Поваренная книга активиста. Юридические инструменты активного гражданина

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

7) отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

При этом, на местном референдуме могут рассматриваться только вопросы местного значения (ст.14—16.2 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а с 2027 года ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»). На федеральный референдум могут вноситься вопросы по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов (71—72 Конституции РФ). Вопросы регионального референдума – по остаточному принципу. Варианты ответов должны быть односложными («да»/«нет»).

Федеральный референдум

Для того, чтобы провести федеральный референдум нам понадобятся – инициативная группа и региональные подгруппы (Закон №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).

Инициативная группа – это группа активных граждан, которые готовы организовать и провести референдум, региональная подгруппа – часть инициативной группы, которая базируется на территории одного субъекта.

В региональной подгруппе должно быть не менее 100 человек, проживающих в субъекте подгруппы. Первая подгруппа регистрируется в ЦИК субъекта и если регистрация прошла успешно, создаются подгруппы в не менее чем половине субъектов. Перед регистрацией, проводится собрание группы с уведомлением о таком собрании избирательной комиссии региона (не менее чем за 5 дней до проведения). Результатом собрания будет протокол со следующими решениями:

1) об утверждении формулировки вопроса (вопросов) референдума;

2) об образовании инициативной группы по проведению референдума;

3) о назначении из числа членов региональной подгруппы уполномоченных представителей региональной подгруппы;

4) о создании региональной подгруппы.

К ходатайству о регистрации региональной подгруппы, подающегося в ЦИК субъекта, должны быть приложены:

1) протокол собрания региональной подгруппы, а также протокол регистрации участников референдума на собрании региональной подгруппы;

2) доверенности, оформленные на уполномоченных представителей региональной подгруппы;

3) список членов региональной подгруппы и уполномоченных представителей региональной подгруппы в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В списке указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства каждого из указанных лиц, а для уполномоченных представителей региональной подгруппы – также номер телефона каждого из них;

4) письменные заявления членов региональной подгруппы о согласии быть членами инициативной группы по проведению референдума.

Из общего количества региональных подгрупп формируется инициативная группа. Инициативная группа должна содержать в себе не менее чем два миллиона граждан РФ (из них проживающих за границей не более 50 тысяч, в одном регионе не более 50 тысяч).

В ходатайстве инициативной группы указываются:

1) формулировка вопроса (вопросов) референдума;

2) наименования субъектов Российской Федерации, в которых зарегистрированы региональные подгруппы и на территориях которых предполагается сбор подписей участников референдума, а в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, – наименования соответствующих иностранных государств.

К ходатайству инициативной группы прилагаются:

1) решения (оригинал или заверенная копия) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации о регистрации региональных подгрупп;

2) протокол собрания уполномоченных представителей региональных подгрупп и решения, указанные в части 19 настоящей статьи;

3) протокол (оригинал или нотариально заверенная копия) регистрации уполномоченных представителей региональных подгрупп при проведении собрания уполномоченных представителей региональных подгрупп;

4) список уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В списке указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), номер телефона каждого из указанных лиц;

5) доверенности, оформленные на уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и на ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

Ходатайство о регистрации инициативной группы должно быть подано в ЦИК РФ в течение двух месяцев с момента регистрации первой региональной подгруппы.

После регистрации инициативной группы начинается сбор подписей в поддержку референдума. Форма подписного листа приложена к ФКЗ №5-ФКЗ от 28.06.2004 «О референдуме Российской Федерации», срок сбора подписей будет указан в свидетельстве, выданном ЦИК по результатам регистрации.

После сбора подписей составляется протокол о результатах сбора подписей, подписные листы сброшюровываются по папкам (по субъектам) и документы подаются в ЦИК РФ.

При этом подписи могут браковаться членами ЦИК по следующим основаниям:

1) подписи лиц, не обладающих правом на участие в референдуме, в том числе лиц, не достигших возраста 18 лет на момент внесения подписи в подписной лист;

2) подписи участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации либо письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке, указанной в части 2 настоящей статьи;

3) подписи участников референдума без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом сведений либо без указания даты внесения участником референдума своей подписи в подписной лист;

4) подписи участников референдума, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

5) подписи участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены участниками референдума, а также подписи участников референдума, даты внесения которых не проставлены ими собственноручно;

6) подписи участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены участниками референдума или лицами, заверяющими подписные листы;

7) все подписи участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей участников референдума, и (или) уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей, и (или) уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, и (или) об уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны неполно либо не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, не внесены им собственноручно;

8) подписи участников референдума, внесенные в подписной лист до дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума, либо после окончания срока сбора подписей;

9) подписи участников референдума, собранные с нарушением требований, предусмотренных частями 3, 9 и 10 статьи 17 настоящего Федерального конституционного закона;

10) подписи участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, – на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке, указанной в части 2 настоящей статьи;

11) все подписи участников референдума в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального конституционного закона;

12) все подписи участников референдума в подписном листе в случае, если номер регистрационного свидетельства внесен в подписной лист после его изготовления.

После поступления документов в ЦИК, документы направляются Президенту для утверждения, а Президентом в Конституционный суд РФ для проверки на соответствие Конституции РФ.

День голосования по вопросу референдума назначается на воскресенье не ранее 60 дней и не позднее 100 дней с момента принятия решения о его проведении.

Стоит, наверное, сказать, что за всю историю Российской Федерации не проведено ни одного федерального референдума, хотя попытки были. Вспомнить, например, инициативу КПРФ о референдуме по оставлению границы пенсионного возраста, которую «зарубил» ЦИК РФ.

Региональный референдум, местный референдум

Технологии проведения региональных и местных референдумов не отличаются единообразием, поэтому мы сможем рассмотреть региональные референдумы на нескольких примерах. Технология проведения местного референдума указана в ст.43 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Проведение регионального референдума рассмотрим на двух примерах:

1. ЗАКОН Республики Татарстан от 9 августа 2003 года N 33-ЗРТ «О референдуме Республики Татарстан»:

Инициатива проведения референдума принадлежит (ст.11):

а) гражданам, имеющим право на участие в референдуме;

б) избирательному объединению, иному общественному объединению, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом на республиканском или федеральном уровне, не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.

Инициативная группа – не менее 20 человек (ч.1 ст.12).

В ходатайстве инициативной группы должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории Республики Татарстан. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения, поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума (ч.6 ст.12).

К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума (ч.7 ст.12). Указанные документы подаются в ЦИК РТ. В течение 15 дней ЦИК РТ регистрирует или отказывает в регистрации инициативной группы и направляет документы в субъектовый парламент (ч.8 ст.12).

Государственный Совет Республики Татарстан обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям ст. 9 Закона 33-ЗРТ в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов.

Государственный Совет Республики Татарстан не позднее чем через пять дней со дня поступления ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов обязан уведомить об этой инициативе Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Если Госсовет РТ признает, что вопрос, выносимый на голосование, не противоречит законодательству о проведении референдума, то ЦИК РТ регистрирует инициативную группу, выдает ей регистрационное свидетельство, сообщает об этом в СМИ.

Референдум назначается Государственным Советом Республики Татарстан. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 60 дней до дня голосования. Назначается день, обязательно воскресенье.

После регистрации инициативной группы создается фонд референдума, с него оплачиваются подписные листы (в обязательном порядке!). Порядок сбора подписей аналогичен порядку сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты на выборах.

Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума, составляет 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Республики Татарстан (ч.2 ст.13). Подписи собираются только среди участников референдума (т.е. лиц, которые имеют право голосовать).

Форма подписных листов приложена к Закону 67-ФЗ (приложение 9).

По итогам сбора подписей создается протокол о результатах сбора подписей. Вместе с указанным документом и сброшюрованными и пронумерованными подписными листами, документы подаются в ЦИК РТ.

После проверки не менее 20% подписных листов ЦИК РТ принимает решение о регистрации, срок проверки 14 рабочих дней. Перечень оснований для отказа закрытый, оные указаны в ч.4 ст.14. При выборке и проведении проверки может присутствовать представитель инициативной группы. Копия постановления Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан направляется инициативной группе.

Агитационный период начинается со дня регистрации инициативной группы и прекращается в 00.00 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

2. ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА О референдуме Санкт-Петербурга:

Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам (ст.21) и избирательным объединениям (ч.3 ст.22).

Инициативная группа – не менее 300 человек (ч.2 ст.21).

В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должны содержаться (ч.2 ст.22):

вопрос (вопросы) или текст проекта закона Санкт-Петербурга или иного нормативного правового акта Санкт-Петербурга, предлагаемого для вынесения на референдум;

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, с указанием даты его выдачи и наименования или кода выдавшего его органа каждого члена инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории Санкт-Петербурга.

К ходатайству инициативной группы по проведению референдума должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы о проведении референдума. Данное ходатайство подписывается всеми членами инициативной группы по проведению референдума, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения, поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

ИК С.-Петербурга принимает решение – отказать в проведении референдума или передать документы в ЗакС для принятия окончательного решения о регистрации инициативы.

Подписи собираются из средств фонда референдума только среди участников референдума. Количество подписей не менее 2% от числа участников референдума. Форма подписного листа предусмотрена Законом №67-ФЗ.

Протокол и сброшюрованные и пронумерованные подписные листы подаются в избирательную комиссию.

После проверки 20% подписей, ИК С.-Петербурга направляет документы в ЗакС для принятия решения о назначении референдума.

Решение о проведении референдума публикуется не позднее, чем за 60 дней до дня голосования.

Соответственно, хронология любого референдума следующая:

1. Формирование региональной подгруппы, проведение собрания (только федеральный уровень);

2. Регистрация региональных подгрупп в ИК (только федеральный уровень);

3. Формирование инициативной группы, проведение собрания;

4. Регистрация инициативной группы в ИК;

5. Сбор подписей и подведение итогов сбора подписей;

6. Регистрация референдума в ИК;

7. Назначение референдума уполномоченным органом;

8. Агитация;

9. День голосования;

10. Подведение итогов.

По сравнению с федеральными референдумами, региональные и местные референдумы проводятся немного чаще, чем никогда. Можно вспомнить основные:

1. Тюменская область, где осенью 2001 года в 18 из 22 районов области успешно прошли референдумы по вопросу укрупнения муниципальных образований.

2. 8 декабря 1996 г. в Костромской области прошел первый в нашей стране региональный экологический референдум, на котором решался вопрос о согласии населения Костромской области с размещением и строительством атомной станции в Костромской области. Кстати, на момент написания этого текста в некоторых субъектах, в частности в Татарстане, реализуются инициативы о запрете строительства мусоросжигательных заводов.

3. Верховный хурал (парламент) Республики Тыва одобрил проект новой Конституции и принял решение вынести его на всенародный референдум 6 мая 2001 года. Можно сказать, что проекты основных законов субъектов и поправок к ним выводились на референдумы довольно часто, такие голосования прошли в Мордовии в 1997 году, в Удмуртии в 2003 году, в Чечне в 2003 году.

4. В 2003 году прошел референдум об объединении Пермской области и Коми-Пермяцкий АО в Пермский край.

Подача жалоб и исков на нарушение избирательных прав

Любые действия избирательной комиссии, которые вы сочтете нарушающими избирательные права можно обжаловать в вышестоящую комиссию или в суд (при этом, некоторые виды споров рассматриваются только судом). Также можно обжаловать через две процедуры одновременно.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Словосочетание «Знание это сила» (лат. «Scientia potentia est») и похожие производные встречаются в работах «Meditationes Sacrae» Фрэнсиса Бэкона (1597), «Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского» Томаса Гоббса (1683), «Путь красноречия» Имама Али, Книге притчей Соломоновых, 24:5 и т. д.