Госзакупки. Поставщик. Практический курс. Версия дополненная

Стоит отметить, что на ЭТП предусмотрено ускоренное рассмотрение документов. Стоимость услуг следует уточнить у оператора. Следует подчеркнуть, что при ускоренном рассмотрении ЭТП относятся к предоставляемым документам более лояльно.

Кроме того, для некоторых видов закупок ЭТП пропускает в качестве подтверждения опыта коммерческие договоры, то есть договоры, которые заключены без участия в госзакупках, сведения о которых не размещены в ЕИС; но об этом подробно поговорим чуть позже.

– В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 (пункт 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе), если при проведении закупки НМЦК или сумма единичных НМЦК составляет 20 миллионов рублей и более, заказчик устанавливает требование о наличии у участника закупки исполненного в течение трех лет договора в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ на сумму не менее 20% от НМЦК без наличия невыплаченных штрафов, пеней и неустоек. Участники закупки также заблаговременно предоставляют на ЭТП исполненный без нарушений договор и подтверждающие исполнение документы. После положительного рассмотрения договора оператором ЭТП участник закупки может подать заявку на участие.

Здесь хочется отметить, что лучше заранее прикрепить на все ЭТП ваш любой по тематике самый большой исполненный договор и получить одобрение, чтоб не заниматься этим непосредственно перед подачей заявки.

Важно:

– на рассмотрение по каждому отдельному критерию одновременно можно отправить только один договор;

– один и тот же договор можно направлять на рассмотрение по разным пунктам предквалификации;

– направленный на рассмотрение договор должен быть исполнен в полном объеме;

– закрывающие документы по договору должны быть предоставлены на полную сумму и в полном объеме.

То есть при наличии дополнительных требований по 44-ФЗ, прежде чем получить доступ к функционалу ЭТП по подаче заявки, вам необходимо пройти своего рода небольшой квалификационный отбор. Однако если вы прошли дополнительные требования по пункту 2.1 статьи 31 однажды, вам не придется при каждой закупке проходить данную процедуру (если, конечно, предоставленный вами договор будет превышать требуемый процент НМЦК отдельной закупки).

В рамках 223-ФЗ также могут быть установлены дополнительные требования к участникам закупки. Однако прописаны они будут в Положении заказчика и в закупочной документации. Чаще всего дополнительные требования по 223-ФЗ представлены опытом выполнения аналогичных работ или определенным составом кадровых ресурсов. Подтверждающие документы направляются участником в составе заявки при ее подаче. При несоответствии предоставленных участником документов по дополнительным требованиям заявка будет отклонена.

То есть прежде чем принять участие в процедуре, вам необходимо внимательно ознакомиться с документацией на предмет наличия дополнительных требований к участникам.

Требования к составу заявки

Собственно, это тот перечень обязательных документов, который участник закупки должен предоставить в составе заявки. В рамках 44-ФЗ перечень установлен на законодательном уровне и является закрытым. Напомню, что данный перечень содержится в статье 43 федерального закона №44-ФЗ.

Перечень требуемых документов в рамках 223-ФЗ установлен в Положении заказчика и содержится в документации закупки. Перечень документов по 223-ФЗ достаточно разнообразен и зависит как от заказчика, так и от процедуры закупки. Однако можно выделить стандартный набор документов, который требуется практически во всех процедурах и практически у всех заказчиков.

Первая часть заявки: описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, в соответствии с требованиями технического задания.

Вторая часть заявки:

– учредительные документы;

– решение о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки;

– копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки (приказ о назначении директора и доверенность на подписанта (при его наличии));

– анкета, содержащая основные реквизиты участника закупки;

– сведения об обеспечении заявки (скан банковской гарантии или реквизиты специального счета);

– выписка из ЕГРЮЛ;

– копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки субъектам МСП (для процедур СМП. Подтверждается сведениями из реестра СМП (https:// ofd.nalog.ru/)).

Ценовое предложение (для запроса котировок, конкурса и запроса предложений).

Я привела стандартный перечень документов. Он может быть как у́же, так и шире. Всё зависит от Положения о закупках каждого отдельного заказчика и от вида процедуры. Так, например, могут требоваться заполнение различного рода форм документов, предоставление бухгалтерской и налоговой отчетности и иных документов.

В случае, если проводится запрос предложений или конкурс, для участников закупки установлены необязательные квалификационные требования, представляющие собой неценовой критерий оценки заявок. Перечень требований может быть достаточно разнообразен. Тем не менее данные документы предоставляются в составе второй части заявки. Анализ закупочной документации позволяет нам выбрать тендеры, которые подходят нам для участия по первоначальным требованиям. Так, подходящие тендеры мы оставляем для дальнейшей (более тщательной) проработки, а те, которые по той или иной причине (сроки, суммы, требования и т.д.) нам не подходят, исключаем из рассмотрения.

Анализ заказчика на предмет коррумпированности и заинтересованности в победе на тендере конкретного поставщика

Госзакупки – достаточно коррумпированная сфера. Бо́льшая часть наиболее выгодных закупок сформирована под конкретного поставщика. Как же выявить коррупционную составляющую тендера на этапе анализа документации?

1. Анализируем техническую часть.

Здесь обращаем внимание на требования к товару (если есть поставка). Могут быть установлены такие характеристики, по которым подходит только одна модель товара. Это является ограничением конкуренции, если заказчик не докажет обратного. Кроме того, может необоснованно требоваться поставка товара определенной марки. Без обоснования такой необходимости.

Внимательно нужно смотреть на сроки поставки или выполнения работ. Иногда бывает, что работы на объекте уже выполнены и заказчик проводит тендер задним числом. В таких случаях сроки на выполнение работ (поставку товара) могут быть нереально короткими.

Несоответствие проектной документации, сметы на выполнение работ и технического задания. Может быть связано с технической ошибкой заказчика, а может таким образом вводить в заблуждение потенциальных участников закупки.

Буквально в феврале 2025 года мне попалось требование к предоставлению автовышки, описанное на одной странице. Предмет закупки – поставка и монтаж кондиционеров на сумму около семи миллионов рублей. Обычная документация, стандартные требования к работам, но требования к предоставлению автовышки были прописаны так, будто это является основным предметом закупки. Соответственно, возникают различные предположения, почему заказчик не предъявляет особых требований к работам по монтажу, но вот исполнитель должен предоставить абсолютно все существующие в природе документы на автовышку и ее водителя.

2. Анализируем обоснование начальной максимальной цены.

Иногда в смете прописаны явно завышенные расценки и фигурируют маркировки самого дорогостоящего оборудования, которые никак не соответствуют техническим параметрам, указанным в описании объекта закупки. Тоже повод для размышлений.

3. Анализируем документацию. Требования к участникам закупки.

Иногда к участникам закупки могут быть установлены дополнительные или обязательные требования, которые явно ограничивают конкуренцию. Это могут быть различного рода лицензии или допуски СРО, требование которых для данного вида работ не является обязательным.

По 44-ФЗ могут быть установлены дополнительные требования в подтверждение опыта участника закупки в нарушение Постановление Правительства РФ (далее по тексту – ПП) №2571. Так, например, заказчиком может быть в подтверждение выбран какой-то наиболее сложный пункт вместо стандартного, подходящего под предмет закупки.

По 223-ФЗ заказчики могут требовать обязательный состав кадровых или материально-технических ресурсов. Также могут требоваться специалисты, обученные работе на определенной марке иностранного оборудования (после известных событий такие сертификаты не выдаются и обучение не проводится).

Кроме того, заказчик может установить максимально возможный размер обеспечения заявки и (или) обеспечения договора (особенно актуально для крупных тендеров). Как правило, такое условие отпугивает ИП и мелкие компании, которые не могут оплатить обеспечение или получить независимую гарантию.

4. Анализируем квалификационную часть (для конкурса или запроса предложений (по 223-ФЗ)).

Заказчиком могут быть установлены такие специфические квалификационные требования, подтвердить которые будет практически нереально.

Это могут быть определенные сертификаты, уровень финансовой устойчивости, материально-технический или кадровый состав, подготовить который даже за 15 дней нереально. Странным будет являться и требование опыта на определенных объектах (например, на объектах образовательных учреждений или объектах газовой промышленности).

5. Анализируем проект договора.

В проекте договора заказчик тоже может указать некоторые особенности, усложняющие жизнь поставщика. Обычно это связано с финансированием, приемкой работ, страхованием и пр.

6. Анализируем заказчика.

Будет не лишним проверить заказчика на предмет благонадежности и в какой-то степени добросовестности. Из практики мне знаком заказчик, который своих исполнителей массово вносит в РНП. Закупки проводятся как полагается, далее заключается контракт, после которого с первого дня у заказчика возникают претензии абсолютно по любой причине. В течение трех дней он активно шлет претензии и расторгает контракт в одностороннем порядке. Максимально абсурдные ситуации, но, как показывает практика, ФАС встает на сторону такого заказчика, и доказать обратное крайне сложно. Проверить информацию можно на сайте ЕИС в разделе «Результаты контроля» по ИНН заказчика. Там же можно изучить причины внесения в РНП и наиболее проблемные закупки. Если видите, что за последнее время заказчик внес в РНП несколько исполнителей, стоит задуматься об участии в закупках такого заказчика.

При анализе закупочной документации важно отмечать подобные факторы и здраво оценивать риски и свои возможности.

Самое безобидное, что может быть при участии в коррумпированном тендере, – необоснованная затрата рабочего времени специалиста на подготовку заявки. Как правило, заявки на участие в таких тендерах отличаются особой сложностью и проблематичностью. Кроме того, если обеспечение заявки осуществляется с помощью банковской гарантии в виде существенной комиссии, следует внимательно все взвесить.

Самое неприятное, что может быть при участии в коррумпированном тендере, – Реестр недобросовестных поставщиков и потеря денежных средств.

Возникает закономерный вопрос: что делать?

1. Писать запросы на разъяснение документации и требовать от заказчика аргументированных объяснений.

2. Если объяснения заказчика недостаточно аргументированы, писать жалобу в ФАС и отстаивать свои интересы.

3. Отложить эту закупку и заняться более перспективными.

Однако даже после победы в ФАС вряд ли такой заказчик захочет сотрудничать с жалобщиком. Поэтому лучше писать жалобу и идти на тендер от разных организаций.

Мы разобрали тему «Общие сведения о тендере». Сейчас, возможно, в голове возникла каша. Но далее мы подробнее рассмотрим самые важные вопросы, и через пару разделов данная тема станет в разы понятнее.

Для закрепления материала предлагаю выполнить задание 2.1.

Задание 2.1

Создайте таблицу в формате Excel по аналогии с таблицей 1 (можно добавить свои колонки) по следующим процедурам:

1. Реестровый №0373200329725000014.

2. Реестровый №32514666213.

3. Реестровый №32514666490.

4. Реестровый №173200024425000056.

ГЛАВА 3. Запрос на разъяснение тендерной документации

Иногда при изучении закупочной документации могут возникнуть вопросы как технического, так и организационного характера. Как правило, переговоры между участниками закупки и заказчиками запрещены. Однако чтобы выяснить спорный момент, есть возможность направить заказчику запрос на разъяснение.

В запросе на разъяснение потенциальный участник закупки может задать все волнующие вопросы по процедуре закупки. В одном запросе может содержаться сколько угодно вопросов к процедуре. Так, например, в одном запросе могут быть уточнены и технические характеристики поставляемого товара, и отсутствие требуемой лицензии на определенный вид деятельности или необходимость членства в СРО. Могут уточняться высота потолков, площадь помещения или просьба провести осмотр объекта. То есть потенциальный участник закупки может уточнить все те моменты, которые на его взгляд как-то ограничивают количество участников или нарушают их права, а также просто получить ответы на интересующие вопросы для расчета себестоимости закупки.

Текст запроса пишется в свободной форме. Я обычно указываю название, вид и номер процедуры, далее делаю ссылку на документ и конкретный его пункт, по которому прошу дать разъяснение. В случае несогласия с каким-то пунктом я ссылаюсь на нормативно-правовой акт или схожий прецедент, где решался данный вопрос.

Запрос на разъяснение подается на ЭТП, где проводится процедура закупки. В большинстве случаев раздел «Подать запрос на разъяснение» находится по соседству с окном «Подать заявку на участие». То есть для подачи запроса по закупке необходимо быть зарегистрированным в ЕИС. Далее следует зайти на ЭТП, где проводится закупка, в поисковике ввести реестровый номер, найти требуемую процедуру и заполнить необходимые поля данными. Отмечаю, что заказчик и иные участники процедуры не увидят этих данных, за исключением текста запроса. Но если в файле запроса потенциальный участник закупки укажет свою контактную информацию или иные сведения о себе, данные сведения будут доступны заказчику.

Запрос на разъяснение направляется не позднее чем за три дня до окончания подачи заявок. По истечении указанного срока заказчик вправе не отвечать на запрос. В то же время заказчик в течение двух рабочих дней (не считая даты поступления запроса) должен ответить на запрос и разместить свой ответ в ЕИС.

Обращаю внимание на то, что запрос на разъяснение невозможно направить при проведении запроса котировок в рамках 44-ФЗ.

Я считаю, что если есть время и возможность уточнить у заказчика какую-либо информацию или указать на наличие ошибок, гораздо правильнее сделать это в форме запроса, а не сразу писать жалобу в ФАС, затягивая процедуру закупки еще на месяц. На мой взгляд, жалоба в ФАС уместна, если заказчик игнорирует отправленные запросы, отвечает на них отписками или есть явное ограничение участия в закупке, но заказчик не собирается вносить изменения в документацию.

Функционал ЭТП «РТС-тендер» при формировании запроса на разъяснение в качестве примера приведен на рис. 3.1.

Для примера я взяла одну из процедур и пошагово показала, что отправка запроса на разъяснение не представляет собой ничего сложного. Приблизительно подобным образом устроена подача запросов на разъяснения и на других ЭТП как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.

В качестве примера приведу один из своих последних запросов на разъяснение аукционной документации.

Уважаемый заказчик!

По результатам изучения документации электронного аукциона №… ввиду отсутствия инструкции по заполнению технических показателей просим ответить на вопросы:

Приложение №12 к техническому заданию «Перечень расходных материалов, планируемых к использованию при оказании услуг», раздел «По техническому обслуживанию и текущему ремонту систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, контроля и управления доступом зданий»:

п. 5 (жесткий диск Seagate Exos 7E8 4 Тб ST4000NM0025 SAS): значение «внешняя скорость передачи данных до 600 МБ/с» – следует указывать, включая крайнее значение или нет?

п. 11 (извещатель охранный пассивный инфракрасный ФОТОН-Ш): значение «дальность обнаружения 0–10 м» – следует указывать диапазонное значение или конкретное? Включая крайние значения?

п. 11 (извещатель охранный пассивный инфракрасный ФОТОН-Ш): значение «напряжение питания постоянного тока 10…15 В» – следует указывать диапазонное значение или конкретное? Включая крайние значения?

Уведомляем, что в случае отписки и непредоставления конкретных ответов на поставленные вопросы мы будем вынуждены обратиться в УФАС за получением необходимой информации.

Это запрос на документацию аукциона по 44-ФЗ. То есть мы видим, что запрос сам по себе очень простой. Я не делала ссылок на письма ФАС и требования законодательства, хотя можно было это сделать для убедительности. То есть вы можете направить запрос в удобной для вас форме, но стоит учитывать, что ответы заказчика тоже могут быть не всегда соответствующими вашим ожиданиям.

Еще один пример запроса. Запрос по техническому заданию:

Добрый день, уважаемый заказчик!

Просим разъяснить следующее:

1. Площадь остекления внутри и снаружи на всех объектах и периодичность оказания услуг?

2. Есть ли требования к количеству персонала?

3. Список диспенсеров, устанавливаемых в помещениях?

4. Режим работы персонала клининга (дни и часы выполнения работ)?

5. Требуется ли, чтобы менеджер присутствовал на объекте весь рабочий день, или достаточно разъездного менеджера?

6. Требуется ли химчистка ковров либо замена грязезащитных ковров? Если да, то какая площадь и размеры?

Неоднократно буду это повторять: при любых сложностях в работе с ЭТП разумно позвонить в службу технической поддержи. Уже через пару месяцев взаимодействия с ЭТП работа на них будет казаться простой и понятной.

Задание 3.1

Проанализируйте документацию из задания 2.1. Попробуйте выявить непонятные для себя моменты и составить запрос на разъяснение документации. Какие проблемы у вас возникли?

ГЛАВА 4. Формирование пакета документов для участия в тендерах

4.1.Сведения о товаре (работе, услуге)

Итак, первичный анализ тендерной документации позволил нам прийти к выводу о возможности участвовать в тендере. Далее мы внимательно изучаем техническую часть документации (техническое задание) и определяем, требуется ли в рамках тендера поставка товара.

Поставка товара важна по нескольким причинам. Во-первых, мы должны в составе заявки указать сведения о поставляемом товаре: его технические характеристики, наименование, марку и страну происхождения.

Во-вторых, понять, установлены ли требования национального режима и соответствует ли ваш товар этим требованиям.

Во-третьих, этот товар необходимо проценить (если вы сами не являетесь его производителями). То есть следует на момент подготовки заявки обратиться к официальному производителю (или дилеру) товара и узнать о его стоимости, наличии и сроках поставки. Для достоверности можно обратиться к нескольким производителям товара (если возможна поставка эквивалента). Из всех предоставленных коммерческих предложений выбираем наиболее нам подходящее по следующим критериям:

– Товар должен подходить по техническим характеристикам под требования заказчика.

– Стоимость товара должна позволять получить прибыль с учетом всех дополнительных издержек по его транспортировке, монтажу и пусконаладке (при необходимости).

– Сроки поставки товара должны позволять уложиться в отведенные сроки на поставку товара (выполнение работ), указанные в техническом задании и проекте договора.

Несомненно, у каждого найдутся еще свои важные пункты. Я описала лишь три ключевых.

Если находите подходящий товар, желательно поставить его в резерв на срок до определения победителя по тендеру. Иначе может получиться так, что на момент вашего запроса товар был в наличии, а на момент покупки закончился.

В данном случае придется искать другого поставщика или пересогласовывать с заказчиком товар на аналогичный или с улучшенными техническими характеристиками. Вероятнее всего, такой товар будет стоить вам дороже, чем тот, который вы закладывали в заявке.

Товар найден, цена и сроки подходят. Переходим непосредственно к заполнению заявки.

Заполнение в рамках 44-ФЗ

Ранее сведения о товаре (работе, услуге) по 44-ФЗ предоставлялись в первой части заявки на участие в аукционе. После чего следовали ее рассмотрение, допуск к торгам и рассмотрение второй части. С 2022 года ситуация изменилась. Первая часть заявки в аукционах по 44-ФЗ не предоставляется. Первые части заявок остались только в некоторых конкурсах (за исключением конкурсов по пункту 19 статьи 48 федерального закона №44-ФЗ).

Большая часть конкурсов проводится в упрощенной форме, где заявка состоит из второй части, которая содержит в себе информацию об участнике, сведения о его квалификации (для оценки заявок) и ценовое предложение. Другая часть конкурсов проводится в привычной форме, где заявка на участие в конкурсе состоит из трех частей. В первую часть включаются сведения о товаре, работе, услуге. Вторая часть содержит в себе информацию об участнике и сведения о его квалификации (для оценки заявок). Третья часть содержит ценовое предложение.

Заявка на участие в аукционе состоит из одной части и содержит в себе информацию об участнике и сведения о товаре, работе, услуге.

Заявка на участие в запросе котировок состоит из одной части, которая содержит в себе информацию об участнике, сведения о товаре, работе, услуге и ценовое предложение.

С 1 октября 2023 года введена структурированная заявка.

В соответствии с пунктом 31 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 №656 при формировании предложения участника закупки указываются:

– наименование страны происхождения товара;

– товарный знак (при наличии);

– характеристики товара;

– номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

– номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств;

– порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных;

– порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств – членов Евразийский экономического союза (делее по тексту – ЕАЭС).

В случае незаполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, заявка на участие в закупке на электронной площадке не формируется.

Участникам закупок требуется заполнять характеристики товара сразу на площадке, а не в отдельном файле, как это было раньше. В структурированный вид переходит не все описание объекта закупки целиком, а только его часть, которая относится к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам объекта закупки. В 99% случаев структурированное описание – это характеристики товара. Но если у работ и услуг есть характеристики, их тоже укажут в структуре. Заказчик кроме оформления структурированной части заявки прикладывает основной документ с описанием объекта закупки. В нем указаны основные условия закупки, ГОСТы, рисунки и другие требования.

Структурированное ТЗ на площадке преобразуется в заявку. К каждой характеристике построчно прописана инструкция. Участник закупки заполняет все характеристики в соответствии с инструкцией в специальных полях. Кроме характеристик участник закупки в структурированном виде заполняет товарный знак, страну происхождения товара и реестровый номер товара из России (ЕАЭС). Оператор ЭТП автоматически заполнит часть значений характеристик товара, которые заказчик отметил как неизменные. Если заказчик указал количественное значение, площадка подскажет участнику, возможно ли вставить его значение или оно заведомо неверное. Это значительно облегчает указание верных характеристик. Все данные заявки попадут автоматически в протокол, а затем и в структурированный контракт.