COVID-19. Тогда же была создана Коалиция за водную жизнестойкость, которая объединила 30 крупнейших компаний мира, рыночная стоимость которых составляет $3,5 трлн.

Вторая Конференция под девизом «Стимулирование деятельности и партнерство в области водных ресурсов на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях», после пандемии COVID-19, была проведена в г. Душанбе 7 и 8 июня 2022 года. В ней приняли участие делегаты от 75 стран мира и более 100 международных и региональных организаций, включая агентств ООН, финансовых институтов, бассейновых организаций[29].

В Декларации, озаглавленной «От Душанбе, 2022, до Нью-Йорка, 2023» и принятой по итогам Второй конференции, были отмечены ключевые направления совместных действий, связанных с водными ресурсами. Делегаты Конференции поддержали Инициативу Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона об объявлении 2025 года Международным годом сохранения ледников.

Ситуация с ледниками вызывала серьезные опасения во всем мире и подходила к критической точке. В связи с глобальным потеплением, сообщали ученые, ледники и снежники Земли стремительно сокращаются, необходимо принятие мер по их сохранению. Таджикистан является крупнейшим центром оледенения в Центральной Азии. Здесь насчитывается более 14,5 тысяч ледников, которые наряду со снежниками и дождями формируют 55,4 % среднемноголетнего годового стока рек бассейна Аральского моря, питая страны этого бассейна пресной водой. Однако ледники из-за климатических изменений стали уменьшаться, а около одной тысячи мелких ледников полностью растаяли. Для постоянного мониторинга и изучения ледников Правительство Таджикистана приняло специальную Государственную Программу на 2010–2030 гг. В марте 2021 года Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон предложил объявить 2025 год Международным годом защиты ледников и установить дату Всемирного дня ледников с созданием специального международного фонда их защиты.

14 декабря 2022 года Генеральная Ассамблея ООН объявила 2025 год Международным годом защиты ледников, а 21 марта – Международным днем защиты ледников. Резолюцию об этом поддержали 156 государств-членов ООН. Также было поддержано предложение Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона о проведении в 2025 году в г. Душанбе международной конференции по защите ледников и создании Международного фонда защиты ледников. Генеральный секретарь ООН Антонио Гутерриш в своем письме в адрес Президента Таджикистана Эмомали Рахмона отметил: «Это является важным подтверждением вотума доверия стран-членов ООН Вашей стране в качестве лидера в продвижении тематики защиты ледников во всем мире и сторонника демонстрации связей вопросов чистой воды, гор и изменения климата на пути к реализации взаимосвязанных целей Повестки устойчивого развития – 2030»[30]. Важной вехой также стала Конференция по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий «Вода для устойчивого развития», 2018–2028 гг., состоявшаяся в г. Нью-Йорке, 22–24 марта 2023 года (Водная Конференция ООН 2023)[31].

XI. Слово «достаточно» для воды не существует

Испанская пословица

Водная Конференция ООН 2023 года признала водные ресурсы приоритетом ООН. Достижение этого уровня связано с активной, неустанной позицией Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона. Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон привез в Нью-Йорк, в штаб-квартиру ООН, не только свое видение решения глобальных водных проблем, но и несколько литров воды высокогорного Сарезского озера для участников Конференции. Озеро Сарез находится в горах Таджикистана на абсолютной отметке уровня воды – 3 265 метров над уровнем моря с кристально чистой водой, которую можно использовать для питьевого водоснабжения. Но Сарезское озеро прорывоопасное и способно оказать катастрофическое воздействие регионального масштаба с охватом территории более 55 тысяч квадратных километров и населением порядка 6 млн человек. Об этом Президент Республики Таджикистан информировал Секретариат Генеральной Ассамблеи ООН. Необходима международная поддержка в решении этой региональной проблемы.

В Водной конференция ООН-2023 приняли участие 10 тысяч делегатов, включая мировых лидеров, представителей гражданского общества, бизнеса, молодежи, ученых, системы ООН из разных секторов: сельского хозяйства, энергетики, промышленности, окружающей среды, водных ресурсов, охраны здоровья, климата, охраны природы, культуры и других отраслей экономики. Внимание было сфокусировано на срочности решения кризиса в указанных секторах, включая вопросы вынужденной миграции и изменения климата, здравоохранения, сокращения бедности и продовольственной безопасности. По водным вопросам отмечена необходимость улучшения сбора данных, совершенствования систем управления и возможностей развития потенциала и устранения дефицита финансирования в водном секторе. Таджикистан и Нидерланды, сопредседатели Водной конференции ООН-2023, раскрыли возможности ускорения действий по Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Это яркий и показательный пример сотрудничества и солидарности между развитыми и развивающимися странами, а также странами верхнего и нижнего течения трансграничных рек. Принятая на Конференции Водная повестка действий ООН отражает возросшую решимость мирового сообщества решать водные проблемы посредством ориентированных на результат подходов.