Исполнительное производство. Курс лекций. 4-е издание, переработанное и дополненное

– лица, выплачивающие гражданину-должнику периодические платежи (как правило, работодатели, государственные и негосударственные пенсионные фонды и т. п.);

– нотариусы, при хранении на их депозите денег или ценных бумаг (ст. 88 «Основ законодательства РФ о нотариате»40);

– хранители по судебному секвестру (ст. 926 ГК РФ);

– органы Росреестра, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица (ст. 58 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»41).

Отличие иных лиц, исполняющих требования, содержащиеся в актах, подлежащих принудительному исполнению, от органов принудительного исполнения заключается в отсутствии у первых каких-либо властных полномочий и наличии обязанности по исполнению под страхом применения гражданских, административных и уголовных мер ответственности. В остальном они наделены такими же возможностями, как и судебные приставы-исполнители42.

2. Суд. Если в советский период суд был обязательным участником исполнительного производства, то теперь он появляется лишь эпизодически. Основная функция суда в исполнительных правоотношениях – это контроль. Чаще всего осуществляется последующий контроль при оспаривании действий или актов должностных лиц службы судебных приставов. Однако иногда суд осуществляет и функции предварительного контроля: решение вопроса о правопреемстве в исполнительном производстве, изменение способа и порядка исполнения, отсрочка и рассрочка исполнения, разъяснение судебных актов, санкция на обращение взыскания на отдельные виды имущества, прекращение исполнительного производства.

3. Статусу сторон в исполнительном производстве посвящены ст. 49—52 Закона об исполнительном производстве.

Взыскателем является лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ, либо уполномоченный от имени взыскателей орган государственной власти43.

Должником является лицо, обязанное по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Взыскателем и должником могут быть:

– гражданин (включая иностранных граждан и подданных, а также апатридов);

– организация (куда входят, согласно ст. 1 Закона об исполнительном производстве, все виды юридических лиц, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, международные и иностранные организации);

– объединение граждан, не являющееся юридическим лицом44.

Не стоит отождествлять фигуру взыскателя и должника в исполнительном производстве с истцом и ответчиком в гражданском процессе. Во-первых, в исполнительном производстве нельзя говорить о разнонаправленности интересов субъектов, а только о различном содержании воли и характере волеизъявлений. Во-вторых, по итогам рассмотрения дела в суде, истец может стать должником, а ответчик – взыскателем, так же взыскателем может стать лицо, вообще не участвовавшее в деле (например, при взыскании с проигравшего истца государственной пошлины, отсрочка уплаты которой была предоставлена при подаче иска).

Правоспособность сторон определяется по общим правилам и возникает с момента регистрации или рождения до момента ликвидации или смерти. Отсюда следует, что взыскателем или должником могут быть как дети, так и лица, признанные недееспособными. Дееспособность у гражданина в исполнительном производстве возникает с 16 лет. Однако с 14 лет он может самостоятельно принимать участие в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства. С 16 до 18 лет судебный пристав вправе привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства (ст. 51 Закона об исполнительном производстве).

Если несовершеннолетний на основании соответствующего исполнительного документа обязан совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий, то он обладает правами и несет обязанности должника. В этом случае на практике допускается возбуждение исполнительного производства непосредственно в отношении законного представителя, но с исполнением за счет имущества (в том числе поступающих в его пользу денежных средств) несовершеннолетнего45.

Правопреемство в исполнительном производстве имеет место в случае универсального или сингулярного правопреемства в материальных правоотношениях, послуживших основанием для изначального разрешения юридического дела и выдачи исполнительного документа.

Обратите внимание, что правопреемство возможно не только в обязательственных правоотношениях.

Так, переход права собственности на недвижимое имущество в ходе исполнительного производства, возбужденного в отношении предыдущего собственника, на которого вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность о приведении этого имущества в прежнее состояние, влечет переход данной обязанности на нового собственника46.

При уступке только части требования (при условии его делимости) производится частичная замена взыскателя. Новый взыскатель станет стороной производства наряду с прежним взыскателем47. Каждый из них будет вправе участвовать в производстве самостоятельно или же может поручить другому с его согласия представлять свои интересы.

Осуществляя процессуальное правопреемство на стадии исполнения судебного акта, суд производит замену цедента цессионарием по заявлению или с согласия последнего в той части, в которой судебный акт не исполнен. Если истек срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, суд производит замену только в случае восстановления срока на предъявление исполнительного листа к исполнению48.

В случае отсутствия наследников должника, и переходе прав на выморочное имущество соответствующему публичному образованию (ст.1151 ГК РФ), к этому образованию переходят соответствующие права и обязанности в исполнительном производстве49. В случае, если предметом исполнения является уплата денежных средств, принудительное исполнение органами ФССП оканчивается. Дальнейшее такое исполнение будет производиться казначейскими органами.

Согласно ст. 383 ГК РФ, не допускается переход к другому лицу прав и обязанностей, неразрывно связанных с личностью (например, по алиментам, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью)

Правило о невозможности перехода прав и обязанностей личного характера не применяется, если по соответствующему обязательству уже имеется задолженность. Например, взыскание текущих алиментов прекращается, а вот существующая к моменту задолженность по уплате алиментов и неустойки, в связи с их несвоевременной уплатой, будет происходить в порядке правопреемства50. Но, при этом, допускается правопреемство по текущим алиментам в случае, если взыскатель не является лицом, на содержание которого взыскиваются алименты. Например, при назначении или смене опекуна ребёнка после смерти родителя или лишения его родительских прав.

Также допускается правопреемство при взыскании компенсации морального вреда, подтвержденное судебным решением51 и при взыскании штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу потребителя52.

При правопреемстве в исполнительном производстве интересно сочетание частных и публичных норм с преобладанием последних. Так, при получении уведомления об уступке права, должник вправе не осуществлять исполнение цессионарию до замены взыскателя в исполнительном производстве53.

Интересен вопрос о взыскании исполнительского сбора с правопреемника должника. Верховный Суд РФ, указал, что поскольку применение мер публично-правовой ответственности в отношении физических лиц носит индивидуальный персонифицированный характер, постановление о взыскании исполнительского сбора не подлежит исполнению правопреемником должника-гражданина. Но при этом, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и/или его взыскание с правопреемника должника-организации является допустимым применительно к правилам привлечения к административной ответственности юридических лиц, установленным частями 3 – 8 статьи 2.10 КоАП РФ54.

Факт правопреемства устанавливается двумя способами (ст. 52 Закона об исполнительном производстве):

– судом (если исполнительное производство было возбуждено по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом);

– самим судебным приставом (в остальных случаях на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства).

При полном или частичном правопреемстве новый исполнительный лист не выдаётся. Подтверждением правопреемства будет соответствующее определение суда55.

По итогам разрешения вопроса о правопреемстве, судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства своим постановлением.

Перемена имени физического лица, изменение наименования юридического лица, не связанное с изменением организационно-правовой формы, не требуют разрешения судом вопроса о процессуальном правопреемстве, поскольку это не влечет выбытия стороны в спорном или установленном судом правоотношении56.

Соучастие (ч. 5 ст. 49 Закона об исполнительном производстве) внешне напоминает аналогичный институт в гражданском процессе: участие в одном исполнительном производстве нескольких взыскателей или должников.

Однако имеются и некоторые особенности. Как правило, соучастие в исполнительном производстве возникает тогда, когда суд выдаёт исполнительный лист (листы) в отношении солидарных кредиторов и/или должников (активное и/или пассивное соучастие). Таким образом, основание для возникновения соучастия закрепляется актом, подлежащим принудительному исполнению. При этом каждый из активных соучастников должен самостоятельно обращаться за возбуждением исполнительного производства – «автоматического» возбуждения исполнительного производства в отношении всех указанных в исполнительном документе взыскателей без их воли законом не предусмотрено. Также самостоятельно действует каждый из взыскателей и в ходе исполнительного производства. Такой взыскатель свободен в самостоятельной реализации своих прав, вплоть до реализации права на возврат исполнительного документа и окончания исполнительного производства в отношении себя, несмотря на наличие иных взыскателей по тому же исполнительному документу57.

В противоположность этому, при наличии в исполнительном документе нескольких должников, судебный пристав возбуждает исполнительное производства сразу в отношении их всех, вне зависимости от того, находятся ли все такие должники или принадлежащее им имущество на территории, где действует судебный пристав-исполнитель58.

Иногда, на практике считается, что институт активного соучастия имеет место в сводном исполнительном производстве (ст. 34 Закона об исполнительном производстве). Однако данная позиция пока не устоялась.

Соучастники могут поручить представление своих интересов в исполнительном производстве одному из соучастников. В этом случае, полномочия такого представителя указываются в заявлении (совместном заявлении) каждого из соучастников, представленном судебному приставу исполнителю (ч.4 ст. 54 Закона об исполнительном производстве).

4. Иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Статья 48 Закона об исполнительном производстве относит их к категории лиц, участвующих в исполнительном производстве. Данное положение представляется неверным, так как иные лица, в отличии от тех же сторон не имеют самостоятельной заинтересованности в исполнительном производстве и не наделены специальными процессуальными правами.

Переводчик – это лицо, владеющее языками, знание которых необходимо для перевода (ст. 58 Закона об исполнительном производстве). Исполнительное производство ведётся на русском языке. Институт участия в исполнительном производстве переводчика аналогичен соответствующим институтам в гражданском, арбитражном и уголовных процессах. Специальных квалификационных требований к переводчику (стаж, образование, лицензия) закон не устанавливает.

Переводчик имеет право на вознаграждение. Оплата услуг переводчика относится к расходам по исполнительному производству и возмещается за счёт должника, вне зависимости от того, кому из участников исполнительных правоотношений требуется переводчик.

Заведомо неправильный перевод в исполнительном производстве является административным правонарушением (ст. 17.9 КоАП РФ).

Понятые. Участие понятых в исполнительном производстве регулируется ст. 59, 60 Закона об исполнительном производстве. Понятым является независимое совершеннолетнее дееспособное лицо, подтверждающее соответствующие юридические факты в ходе исполнительного производства при составлении различных актов. Их участие может быть как обязательным, так и факультативным, по усмотрению судебного пристава-исполнителя (ч. 1 ст. 59 Закона об исполнительном производстве).

Участие понятых обязательно при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения (ч. 1 ст. 59, ч. 5 ст. 80, ч. 5 ст. 104, ч. 3 ст. 107, ч. 3 ст. 108, ч. 3 ст. 109 Закона об исполнительном производстве), связанных с:

– вскрытием нежилых помещений, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам;

– вскрытием жилых помещений, занимаемых должником;

– осмотром имущества должника;

– наложением ареста на имущество должника;

– изъятием и передачей имущества должника.

Наиболее частые ошибки на практике при привлечении понятых допускаются при нарушении судебным приставом ч. 2. ст. 59 Закона об исполнительном производстве, в соответствии с которой в качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в исходе исполнительного производства, не состоящие с лицами, участвующими в исполнительном производстве, в родстве или свойстве, а также не подчиненные и не подконтрольные указанным лицам.

Понятые имеют право на компенсацию расходов, связанных с исполнением ими своих обязанностей59.

Специалист – это лицо, обладающее специальными знаниями (ст. 61 Закона об исполнительном производстве). Данное лицо отличается от специалиста или эксперта в гражданском процессе. Если задача последних – создание доказательств в интересах сторон, то в исполнительном производстве специалист фактически выступает как помощник судебного пристава-исполнителя, когда у него недостаёт соответствующих знаний, либо он не вправе их применять в силу закона. Чаще всего в качестве специалиста привлекаются оценщики, хотя иногда, при разрешении вопроса об особенностях реализации способов исполнения, розыска могут привлекаться специалисты в области техники, бухгалтерского учета, медицины и т. п.

Специалист должен обладать необходимой квалификацией (профессиональное осуществление соответствующей деятельности, образование, лицензия, членство в СРО).

Хранитель, согласно ст. 86 Закона об исполнительном производстве, обеспечивает сохранность арестованного имущества. В качестве хранителя по назначению судебного пристава могут выступать должник, члены его семьи либо лицо, с которым территориальным органом ФССП заключен договор.

Лицо, осуществляющее реализацию имущества должника (ст. 87 Закона об исполнительном производстве), является независимой специализированной организацией, с которой территориальным органом ФССП заключен договор. Таким лицом в настоящее время является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (абз. 3 п. 10 Указа60 Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724). Росимущество также вправе привлекать на договорных началах частные организации для организации реализации имущества.

Также при осуществлении исполнительных действий пристав может взаимодействовать и с сотрудниками органов внутренних дел (ст. 62 Закона об исполнительном производстве), которые содействуют в осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, могут обеспечивать порядок при совершении исполнительных действий, например, при вселении, выселении, отобрании ребенка, выдворении за пределы Российской Федерации, административном приостановлении деятельности, сносе зданий и сооружений61.

3. Представительство в

исполнительном производстве

Представительство в исполнительном производстве. Виды представительства. Порядок оформления полномочий представителя. Особенности коллекторской деятельности.

Институт представительства (ст. 53—57 Закона об исполнительном производстве) в исполнительном производстве по своему содержанию очень близок к аналогичному институту, изложенному в ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ.

Формально представителя нельзя назвать субъектом исполнительных правоотношений, поскольку он не обладает самостоятельными правами и обязанностями в этих правоотношениях. Все его права и обязанности производны от прав и обязанностей представляемого им лица. Но, поскольку деятельность представителей неразрывно связана со сторонами в исполнительном производстве, полагаем уместным рассматривать их в настоящей теме.

Представительство в исполнительном производстве разделяют на законное (родители, усыновители, опекуны, попечители) и договорное (на основании договора оказания услуг, договора поручения, агентского договора, трудового договора, соглашения с адвокатом об оказании юридической помощи).

Законный представитель вправе выдать договорному представителю доверенность на представление интересов недееспособного лица. Это не будет рассматриваться как передоверие.

В качестве представителя организации ч.2 ст. 53 ч.1 ст. 54 Закона об исполнительном производстве указывает ее руководителя, чьи полномочия должны подтверждаться учредительными и иными документами. Полагаем что данное утверждение не соответствует действующему законодательству, так как руководитель является органом юридического лица (ст.53 ГК РФ).

Специальные требования о наличии у договорного представителя высшего юридического образования пока не введены. Однако, если договорный представитель будет участвовать в судебном оспаривании актов и действий должностных лиц службы судебных приставов, то требования о наличии высшего юридического образования будут определяться соответствующими процессуальными кодексами.

Полномочия законных представителей подтверждаются представленными ими документами, удостоверяющими их статус. Родители представляют свидетельство о рождении детей и свой документ, удостоверяющий личность. Усыновители могут дополнительно представить решение об усыновлении. Опекуны представляют опекунское удостоверение, решение органа опеки и попечительства о назначении опеки или попечительства над представляемым ими лицом.

Полномочий договорного представителя оформляются доверенностью62 и как будто аналогичны ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ (ст. 54 Закона об исполнительном производстве):

– доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации (при наличии печати);

– доверенность, выдаваемая от имени гражданина, должна быть оформлена в соответствии с федеральным законом, а в случаях, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, – иным документом.

Из вышеуказанного мы видим, что в законе отсутствует указание конкретный порядок оформления доверенностей от физических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом, действующее российское законодательство предусматривает множество самых разных способов оформления доверенностей от имени граждан. Как показывает практика, доверенность гражданина на представление его интересов в исполнительном производстве должна быть нотариально удостоверена. Однако предприниматель может ограничиться доверенностью за своими подписью и печатью.

Полномочия представителей организаций и граждан могут быть оформлены в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Полномочия представителя, являющегося соучастником в исполнительном производстве, могут быть определены в заявлении, поданном представляемым лицом судебному приставу-исполнителю (ч.4 ст.54 Закона об исполнительном производстве).

Полномочия договорного представителя, которые могут быть указаны в доверенности делятся на два вида (ст.57 Закона об исполнительном производстве):

1) общие полномочия – право совершать от имени представляемого все действия, связанные с исполнительным производством, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве;

2) специальные полномочия, которые должны быть отдельно оговорены в тексте доверенности (все или часть из них)

– предъявление и отзыв исполнительного документа;

– передача полномочий другому лицу (передоверие);

– обжалование и оспаривание постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;

– получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг)63;

– отказ от взыскания по исполнительному документу;

– заключение мирового соглашения, соглашения о примирении.

Расходы на оплату услуг представителя не являются расходами в исполнительном производстве в смысле, используемом в ст. 116 – 117 Закона об исполнительном производстве, но могут быть взысканы в качестве самостоятельных судебных расходов, если такие расходы были понесены в связи с участием представителя в судебных процедурах, связанных с исполнительным производством64.

СМИ неоднократно сообщают о различных аспектах осуществлении коллекторской деятельности. Легальное определение такой деятельности отсутствует.

Обычно под коллекторской деятельностью понимается деятельность по возврату просроченной задолженности.

Иногда коллекторов воспринимают как «частных судебных приставов-исполнителей». Это не верно.

С юридической точки зрения, коллектор – это лицо, профессионально в качестве основного вида деятельности осуществляющее возврат просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств65. Гражданско-правовым основанием осуществления коллекторской деятельности могут выступать договор факторинга, договоры возмездного оказания услуг, агентский договор.

В качестве коллекторов выступают:

1) кредитор, являющийся профессиональной коллекторской организацией или кредитная организация, в том числе новый кредитор, при переходе к нему прав требования;

2) представитель кредитора – профессиональная коллекторская организация, кредитная организация, включенная в перечень кредитных и микрофинансовых организаций и действующая в качестве представителя кредитора, входящего в одну группу лиц с данной кредитной организацией, либо представителя кредитора, являющегося специализированным обществом, ипотечным агентом, либо представителя единого института развития в жилищной сфере и его организаций, предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Профессиональная коллекторская организация – юридическое лицо, осуществляющее деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенное в государственный реестр профессиональных коллекторских организаций. Данный реестр ведёт Федеральная служба судебных приставов66. Наименование профессиональной коллекторской организации должно содержать словосочетание «профессиональная коллекторская организация».

Особенность коллекторской деятельности заключается в том, что при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, вправе взаимодействовать с должником, используя: