Госзакупки. Поставщик. Практический курс. Версия дополненная

– в новом окне заполнить небольшую анкету и нажать кнопку «Продолжить».

Система автоматически проверит данные. При успешном прохождении регистрации будет направлено соответствующее уведомление.

После регистрации необходимо настроить вход с помощью КЭП. Для этого в настройках профиля перейти в раздел «Вход в систему» и включить вход с помощью электронной подписи.

Инструкция по регистрации в ЕИС:

– Зайти на сайт ЕИС, в правом верхнем углу навести курсор на кнопку «Личный кабинет». В выпадающем меню выбрать «Личный кабинет участника закупок».

– В первый раз система предупредит об обязательных требованиях для правильной работы личного кабинета. Нажать кнопку «Продолжить работу».

Если зайти в личный кабинет не получилось, проверьте настройки рабочего места и исправьте ошибки.

– В случае, если все настроено верно, нажать «Войти с помощью электронной подписи», далее выбрать свой профиль и ввести ПИН-код КЭП.

– На портале госзакупок откроется список с типами поставщиков. Выбрать подходящий вам по организационно-правовой форме.

– Далее потребуется заполнить часть анкеты. Некоторые ее данные будут заполнены автоматически. После заполнения необходимо еще раз всё проверить и нажать «Сохранить».

– Еще раз проверить данные и в случае отсутствия ошибок нажать «Подписать и разместить».

– После проверки информация о новом участнике появится в Едином реестре участников закупок (далее – ЕРУЗ). Далее система автоматически оповестит все федеральные площадки о том, что появился новый поставщик.

В случаях, если не получается пройти регистрацию самостоятельно, можно обратиться в соответствующую техническую поддержку или к квалифицированным специалистам.

Машиночитаемая доверенность

Машиночитаемая доверенность (далее – МЧД) представляет собой замену бумажной доверенности, выданной руководителем юридического лица или ИП своему сотруднику. В такой доверенности руководитель наделяет сотрудника правом подписывать документы и совершать иные действия от лица организации. МЧД не требуется генеральному директору и индивидуальному предпринимателю. С сентября 2024 года работа с машиночитаемыми доверенностями стала обязательна для всех участников госзакупок.

МЧД представляет собой XML-файл, который может быть прочитан программой. Электронную доверенность для участия в закупках можно выпустить только в государственных информационных системах (ГИС) – ЕИС или «Торги». Руководитель организации или лицо с соответствующим правом формирует доверенность на сотрудника в личном кабинете ЕИС и подписывает своей КЭП.

МЧД должна содержать:

– информацию о доверенности: ее название, уникальный номер и срок действия;

– данные доверителя – кто передает полномочия;

– данные представителя – кому передают полномочия;

– список полномочий, которые должен получить представитель;

– сведения о праве представителя передавать полномочия (передоверие);

– данные сертификата, которым подписана доверенность.

В ЕИС есть три основные роли:

– руководитель, который действует без доверенности;

– администратор – сотрудник, который выдает полномочия другим сотрудникам;

– уполномоченный специалист – сотрудник, наделенный этими полномочиями.

Если руководитель не хочет самостоятельно выдавать доверенности, он должен сформировать МЧД с правом передоверия на сотрудника – назначить администратора.

Выдать электронную доверенность можно только сотруднику, зарегистрированному в ЕИС.

Для регистрации в системе у сотрудника должен быть подтвержденный аккаунт физлица на портале Госуслуг.

Выдача МЧД. С чего начать?

1. Издание локального акта для координации работы сотрудников, которые выдают и используют МЧД. Это должен быть внутренний документ (положение о МЧД или приказ), в котором будет закреплен порядок действий сотрудников при выдаче и учете доверенностей.

В локальном акте должны быть:

– порядок выдачи МЧД;

– оформление доверенности в ЕИС;

– порядок отзыва доверенности;

– учет выданных и отозванных доверенностей.

2. Алгоритм формирования МЧД в ЕИС.

Для выдачи МЧД сотруднику нужно заполнить электронный документ по форме. Одновременно назначаются полномочия сотруднику и формируется МЧД. При подписании доверенности необходимо сохранять назначенные права доступа. Можно сформировать как отдельную МЧД на каждое специальное полномочие, так и одну МЧД сразу на все выбранные права.

– Настройка права доступа сотрудникам. В личном кабинете в разделе «Администрирование» перейти к пункту «Пользователи организации». Откроется окно с зарегистрированными сотрудниками. Найдите в списке сотрудника, которому хотите передать права, и нажмите на три вертикальные точки в столбце «Логин». Откроется всплывающее меню. Перейдите во вкладку «Права доступа пользователя». Далее нужно выбрать одно или несколько прав, которые передаете сотруднику. Отметьте галочкой соответствующее право в системе. Выбранное право предполагает варианты полномочий. Отметьте нужные в выпадающем меню. Для каждого выбранного права во всех полях введите «Доверенность». После выбора всех нужных прав нажмите на кнопку «Сохранить». Откроется карточка сотрудника с выбранными правами доступа. Эту информацию система разместит в ЕРУЗ. Подтвердите, что соглашаетесь на подписание и размещение сведений. Для этого поставьте галочку в соответствующем поле и затем нажмите на «Подписать и разместить». Для выпуска МЧД выберите соответствующий сценарий и нажмите «Далее».

– Заполнение формы доверенности. В разделе «Уведомление» выберите пункт «Выдать доверенность». На экране появится форма доверенности. Часть сведений заполнится автоматически, остальные данные нужно ввести вручную. Самостоятельно необходимо заполнить поля трех разделов:

– основные сведения о доверенности (заполните срок действия МЧД и выберите во всплывающем меню статус доверенности – с правом или без права передоверия. Если отказаться от передоверия, сотрудник не сможет назначать выданные ему полномочия коллегам);

– сведения о представителе (заполните дату рождения, СНИЛС и ИНН уполномоченного сотрудника);

– удостоверение личности (представителя) (укажите его серию и номер, дату и место выдачи, код подразделения и срок действия).

– Подписание доверенности. Убедитесь, что все сведения заполнены верно. После нажмите на кнопку «Сохранить и подписать». Согласитесь на размещение доверенности в реестре. Нажмите на кнопку «Разместить». Поставьте галочку «Я подтверждаю, что согласен на подписание указанной информации своей электронной подписью и размещение ее в реестре доверенностей ЕИС» и нажмите «Подписать».

Правила доверия для МЧД в госзакупках, сформированные Казначейством:

1. Универсальное полномочие – это право подписывать документы, которое можно передоверить. Администратор, у которого есть универсальное полномочие, может наделять других лиц полномочиями, которыми он сам наделен (приказ Казначейства от 10.12.2021 №39н, приказ Казначейства от 02.12.2021 №38н).

2. Если в ЕИС расширяется список полномочий, то пользователи не наделяются ими автоматически. На новые полномочия необходимо выдать новые доверенности.

3. Если у лица с универсальным полномочием отзывают доверенность, все доверенности, которые выданы на ее основе, становятся недействующими (статья 188 ГК).

4. Срок действия истекшей доверенности автоматически не продлевается. Доверителю нужно выдать новую доверенность. Об этом он заранее получит уведомление в личном кабинете ЕИС (статья 188 ГК).

5. В случае смерти, банкротства, ликвидации или увольнения доверенность действует, пока ее не отменит руководитель, или ИП, или сотрудник с универсальными полномочиями (статья 188 ГК).

6. Доверителю необходимо напрямую наделить полномочиями третье юрлицо. Передоверить третьей стороне в рамках правоотношений между юрлицами нельзя.

Чтобы отозвать МЧД в ЕИС, перейдите в раздел «Пользователи» и найдите нужного сотрудника. Над его правами, для которых выдана доверенность, появится синяя точка. Нажмите на нее – откроется форма заявления. Укажите причину отзыва в произвольной форме и поставьте подпись – доверенность отозвана.

1.2. Поиск тендеров

Уважаемый читатель, я думаю, что вы уже прошли курсы по госзакупкам со стороны поставщика, приобрели и даже настроили электронно-цифровую подпись. Скорее всего, вы даже попробовали почитать закупочную документацию. Обычно после ее прочтения и возникает множество вопросов, а теория начинает расходиться с практикой. Я не буду ходить вокруг да около и писать о доле госзакупок в современном мире. Всю эту информацию вы найдете в Интернете за несколько секунд. Давайте сразу перейдем к делу.

Первая задача, с которой чаще всего сталкивается тендерный специалист, заключается в поиске и подборе тендеров для участия. Прежде чем начать поиск, важно выявить самые ключевые аспекты. Безусловно, самое важное – это предмет закупки. То есть прежде всего необходимо понимать специфику деятельности компании, для которой вы подбираете закупочные процедуры. Это может быть одно или несколько направлений.

Далее следует понимать регион, в котором ваша компания собирается осуществлять деятельность. Это может быть регион, в котором находится компания, может быть целый федеральный округ, а может и более широкая территория.

Кроме того, стоит учитывать начальную максимальную цену закупки. Это необходимо для того, чтобы понимать, какие расходы понесет компания при участии в тендере и при возможном выполнении работ. Возможно, для компании есть какой-то минимальный предел и небольшие тендеры просто неинтересны или же наоборот. Как правило, начинающие компании первое время участвуют в небольших процедурах, чтоб промониторить рынок и оценить свои возможности.

Важно понимать, по какому нормативно-правовому акту работает поставщик. Чаще всего поставщики работают по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Однако есть компании, работающие по постановлению Правительства РФ №615, по 275-ФЗ, и компании, которые участвуют исключительно в коммерческих процедурах закупок. После понимания всех ключевых моментов (у вас могут быть дополнительные нюансы) можно приступать непосредственно к поиску закупок. На сегодняшний день почти все поставщики пользуются специальными платными платформами по подбору тендеров. Наверное, многие из вас слышали такие названия, как «Контур», Seldon, «Ростендер», «Синапс», «CБИС», BiCoTender, «Тендерплан». Я привела перечень одних из самых популярных платформ для подбора тендеров, но существует их намного больше. Конечно, подбор тендеров через специализированную платформу намного проще, быстрее, понятнее и эффективнее. Каждая из систем уникальна, но все они позволяют сделать выгрузку перечня актуальных закупок по заданным параметрам. Плюсом является то, что платформы имеют свои уникальные дополнительные возможности, например, по анализу деятельности конкурентов и заказчика.

Однако, как я упоминала выше, все эти платформы платные, а в наше неспокойное время не каждый может позволить себе трату дополнительных средств. Поэтому есть и другие, более трудоемкие, но имеющие место варианты.

Одним из таких вариантов является поиск закупок через ЕИС. Для этого необходимо зайти на главную страницу https://zakupki.gov.ru/ и перейти в раздел «Все параметры поиска». Далее следует выставить требуемые параметры, насколько это позволяет система. Помимо требуемых параметров в поисковой строке можно указать слова, связанные с предметом вашего поиска, или же искать процедуры по ОКПД 2 (это будет чуть сложнее, но более правильно).

На рис. 1.1 я сделала скриншот, где показан интерфейс ЕИС по поиску закупок.

Из рис. 1.1. мы видим, что функционал системы достаточно простой, имеет несколько полей для настройки. Это, безусловно, немного облегчает задачу по поиску интересующих закупок.

Рис. 1.1

.

Функционал ЕИС по поиску закупок

Еще одним бесплатным и наиболее актуальным способом поиска закупок является поиск закупок через ЭТП. Для этого необходимо зайти на любую из ЭТП и открыть вкладку с реестром объявленных процедур. Данная вкладка, как правило, содержит несколько фильтров для настройки, и в поисковике также можно ввести интересующий предмет закупки. Функционал ЭТП по поиску закупок представлять здесь не имеет смысла, потому что он достаточно прост и примитивен в использовании.

Оба способа имеют свои достоинства и недостатки. Если взять ЕИС, то здесь способ закупки (определения поставщика) настолько широк, что можно запутаться. Кроме того, там отсутствуют коммерческие процедуры. Если же рассматривать поиск закупок через ЭТП, то для меня фильтры кажутся более приближенными к реальным потребностям, но минусом будет то, что здесь вы увидите только процедуры, которые проходят именно на этой ЭТП и именно в той торговой секции, в которую вы зашли.

Отмечу, что поиск и отслеживание закрытых процедур происходит на закрытых ЭТП или при использовании персональной рассылки с приглашением к участию в закрытой процедуре.

Еще одним способом будет отслеживание закупок на официальных сайтах интересующего вас заказчика. Чаще всего такие тендеры размещаются во вкладках «Закупки», но, к сожалению, это делают далеко не все заказчики и не всегда своевременно. Этот способ поиска я считаю наиболее изощренным и рекомендовать его для применения не могу.

Пожалуй, я перечислила все наиболее популярные способы поиска закупок. Моей рекомендацией будет приобретение специализированной системы поиска для возможности настройки собственных шаблонов и ежедневной автоматической рассылки новых закупок для дальнейшего их мониторинга.

Задание 1.1

Найдите в ЕИС 10 закупок (пять по 44-ФЗ и пять по 223-ФЗ) на предмет «ремонт помещений». Закупки должны находиться на этапе подачи заявок.

ГЛАВА 2. Анализ тендерной документации

В предыдущей теме мы разобрали, где можно искать тендеры, как это делать и что при этом следует учитывать. Мы с вами будем рассматривать закупки в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ.

Если обобщить всю закупочную документацию по процедурам 223-ФЗ и 44-ФЗ, то можно заметить, что в целом требования очень схожи. Закупочная документация содержит в себе: извещение (включающее документацию), информационную карту, техническую часть (техническое задание), обоснование начальной максимальной цены (далее по етксту – НМЦ) и проект контракта.

Анализ закупочной документации начинается после того, как вы нашли нужное количество тендеров, которые на первый взгляд соответствуют вашим параметрам. Далее начинаем знакомство с документацией. Для скачивания она доступна в разделе «Документы» на сайте ЕИС.

При анализе в первую очередь следует обратить внимание на информационную карту в составе закупочной документации. Как правило, этот раздел индивидуален у каждой процедуры и содержит в себе самую главную информацию.

Итак, открываем информационную карту и анализируем информацию, указанную на рис. 2.1.

Далее более подробно рассмотрим каждый выделенный аспект, но сперва дам еще один небольшой совет.

Часто бывает так, что работа ведется сразу по нескольким тендерам или в течение нескольких дней. Чтобы проработанная информация была всегда под рукой, целесообразным будет ведение сводной таблицы, содержащей в себе все самые важные данные о тендере.

Таблица может быть краткой или подробной. А может, она и вовсе не понадобится. Однако по опыту практической работы с госзакупками могу предложить достаточно удобный вариант (табл. 1). Легче вести таблицу помесячно, чтоб в ней не накапливалось

слишком много информации.

Это всего лишь один из вариантов. Таблица может содержать в себе только те столбцы, которые вам необходимы. Можно различными цветами выделять строки по статусу процедур. Например, наиболее важные отмечать одним цветом, отклоненные заявки – другим, победы – третьим. Это всё уже на ваше усмотрение.

Далее рассмотрим каждый выделенный на рис. 2.1 аспект индивидуально.

Дата окончания подачи заявок

Почему я выделяю этот аспект? Всё очень просто. Это, пожалуй, первое, на что следует обратить внимание. Ведь в госзакупках невозможно подать заявку хотя бы на минуту позже указанного времени. Соответственно, если вы видите, что дата окончания подачи заявки – завтра, а вы первый раз в жизни готовите тендер, то, наверно, не стоит торопить события и лучше поискать другую процедуру. Если же до окончания подачи заявки еще, например, пять дней, вы смело можете приступать к изучению документации. Кому-то достаточно трех дней, кому-то – пяти. Всё зависит от процедуры закупки и навыков тендерного специалиста. В любом случае дата окончания подачи заявок позволяет расставлять приоритеты.

Дата подачи ценовых предложений

Я сейчас о торгах в самом простом смысле этого слова. Напомню, у нас есть процедуры торговые (аукцион и конкурс) и неторговые (запрос котировок и запрос предложений).

Аукцион предусматривает последовательное снижение НМЦ на шаг аукциона в торговом зале электронной торговой площадки (далее – ЭТП). Дата подачи ценовых предложений наиболее важна для аукциона, так как в этом и есть весь его смысл. Поэтому пропустить дату и время аукциона как минимум очень обидно. Тут останется надеяться только на то, что закупка будет признана несостоявшейся ввиду единственной заявки или единственного допущенного участника.

Если рассматривать конкурс, то подача ценовых предложений проходит иначе. Во-первых, в конкурсе мы подаем ценовое предложение в составе заявки при подаче и указываем на ЭТП. Однако в случаях, когда по конкурсу предусмотрена дополнительная подача ценовых предложений, при первоначальной подаче мы можем указать НМЦ или цену с минимальным снижением. (Если ваша заявка окажется единственной, вы заберете тендер по высокой цене.)

Во-вторых, дополнительная подача ценовых предложений здесь регламентирована. Как правило, ценовое предложение подается один раз в отведенный промежуток времени. При подаче участником закупки ценового предложения не допускается подача предложения, равного или превышающего предложение, содержащееся в заявке на участие в закупке; не допускается подача предложения, равного нулю. В рамках 223-ФЗ подача дополнительных ценовых предложений может быть самой разнообразной. В данном случае лучше ориентироваться на Положение о закупках отдельного заказчика и регламент ЭТП.

Здесь нельзя не упомянуть о переторжке. Если говорить простым языком, переторжка – это дополнительная возможность участников закупки улучшить свои ценовые предложения. Переторжка проводится только в рамках 223-ФЗ и только по инициативе заказчика. Порядок и случаи проведения переторжки должны быть предусмотрены Положением о закупках заказчика. Информация о возможности проведения переторжки указывается в информационной карте.

Электронная торговая площадка

Несмотря на то, что теперь регистрация на федеральных ЭТП проходит автоматически, желательно каждый раз обращать внимание, на какой площадке проходит процедура. Сложностей с подачей заявки по 44-ФЗ, скорее всего, не возникнет, но по 223-ФЗ существует достаточно большое количество секций, требующих отдельной аккредитации. Например, на рис. 2.2 мы видим количество секций при входе на «Росэлторг».

Поскольку аккредитация в торговых секциях занимает определенное время (регламентировано ЭТП), следует заблаговременно убедиться в наличии требуемого доступа и возможности подачи заявки. Кроме того, различные ЭТП требуют различных тарифов или депозитов для участия. Поэтому все эти моменты нуждаются в тщательной проработке на ранних этапах, чтобы не допустить досадной неподачи заявки. Сейчас мы рассматриваем только общие требования. О тарифах и депозитах ЭТП подробнее поговорим в соответствующем разделе.

Обеспечение заявки

В закупочной документации устанавливается размер обеспечения заявки или указывается, что обеспечения заявки не требуется. Более подробно этот вопрос будет рассматриваться в отдельном разделе. Сейчас отмечу только то, что при первоначальной оценке важно понять, установлено ли обеспечение заявки и если да, то в каком размере. И, соответственно, принять решение, будет ли заявка обеспечиваться денежными средствами или банковской гарантией.

Обеспечение исполнения договора

Казалось бы, зачем на столь раннем этапе беспокоиться об исполнении договора? Поясню. Бывает так, что обеспечения заявки не требуется, а обеспечение исполнения договора по 223-ФЗ установлено в размере 30% от НМЦД и составляет солидную сумму. Начинающим поставщикам такую сумму не всегда легко выдернуть из оборота, а при получении банковской гарантии могут возникнуть сложности. Например, часто банки отказывают начинающим поставщикам из-за бухгалтерской и налоговой отчетности, также из-за отсутствия опыта выполнения аналогичных работ (оказания услуг) по госзакупкам. В тех случаях, когда есть понимание, что сумма обеспечения исполнения договора достаточно серьезная, есть смысл заранее начать проработку банковской гарантии или даже позаботиться о поручителе.

Обязательные требования к участникам закупки

Чаще всего обязательные требования к участникам закупки стандартные. Они закреплены в пункте 1 статьи 31 федерального закона №44-ФЗ. В закупках по 223-ФЗ применяются аналогичные обязательные требования к участникам.

Как правило, данные требования подтверждаются декларацией с соответствующими пунктами, которая автоматически формируется на ЭТП при подаче заявки. Нужно внимательно следить за последними изменениями законодательства, чтобы предоставить декларацию в соответствии с законом.

Важным здесь является то, что в обязательных требованиях может быть установлена необходимость наличия той или иной лицензии на вид деятельности и (или) необходимость быть членом саморегулируемой организации (далее – СРО).

Соответственно, если вы данной лицензией (допуском) не обладаете и их требование не вызывает у вас вопросов, то об участии в данном тендере можно забыть. Впрочем, если вопросы есть, можно написать заказчику запрос на разъяснение документации и попросить обосновать наличие данного требования.

Еще один вариант – принять участие в тендере от компании-партнера, обладающей соответствующей лицензией (допуском). Распределение функций и полномочий между такими партнерами, как правило, осуществляется руководством.

Дополнительные требования к участникам закупки

Дополнительные требования к участникам закупки в рамках 44-ФЗ установлены в пунктах 2 и 2.1 статьи 31 закона №44-ФЗ.

Суть дополнительных требований к участникам закупки заключается в следующем:

– Согласно пункту 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство РФ вправе установить к участникам закупки ряд дополнительных требований, среди которых: наличие определенного опыта выполнения работ; специалистов определенного уровня квалификации; материально-технических, финансовых ресурсов или деловой репутации. Данные требования устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, содержат в себе разделы по сферам деятельности и требования, которые должны быть установлены к участникам закупки, при соблюдении определенных параметров закупки. Сюда относятся градостроительная и дорожная деятельность, культура и культурное наследие, оборона и безопасность, атомная энергия, здравоохранение, офсетные контракты, перевозки, охрана окружающей среды, оценочная деятельность.

За время работы с закупками по данному постановлению мне попадалось только одно требование из разных разделов и разных пунктов. Это требование о наличии исполненного договора с закрывающими документами в определенной сфере деятельности на сумму не меньшую, чем 20% НМЦК. Требуется предоставить исполненный договор с закрывающими документами за последние пять лет до окончания подачи заявок. Конкретные требования к предквалификации будут указаны в извещении о закупке. Суть заключается в том, что если в документации по процедуре установлено дополнительное требование, то участник закупки должен ему соответствовать.

Подтверждающие документы (договор и акты выполненных работ / КС-2 и КС-3) должны быть заблаговременно прикреплены на ЭТП, на которой проходит процедура. Рассмотрение документов ЭТП проходит в регламентированный срок (как правило, занимает пять рабочих дней). Далее ЭТП либо принимает решение о соответствии участника требованию и дает доступ к подаче заявки, либо отказывает с указанием причины отказа. В таком случае документы нужно направлять на ЭТП повторно. В противном случае функционал ЭТП не позволит подать заявку.