История одного правления. Сталин в 1917–1953 гг. Книга 1. «Мы наш, мы новый мир построим…» 1917–1938

Заигрывание большевиков с бывшими союзниками не пройдут мимо внимания германского руководства, которое справедливо усмотрит во всем этом нарушение Брестского мирного договора. Германские подводные лодки усилят блокаду побережья, потопят несколько российских и норвежских судов. Сильное беспокойство проявит нарком по иностранным делам Чичерин, которого, судя по всему, «забыли» ввести в курс дела политические руководители. 12 мая он обратится во ВЦИК к формальному главе Советского государства Я.М. Свердлову, который предупредит мурманских руководителей: «Никакая местная советская организация не должна обращаться за помощью к одной империалистической коалиции против другой». 6 июня уже Ленин совместно с Чичериным напомнят Юрьеву: «Ввиду постановлений Брестского договора военные суда англичан и их союзников не должны появляться у наших северных берегов»129. Растерянный Юрьев напомнит: «Заставить союзников силой уйти невозможно. Военная сила неоспоримо на их стороне». 25 июня Ленин и Троцкий предпишут Юрьеву организовать отпор английскому десанту130. Вся эта кампания давления на руководителей Мурманского Совета имела целью, конечно, сделать хорошую мину при плохой игре, продемонстрировать Германии готовность Соввласти соблюдать условия мирного договора. В лице Юрьева Москва нашла того самого «стрелочника», на которого и возложили ответственность за появление англо-французских войск на севере Советской России. Постановлением Совнаркома от 1 июля 1918 г. Юрьева объявят врагом народа и поставят вне закона131. Он чудом избежит расстрела, к которому его приговорят после ареста в 1920 г., заменив высшую меру «социальной защиты» на тюремное заключение. Остается открытым вопрос, в какой мере действия большевистского Совнаркома спровоцировали руководство Антанты принять 1 июня 1918 г. в Париже на конференции военных представителей стран союзников решение о расширении интервенции на Севере России. Предоставим и мы читателю возможность самостоятельно поразмышлять над хитросплетениями мировой политики и цене скоропалительных решений в сфере международных отношений, над извивами поведения политических животных в террариумах единомышленников. Сталин, будучи командирован на Юг России, в финале этого дела своего присутствия более не обнаружит.

Брестскому миру, оказавшему гигантское влияние на процессы государственного строительства на постимперском пространстве Восточной Европы, была суждена недолгая жизнь. Поражение Германии в войне, революция и отречение кайзера Вильгельма II от престола приведут к результату, который прогнозировался Лениным. 13 ноября 1918 г. декретом ВЦИК Советов было «торжественно» заявлено, что «условия мира с Германией, подписанные в Бресте 3 марта 1918 г., лишились силы и значения. Брест-Литовский договор… в целом и во всех пунктах объявляется уничтоженным». Декрет пообещает: «На место империалистического мира должен прийти социалистический мир…»132 Над строительством этого нового мира на востоке Европы и предстояло в ближайшие годы потрудиться большевистской гвардии.

«Конструкция центральной власти»: первая советская Конституция

Весной 1918 г. Сталин по решению ЦК активно участвует в подготовке Конституции РСФСР. Важнейшим аспектом конституционного процесса станет проработка вопроса о национально-государственном устройстве. В качестве наркома по делам национальностей Сталин стал основным действующим лицом в определении политики по этим вопросам. В январе 1918 г. на III съезде Советов Сталин выступит с докладом по национальному вопросу. «Корень всех конфликтов, возникших между окраинами и центральной Советской властью, лежит в вопросе о власти… Все это указывает на необходимость толкования принципа самоопределения как права на самоопределение не буржуазии, а трудовых масс данной нации». Принцип самоопределения должен быть средством борьбы за социализм и должен быть подчинен принципам социализма»133. В проекте резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» он заявит: «Российская Социалистическая Советская Республика учреждается на основе добровольного союза народов России, как Федерация Советских Республик этих народов». Там же он предложит конструкцию центральной власти. Высшим органом был назван «Всероссийский съезд Советов П., С. и Кр. Депутатов», а в периоды между съездами – ВЦИК, избираемый съездом. А вот «способ участия советских республик отдельных областей в федеральном правительстве… равно как разграничение сферы деятельности федеральных и областных учреждений», Сталин предложил определять по согласованию ЦИКа центрального с ЦИКами местными134. Общего принципа, общего для всего формализованного нормативного подхода, большевистская политическая мысль сочла за лучшее пока не предлагать.

14–16 марта 1918 г. Сталин примет участие в работе IV Всероссийского Чрезвычайного съезда Советов, который был собран для ратификации Брестского мирного договора. На съезде Сталин будет избран членом Всероссийского центрального исполнительного комитета. Большевистская фракция ВЦИК избирает своих кандидатов, включая Сталина, в состав комиссии по выработке проекта Конституции. Сталин фактически возглавит ее работу. 5 апреля он выступит на первом заседании комиссии ВЦИК по выработке проекта Конституции. Свое выступление он подкрепит предварительной публикацией в двух номерах «Правды» пространной «беседы» с сотрудником газеты об организации Российской Федеративной Республики135. 12 апреля на заседании комиссии Сталин сделает доклад о типе федерации Российской Советской Республики. Проект Сталина «Общие положения Конституции РСФСР» принимается за основу 19 апреля.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял первую советскую Конституцию, которая в своем первом разделе воспроизведет текст Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским съездом Советов 12(25) января 1918 г.: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим советам» (статья 1). «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик» (статья 2). При этом III съезд Советов ограничился «установлением коренных начал федерации Советских Республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных учреждениях» (статья 8). Эту норму «Декларации» позднее подтвердил V Всероссийский съезд Советов 136.

Авторы Конституции отвергли принцип разделения властей. В статье 31 ВЦИК объявлялся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Конституцией устанавливалось, что верховным органом власти («высшей властью») в стране является Всероссийский съезд Советов (статья 24), а в период между съездами – Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов (статья 30)137. Если судить по содержанию ряда статей Конституции, то высшим исполнительным органом власти, однако, фактически являлся СНК, несмотря на туманное описание его статуса. Ему, гласила статья 37, «принадлежит общее управление делами», для которого его «образовывал» ВЦИК (статья 35)138. Конституцией предусматривались непрямые выборы в органы государственной власти, устанавливался производственно-территориальный принцип выборов в Советы (статьи 53–60) 139.

Делегаты IV Чрезвычайного съезда Советов во время заседания в Колонном зале

14–16 марта 1918

[РГАСПИ. Ф. 788. Оп. 1. Д. 181]

Проект И.В. Сталина «Общие положения Конституции Российской Советской Федеративной Республики»

19 апреля 1918

[РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 1. Д. 140. Л. 66]

Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, утвержденная 10 июля 1918 года

[РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 3. Д. 100]

Конституция носила ярко выраженный классовый характер. В 9-й статье была зафиксирована «основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции». Она виделась ее создателям «в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма». Что касается избирательного права, то оно «будет… предоставлено лишь тем слоям населения, которые эксплуатируются или, во всяком случае, не эксплуатируют чужого труда», – так пообещает Сталин140. Конституция зафиксирует: «…теперь, в момент решительной борьбы народа с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном органе власти». Целый ряд социальных групп лишатся избирательных прав (статья 65). Сталина на съезде не будет. Тем не менее его роль в конституционном процессе никем не подвергнется сомнению, и следующая советская конституция, на этот раз уже Союза ССР, будет разрабатываться и приниматься в 1923– 1924 гг. вновь под непосредственным руководством Сталина.

Обретение личных компетенций

В условиях становления нового строя, поиска организационных форм, разграничения полномочий создаваемых органов государственного управления группа представителей большевистской элиты оказывается причастной к реализации самых разных властных полномочий. Сталин принадлежал к числу наиболее востребованных деятелей. Он явно стремился закрепиться в качестве одного из лидеров нового режима. В этой связи обращает на себя, например, одна из первых его докладных записок о необходимости постановки на обсуждение СНК целого ряда самых разных вопросов, выходящих за рамки его компетенции народного комиссара по делам национальностей. В довольно резкой форме («требую постановки на обсуждение») 19 ноября (2 декабря) 1917 г. Сталин выносит в повестку дня необходимость рассмотреть вопросы о комиссариатах по делам продовольствия и земледелия, о торговле с Финляндией, об Украине и Раде, о национализации угольной промышленности, о кредитах комиссариатам, об отсрочке выборов в Учредительное собрание 141.

27 ноября (10 декабря) Сталин выступает на заседании СНК по вопросу о проведении в жизнь политики социалистического государства в области финансов и экономики. 2(15) декабря вместе с Лениным и Я.М. Свердловым он подпишет декрет ВЦИК и СНК об учреждении Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ), задачей которого будет определена «организация народного хозяйства и государственных финансов»142. В начале января 1918 г. Сталин войдет в состав комиссии по разработке мероприятий в области продовольственной политики советской власти. В мае 1918 г. ВЦИК и СНК примут декрет «О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими». Именно этот декрет, как уже отмечалось, определил курс большевиков на установление продовольственной диктатуры. В том же мае СНК примет решение направить Сталина «общим руководителем продовольственного дела» на Юге России с «чрезвычайными правами», при этом все местные органы советской власти, штабы и начальники отрядов, руководители учреждений и предприятий, «все комиссары и эмиссары» обязывались исполнять его распоряжения143. Его задачами станут сбор и организация перевозок продовольствия в центр страны.

В ноябре 1918 г. на VI Всероссийском Чрезвычайном съезде Советов он избирается членом ВЦИК и членом его Президиума и будет переизбран на VII съезде в декабре 1919 г. и VIII съезде в декабре 1920-го. 30 ноября 1918 г. Сталин назначается членом Совета рабоче-крестьянской обороны и фактически заместителем председателя, которым является Ленин. При этом именно им двоим предоставляется право утверждать постановления комиссий Совета. Ленин явно выделяет Сталина из общего ряда своего ближайшего окружения. По каким основаниям? Это нам еще предстоит установить в ходе предстоящего повествования.

Докладная записка И.В. Сталина В.И. Ленину по поводу необходимости постановки на обсуждение СНК вопросов о комиссариатах по делам продовольствия и земледелия, о торговле с Финляндией, об Украине и Раде, о национализации угольной промышленности, о кредитах комиссариатам, об отсрочке выборов в Учредительное собрание

19 ноября (2 декабря) 1917

Автограф И.В. Сталина

[РГАСПИ. Ф. 19. Оп. 1. Д. 4. Л. 12]

Назначение СНК И.В. Сталина общим руководителем продовольственного дела на Юге России с указанием всем местным властям и организациям исполнять все распоряжения И.В. Сталина

31 мая 1918

Подписи – автографы В.И. Ленина, В.Д. Бонч-Бруевича, Н.П. Горбунова

[РГАСПИ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 6157. Л. 1]

В связи с планами милитаризации труда посредством создания трудовых армий и мобилизаций в них и армейских частей, и гражданского населения для работы в их составе Сталин в январе 1920 г., как уже было рассказано выше, решением Совнаркома назначается председателем Украинского совета трудовой армии и уже в феврале проводит решение о милитаризации угольной промышленности Донбасса. Спустя всего год в письме Ленину он назовет этот план Троцкого «хозяйственного возрождения» России на основе трудармий убожеством и отсталостью, а самого Троцкого – средневековым кустарем144.

Выходя за пределы своих непосредственных функциональных обязанностей, оставит свой след Сталин и во внешней политике, о чем нам придется еще говорить дальше. В качестве члена Политбюро Сталин будет не раз высказываться по внешнеполитическим вопросам. На одном из такого рода документов он оставит ремарку, адресованную Ленину, которая вполне раскрывает его политический метод: «…торопиться нельзя, нужно еще изучить ходы противника, понаблюсти как следует».

Многочисленные гражданские функции в сфере государственного управления и, соответственно, должности Сталин будет совмещать с военными и партийно-политическими.

«Я и здесь был подневольным человеком». Нарком по делам национальностей

Будучи известен в партийной среде несколькими статьями по национальному вопросу, Сталин, как уже было отмечено, 26 октября (8 ноября) 1917 г. станет председателем Совнаркома по делам национальностей. Он приступит к созданию соответствующего наркомата, однако не в слишком интенсивном режиме. Основными задачами наркомата станут: «1. Обеспечение мирного сожительства и братского сотрудничества всех национальностей и племен РСФСР, а также договорных дружественных Советских Республик; 2. Содействие их материальному и духовному развитию, применительно к особенностям их быта, культуры и экономического состояния; 3. Наблюдение за проведением в жизнь национальной политики Советской власти». Первое заседание коллегии Наркомнаца состоится только 15 февраля 1918 г., и в нем примут участие комиссары по польским, литовским делам, по делам армян, евреев, комиссар Центрального мусульманского комиссариата и др.

На заседании будут приняты организационные решения: коллегию составляет собрание национальных комиссаров; заседание коллегии созывается один раз в неделю, коллегия издает печатный орган наркомата на русском языке; учреждались отделы подготовки общих декретов, агитации и пропаганды, по связям с национальными комиссариатами, по связям с заграницей, статистики, редакция газеты «Жизнь национальностей»145. На этом заседании будет принято первое, и во многом определяющее, решение об отступлении от принципа коллегиальности. Заслушав вопрос «Национальные комиссариаты и Красная армия», коллегия приняла резолюцию: «Так как Мусульманский комиссариат хочет решить его в спешном порядке, то вопрос этот… специально предоставляется решению т. Сталина совместно с Мусульманским комиссариатом»146. Как справедливо отмечается в историографии, отныне многие важные вопросы будут решаться Сталиным лично по представлению его заместителя147. В начале 1921 г. на этой почве развернется конфликт между Сталиным и руководителем Еврейского отдела Наркомнаца А.Н. Мережиным. 28 января 1921 г. Мережин направит Сталину докладную записку, в которой укажет на целый ряд важнейших решений в сфере национально-государственного строительства, принятых «без ведома Совета национальностей, без учета мнений представителей республик и областей, заведующих отделами Наркомнаца». К числу таких принятых кулуарно решений Мережин отнесет постановления ВЦИК об автономной Дагестанской ССР и автономной Горской ССР, об образовании автономной области вотяцкого народа, автономной области калмыцкого народа, автономной Киргизской (Казахской) Республики, Карельской трудовой коммуны, автономной области марийского народа, Вотской области, а также ряда нормативных документов148. Специальное внимание Мережин обратит не только на нарушение нормативных документов наркомата, но и специальной «Инструкции народного комиссара по делам национальностей Сталина». Вывод Мережиным будет сделан следующий: «Получается систематическое, незаконное и политически вредное игнорирование Совета национальностей, которое не может не действовать деморализующим образом»149. Следует сказать, однако, что этот конфликт был во многом спровоцирован институциональными проблемами, заложенными отцами-основателями нового государства в основание советской государственности. Ведь статья 45 Конституции РСФСР 1918 г. прямо гласила: «Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего народного комиссариата». Он лишь обязывался «доводить» об этих решениях «до сведения коллегии». Обращает на себя внимание и форма, в которой конституировалась коллегия. Она образовывалась «при» народном комиссаре150. Так что Мережин был не совсем прав с формально-юридической точки зрения, предъявляя Сталину подобные обвинения. Сталин лишь использовал права, предоставленные ему Конституцией РСФСР (к созданию которой, напомним, он приложил свою руку) и практикой управления, сложившейся в рамках нового государственного порядка. Именно этим основополагающим документом создавались правовые основания для появления не только авторитарного стиля управления, но и некоторого множества авторитарных управляющих. Причем в известном противоречии с декларативными заявлениями большевиков о народовластии.

Декрет СНК об учреждении Комиссариата по делам мусульман

17(30) января 1918

Подписи – автографы В.И. Ленина, И.В. Сталина, В.Д. Бонч-Бруевича, Н.П. Горбунова, дополнения – автограф И.В. Сталина, помета – автограф Н.П. Горбунова

[РГАСПИ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 5190. Л. 1]

Записка И.В. Сталина заместителю наркома по делам национальностей С.С. Пестковскому о предоставлении И.Г. Добковскому помещения для Комиссариата по делам еврейского народа

16(29) января 1918

Автограф И.В. Сталина

[РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 1. Д. 111. Л. 1]

Возвращаясь к начальному периоду работы Наркомнаца, следует сказать, что состав коллегии наркомата будет утвержден Совнаркомом лишь 30 сентября 1918 г. Уместно предположить, что ни сам нарком (Сталин), ни председатель Совнаркома (Ленин) не придавали слишком большого значения институционализации деятельности наркомата, как и определению предмета его ведения. Содержательно эта деятельность в значительной степени пересекалась с деятельностью других наркоматов, что вызовет в конце 1919 г. дискуссию о его ликвидации. 12 декабря 1919 г. в отсутствие своего председателя обсудит этот вопрос на заседании коллегии и сам Наркомнац. Члены коллегии отметят, что наркомату почти всегда приходилось работать параллельно с другими учреждениями. Особо будет отмечено значение передачи культурно-просветительской работы в Наркомат просвещения, а политической – в отдел национальных меньшинств при ЦК РКП(б), после чего «еще более усилилось стремление местных властей к ликвидации наркомата»151. Коллегия своим решением создаст комиссию под руководством С.М. Диманштейна, возглавлявшего комиссариат по делам евреев, для выработки своих предложений по реорганизации.

Семен Маркович Диманштейн

1920-е

[РГАСПИ. Ф. 421. Оп. 1. Д. 257]

Эти предложения будут заслушаны на коллегии уже 19 декабря и направлены в Совнарком. 19 мая 1920 г. на основе этих предложений ВЦИК примет декрет «О реорганизации Народного комиссариата по национальным делам»152.

Реализуя это решение, коллегия уже 20 мая примет решение создать вместо существовавших ранее комиссариатов и отделов 18 национальных отделов для народностей, имевших свои автономные правительства или проживавших компактными массами. Для иных народностей создали Отдел национальных меньшинств. Одним из результатов реорганизации станет создание Совета национальностей, который становится руководящим органом наркомата. Совет должен был состоять из председателей национальных представительств, возглавлял Совет народный комиссар и при нем коллегия в составе пяти человек. Каждая национальность по утвержденному списку выделяла в комиссариат председателя и двух членов, которые должны были возглавлять соответствующие отделы. Упорядочив организационную структуру наркомата, декрет, однако, не сыграет серьезной роли в укреплении его позиций в системе органов государственной власти.

Постановление ВЦИК о реорганизации Народного комиссариата по национальным делам, дополнение И.В. Сталина в пункт 6 о поручении Наркомнацу издать соответствующую инструкцию

19 мая 1920

Подписи – автографы М.И. Калинина и И.В. Сталина

[РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 1. Д. 1635. Л. ]

Это положение вполне отразит доклад, представленный коллегией Наркомнаца на заседании Совнаркома 25 сентября 1920 г. В нем будет зафиксировано, что в конце 1919 – начале 1920 г. «в руководящих партийных органах официально и неофициально поднимается вопрос о ликвидации Наркомнаца», наркомат находится на положении «пасынка в семье советских учреждений», «ВЦИК и ЦК РКП принимают меры в области решения национального вопроса, совершенно игнорируя Наркомнац»153. По итогам заседания 30 октября СНК издаст постановление, обязавшее все наркоматы запрашивать мнение коллегии Наркомнаца по всем вопросам, касающимся республик, областей и отдельных национальностей. На Совет национальностей возложили обязанность давать заключения по всем вопросам, имеющим значение для республик, областей и отдельных народностей154.

Во избежание параллелизма в работе ВЦИК и СНК 4 ноября 1920 г. приняли постановление, согласно которому представительства автономных республик при ВЦИК передавались в Наркомат по делам национальностей. Совместное постановление от 4 ноября фактически будет призвано подтвердить постановление самого ВЦИК от 22 мая. Авторитета самого ВЦИК, судя по всему, не хватало для проведения задуманной реорганизации. «Многие не понимают, почему представительства автономных республик и областей переданы Наркомнацу, они должны быть при ВЦИК», – так один из функционеров Наркомнаца опишет восприятие на местах проведенной реформы, выступая на первом Всероссийском совещании представителей автономных республик, областей и губернских отделов по делам национальностей, который пройдет 18–21 декабря 1920 г.155 Это недовольство следует в значительной мере признать справедливым, поскольку представительство при формально высшем властвующем органе заменялось низведением национального представительства на уровень не самого влиятельного органа исполнительной власти.

16 декабря СНК и ВЦИК за подписями Ленина, Калинина и Енукидзе выпустят еще одно постановление об учреждении в автономных республиках и областях представительств комиссариата156. Это решение входило в противоречие с более ранним решением коллегии Наркомнаца от 20 мая 1919 г., согласно которому именно на местах формировались представительства республик и областей, направлявших своих делегатов в Наркомнац. Следующим шагом в поиске организационных форм станет разработка Положения о Совете национальностей. 5 марта 1921 г. на заседании Совета с докладом по этому вопросу выступит Сталин. Совет национальностей должен был стать теперь не высшим органом управления Наркомнацем, а его представительным органом при наркомате с правом выдвигать кандидатов в коллегию Наркомнаца. Совету были вменены также «законодательные» функции наркомата. Совет национальностей должен был представлять во ВЦИК и СНК проекты законов и декретов по национальной проблематике, давать заключения по инициативе других комиссариатов, затрагивавших национальную сферу, и др. Нельзя не обратить внимания на предложения Сталина по составу Совета. Помимо глав представительств автономных республик и областей РСФСР, он предложил включить в него представителей шести национальных отделов: Финского, Эстонского, Латышского, Литовского, Польского и Еврейского. Не приходится сомневаться, что в этих предложениях нашли отражение взгляды и самого Сталина, и ряда представителей советского руководства на «справедливые» границы распространения государственного суверенитета Советской России. Территория всей бывшей Российской империи, по всей вероятности, по-прежнему входила в этот ареал. Эти представления будут оказывать определенное воздействие на геополитические устремления советских руководителей в последующие десятилетия.