Поваренная книга активиста. Юридические инструменты активного гражданина

Поваренная книга активиста

Юридические инструменты активного гражданина

Сергей Стрикун

Иллюстратор Дарья Яковленко

© Сергей Стрикун, 2025

© Дарья Яковленко, иллюстрации, 2025

ISBN 978-5-0067-7166-6

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

ВСТУПЛЕНИЕ

Дорогой друг! Если вы держите в руках эту книгу, спешу поздравить – вы один из тех немногих граждан, которому, судя по всему, не все равно на творящееся в стране и мире. Не все равно на грязь и серость на улицах, на нравственную глухоту и жестокость, на плохие дороги, некачественные государственные услуги, несправедливость в распределении благ, коррупцию и отвратительное отношение элит к народу.

Вы обычный человек, работаете восемь часов в день (или больше), имеете семью (или еще холосты), возможно, детей. Каждый день вы проходите через знакомые улицы и видите все. Вам хочется что-то изменить – себя или мир вокруг. Вы можете сделать и то, и другое. И если с первым справятся психологи, то со вторым мы можем справиться только вместе, используя те инструменты, которые дает нам законодательство и которые будут описаны в этой книге.

Вам будут говорить – «ты ничего не сможешь изменить». Не верьте. Людей в нашей стране издавна приучали к беспомощности. К пониманию того, что один маленький человек не просто ни во что не может вмешаться, но еще и беззащитен перед лицом государства. Как в известном эксперименте М. Селигмана в 1967 году, когда собак держали в вольере, по границам которого пущен ток. Даже после того, как двери вольера открыли, собаки не спешили покидать место заточения из-за страха боли. Их страх и беспомощность стали рефлексом.

Наших граждан и активистов тоже приучают к страхам – проводят акции устрашения, ответственность за картинки и «мемы» в социальных сетях, увольнения за мнения. Все это, к сожалению, реалии нашей жизни. Особенно это сказывается на людях, которые работают на государство.

Пример – когда на выборах включают «административный ресурс», обычно работодатели «просят» работников проголосовать и отчитаться о выполнении. Такой разговор состоялся у меня когда-то:

– Не хочу идти голосовать…

– Так не ходи.

– Ага, мне сказали отзвониться по результатам.

– Так позвони, скажи, что проголосовал.

– Не, вдруг узнают, что не ходил, уволят еще.

Такое понимание ситуации – следствие не столько страха, сколько незнания – отсутствия понимания работы политической системы. Неужели работодатель будет «прозванивать» избирательные участки с целью узнать об участии в голосовании своих работников? Если учреждение/предприятие огромное и градообразующее? Никто бы этого сделать не успел, даже с учетом того, что проголосовать в таких случаях просят в первой половине дня. Да и какое основание работодатель сможет применить для расторжения трудового договора? Ответ – в этом случае никакого.

Даже если вы будете идеальным гражданином автократического государства, сейчас это вас не спасет. Государство идет «в разнос» – единого центра принятия решений нет (и не было, по большому счету), «кремлевские башни» ведут борьбу за влияние, а лица, обладающие правом на насилие, получают полный карт-бланш на любые действия. Такое положение вещей в нашей стране существует за счет незнания и неумения защищать свои права.

И остается только смириться, оставить все свои планы и мечты, лечь лицом к стенке и помереть. Депрессивно. А вот законодательство очень оптимистичное и богатое на инструменты взаимодействия и принуждения государства к соблюдению прав граждан. Необходимо только заставить институты работать, а политическую и экономическую элиты исполнять нормы закона.

Избитая фраза «знание – сила»1 имеет грандиозную основу. Только когда вы знаете, как действовать, когда появляется понимание – вы обретаете силу. Вы уже не беззащитны, вы сильны и действуете, ведь знание озарило вам путь и те препятствия, которые необходимо обойти.

Есть еще одна причина, по которой вы можете держать эту книгу. Вам скучно. Вы приходите каждый вечер домой и вам, возможно, нечем заняться. И я могу вам обещать, что прочитав эту книгу, вы сможете разукрасить свою жизнь новыми красками – знакомствами, полезной деятельностью и приключениями.

Может, вы не там искали и вам попробовать заняться некоммерческой деятельностью? Создать себе и другим рабочие места? Я знаю, вы сейчас подумаете, что такая деятельность не оплачивается и вам будет нечего есть, да еще и придется содержать самому аппарат и нести расходы. Хочу вам возразить – некоммерческая деятельность тоже может оплачиваться. Существует разные формы финансирования от смежного предпринимательства, до грантов и пожертвований. Об этом мы тоже поговорим.

Я попытаюсь рассказать в доступной форме о том, как вы можете принести пользу обществу и себе через активное участие в общественной и политической жизни. А может, вы хотите публичности? Это самая удобная и широкая дорога к ней – через благотворительность, гражданский контроль, борьбу с проявлениями коррупции и бюрократии, политику.

Понятно, что доступная и увлекательная форма не будет по всему тексту вездесущей. Местами чтиво будет скучным и сложным, так как текст будет изобиловать ссылками на законодательство, подзаконные акты и выдержками из них. Но я старался сделать текст наиболее легким и понятным, чтобы обычному гражданину не связанному в своей деятельности с правом напрямую, было легко и приятно разобраться в вопросах гражданской активности.

Часто в пространстве мелькают термины «правовое государство» и «гражданское общество». И взгляды о том, что мы этих состояний не достигли, не лишены основания. Не может государство стать правовым, пока в обществе правит нигилизм. Нас еще со школы учат тому, что коррупция это нормально, политика – грязное дело, инициатива наказуема и прочим ценностям. Позвольте рассеять мифы.

Выборы и референдумы

Выборы, лично для меня – одна из самых увлекательных сфер общественной жизни. Прямо перед вами, в режиме реального времени, разворачивается театральное представление. И не только в день голосования. Сразу после объявления выборов начинается действие – пропаганда по телевизору, попытки выдвижения и регистрации гонимых кандидатов, неуверенная агитация системной оппозиции, агитация за действующую элиту в органах и учреждениях, добровольное и не очень снятие кандидатов.

В день выборов все еще драматичнее и активнее – «явка в городе Н. составила 100%», «в М-ской области массово удаляются наблюдатели», «там, там и тут вбросы со стороны членов УИК», «массовый подвоз избирателей на участок населенного пункта Г.» и прочее.

А после начала подсчета начинаются чудеса со 146% отданных голосов, аномально высокая или низкая явка и другие случаи, когда «цифры» не сходятся.

И в этом театре, огромное количество ролей – от волонтера или участника штаба, до вполне регулируемых статусов члена комиссии, наблюдателя или кандидата в депутаты с реальными правами и обязанностями, прописанными в законе.

Легче всего начать участвовать в процессе, если у вас есть политические предпочтения или политическая сила, которую вы поддерживаете. Вы можете просто пойти в соответствующую общественную или политическую структуру и предложить свои услуги в штабе или непосредственно в электоральном процессе.

Другое дело, если у вас нет явно выраженных предпочтений. Вы можете пойти в любую партию или воспользоваться независимыми институтами.

Многие идут через социальное – есть местная проблема (или проблема всей страны, которую активисты пытаются решить в местном масштабе), но она из года в год не решается. Если вы испробовали все возможные инструменты, то со статусом депутата или с человеком, которому вы помогали в предвыборной гонке, у вас откроются еще несколько возможностей.

То, о чем мы будем говорить далее, регулируется большим массивом законодательства, я попытаюсь как-то облегчить вам задачу, но это та матчасть, которую необходимо знать.

Основной акт федерального законодательства, которым вам необходимо будет руководствоваться – Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗ (далее просто – «Закон 67-ФЗ», т.к. это основной акт, который будет использоваться).

Закон применяется при проведении всех выборов федерального уровня (выборы Президента, выборы депутатов ГД ФС РФ), регионального уровня (выборы главы региона и депутатов регионального парламента), местного уровня (выборы мэров (там, где они остались), выборы представительных органов). Существуют также законы, посвященные регулированию конкретного выборного процесса, например Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 N 20-ФЗ. Такой же закон существует для выборов Президента.

Сложнее все с выборами в регионах. У каждого региона свои регулирующие акты. Если брать Татарстан, то существует Избирательный кодекс Республики Татарстан. А в некоторых субъектах таких актов избирательного законодательства либо несколько штук, либо несколько десятков. Например, в Краснодарском крае:

– от 3 июля 2012 г. №2519-КЗ «О выборах главы администрации (губернатора) Краснодарского края»;

– от 21 августа 2007 г. №1315-K3 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края»;

– от 26 декабря 2005 г. №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае»;

– от 4 июня 1999 г. №186-КЗ «Об избирательной комиссии Краснодарского края»;

– от 8 апреля 2003 г. №571-КЗ «О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае».

А в одном из регионов существует целых 22 нормативных акта. И, так как системности в этом вопросе нет, а регионы действуют по принципу «кто во что горазд», возможно, вам придется изучить часть регионального законодательства.

Что касается местных выборов, в уставах муниципального образования также уделяется внимание выборам, правда вопросов на регулирование остается не так много (хотя все зависит от проработанности регионального законодательства).

Не знаю, можно ли это назвать «лайфхаком», скорее вещь очень очевидная, но, думаю, искать вам много и долго не придется. Обычно вся информация собрана в одном месте – на сайте соответствующей по уровню выборов избирательной комиссии. Кроме законодательства там будет много иной полезной информации – схема округов, календарный план, комплекты документов. В общем, если комиссия вменяемая, материалом вы будете обеспечены.

Но не всегда происходит так. Например, на выборах в ЗакС Петербурга в 2019 году имело место множество фактов сокрытия информации от кандидатов – документы не размещались, двери кандидатам не открывались, из тиража газеты, где официально размещалась информация, вырывали целые развороты. В это время в Москве в комиссию формировалась «фейковая» очередь из неизвестных людей, которые тянули время и не подавали документы на регистрацию, а комиссия в назначенный час завершала работу.

Вообще, намеренное сокрытие информации не только от кандидатов, но и от избирателей дело не редкое. Так, в 2015 году в Москве и некоторых других регионах комиссиями специально замалчивалась информация о проводящихся выборах, для того, чтобы как можно меньше избирателей пришло голосовать. На профессиональном языке это называется «сушка» явки – когда в условиях низких рейтингов провластных кандидатов лучше, чтобы на выборы пришли только нужные избиратели (бюджетники, военные и прочий ядерный электорат). А обычный избиратель, голосующий по стремлению души, не нашел свой участок, забыл, был занят чем-то другим или перепутал дату голосования. Не важно, что явка будет экстремально низкой (на тех же выборах в Москве, на некоторых участках она составила 10%), в законодательстве нет нижней границы явки, выборы при которой будут считаться состоявшимися. Иногда так и получается – проголосовало 10%, а как будто выбрало все население.

Наблюдатели и члены комиссий

Начнем с того, что Закон 67-ФЗ устанавливает систему избиркомов (ч.1 ст.20 Закона):

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ);

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (региональный ЦИК);

окружные избирательные комиссии (ОИК);

территориальные (районные, городские и другие) комиссии (ТИК);

участковые комиссии (УИК).

Самое интересное в день голосования происходит в низовом звене избирательной системы, именно на участках считаются голоса избирателей, там же происходят самые массовые нарушения. Подсчеты в виде протоколов передаются в вышестоящую комиссию.

Первый раз (да и после) я оказался в комиссии почти случайно – по объявлению в соцсети. Пришел в партию, вступил, заполнил заявление и вот я уже член УИК с правом решающего голоса с соответствующим удостоверением. Тогда, в конце 2012 года, участковые избирательные комиссии впервые формировались на долгий срок – 5 лет. Сейчас комиссии сформированы, но вы всегда можете встать в резерв, да и обновляются ряды достаточно часто. В соответствии с п.5 ст.27 Закона территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе субъекта Российской Федерации;

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Соответственно, вы можете попасть в эту половину через партию (другое избирательное объединение, если речь идет о муниципальных выборах) или, если вы вдруг бюджетник и работаете в школе/больнице/ЖЭКе, вас может попросить работодатель войти во вторую половину (и попробуйте только отказаться). При этом, этот же работодатель будет вас принуждать к нарушениям избирательного законодательства – ведь действующие элиты, от которых ваш работодатель зависит во всех отношениях, по-другому выиграть выборы не могут (или могут, но тяга к красивым цифрам перевешивает страх моральной и юридической ответственности). Если будет понятна ваша принципиальность в вопросах следования букве, никто вас в комиссию не включит, поэтому карты раньше времени не вскрывайте.

Другое дело, если вы пойдете в УИК от партии. Так как половина УИК будет состоять из лояльных членов (ровно половина) + один член правящей партии, все ангажированные предложения указанных лиц, поставленные на голосование, будут приняты. Если вы, как член комиссии с правом решающего голоса, поставите на голосование неудобный вопрос, судьба его предрешена, просто потому, что вы не на стороне лояльного большинства.

Все указанное справедливо и для комиссий других уровней – половина от партий и половина назначается вышестоящей комиссией. Но попасть в них человеку с улицы сложнее, т.к. если вы не занимаете какое-то положение в партийной иерархии, никто вас в условный ЦИК субъекта или ТИК не посадит.

Далее давайте рассмотрим полномочия комиссий и непосредственно ваши полномочия, как члена комиссии с правом решающего голоса.

ЦИК РФ (ст.21 Закона 67-ФЗ):

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует закупку этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;

и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

ЦИК субъекта (Ст.23 Закона 67-ФЗ):

а) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует закупку технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации; осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;

в) обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, выделенные ей из бюджета субъекта Российской Федерации средства на оказание содействия в подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти, контролирует целевое использование указанных средств;

е) утверждает перечень территориальных комиссий;

е.1) устанавливает единую нумерацию избирательных участков на территории субъекта Российской Федерации;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума;

и) по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и в осуществлении этой регистрации (учета), в формировании и ведении регистра избирателей, участников референдума;

л.1) участвует в осуществлении проверки сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроле за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информировании граждан о результатах этих проверок;

л.2) представляет по запросу избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, сведения о численности на соответствующей территории избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с указанием групп инвалидности;

м) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.

Окружные (сформированы непосредственно по избирательным округам) избирательные комиссии (Ст.25 Закона 67-ФЗ):

а) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

б) взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе;

в) осуществляет регистрацию кандидатов;

г) утверждает текст бюллетеня в избирательном округе;

д) осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;

е) определяет результаты выборов по избирательному округу;

ж) публикует (обнародует) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу;

з) оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Территориальные избирательные комиссии (Ст.26 Закона 67-ФЗ):

а) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий;

в) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов;