Организационно-правовой механизм обеспечения устойчивого водопользования в Российской Федерации

Садочный бассейн «Селитренное» внесен в реестр опасных производственных объектов как карьер (садочный бассейн) – объект II класса опасности. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.08.2016 № 127 установлена санитарно-защитная зона садочного бассейна «Селитренное». Для гидротехнических сооружений разработана и утверждена декларация безопасности.

Тем не менее, садочный бассейн до сих пор включен в ГВР как озеро Селитренное (код 13020000111115200007632). В 2007, 2009, 2017, 2021 гг. ООО «Центр инженерных технологий» проводились работы по определению статуса (типа) объекта «Селитренное». Только в декабре 2018 г., после многолетней переписки, на основании обращения Верхне-Обского БВУ, сведения о водном объекте озеро Селитренное были исключены из базы данных ГВР. Однако уже в январе 2019 г. Росводресурсы рекомендовали ФГБУ РосИНИВХЦ восстановить сведения об озере Селитренное в связи с отсутствием у Верхне-Обского БВУ полномочий принятия решения об исключении сведений из ГВР. В 2020 г. ФГБУ РосИНИВХЦ уведомил о восстановлении сведений об озере Селитренное в ГВР с нулевыми параметрами, в июле 2021 г. были восстановлены значения этого водоема по состоянию 1930-х гг. Разъяснений от Росводресурсов и ФГБУ РосИНИВХЦ об основаниях изменения параметров озера Селитренное в адрес Верхне-Обского БВУ не поступило.

Однако любое зарегулирование озера нельзя считать основанием для изменения его типа на водохранилище или пруд. Так, например, озеро Байкал зарегулировано Иркутским гидроузлом, однако оно остается озером, объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО. Необходимо определить и законодательно закрепить четкие критерии, в соответствии с которыми может быть признана утрата озером его природных свойств. Например:

– утрата озером формы и признаков водного режима естественного водоема;

– наличие проектной и разрешительной документации, подтверждающей обоснованное изменение формы и признаков водного режима озера;

– расположение водоема полностью в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому или юридическому лицу;

– отсутствие ущемления прав и законных интересов других водопользователей, включая местных жителей, использующих ресурсы озера, при изменении типа водного объекта.

Существует и противоположный пример – включение в ГВР сведений о бывшем технологическом объекте в статусе водоема. С 1960-х гг. до 2016 г. на разрезе «Моховский» АО «УК «Кузбассразрезуголь» (Кемеровская область – Кузбасс) применялась технология гидровскрыши с размещением размытых четвертичных пород в гидроотвале. Учитывая технологическую потребность в воде для систем гидромеханизации, на р. Еловка сформировалась система накопителей осветленных вод с водоотводным каналом для возврата воды на гидровскрышу по замкнутой схеме. В 1980-х гг. в качестве накопителя чистых технологических вод гидроотвала в русле р. Еловка создано водохранилище с местным названием Ульяновский пруд. После завершения вскрышных работ, с 2016 г., этот водоем используется только для рекреации и любительского рыболовства. В 2022 г. на основании работы ООО «Центр инженерных технологий» бывший накопитель чистых технологических вод гидроотвала включен в ГВР с типом «водохранилище» (код 13010200621499000000060).

Однако и в этом случае нужно понимать, что не любой технологический водоем может быть признан водным объектом. Во-первых, ему должны быть присущи форма и признаки водного режима, во-вторых, качество воды соответствовать нормативам природных вод по приказу Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552[41] и СанПиН 1.2.3685-21[42].

Следует отметить, что ранее изменения в форму 1.9-гвр вносились в случае направления сведений бассейновыми водными управлениями или Росгидрометом. Однако с лета 2021 г. Росводресурсы прекратили внесение в ГВР сведений об изменении гидрографических характеристик водных объектов без приложения решения о предоставлении водного объекта в пользование для изменения дна и берегов, даже если эти изменения были проведены в период до вступления в силу Водного кодекса РФ.

Таким образом, достоверное определение типа и гидрографических характеристик водных объектов является важным моментом при решении юридических споров между землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, примыкающих к водным объектам, позволяет организовать использование водотоков и водоемов, их прибрежных территорий наиболее эффективным способом.

Правовые проблемы устойчивого водопользования прудов и обводненных карьеров (Выпханова Г. В.)

В условиях интенсивного хозяйственного, рекреационного и иного использования многочисленных водных объектов, расположенных в пределах территории Российской Федерации, образующих водный фонд[43], включая пруды, обводненные карьеры и другие водоемы, актуальным направлением государственной политики и управления является устойчивое водопользование.

В Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р[44], предусматривалось развитие водохозяйственного комплекса России[45], обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод, а также по формированию и реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации в водоресурсной сфере.

Обеспечение экологически устойчивого использования водных и биологических ресурсов наряду с повышением качества воды в водных объектах, охраны и восстановления водных экосистем определялось в качестве целевых ориентиров в Концепции федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.07.2011 № 1316-р[46]. Основными целями Программы указаны:

– гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;

– сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

– обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

В числе основных целей и задач плана Минприроды на 2019–2024 гг. выделены:

– развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации, обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов и защиту населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

– гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации[47].

Что касается водного законодательства, то в нем отсутствует не только понятие, но и сам термин «устойчивое» водопользование. В соответствии с п. 14 ст. 1 Водного кодекса РФ (далее ВК) использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Нормативное закрепление в Кодексе получили требования целевого и рационального использования водных объектов и их охраны. При этом в числе принципов водного законодательства назван приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (п. 2 ст. 3 ВК).

Тем самым основные начала водного законодательства, несмотря на отсутствие критерия «устойчивость» в кодифицированном акте, регулирующим весь комплекс водных отношений, тем не менее отвечают основным положениям концепции устойчивого развития, выработанным международным сообществом и воспринятым российским правом[48]. В экологическом законодательстве эта концепция нашла отражение в принципе научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды, предусмотренном в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Соответствие данному концептуальному подходу прослеживается в определении понятия «устойчивое водопользование», содержащимся в Модельном водном кодексе для государств – участников Содружества Независимых Государств[49], под которым понимается «планирование, принятие и выполнение государством мер и мероприятий, направленных на охрану и улучшение качественного и количественного состояния вод водных объектов, отвечающих потребностям настоящих и будущих поколений».

Следует отметить различное смысловое содержание указанного понятия, воспринятое государствами – участниками СНГ и закрепленное в национальном водном законодательстве. Так, Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З[50] регулирует отношения, пользовании и распоряжении водами и водными объектами, и направлен на охрану и рациональное (устойчивое) использование водных ресурсов, а также на защиту прав и законных интересов водопользователей. В соответствии с п. 32 ст. 1 Кодекса «рациональное (устойчивое) использование водопользование, при котором проводится комплекс мероприятий, обеспечивающих сохранение водных ресурсов, снижение потерь воды, предотвращение загрязнения, засорения вод». Водопользование – использование водных ресурсов и (или) воздействие на водные объекты при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (п. 6).

В ст. 34 Водного кодекса Республики Казахстан от 09.07.2003 № 481-II[51] в числе основных принципов государственного управления в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения предусматривается устойчивое водопользование – сочетание бережного, рационального и комплексного использования и охраны вод (п. 2), а также создание оптимальных условий водопользования, сохранения экологической устойчивости окружающей среды и санитарно-эпидемиологической безопасности населения (п. 3).

Ключевое значение для обеспечения устойчивого водопользования прудов и обводненных карьеров является вопрос о легализации их понятия, непосредственно влияющий на правовой режим этих видов водных объектов, являющихся одновременно водным объектом и водным ресурсом. При этом следует основываться на закрепленном в п. 1 ст. 3 ВК общем принципе для всех водных объектов, заключающимся в их значимости в качестве основы жизни и деятельности человека. Согласно данному принципу регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

В научной литературе отмечается чрезвычайная важность легального определения указанных понятий в ВК и предлагаются следующие определения:

– «пруд – искусственный водоем, предназначенный для водоснабжения, орошения, разведения рыбы (прудовое рыбное хозяйство) и водоплавающей птицы, а также для санитарных, рекреационных и спортивных потребностей объемом до 1 млн куб. м или площадью не более 1 кв. км;

– обводненный карьер – водоем, образовавшийся искусственным или естественным способом на месте открытой выработки общераспространенных полезных ископаемых»[52].

В научных работах при рассмотрении понятия «пруд» приводится определение, содержащее в государственном стандарте, принятом еще в советский период стандартизации. Согласно ГОСТ 19179-73 «Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения»[53] наряду с понятием «пруд – мелководное водохранилище площадью не более 1 км2», выделяется также «пруд-копань – небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей» (п. 178, 179).

В соответствии с документом современной системы технического регулирования – ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020[54], к водоемам наряду с озером или портом относятся пруды как естественного, так и искусственного происхождения для хранения, регулирования и контроля воды (п. 3.1.2.36).

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

https://www.mnr.gov.ru/docs/proekty_pravovykh_aktov/vodnaya_strategiya_rossiyskoy_federatsii_na_period_do_2035_goda/?ysclid=lywv8rlhvg198722181.

2

См.: Организационно-правовое обеспечение устойчивого водопользования в Российской Федерации: Материалы Международной научно-практической конференции, Москва, 31 марта 2022 г. / отв. ред. О. А. Романова. М.: РГ-Пресс, 2022. 144 с. EDN JOJBWX.

3

Сайт Большой российской энциклопедии // https://old.bigenc.ru/geography/text/5563684.

4

Голиченков А. К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учеб. пособие. М.: Городец, 2008. С. 23.

5

Собрание законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

6

Волков Г. А. Пруды и обводненные карьеры, кто собственник? Продолжение дискуссии. Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. № 3 (122). С. 173–179.

7

Правовой механизм обеспечения рационального использования природных ресурсов: монография / отв. ред. Е. А. Галиновская. М: ИЗиСП. ИНФРА-М, 2019. С. 254–269.

8

Институты экологического права / С. А. Боголюбов. М.: ИЗиСП Эксмо, 2010. С. 306–328.

9

Источники экологического права/ отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: ИЗиСП: ИНФРА-М, 2022. С. 319–321.

10

Экологическое законодательство КНР // Сборник законов и документов. Прогресс. Библиотека «Международная жизнь». М., 2018. С. 79.

11

https://www.gov.za/sites/default/files/gcis_document/201409/a36-98.pdf.

12

Имеется в виду часть 4 Раздела IV Водной стратегии России на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р).

13

Мирзаев Н. Н. Обзор развития бассейновых советов в мире и перспективы для Центральной Азии // Научные записки НИЦ МКВК. Ташкент. 2019 г. № 2. С. 15–17, 22, 23.

14

Экологическое законодательство КНР // Сборник законов и документов. Прогресс. Библиотека «Международная жизнь». М., 2018. С. 67–97, 250–257.

15

Научные концепции развития российского законодательства. 7-е изд. / отв. ред. Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров, М.: ИЗиСП.; Юриспруденция. 2015. С. 302–315; Романова О. А. О совершенствовании правовой охраны водных объектов // Вестник Кыргызского Национального Университета имени Жусупа Баласагына. 2018. № S. С. 187–192. EDN YUMTFZ. С. 187–192.

16

Бартенев С. А. Экономические теории и школы (история и современность): курс лекций. М.: Изд-во БЕК, 1996. С. 312; Шевчук А. В., Петрунина В. В., Селиверстова М. В. Постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. М.: Агентство «Библиотечка Российской газеты», 2006.

17

Ушаков Е. П. Рентные отношения водопользования в России / Центральный экономико-математический институт РАН. М.: Наука, 2008. С. 48–90.

18

Энциклопедический словарь. Современная рыночная экономика. Государственное регулирование экономических процессов: словарь / под общ. ред. В. И. Кушлина, В. П. Чичканова. М.: РАГС, 2004. С. 485.

19

Экологическое законодательство КНР // Сборник законов и документов. Прогресс. Библиотека «Международная жизнь». М., 2018. С. 67–97, 250–257.

20

См.: Приказ МПР РФ от 12.12.2007 № 328 «Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты» // Российская газета. 2008.№ 62. 22.03.

21

Пункт 6 Резолюции Конференции 2 февраля 2021 г. «Государство – бизнес – наука – гражданское общество: механизм принятия согласованных решений на бассейновом уровне» // URL: http://съезд-водопользователей. рф/gallery/Резолюция%20Съезда%20водопользователей.pdf.

22

Мухина Э. Н. История правового регулирования минеральных вод в России (дореволюционный период) // Аграрное и земельное право. 2010. № 12. С. 77–88; Развитие правового регулирования питьевых подземных вод: зарубежный опыт // Аграрное и земельное право. 2011. № 6. С. 47–50.

23

https://1prime.ru/state_regulation/20220526/836983661.html.

24

Приказ МПР России от 29.05.2007 № 138 «Об утверждении формы государственного водного реестра» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 32.

25

Государственный доклад «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2018 году» // https://www.mnr.gov.ru/docs/gosudarstvennye_doklady/gosudarstvennyy_doklad_o_sostoyanii_i_ispolzovanii_vodnykh_resursov_rossiyskoy_federatsii_v_2018_god/.

26

Приказ МПР России от 02.11.2007 № 284 «Об утверждении Порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для внесения в государственный водный реестр» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 7.

27

https://www.meteorf.gov.ru/licenses/hydromet.

28

ГОСТ 19179-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1973 № 2394.

29

ГОСТ Р 70214-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.07.2022 № 619-ст).

30

Доманицкий А. П., Дубровина Р. Г., Исаева А. И. Реки и озера Советского Союза (справочные данные). Государственный гидрологический институт. Л: Гидрометеорологическое издательство, 1971. 107 с.

31

Р 52.08.874-2018. Рекомендации. Определение гидрографических характеристик картографическим способом (утв. и введены в действие Приказом Росгидромета от 20.12.2018 № 554).

32

Чеботарев А. И. Гидрологический словарь. Л: Гидрометеорологическое издательство, 1964. 222 с.

33

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ. 1997. № 30. Ст. 3589.

34

СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр).

35

Постановление Правительства РФ от 05.10.2020 № 1607 «Об утверждении критериев классификации гидротехнических сооружений» // СЗ. 2020. № 41. Ст. 6447.

36

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ. 1994. № 32. Ст. 3301.

37

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.

38

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 1. Ст. 5.

39

ГОСТ Р 59054-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Поверхностные и подземные воды. Классификация водных объектов (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 706-ст).

40

Распоряжение Правительства РФ от 14.02.2009 № 197-р «О перечне водохранилищ» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 8. Ст. 1032.

41

Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.01.2017 № 45203).

42

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685–21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62296).

43

Согласно официальным данным, на территории России насчитывается свыше 2,5 млн больших и малых рек, более 2,7 млн озер, сотни тысяч болот и других объектов водного фонда. См.: Государственный доклад «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2018 году». М.: НИА-Природа, 2019. С. 8.

44

Собрание законодательства РФ. 2009. № 36. Ст. 4362.

45

В Российской Федерации функционирует водохозяйственный комплекс, который является одним из крупнейших в мире и включает более 30 тыс. водохранилищ и прудов общим объемом свыше 800 куб. км и полезным объемом 342 куб. км. См.: Водную стратегию Российской Федерации на период до 2020 г.

46

Собрание законодательства РФ. 2011. № 32. Ст. 4854.

47

См.: План деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2019–2024 гг. (утв. Минприроды России 11.03.2022 № 9/12) (вместе с «Публичной декларацией целей и задач на 2021 г. Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации», «Планом-графиком мероприятий по реализации документов стратегического планирования Плана деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2019–2024 годы», утв. Минприроды России) (Документ опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс».

48

См., например: Выпханова Г. В. Понятие и правовое обеспечение концепции устойчивого развития // Вестник университета имени О. Е. Кутафина. 2016. № 1 (17). С. 64–93 и др.

49

См.: Модельный водный кодекс для государств – участников Содружества Независимых Государств (Принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 Постановлением 27–10 на 27-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2007. № 39 (ч. 2). С. 5–76.

50

https://docs.yandex.ru/docs/view?tm=1709645626&tld=ru&lang=ru&name=Vodniy_kodeks (дата обращения: 04.03.2024).

51

https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1042116&pos=6;-108#pos=6;-108 (дата обращения: 04.03.2024).

52

См.: Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: монография / В. Б. Агафонов, В. К. Быковский, Г. В. Выпханова и др.; под ред. Н. Г. Жаворонковой. М.: Норма, Инфра-М, 2014. С. 52.

53

См.: ГОСТ 19179-73 «Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1973 № 2394). М.: Издательство стандартов, 1988.

54

См.: ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.12.2020 № 1388-ст). М., Стандартинформ, 2021.