Госзакупки. Поставщик. Практический курс. Версия дополненная

Значения показателей могут быть количественными и качественными. Если предполагается числовое значение, оно может быть конкретным или диапазонным. Это будет указано в инструкции. Для качественных показателей предусмотрены два варианта: участник выберет одно значение из предложенных или сразу несколько.

Согласно пункту 4 статьи 5 закона №44-ФЗ сведения, которые указаны в структурированном виде в ЕИС, имеют приоритет над документами, которые прикреплены к заявке. При наличии противоречий между данными, которые содержатся в структурированном виде, и данными, которые содержатся во вложенном файле, приоритет имеет информация в структурированном виде.

Поэтому если в структурированной форме и приложенном файле есть противоречия, заказчик при рассмотрении заявок будет ориентироваться на структурированное описание объекта закупки.

Заявку отклонят, если:

1. Разные предоставленные сведения в структурированной части и приложенном файле.

Заявка участника будет отклонена, если сведения, предоставленные в структурированной части, и сведения, предоставленные в прикрепленном файле, будут разными. То есть сведения из структурированной части не должны противоречить сведениям из прикрепленного файла.

Чтобы не отклонили заявку, нужно, чтобы сведения в структуре совпадали с прикрепленным файлом либо сведения в приложенном файле дополняли структурированные показатели (но не противоречили им). Решение Новосибирского УФАС России от 02.11.2023 №054/06/48—2249/2023.

2. Сведения в структурированной части не заполнены, а заполнены только сведения в прикрепленном файле, когда в инструкции по заполнению заявки требовалось заполнить именно структурированную часть.

Тем не менее существует позиция, согласно которой считается, что если в требованиях извещения нет прямого указания заполнять характеристики именно в структуре, то можно заполнять сведения в прикрепленном файле и ссылаться на положения пункта 1 части 2 статьи 43 закона №44-ФЗ, которые не содержат требований к формату предоставляемых участником сведений.

Однако чтобы избежать лишних проблем, лучше заполнить структурированную часть заявки, а дублирующий файл с характеристиками приложить по необходимости. Решение УФАС России по Республике Калмыкия от 31.10.2023 №008/06/43—225/2023.

3. Заявка заполнена не по инструкции.

При заполнении структурированной заявки есть инструкция по заполнению. Если участник заполняет заявку не по инструкции, то ее отклонят.

Кроме того, такая проблема может возникнуть в результате технического сбоя площадки. Поэтому, чтобы избежать отклонения в объемных и наиболее важных заявках, при заполнении структурированной заявки следует пользоваться независимым регистратором.

Помимо этого, сбой на ЭТП может привести к тому, что структурированную заявку будет невозможно заполнить требуемым образом. Например, бывает невозможно указать точное значение показателя, когда оно требуется инструкцией. В таком случае следует приложить файл с достоверными значениями показателей и иметь запись независимого регистратора о наличии ошибки на ЭТП. Решение Нижегородского УФАС России от 03.11.2023 №052/06/105—2546/2023.

4. Наличие противоречий в товарном знаке (различия товарных знаков в структурированной части и приложенных документах).

Данные по товарному знаку и стране происхождения товара должны совпадать в структурированной части и прикрепляемых документах. Решение Калининградского УФАС России от 03.11.2023 г. №039/06/49—869/2023.

5. Предоставление недостоверных сведений о товаре.

Заказчик не обязан проверять достоверность предоставляемых в заявке требований. Однако может возникнуть ситуация, когда поданы две заявки с одинаковым товарным знаком, но разными значениями показателей. В таком случае заказчик имеет право официально обратиться к производителю продукции и выяснить реальные характеристики товара.

Чтобы избежать неприятной ситуации, следует указывать в заявке реальные значения характеристик товара. (Решение УФАС России по Оренбургской области от 25.04.2022 г. №056/06/69—320/2022).

При этом заказчик должен допустить заявку, если недостоверность характеристик можно проверить только через Интернет. Практика ФАС говорит о том, что информация в Интернете носит исключительно информационный характер и может быть устаревшей и неактуальной. Компании часто меняют характеристики товара.

Пример структурированной заявки на одной из ЭТП предоставлен ниже, на рисунке 4.1.

То есть прямо на площадке содержится инструкция по заполнению каждого показателя. Показатели, заполненные автоматически серым цветом, не могут изменяться, заполнять их не требуется. Остальные графы необходимо заполнить участнику закупки в соответствии с инструкцией. Есть значения качественные (словесные) и количественные (числовые).

Нужно обращать внимание на инструкцию. Знак «≥» означает «больше или равно». То есть если по инструкции написано «значение характеристики ≥4500», то требуется указать «4500» и любое подходящее число больше 4500. При указании меньшего значения (например, 4000) площадка выдает ошибку. Однако не стоит полагаться только на площадку. Мне попадались варианты, когда площадка позволяла отправить заявку с заведомо неправильными значениями. Знак «≤» означает «меньше или равно».

Отдельно хочется обратить внимание на то, что в разделе заполнения показателей «Характеристики объекта закупки» может быть не одна страница, а столько, сколько заказчик напишет показателей поставляемых товаров. Я видела описания и на 10 страницах. Здесь важно ничего не пропустить и не забыть, что есть еще страницы.

Все характеристики, которые перечислены в пункте 1 части 1 статьи 33 закона №44-ФЗ, должны быть внесены в цифровое ТЗ. Допхарактеристики, которых нет в Каталоге товаров, работ и услуг (далее по тексту – КТРУ), если они относятся к функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным параметрам объекта закупки, заказчикам также нужно включить в структурированное ТЗ. В противном случае отклонить заявку из-за непредоставления дополнительных характеристик по структурированной заявке заказчик не имеет права.

Рис. 4.1. Вид структурированной заявки-1

Рис. 4.1. Вид структурированной заявки-2

Рис. 4.1. Вид структурированной заявки-3

Я считаю, что в структурированной заявке есть свои плюсы и минусы. Из плюсов – то, что буйная фантазия заказчика теперь несколько усмирена, так как инструкция к заполнению показателей стала значительно скромнее и, более того, теперь она прописана на площадке к каждому показателю. Раньше инструкции были отдельно, содержали в себе множество символов и некоторые части инструкции могли быть самым неожиданным образом прописаны в середине технического задания.

К минусам я отношу то, что заполнять показатели в файле было удобнее, чем на ЭТП. Там я могла цветом пометить спорные моменты и вернуться к их заполнению после уточнения. Здесь же можно случайно забыть об этих моментах, запутаться в страницах или случайно не сохранить черновика заявки и вылететь из площадки в самый неподходящий момент.

В целом, как всегда, во всех нововведениях есть свои достоинства и недостатки.

Заполнение в рамках 223-ФЗ

Если рассмотреть 223-ФЗ, то там еще сохранились первые части заявок, куда участники также прикрепляют сведения о поставляемом товаре, выполняемой работе, оказываемой услуге.

В случае, когда в документации содержится указание на производителя и марку поставляемого товара и участник закупки в составе заявки предлагает именно этот товар, можно выразить только согласие на поставку данного товара и указать страну его происхождения, без перечисления участником технических характеристик товара.

В случае, когда в документации не указаны производитель или марка товара и участник закупки самостоятельно подбирает товар по указанным техническим характеристикам, при подаче заявки указываются сведения о товаре (производитель, марка и модель, технические характеристики и страна происхождения). На рис. 4.2 я схематично изобразила данные варианты.

Рис. 4.2

. Предоставление сведений о ТРУ

Как правило, когда не указана страна происхождения товара, товар считается товаром иностранного происхождения. Данное обстоятельство бывает важным при применении национального режима.

В связи с тем, что законодательство в сфере государственных закупок меняется стремительным образом, я стараюсь найти единый подход для себя и своих сотрудников в формировании сведений о поставляемом товаре, выполняемой работе, оказываемой услуге. Считаю, что данный подход наиболее трудоемок, но при этом и наиболее надежен в плане допуска.

Так, при подаче заявки, где требуется поставка товара (даже при выполнении работ / оказании услуг с поставкой), всегда, если заказчиком указаны технические характеристики товара, я их заполняю, а также указываю наименование производителя и страну происхождения, независимо от того, поставляем мы эквивалент или требуемый товар. При этом при проведении аукционов дополнительно прикладываю стандартную форму согласия.

Когда в технической части заявки содержится перечень заменяемых расходных материалов и запасных частей, я также указываю в согласии данный перечень и страну происхождения этих товаров.

В случаях, когда в составе документации отсутствуют сведения о поставляемом или используемом в процессе выполнения работ / оказания услуг товаре, я прикладываю файл согласия на выполнение соответствующего вида работ / оказание услуг. Я не утверждаю, что данный вариант предоставления сведений идеален, но отмечаю, что в течение 10 лет он стабильно работает.

Не советую указывать значения товара без предварительного подбора самого товара. То есть некоторые участники сперва заполняют документацию, подают заявку и выигрывают тендер и только потом начинают запрашивать у поставщиков товар. Как правило, такие победители сталкиваются с рядом проблем.

Во-первых, данный товар может отсутствовать у поставщиков.

Во-вторых, сроки поставки данного товара могут быть значительно больше срока исполнения обязательств по договору.

В-третьих, цена товара может быть значительно больше, чем та, за которую вы забрали тендер.

Могут возникнуть и иные проблемы с поставкой товара. Именно поэтому важно сперва подобрать и по возможности забронировать товар. Особенно актуально это в случае со сложным и дорогостоящим оборудованием.

В заключение данной темы еще раз напомню о наличии письма ФАС России от 25.06.2020 г.№ИА/53616/20 «По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)», в котором четко указано, в каких случаях заказчик не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указания на товарный знак.

В рамках 223-ФЗ первая часть заявки часто содержит в себе требование о предоставлении технического предложения на выполнение работ или оказание услуг по предмету закупки. В зависимости от заказчика требования к техническому предложению могут быть абсолютно противоположными. Приведу для наглядности несколько примеров и поясню их суть.

ПРИМЕР 1. Заполнение заявки при поставке товара

В закупках по 223-ФЗ заполнение сведений о поставляемом товаре выглядит вполне стандартно. В технической части документации в удобной для заказчика форме содержится описание требуемого товара. Участнику закупки требуется указать конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара в соответствии с требованиями заказчика.