Метрологическое обеспечение производства

Содержание типового положения о метрологической службе определено в разделах 5 – 7 рекомендаций Р 1323565.1.045—2023.

В случае отсутствия в структуре юридических лиц (объединении юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей специально сформированных МСП, их задачи, функции и права могут быть возложены на другое (другие) структурное подразделение (подразделения) или должностное лицо (должностных лиц) с обязательным, документально оформленным определением ответственности за исполнение задач, функций и обязанностей и наделением их соответствующими правами.

Права и обязанности работников метрологической службы определяются их должностными и производственными инструкциями на основе положения о метрологической службе.

Организационная структура метрологической службы юридического лица (объединений юридических лиц) включает в свой состав все подразделения и (или) работников, наделенных в установленном порядке задачами, функциями и правами, из числа перечисленных в разделе 6 настоящих рекомендаций.

Организационная структура метрологической службы индивидуального предпринимателя может быть представлена индивидуальным предпринимателем либо назначенным им работником (работниками).

Возглавляет МСП главный метролог или иное лицо, назначаемое руководителем юридического лица (объединения юридических лиц) или индивидуальным предпринимателем (уполномоченными им лицами).

При отсутствии МСП (должности главного метролога) их задачи, функции и права распорядительными документами юридического лица могут быть возложены на другое структурное подразделение (должностное лицо).

Ответственность за общее состояние измерений возлагается на руководителя юридического лица (объединения юридических лиц) (уполномоченного им лица), а ответственность за организацию работ по обеспечению единства измерений возлагается на главного метролога.

Метрологическая служба юридического лица (объединения юридических лиц) может включать в себя также:

– головную организацию метрологической службы, осуществляющую выработку технической политики в области обеспечения единства измерений, а также общее организационное, информационное и научно-методическое сопровождение работ и координацию деятельности по обеспечению единства измерений;

– базовые организации метрологической службы, осуществляющие организационное, информационное и научно-методическое сопровождение работ по метрологическому обеспечению по отдельным, закрепленным за ними, направлениям деятельности.

В состав метрологических служб юридических лиц (объединения юридических лиц), в том числе головных и базовых организаций, могут входить структурные подразделения (лаборатории, группы, участки, отделы, бюро) по поверке, калибровке и ремонту средств измерений, по разработке и аттестации методик (методов) измерений, метрологической экспертизе и метрологическому контролю (надзору), другие подразделения по метрологическому обеспечению деятельности юридического лица (объединения юридических лиц).

Задачи, функции и права структурных подразделений метрологической службы юридического лица (объединения юридических лиц) определяются положением о метрологической службе юридического лица (объединения юридических лиц).

Допускается возложение отдельных функций метрологической службы на иные структурные подразделения юридического лица.

Структура и штаты метрологической службы юридического лица (объединения юридических лиц) определяются исходя из объемов работ, с учетом требований профессионального стандарта и того, что работы по обеспечению единства измерений относятся к основным видам деятельности, а подразделения метрологической службы – к основным производственным, научно-исследовательским, конструкторским или технологическим подразделениям.

При создании метрологической службы объединения юридических лиц должны быть предусмотрены и изложены в положении о метрологической службе механизмы взаимодействия между юридическими лицами и метрологической службой объединения юридических лиц, а также вопросы административного и финансового обеспечения деятельности метрологической службы объединения юридических лиц.

Основные задачи МСП:

– разработка нормативных документов, требуемых для организации метрологического обеспечения деятельности юридического лица (объединения юридических лиц) и индивидуального предпринимателя;

– метрологическое обеспечение производственной деятельности юридического лица (объединения юридических лиц) и индивидуального предпринимателя;

– организация и осуществление поверки, калибровки средств измерений, испытаний средств измерений в целях утверждения типа (только для юридических лиц), аттестации методик измерений (при наличии аккредитации), метрологической экспертизы технической документации;

– метрологическая подготовка инженерно-технического состава;

– проведение внутреннего контроля состояния измерений, надзора за применением стандартных образцов, средств измерений, методик измерений;

– оценка эффективности метрологического обеспечения производства.

Общие требования к содержанию, порядку проведения и оформлению результатов метрологического надзора установлены ГОСТ Р 8.884—2015.

Функции метрологических служб юридических лиц (объединения юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей (в лице их руководителей):

– планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению единства измерений в деятельности юридического лица (объединения юридических лиц) или индивидуального предпринимателя при проведении исследований, разработки, производства, испытаний и эксплуатации продукции, оказании услуг в области обеспечения единства измерений или в иных областях деятельности, осуществляемых данным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и нуждающихся в метрологическом обеспечении;

– организация выполнения работ и (или) оказания услуг по обеспечению единства измерений с учетом установленных обязательных требований, а также требований, содержащихся в документах по стандартизации и договорах (контрактах);

– разработка и представление на утверждение проектов нормативных документов, направленных на выполнение задач по обеспечению единства измерений;

– разработка и внедрение документированных процедур выполнения задач метрологической службы в форме стандартов организации, руководств, положений, инструкций, других нормативных документов, устанавливающих распределение ответственности и полномочия должностных лиц;

– обеспечение применения единиц величин в соответствии с действующим законодательством;

– организация и выполнение работ по управлению парком средств измерений, испытаний, контроля, участие в согласовании заявок на их поставку (закупку);

– участие в проведении работ по аттестации испытательного оборудования, в том числе в разработке и метрологической экспертизе программ и методик аттестации испытательного оборудования;

– обеспечение применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений утвержденных типов, при необходимости организация испытаний в целях утверждения типа стандартных образцов и средств измерений;

– участие в создании эталонов, необходимых для метрологического обслуживания применяемых средств измерений, испытаний и контроля, разработка правил содержания и применения, методик аттестации эталонов, организация их первичной аттестации и утверждения в соответствии с требованиями действующего законодательства, организация и обеспечение их периодической аттестации, правильное содержание и применение в процессе эксплуатации;

– организация и проведение (при наличии аккредитации) поверки средств измерений, применяемых юридическим лицом (объединением юридических лиц) и индивидуальным предпринимателем в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

– организация и проведение калибровки или поверки (при наличии аккредитации) средств измерений, применяемых юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений;

– участие в разработке методик (методов) измерений, их аттестации (при наличии аккредитации) и внедрении;

– организация разработки или разработка методик калибровки для средств измерений, применяемых вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений;

– участие в работах по оценке соответствия технических систем и устройств с измерительными функциями;

– участие в оценке состояния измерений в испытательных, измерительных лабораториях, лабораториях, осуществляющих производственный, аналитический контроль, исследовательские и другие испытания и измерения в интересах юридического лица (объединения юридических лиц);

– участие, если это предусмотрено деятельностью юридического лица (объединения юридических лиц) или индивидуального предпринимателя, в разработке и организации выпуска стандартных образцов для метрологического обеспечения производства выпускаемой ими продукции или оказываемых услуг, также для сторонних организаций и предприятий;

– подготовка в порядке, установленном действующим законодательством, уведомлений о начале деятельности по производству эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений (при ее осуществлении);

– участие в разработке новых видов продукции, услуг и технологических процессов, в организации оценки соответствия технологических процессов, в проверке технологического оборудования на соответствие установленным нормам точности;

– организация выполнения уникальных и особо точных измерений;

– участие в подготовке к аттестации производств и сертификации продукции;

– проведение работ по метрологическому обеспечению испытаний продукции;

– участие в подготовке к аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя в области обеспечения единства измерений к подтверждению компетентности;

– осуществление метрологического контроля (надзора) в структурных подразделениях юридического лица, участие в разработке и реализации (при необходимости) корректирующих действий по устранению выявленных нарушений;

– разработка системы менеджмента качества для подразделений метрологической службы, а также участие в разработке систем менеджмента производства в части управления системами контроля производственной деятельности;

– разработка и внедрение документов, регламентирующих вопросы метрологического обеспечения, участие в работах по совершенствованию (актуализации) базы документов по метрологическому обеспечению;

– организация и проведение работ по обязательной метрологической экспертизе (в соответствии с областью аккредитации) проектной, конструкторской, технологической документации, стандартов, в том числе стандартов организаций, и других объектов в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

– организация и проведение работ по метрологической экспертизе проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов в порядке и в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;

– обеспечение передачи в установленном порядке сведений о результатах выполненных работ или услуг в области обеспечения единства измерений в федеральные государственные информационные системы;

– организация и проведение аттестации программного обеспечения, применяемого для обработки данных с целью получения своевременной, актуальной и достоверной измерительной информации;

– создание условий для получения измерительной информации, обладающей свойствами, необходимыми и достаточными для выработки определенных решений как в областях деятельности, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, так и вне этой сферы;

– обеспечение мониторинга и оценка результативности процессов метрологического обеспечения, достоверности результатов измерений, испытаний и контроля, комплексная оценка состояния обеспечения единства измерений, разработка мероприятий по совершенствованию деятельности метрологической службы;

– осуществление идентификации, разработки и ведения перечней различных видов оборудования для мониторинга и измерений, обеспечение управления ими;

– осуществление оценки экономической эффективности работ в области метрологического обеспечения;

– проведение оценки метрологической надежности средств измерений, подготовка предложений по установлению и корректировке интервалов между поверками и калибровками средств измерений;

– осуществление накопления и анализа сведений с целью оценки рисков, связанных с метрологической деятельностью, и показателей, характеризующих эффективность деятельности метрологической службы;

– участие в разработке и контроле выполнения программ (планов развития, графиков и т.п.) метрологического обеспечения продукции на стадиях ее жизненного цикла;

– подготовка и представление руководству предложения по реализации действий, направленных на совершенствование работ в области метрологического обеспечения.

Метрологические службы юридических лиц (объединения юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей (в лице их руководителей) имеют право:

– вносить в установленном порядке предложения об отмене или пересмотре нормативных документов юридического лица (объединения юридических лиц) и индивидуального предпринимателя или нормативных правовых актов, противоречащих законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений;

– готовить документы и представлять заявки для аккредитации, подтверждения компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на основе планирования работ (оказания услуг) в области обеспечения единства измерений;

– вносить установленным порядком предложения о заключении договоров на проведение работ (оказание услуг) в области обеспечения единства измерений, закупку (аренду) необходимого оборудования;

– организовывать межлабораторные сравнительные испытания (межлабораторные сличения) в качестве провайдеров;

– участвовать в межлабораторных сравнительных испытаниях (межлабораторных сличениях);

– выполнять работы в области обеспечения единства измерений, в отношении которых предусматривается взаимное признание их результатов на территориях государств – членов Евразийского экономического союза или государств – участников Содружества Независимых Государств (при получении соответствующих полномочий);

– получать финансирование из федерального бюджета для выполнения работ в области обеспечения единства измерений, предусмотренных Федеральным законом;

– выдавать структурным подразделениям юридического лица предписания, направленные на предотвращение, прекращение или устранение нарушений обязательных требований;

– получать от подвергаемых контролю структурных подразделений материалы, необходимые для проведения проверок в порядке осуществления метрологического контроля (надзора);

– организовывать и проводить конференции, выставки, семинары, симпозиумы по вопросам обеспечения единства измерений и участвовать в аналогичных мероприятиях, проводимых федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, другими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Метрологическая служба должна иметь систему обеспечения качества, соответствующую ее деятельности в области поверки и объему выполняемых работ.

Руководство по качеству МСП должно содержать следующие основные разделы:

– политика в области качества;

– описание метрологической службы;

– персонал;

– оборудование;

– документация на поверку;

– помещения, окружающая среда;

– порядок приема и регистрации средств измерений на поверку;

– методика проведения поверки;

– архивы.

Политика в области качества должна содержать цель, используемые ресурсы. Основной целью политики в области качества является обеспечение заданных в нормативной и методической документации требований к измерениям.

Ответственность за развитие системы обеспечения качества возлагается на руководителя. Руководитель МСП должен принимать меры к обеспечению соответствия измерительного и поверочного оборудования современным требованиям, регламентированным в нормативных и методических документах; устанавливать порядок приобретения, приемки и ввода в эксплуатацию оборудования.

Эксплуатация оборудования должна производиться в соответствии с нормативной и методической документацией на методы и средства поверки и эксплуатационной документацией на оборудование, с соблюдением правил техники безопасности и других правил, установленных на предприятии.

Ответственный за состояние поверочного оборудования и ответственный за хранение, своевременное пополнение и актуализацию фонда документации на методы и средства поверки средств измерений назначаются распоряжением руководителя МСП.

Ответственные за состояние поверочного оборудования:

– составляют и контролируют выполнение графиков профилактического осмотра, технического обслуживания и ремонта поверочного оборудования;

– ведут журналы учета оборудования;

– хранят и выдают персоналу МСП инструкции по эксплуатации и техническому обслуживанию оборудования;

– составляют и контролируют выполнение графиков поверки средств измерений и эталонов, входящих в поверочное оборудование;

– осуществляют поверку или представляют на поверку в органы Государственной метрологической службы средства измерений и эталоны, входящие в состав поверочного оборудования;

– дают указания персоналу МСП в тех случаях, когда оборудование работает в режиме перегрузки или неправильно эксплуатируется.

Нормативные и методические документы, регламентирующие методы и средства поверки средств измерений, приводятся в паспорте МСП.

Средства измерений должны приниматься МСП из подразделений предприятия на поверку в сроки, установленные графиками поверки.

Регистрация принятых на поверку средств измерений производится в специальном журнале лицами, назначенными распоряжением руководителя МСП.

Представление средств измерений на поверку в органы Государственной метрологической службы должно производиться в соответствии с требованиями ПР 50.2.006—94 «Правила по метрологии. Государственная система обеспечения единства измерений. Порядок проведения поверки средств измерений».

Методика проведения поверок и оформление результатов поверки должны соответствовать указаниям нормативных и методических документов на методы и средства поверки.

В соответствии с изменениями условий эксплуатации средств измерений и использования результатов измерения в производстве методики поверки средств измерений должны совершенствоваться для обеспечения готовности средств измерений функционировать в новых условиях с заданными характеристиками. Руководитель МСП устанавливает сроки и процедуры систематического внутреннего контроля соблюдения правил выполнения поверки средств измерений.

Протоколы с результатами поверки хранятся не менее 3 лет.

При наличии персональной ЭВМ МСП или вычислительного центра предприятия перечни поверяемых средств измерений, поверочного оборудования, нормативной и методической документации на методы и средства поверки, графики поверки и результаты их выполнения, протоколы поверки заносятся и хранятся в соответствующих банках данных ЭВМ.

Тема 2.4 Государственная метрологическая экспертиза и метрологический надзор

Содержащиеся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требования к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений подлежат обязательной метрологической экспертизе.

Метрологическая экспертиза – это анализ и оценка правильности установления и соблюдения метрологических требований применительно к объекту, подвергаемому экспертизе.

Обязательную метрологическую экспертизу стандартов продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов проводят аккредитованные в соответствии с законодательством РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Заключения экспертизы рассматриваются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, которое на их основании принимает нормативные правовые акты, содержащие требования к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений.

В добровольном порядке может проводиться метрологическая экспертиза продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, в отношении которых законодательством РФ не предусмотрена обязательная метрологическая экспертиза.

Федеральный государственный метрологический надзор – контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а также в применении установленных законодательством Российской Федерации мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий.

Федеральный государственный метрологический контроль (надзор) осуществляется в соответствии с положениями:

– Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

– Положения о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. №1053.

При этом предметом указанного вида надзора является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленных:

– Федеральным законом от 26 июня 2008 г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»;

– постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. №1847 «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений»;

– приказом Минпромторга России от 31 июля 2020 г. №2510 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке»;

– приказом Минпромторга России от 28 августа 2020 г. №2905 «Об утверждении порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, внесения изменений в сведения о них, порядка выдачи сертификатов об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, формы сертификатов об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, требований к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядка их нанесения».

Федеральный государственный метрологический надзор осуществляется Управлением государственного надзора и контроля Росстандарта и межрегиональными территориальными управлениями Росстандарта.

Этот надзор заключается в систематической проверке соблюдения установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений обязательных требований:

– к единицам величин;

– к эталонам единиц величин;

– к стандартным образцам;

– к средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию РФ, продаже и применении на территории Российской Федерации;

– к наличию и соблюдению аттестованных методик (методов) измерений.

Федеральный государственный метрологический надзор распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляющих:

– измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

– выпуск из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, а также их ввоз на территорию РФ, продажу и применение;

– расфасовку товаров.

Осуществление Федерального государственного метрологического надзора выполняется на основе плановых и внеплановых проверок, которые определяются в качестве административных процедур. Плата за исполнение данной государственной функции не взимается. По результатам проверки составляется акт проверки и вручается объекту надзора.

При выявлении нарушений обязательных требований законодательства РФ об обеспечении единства измерений должностные лица, проводившие проверку, обязаны:

– выдать проверяемому лицу обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока устранения;

– выдать проверяемому лицу предписание о запрещении выпуска из производства, ввоза в РФ, продажи или применении стандартных образцов, эталонов и средств измерений с выявленными нарушениями;

– нанести на средство измерений или эталон знак непригодности.