Поваренная книга активиста. Юридические инструменты активного гражданина

г) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;

д) распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, из бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета федеральной территории – на оказание содействия в подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

ж) заслушивает сообщения исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;

з) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

з.1) рассматривает (с учетом положения пункта 7 статьи 75 настоящего Федерального закона) жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) комиссий, организующих выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, или их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

и) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.

Участковые избирательные комиссии (Ст.27 Закона 67-ФЗ):

а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

б) уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

г) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;

д) контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

е) утратил силу. – Федеральный закон от 29.05.2023 N 184-ФЗ;

ж) организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

з) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;

и) объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;

к) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение настоящего Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) утратил силу. – Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ;

м) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума;

н) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Как члена комиссии с правом решающего голоса, вы можете реализовать следующие права (ч.23 ст.29 Закона):

а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, включая списки, составленные в электронном виде, сведения об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей комиссии и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, списков избирателей, участников референдума, в том числе составленных в электронном виде, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

г.1) вправе знакомиться с документами и материалами, указанными в подпункте «г» настоящего пункта, нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, списков избирателей, участников референдума, в том числе составленных в электронном виде, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума, в том числе составленным в электронном виде, числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;

е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Кроме того, вас наделяют следующими полномочиями (ч.22 ст.29 Закона 67-ФЗ):

а) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;

б) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;

в) составлять протоколы об административных правонарушениях.

При этом, пункт «а» вы можете реализовать только как член УИКа, которые входят в счетную комиссию (состав которой принимается простым большинством голосов).

По пункту «б» смотрите соответствующую строку и экстраполируйте на полномочия своей комиссии. Допустим, вы можете поставить вопрос о том, кто повезет документы (протокол и бюллетени) в вышестоящую комиссию и проголосовать. Потому что по умолчанию, вас никто не спросит и поедет, скорее всего, председатель.

А вот реализация пункта «в» возможна, только если вашу кандидатуру поставят на соответствующее голосование и изберут. Так как привлечением к ответственности может заниматься только специально уполномоченный член комиссии с правом решающего голоса.

До 2023 года существовал институт членов комиссии с правом совещательного голоса (ПСГ) и обширными полномочиями по контролю за выборами на всех уровнях. С указанного же года, члены комиссии с ПСГ назначаются только в комиссию субъекта или ЦИК РФ.

На практике член комиссии с правом совещательного голоса был почти приравнен наблюдателю, хотя законодательство давало неплохую свободу действий.

На выборах в 2016 году (выборы депутатов Госдумы) я пошел в УИК в статусе члена комиссии с правом совещательного голоса. Меня посадили совместно с наблюдателями и запретили передвигаться по участку. Можно было «покусаться» с ними и отвоевать себе право передвижения, но это не помешало нам совместно с наблюдателями выявить вброс бюллетеней в объеме примерно 300 голосов – получилось так, что число входящих на участок не совпало с количеством бюллетеней. Жалоба была подана, однако не удовлетворена, так как доказать расхождение мы не смогли. Но нервы мы этим дискриминаторам помотали – маленькая, но радость.

В заключение – чтобы стать членом любой из комиссий, необходимо не просто быть членом какой-либо «системной» партии (имеющей мандаты в представительных органах на вышестоящих уровнях), но и хорошо знать руководство своего отделения или центрального аппарата. На практике, «системные» партии не влияют на повестку, не решают никаких вопросов, а поэтому боятся назначать в комиссии «неадекватных» (с точки зрения провластного человека) – людей, которые будут подавать жалобы, «качать права», рассказывать о нарушениях (то же самое можно сказать о кандидатах). Такие партии – часть большой машины электоральных махинаций, поэтому от них многого ждать тоже не нужно.

Еще легче стать наблюдателем. Кроме того, что вас может назначить партия, участвующая в выборах или независимый кандидат напрямую, вы можете обратиться в соответствующие общественные объединения, где вас направят в правильном направлении. И в данном случае не всегда ищут «адекватность» в смысле «провластности» и степень вашей «адекватности» никто оценивать не будет.

Каждый кандидат или избирательное объединение может назначить в комиссию не более трех кандидатов (по одному на каждый день голосования). Сведения о кандидатурах наблюдателей направляются в ТИК или ОИК не позднее чем за три дня до первого дня голосования по форме, которую должна установить комиссия, организующая выборы.

Наблюдатель вправе (ч.9 ст.30 Закона 67-ФЗ):

а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, в том числе составленными в электронном виде, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

б.1) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;

в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;

г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, субъекта общественного контроля, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;

з) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;

и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях;

к) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

Что делать, если вы действительно столкнулись с нарушением? А вы с ним обязательно столкнетесь – не в первый, так во второй раз.

Быстрее и легче написать жалобу в вышестоящую комиссию. Хотя в единый день голосования (воскресенье) суд обычно выделяет дежурного судью. Туда тоже можно жалобу направить либо одновременно, либо после вынесения по жалобе решения вышестоящей избирательной комиссии. Срок судебного обжалования – не более 10 дней с момента вынесения соответствующего решения комиссии. В Единый день голосования жалобы рассматриваются немедленно.

Такую жалобу (если мы говорим об отмене результатов голосования на конкретном участке) можно направить в вышестоящую комиссию только до вынесения ею решения об итогах голосования (ч.1 ст.77). После того, как решение есть – прямая дорога в суд. Чтобы решение об итогах голосования было отменено, необходимо заявить (и, что важно, прямо их доказать) о следующих нарушениях (ч.1.2 ст.77):

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

С какими основными нарушениями вы можете столкнуться на избирательном участке?

1. Вброс бюллетеней. Самое основное нарушение на избирательных участках. Могу говорить за Татарстан – для того, чтобы обеспечить необходимые верхам «цифры», существуют специальные участки для вброса. Обычно это не более 300 бюллетеней. Таким образом, вбрасывая на каком-то количестве участков, общая картина получается как надо. И пусть вас не вводит в заблуждение формулировка – это необязательно вброс в урну. Такое может произойти при надомном голосовании или бюллетени могут подложить при подсчете. Главное, что нужно зафиксировать – расхождение между количеством проголосовавших и количеством бюллетеней. Как только вы заметили, что что-то идет не так – заявляйте об этом, обращайте внимание. Такого обычно пугаются.

2. «Карусели» или подвоз избирателей. К сожалению, если это просто подвоз избирателей, то ничего вы сделать не сможете. Обычно это объясняют тем, что централизованный подвоз избирателей облегчает им поиск участка и наиболее комфортно. Другое дело, если подвозят избирателей, которых нет в списках избирателей. Тогда и флаг вам в руки.

3. Параллельное голосование и оформление участков. Например, в Татарстане на выборах в региональный парламент прошло голосование, – «Каким вы видите свой двор?», для сбора наказов жителей. Конечно, это очень серьезное нарушение, но доказывается «параллельность» очень сложно. Объекты участка могут неправильно разместить – например, урны поставить не под камеры. Требуйте от комиссии передвинуть. Часто можно даже агитацию увидеть на участках. У нас на каждых выборах, на участках можно обнаружить агитки «Команды Татарстана» – это бренд Раиса и действующей политической элиты.

Кандидаты в депутаты

Приключения на выборах не ограничиваются статусом наблюдателя или члена избирательной комиссии. Почему бы вам самому не заняться политикой?

У вас, дорогой читатель, может возникнуть вопрос – для чего, собственно, участвовать в мероприятии с заведомо проигрышным результатом? Ответ на поверхности и он достаточно прост – все инструменты, описанные здесь, часто будут приводить к проигрышному результату. Необходимо понимать, что главное – не добиться конкретного результата (хотя если добьетесь – «респект и уважуха»), главное – контроль. Представьте панику, ну или, во всяком случае, уверенную напряженность в рядах соответствующей избирательной комиссии, когда вы придете с документами выдвигаться. Нарушений станет меньше или хотя бы они станут более скрытыми, ведь члены комиссии с опаской будут поглядывать на вас или ваших представителей.

Конечно, в одной главе, по большому счету, ознакомительной книжки все нюансы не воспроизведешь. Однако, мы можем проложить обзорную карту, с которой вы сможете ориентироваться на электоральной местности.

Начнем с того, сможете ли вы воспользоваться своим пассивным избирательным правом (в литературе и практике – право быть избранным):

На президентских выборах – не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (ч.2 ст.81 Конституции РФ);

На выборах в Государственную Думу – достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. (ч.1 ст.97 Конституции РФ);

На муниципальных выборах – быть достигшим возраста 18 лет (ч.1 ст.4 Закона 67-ФЗ);

Цензы для кандидатов в депутаты законодательного органа субъекта РФ устанавливается законом субъекта, распространено ограничение по возрасту в 21 год.

Кроме возрастного ценза и ценза оседлости для кандидатов в президенты есть общие для всех – обладание активным избирательным правом (правом выбирать) и некоторые другие (например, перечисленные в ст.32 Закона 67-ФЗ), которые, скорее всего, вас не затронут, если вы не являетесь госслужащим или избирались ранее и сейчас «отбываете» срок на этой должности. Статус обладателя активного избирательного права (статус избирателя) является составным – необходимо быть совершеннолетним, дееспособным (в рамках гражданского законодательства – 21—22 статьи ГК РФ), не находиться в местах лишения свободы.

С 2020 года (после известных поправок в Конституцию РФ) добавилось требование к кандидатам о запрете открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации и пользоваться «иностранными финансовыми инструментами».

Мы рассмотрим участие в выборах в качестве кандидата в депутаты только на муниципальных выборах. Во-первых, описать все уровни выборов не представляется возможным (для этого нужно написать отдельную книгу). Во-вторых, на начальном этапе – участие в муниципальных выборах это самая первая ступенька в карьере. Начать на другом уровне намного сложнее. А далее, имея опыт участия в выборах уже легче разобраться в технологиях.

Намного легче, если вы будете выдвигаться от системной партии или другой партии, которая чудом могла пробиться и получить мандаты в этом же выборном органе, законодательном органе своего субъекта или Госдуме – во-первых, вам могут помочь с документами, во-вторых, не нужно будет бегать за подписями в поддержку. А это достаточно серьезный фактор – именно сбор подписей требует штаба и командной работы в силу трудозатратности процесса.

Стоит сказать, что в некоторых регионах на муниципальных выборах действует «заявительный» порядок регистрации кандидата – если не превышена определенная норма представительства (количество избирателей на одного депутата), то сбор подписей не нужен. Так, в Татарстане действует норма 5 000 избирателей на депутата. Если избирателей больше – сбор подписей необходим. Таким образом, сбор подписей необходим на местных выборах только в двух самых больших городах – Казани и Набережных Челнах.

Кроме того, в нашем отечестве принята пропорциональная избирательная система (половина депутатов избирается по партийным спискам и места распределяются пропорционально – избиратель голосует за партию, другая половина мажоритарно – избиратели голосуют за кандидата, в округе выигрывает кандидат с большинством голосов), а следовательно, выдвигаясь от избирательного объединения, вы можете избраться по партийному списку или по одномандатному округу, что повышает ваши шансы.

Интересная тенденция последних лет – появляются силы и движения, готовые помогать независимым кандидатам. Кроме того, что указанные объединения смогут помочь вам с документами, сбором подписей и другими юридическими вопросами, они также постоянно проводят образовательные мероприятия. Вам остается только отслеживать.

Если вы все-таки решили стать самовыдвиженцем (или не решили, но пришлось), остается пожелать вам терпения и удачи и восторгаться вашим «стальным стержнем».

Примерная хронология следующая:

1. Назначение выборов (ч.7 ст.10 Закона 67-ФЗ) – муниципальные выборы назначаются не ранее чем за 90 дней и не позднее 80 дней до дня голосования (сроки назначения выборов уровнем повыше немного больше). Решение о назначении выборов публикуется в течение пяти дней с момента его принятия (принимает тот же самый орган, в который будут проходить выборы).

2. Выдвижение кандидатов. Указанным вы уведомляете окружную комиссию о том, что начинаете собирать подписи. При этом вам разрешают открыть избирательный счет (правда, только в одном самом известном банке). Возьмем для примера документы нескольких муниципальных образований по состоянию на последние муниципальные выборы (2020, 2021) для кандидатов в порядке самовыдвижения. Для выдвижения, вам следует предоставить следующий пакет документов:

1) Город Казань (Решение Избирательной комиссии муниципального образования г. Казани от 23 июня 2021 г. №72/3—4):

1. Уведомление кандидата о самовыдвижении (приложение №1).

2. Заявление кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу (приложение №2).

3. Копии отдельных страниц паспорта кандидата (страницы 2, 3,5, (6—12 при наличии соответствующих отметок) 18,19) или копия документа, заменяющего паспорт гражданина.

4. Копия документа, подтверждающего указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу сведения об образовании кандидата заверенная кандидатом.

5. Копия трудовой книжки либо выписки из трудовой книжки, либо справка с основного места работы или иной документ, подтверждающий указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а при отсутствии основного места работы или службы – копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий, то есть о деятельности кандидата, приносящей ему доход, или о статусе неработающего кандидата (пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования организации, осуществляющей образовательную деятельность), заверенные кандидатом. В случае указания кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться рода занятий «домохозяйка» («домохозяин»), «временно неработающий» представление документов, подтверждающих указанный статус, не требуется.

6. Копия документа, подтверждающего указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу сведения о том, что кандидат является депутатом представительного органа на непостоянной основе, заверенная кандидатом.

7. Копия соответствующего документа (соответствующих документов) о смене фамилии, или имени, или отчества кандидата (в случае если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество).

8. Документы, подтверждающие указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу сведения о принадлежности к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке (приложение №3).

9. Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (указанные сведения представляются по форме, установленной приложением 1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») (приложение №4).