Образ КПК в новое время

Беззаветное служение народу – вот основная цель КПК, руководящие кадры – это «слуги» народа. У партии нет личных собственных интересов, кроме интересов рабочего класса и широких народных масс. Партия всегда ставит интересы трудящих на первое место, разделяет их горести и радости, поддерживает с ними самый тесный контакт, настаивает на том, чтобы власть принадлежала народу: блага – народу.

Основная цель борьбы Коммунистической партии Китая – это осуществление мечты народа о счастливом будущем.

После XVIII Всекитайского съезда партии под руководством ЦК КПК во главе с товарищем Си Цзиньпинем партия предприняла ряд важных инициатив на благо народа, которые значительно повысили уровень и качество жизни людей, укрепили в них чувство уверенности в завтрашнем дне, счастья и защищённости.

1. Цель борьбы КПК – осуществление мечты о великом возрождении китайской нации.

Генеральный секретарь Си Цзиньпин во время посещения «Пути к возрождению» 29 ноября 2012 года отметил, что «осуществление китайской мечты о великом возрождении китайской нации – величайшая мечта китайского народа в современную эпоху», и эта мечта обязательно сбудется. На 1-й сессии ВСНП 12-го созыва он подробнее остановился на «китайской мечте», заявив, что реализовать её – значит добиться могущества страны, национального возрождения и народного счастья.

Китайская мечта – это представления народа о счастье, пути к нему и силе духа. XIX Всекитайский съезд КПК принял резолюцию «Об Уставе Коммунистической партии Китая (с поправками)», включив в него положение о новом качественном подходе к реализации основной цели КПК. Опираясь на «Два столетия», цель была оформлена на законодательном уровне в виде Устава партии – самого главного внутрипартийного нормативного документа. За прошедшие сто лет со дня основания КПК поколения коммунистов не забывали о своей первоначальной цели и миссии – стремлении к счастью народа и возрождению нации, не боялись жертв, мужественно преодолевали трудности.

Товарищ Чжан Фуцин54 – один из них. Будучи членом КПК, он на протяжении более 60 лет был скромен, всегда придерживался своих первоначальных целей и не дрогнул перед лицом трудностей. В армии он защищал страну, а в мирное время трудился на благо народа. На работе он всегда был твёрд в своих убеждениях, шёл вперед. Он умел размышлять в одиночестве55, всегда требователен к себе, поддерживал товарищей – членов партии, полон жизненной энергии.

2. Перспективы великого возрождения китайской нации.

XIX Всекитайский съезд КПК – важная веха на пути построения средне-зажиточного общества в Китае, тесно связанная со вступлением страны в социализм с китайской спецификой в новую эпоху. Основная тема съезда: «Оставаясь верными нашей первоначальной цели и ни на минуту не забывая о нашей миссии, высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, добиться построения средне-зажиточного общества, одержать великую победу социализма с китайской спецификой в новую эпоху, неустанно бороться за реализацию китайской мечты о великом возрождении китайской нации», где точно выражена первоначальная цель и миссия КПК – стремление к счастью народа и возрождению нации.

Осуществление счастья народа и возрождения нации – это торжественное обещание, данное КПК народу и истории. С момента своего основания компартия Китая, слабая или сильная, в хорошие или плохие времена, в страданиях или славе, твёрдо придерживалась своих первоначальных целей и задач, объединяла и вела народ через трудности и опасности, шла на большие жертвы, чтобы добиться выдающихся успехов в деле борьбы за независимость нации, с коррупцией и за сохранение партии как политического единого организма, осуществление строительства и продвижение реформ для достижения счастья народа.

Сегодня партия находится в сложной исторической ситуации: обладая беспрецедентной уверенностью и способностью добиться великого возрождения китайской нации, но при этом прекрасно осознавая трудности, риски и вызовы на предстоящем пути. Пятилетний срок с XIX по XX съезд КПК – это исторический перекрёсток целей «Двух столетий». Мы хотим не только построить умеренно процветающее во всех отношениях общество и достичь первой «столетней» цели, но и воспользоваться полученным результатом, чтобы идти дальше ко второй «столетней» цели. ЦК КПК во главе с товарищем Си Цзиньпином, точно оценив международную и внутреннюю ситуацию, принял меры по осуществлению китайской мечты и великому возрождению китайской нации в два этапа после полного построения средне-зажиточного общества к 2020 году.

Первый этап – с 2020 по 2035 годы. В течение 15 лет предстоит осуществить социалистическую модернизацию общества. К этому времени значительно возрастёт экономическая и научно-техническая мощь страны, Китай поднимется до уровня стран-лидеров инновационного типа. Будет полностью обеспечено развитие и право народа на равное участие в общественных делах, и в основном завершится создание правового государства, правительства и общества, все механизмы и институты станут более совершёнными. Будет осуществлена модернизация системы и возможностей государственного управления, поднимется на новый уровень цивилизованность общества, значительно возрастёт культурная «мягкая сила» государства56 и расширится влияние китайской культуры. Жизнь народа станет лучше, заметно вырастет доля населения со средним уровнем доходов, резко сократится разрыв между городом и селом, а также между разными регионами Китая, будет обеспечен равный доступ к основным общественным услугам. Таким образом, в основном будет сформирована современная архитектоника социального управления, общество станет не только жизнеспособным, но гармоничным и упорядоченным. Коренным образом улучшится экология, и в основном будет выполнена задача создания «прекрасного Китая»57.

Второй этап – с 2035 года до середины XXI века. Следующие 15 лет превратят Китай в богатую и могущественную, демократическую и цивилизованную, гармоничную и прекрасную модернизированную социалистическую державу. К этому времени будет значительно повышен уровень материальной, политической, духовной, экологической культуры, осуществится модернизация государственного управления. Китай по совокупной национальной мощи и международному влиянию войдёт в число стран-лидеров, будет достигнут средний уровень жизни населения. Китайская нация сможет чувствовать себя равной среди других стран в мировом сообществе.

Приведённая выше стратегическая схема представляет собой перспективный план развития Китая в новую эпоху, намечает график и дорожную карту реализации китайской мечты о великом возрождении китайской нации и вдохновляет всех партийных товарищей на воплощение его [плана] в реальность.

I. Реализация реформ исходя из объективной ситуации

Реформы – процесс сложный, но необходимый. Они должны принести народу большее чувство обретения, счастья и безопасности. Чтобы изменения в обществе прошли менее болезненно, КПК должна проанализировать проблемы, стоящие перед ней, опираясь на пожелания трудящихся.

Конечная цель реформ – это результаты, которые принесут справедливую пользу всем людям. Трудности, волнующие партию и народ, часто являются «твёрдыми костями»58, которые надо разгрызть, и «глубокой водой»59, которую необходимо преодолеть в процессе реализации реформ. По мере того как социализм с китайской спецификой вступает в новую эпоху, главное противоречие общества заключается между постоянно растущими материально-культурными потребностями народа и отсталым общественным производством. Это стало главным противоречием китайского общества. Китайский народ требует от государства создания удобных ресурсов для выражения своих интересов и мнений по вопросам демократии, правового государства, честности и справедливости в стране.

3-й пленум ЦК КПК 18-го созыва прямо предложил реформировать систему работы с петициями, внедрить онлайн-систему их приёма, а также усовершенствовать механизм своевременного и локального решения разумных требований трудящихся по данным вопросам. В январе 2014 года Генеральный секретарь Си Цзиньпин на Центральной конференции по вопросам политики и праву вновь подчеркнул, чтобы достичь положительных результатов в массовой работе в новых условиях, надо выполнять разумные требования трудящихся, воспитывать неразумных, помогать тем,кто оказался в затруднительном положении,бороться с нарушениями закона в рамках закона. После этого выступления по всей стране стала действовать реформа «не более одного обращения к правительству», которая эффективно реализует принцип «продвижение реформ в соответствии с объективным положением народа».

64. В некоторых местах, например, в уезде Каннань провинции Чжэцзян60 была внедрена система «1+3». «1» означает необходимость для большинства низовых работников передовых сетей и сельских кадров стать хорошими «пресс-секретарями» по вопросам подготовки народных обращений.«3» – это значит «помощь низовых работников представителям общественности в процессе подготовки обращений», контроль журналистов за всем процессом обращений», «использование единой платформы для консультирования и отправки петиций». Лучше продвигать систему «Малые дела не выходят за пределы деревни, большие дела не выходят за пределы города, конфликты должны разрешаться, в первую очередь, на месте их возникновения и не должны легко передаваться в вышестоящие инстанции», чтобы избежать и уменьшить количество массовых обращений на разных уровнях.

II. Всё – для народа, всё – для его блага

Мысль Си Цзиньпина «Социализм с китайской спецификой в новую эпоху» была записана в Уставе XIX съезда партии в качестве руководящей идеологии КПК. А позиция «всё – для народа» является её важной составляющей частью, воплощая основную цель КПК – беззаветное служение народу.

1. Планомерная реализация концепции развития: инновации, координация, экологичность, открытость и совместное использование.

Развитие – это важнейшая задача КПК в деле управления государством и подъёма страны, основа и ключ к удовлетворению постоянно растущих потребностей народа. Концепция развития является предшественницей действий по развитию. Оттого, насколько выверены положения концепции развития, во многом зависит эффективность, успех или неудача в развитии. В целях адаптации к новым условиям экономического развития и более эффективного содействия экономическому и социальному росту в период 13-й пятилетки Генеральный секретарь Си Цзиньпин на пятом пленарном заседании ЦК КПК 18-го созыва в октябре 2015 года вынес на обсуждение новую концепцию развития «инновации, координация, экологичность, открытость и совместное использование»61, подчёркивая тем самым необходимость достижения в будущем инноваций, координации, экологичного развития, открытого развития и совместного использования.

Новая концепция развития – это обобщение успешного мирового опыта относительно реализации идеи развития в различных сферах жизни социума, подход к развитию, его фокус, созданный с учётом сохраняющихся противоречий и проблем в развитии Китая. Это усиление его импульса, глубоко раскрывающего данную тенденцию в мире. Это закон развития социализма с китайской спецификой, отражающий как изменение мира, так и динамику современного Китая. Пять составляющих частей концепции развития – это инновации, координация, экологичность, открытость и совместное использование – взаимосвязаны, дополняют и усиливают друг друга. Пять аспектов новой концепции развития представляют собой пять наиболее важных элементов процесса развития Китая и являются логичной и органичной системой.

Инновации – это центральная часть проекта, которая является основой для дальнейшей деятельности партии и государства в этом направлении.

Координация – это сущностные требования устойчивого и здорового развития, поэтому необходимо твёрдо усвоить общую схему социалистического строя с китайской спецификой, разобраться с основными взаимосвязями, повышать общий, скоординированный и системный характер развития.

Экологичность – важное условие устойчивого развития и стремление народа жить в гармонии с природой. Необходимо придерживаться основной государственной политики экономии ресурсов и защиты окружающей среды, твёрдо следовать цивилизованному пути, предусматривающему продуктивное развитие, обеспеченную жизнь и экологическое благополучие, строить будущее Китая и вносить свой вклад в обеспечение глобальной экологической безопасности.

Открытость – это необходимый путь к процветанию и развитию страны, которого надо придерживаться во взаимовыгодной и беспроигрышной стратегии открытости, развивать открытую экономику высокого уровня, повышать институциональный голос Китая в мировом экономическом управлении и формировать широкое сообщество интересов.

Совместное использование – актуальное требование социализма с китайской спецификой: «Мы должны настаивать на том, что развитие для народа опирается на народ, и его плоды должны быть общими, и необходимо создавать более эффективные институциональные механизмы, чтобы все люди видели реальные результаты развития социализма с китайской спецификой, усиливали импульс его развития, укрепляли солидарность народа и неуклонно двигались вперед в направлении общего процветания».

65. Прочное утверждение и эффективная реализация «пяти составляющих концепции развития» – это глубокое изменение общей ситуации в развитии современного Китая. Оно способствует непрерывному совершенствованию дела социалистического строительства с китайской спецификой, что в итоге приведёт к осуществлению китайской мечты о великом возрождении китайской нации. Выступая на 19-м заседании Центральной руководящей группы по всестороннему углублению реформ 9 декабря 2015 года, Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул, что, претворяя в жизнь положения четырёх-аспектной стратегической концепции, необходимо также использовать и составляющие концепции развития «инноваций, координации, экологичности, открытого развития и совместного использования», активно решать возникающие проблемы и чётко контролировать процесс, беря инициативу в свои руки.

Новая концепция развития – это, прежде всего, теоретическое руководство к действию в новую эпоху, основа и ключ к удовлетворению разносторонних и многообразных потребностей народа на пути к лучшей жизни. Эта концепция является стандартом поведения членов КПК. Все партийные товарищи под руководством ЦК партии во главе с товарищем Си Цзиньпином объединили свои усилия для реализации положений новой концепции в жизнь, убрав всё, что противоречит и мешает внедрению нового. Руководствуясь новой концепцией развития, все партийные кадры на своих местах воплощают её в конкретные практические действия, чтобы способствовать качественным изменениям в экономике и делать «экономический пирог»62 всё больше и лучше. В Китае экономическое развитие достигло среднего и высокого уровня. Новая модель сделала страну, открытой внешнему миру, строительство экологической цивилизации достигло новых результатов, а люди научились принимать реальность таковой, какая она есть, целиком и полностью, со всеми недостатками и эмоциональными реакциями.

2. Дальнейшее реформирование партийных и государственных органов с целью повышения их способности служить народу.

66. Дальнейшее реформирование партийных и государственных органов – это революционные преобразования во имя народа. Для реализации плана развития страны, разработанного на XIX Всекитайском съезде КПК, партия должна «углублять реформу учреждений и реформу административной системы. К вопросу создания различных организационных структур необходимо подходить, исходя из принципа единого планирования. Следует на научной основе определить властные полномочия партийных и правительственных органов и их внутренних подразделений, а также чётко обозначить их обязанности».

В феврале 2018 года, на 3-м пленуме ЦК КПК 19-го созыва, вопросу институциональной реформы было уделено особое внимание. Было рассмотрено и принято Решение ЦК КПК «Об углублении реформы партийных и государственных органов» и «Программа углубления реформы партийных и государственных органов», где чётко определено, что основополагающим ценностным ориентиром реформы партийных и государственных органов является беззаветное служение народу. КПК придерживается принципа: интересы народа ставить во главу угла, отстаивать его позицию как главного органа, обеспечивать права и интересы народа, реагировать на его потребности развития, чаяния и мечты. Реформы всегда были ориентированы на растущие потребности людей, «на усиление работы по жизнеобеспечению людей в ключевых областях, на создание надёжной и более справедливой и устойчивой системы социального обеспечения и системы государственных услуг, на развитие образования и культуры, здравоохранения, медицинского обслуживания, обслуживания ветеранов, служб управления миграцией, экологии и охраны окружающей среды, управления чрезвычайными ситуациями и другое. Общая озабоченность общественности в области наращивания усилий по институциональной перестройке и оптимизации, усилий по формированию ряда новых органов, усилению государственной службы, функций социального управления в целях более эффективной защиты и улучшения условий жизни людей, поддержания общественной безопасности».

67. 24 мая 2018 года Госсовет КНР сформулировал и издал «Решение о реформе органов Госсовета, предусматривающее корректировку обязанностей административных органов, предусмотренных административными законами и правилами», которое разрешило проблему законности реорганизации учреждений, распределения обязанностей, управления и исполнения законов и постановлений до внесения в них изменений. В конце марта 2019 года в соответствии с планом ЦК КПК все органы власти от центрального до местного уровня были включены в систему реформирования.

Согласно опубликованному агентством Синьхуа информационному бюллетеню, «Хроника продвижения ЦК партии реформ партийных и государственных органов во главе с товарищем Си Цзиньпином» на уровне центральных и государственных органов в институциональную реформу вовлечено более 1,8 млн человек, а ведомств, участвующих в корректировке системы управления, организационной структуры, обязанностей и персонала более 80.

Вновь созданных совещательных и координационных органов по принятию решений ЦК партии – 3, переименованных – 4, переставших быть совещательными и координационными органами ЦК партии – 4, совещательными и координационными органами Госсовета – 2, кроме этого сформировано и воссоздано министерских учреждений – 25, скоординировано и оптимизировано систем руководства и управления с ответственностью – 31. Из них 21 ведомство министерского уровня было сокращено, количество должностей и заместителей в группе сократилось на 58; в 9 департаментах количество помощников министров, количество должностей сокращено на 25.

На центральном уровне 39 департаментов переформулировали свои «три определения»63, а 25 департаментов скорректировали свои обязанности. В ведомствах, переформулировавших «три определения», в сравнении с базовым показателем на 107, или 15,4 % оптимизированы внутренние органы на 27, или 10,8 %, оптимизировано количество руководителей департаментов и бюро на 713, или 3,1 %, скорректировано штатное расписание.

На местном провинциальном уровне количество партийных и государственных органов сократилось на 8, или на 0,43 %, в сравнении с тем, что было до реформы, а численность административного персонала уменьшилась на 1343, или на 0,6 %. На муниципальном уровне количество партийных и государственных органов сократилось на 1501, или на 7,23 %, а численность административного персонала – на 461, или на 0,03 %.

На уровне уездов количество партийных и государственных органов сократилось на 5 362, или на 5,26 %, а численность административного персонала – на 3092, или на 0,14 %.

По мере углубления реформы партийных и государственных органов партия и органы правительства внесли глубокие изменения в свои организационные структуры и функциональные конфигурации. Были оптимизированы функциональные отделы, управления, диспетчерские органы и учреждения, находящиеся в непосредственном подчинении ЦК партии, а также улучшена работа и взаимосвязь между функциями партии и правительства. Изменена деятельность Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и Всекитайского комитета Народной политической консультативной конференции Китая (НПКСК), а также специальных комитетов ВСНП и НПКСК на уровне провинций. Оптимизированы и скорректированы институты Госсовета, усилены его функции по урегулированию экономики, надзору за рынком, социальному управлению, государственной службе, охране окружающей среды и экологии.

В соответствии с принципом, согласно которому один вид вопросов должен координироваться одним ведомством, а другой находиться в ведении другого ведомства, были внесены коррективы и оптимизированы функции регистрации прав на природные ресурсы, территориального планирования, регулирования выбросов загрязняющих веществ в городах и сельской местности, управления сельскохозяйственными инвестиционными проектами, антимонопольного контроля, медицинской защиты городов и сельской местности, обслуживания и защиты ветеранов, управления ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, координации работы по оказанию внешней помощи, регулирования природных и государственных материальных резервов.

Также были решены вопросы ответственности, в том числе более 60 проблем, давно требующих решения и связанных с пересекающимися обязанностями и неуставными взаимоотношениями между ведомствами. Скоординировано объединение и передача учреждений и ведомств, входящих в состав департаментов, а административные функции, выполняемые учреждениями, переданы административным органам. Успешно завершена реформа национальной и местной системы сбора налогов и управления ими. Продвигаются комплексные реформы правоохранительных органов в области рыночного надзора, охраны окружающей среды, культуры, транспорта и сельского хозяйства, при этом значительно сокращены виды правоохранительных подразделений.

III. КПК как пример честности и открытости в общении с народом

68. За долгое время пребывания у власти партия столкнулась с такими опасностями, как оторванность от масс, идеологическая неустойчивость отдельных членов партии,коррупция, которые наносят серьёзный вред репутации КПК. В новых политических условиях Центральный комитет партии во главе с товарищем Си Цзиньпином принял стратегическое решение: с апреля 2013 года в течение года развернуть широкую общепартийную воспитательную работу среди трудящихся масс по укреплению идеологических основ в духе марксизма и соответствующую практическую деятельность. Весь комплекс мероприятий был рассчитан на два этапа: первый этап с 18 июня по декабрь 2013 года; второй этап с января по октябрь 2014 года. Партийные организации всех уровней, члены и кадры КПК положительно откликнулись на призыв ЦК компартии Китая, придавая большое значение данной кампании и с энтузиазмом участвуя в ней, а широкая общественность горячо и с энтузиазмом поддержала её, благодаря чему все мероприятия проходили организованно и уверенно, и были достигнуты значительные результаты.

В центре этой деятельности – улучшение образования, пропаганды и идеологического воспитания, а также изменение в идеологической линии партии. Это значит делать всё для народа, опираться на массы во всём, доводить до них основные партийные решения и превращать правильные предложения партии в сознательные действия трудящихся. В результате серьёзного обсуждения, глубокого осмысления, широкого обмена мнениями члены и кадры партии приняли резолюцию о необходимости усилить разъяснительную работу среди народных масс относительно принятых партийных решений по вопросам, связанным с новой ситуацией в стране.

Эта деятельность тесно связана с проблемами мировоззрения, жизнепониманием и ценностями. Перед КПК встала сложнейшая задача – акцентировать внимание на усиление значимости коммунистических идеалов и убеждений среди молодёжи Китая с учётом использования передовых моделей и исторического опыта в качестве стандарта работы, образования и руководства членов и кадров партии, необходимости пересмотреть славную историю и традиции партии, чтобы укрепить дух партии, сохранить моральную целостность, повысить политическую силу и способность служить народу.

Ещё не искоренены конкретные проявления и опасности «четырёх вредных поветрий». Компартия Китая считает эту проблему одной из главных, без решения которой невозможно строить будущее китайского народа. Для пресечения формализма и бюрократии в работе с трудящимися необходимо найти пробелы и чётко определить меры по исправлению ошибок: нужно уметь в неформальной беседе выслушать мнения и предложения простых людей по разным вопросам, интересоваться их потребностями; спросить совета. Только благодаря такому подходу руководящие члены партии разных уровней смогут стать ближе как к рядовым партийцам, так и к простым трудовым людям. Такая политика помогаете одной стороны, изжить порочную тенденцию «четырёх вредных поветрий», с другой,– обсуждать партийные положения и вопросы в виде мнений и предложений, не только выяснять суть проблемы, но и находить её решения, учиться, искать и улучшать, чтобы массы видели изменения и результаты.