На пути к сверхдержаве. Государство и право во времена войны и мира (1939–1953)

Большевики имели огромный опыт мобилизационных мероприятий еще со времен военного коммунизма и Гражданской войны, когда основным инструментом принуждения граждан к «труду и обороне» выступали насилие и террор. В условиях революционного апокалипсиса у властей не было иного выбора, кроме как использовать директивные методы управления. В то же время директивы не всегда имели характер прямых указаний и приказов, а порой облекались в форму квазинормативных актов – постановлений партийных органов и декретов Советской власти. Этот гибрид администрирования с регулированием мы и назвали Правом катастроф. «Правом» – вследствие наличия элементов регулирования, «катастроф» – в силу области применения.

Новая экономическая политика и все возрастающая роль бюрократии в управлении страной потребовали создания системы законодательства, обеспечивающего устойчивое функционирование государственной машины и регулирование общественных отношений. В то же время острый социотехнический характер Советской власти (построение социализма, а затем и коммунизма в отдельно взятой стране) не позволял отказаться от директивных методов управления. Законодательство СССР создавалось в соответствии с безусловными директивами большевистского режима[63]. Его дальнейшее развитие также определялось партийными документами. В результате право в СССР представляло собой «матрешку», внешняя оболочка которой была представлена позитивным правом, а внутренняя, задающая тренд развитию законодательства, – Правом катастроф[64].

После смерти Ленина право принимать стратегические директивы перешло к Политбюро Центрального Комитета Всесоюзной коммунистической партии (большевиков) (ЦК ВКП (б)). Совет Народных Комиссаров (СНК) был низведен до уровня исполнителя решений высшего руководства коммунистической партии. Он либо конкретизировал эти директивы, либо воспроизводил их.

Стратегические директивы, определяющие проектное будущее страны, оформлялись в виде партийных программ и некоторых решений съездов. Остальные партийные документы носили оперативный характер.

Необычная структура советского права вызывала заметное смущение среди советских правоведов. На вопрос, что есть советское право, правоведы-революционеры отвечали, что это пролетарское право, а позитивное право – временное недоразумение. Правоведы-государственники настаивали, что советское право есть законодательство плюс судебная практика.

Точка в этом споре была поставлена, когда Верховный Совет СССР, учрежденный Конституцией 1936 г., в отличие от Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) оказался внешне похож на буржуазный парламент и стал законодательным органом. Так называемая социалистическая законность использовалась в том числе для преодоления издержек безудержного применения директивного метода управления, например в ходе Большого террора.

Документы, издаваемые ВС СССР, несомненно, были законами, то есть документами позитивного права. Также издавались указы Президиума ВС СССР, которые затем должны были утверждаться на сессиях Верховного Совета и таким образом тоже становиться законами. На практике это происходило не всегда, особенно в годы Великой Отечественной войны, когда Верховный Совет практически не собирался. Такие указы, по большому счету, можно считать нормативными гибридами: имея директивный характер, они в то же время изменяли законодательство.

В целом система законодательства СССР была сформирована в виде 7 кодексов еще во времена НЭПа, после чего ее развитие существенно замедлилось. На передний план снова стали выходить методы директивного управления, особенно в ходе сплошной коллективизации крестьян, массовых политических репрессий и Большого террора.

Тем не менее жизнь, как говорится, вносила свои коррективы, которые необходимо было учитывать. Для этого в основном и применялись указы Президиума Верховного Совета СССР, которые затрагивали регулирование основных общественных отношений – трудовых, семейных и особенно уголовной политики. При этом поправки в соответствующие кодексы вносились не всегда, и нормы, введенные таким образом, жили как бы сами по себе, нарушая системность советского законодательства. Впрочем, многие указы предвоенного и военного времени впоследствии были отменены.

Конечно, стабильность законодательства является важнейшим условием устойчивого функционирования любого государства – большинство нэповских кодексов просуществовало до начала 1960-х гг., но эта стабильность была иллюзорной. На самом деле директивный метод управления заметно изменял реальные общественные отношения. Верховный Совет СССР, чьи полномочия закончились осенью 1941 г. и продлевались несколько раз до февраля 1946 г., во время войны собирался лишь три раза[65].

Важнейшим актом предвоенного времени стал закон «О всеобщей воинской обязанности», который был принят в сентябре 1939 г. внеочередной сессией Верховного Совета. Этим законодательным актом был понижен призывной возраст с 21 года до 18 лет, увеличен срок вооруженной действительной службы для разных категорий военнослужащих до 3–5 лет, продлен до 50-летнего возраста срок нахождения в запасе. Численность Вооруженных Сил в результате за один год выросла вдвое и достигла 4,2 млн человек[66].

Был отменен классовый принцип призыва в армию. Раньше «почетное право защищать социалистическое Отечество с оружием в руках» предоставлялось лишь трудящимся. Нетрудовым элементам оружие не доверялось, и они должны были нести иные обязанности военной службы. В соответствии с Конституцией 1936 г., отменившей ограничения прав граждан по классовому признаку, стали призывать всех подряд.

Новый закон закрепил окончательный переход от территориальной к кадровой (экстерриториальной) системе комплектования Вооруженных Сил. Например, в 1937 г. были упразднены национальные воинские части. Они возникли еще в годы Гражданской войны и особенно эффективно выступили в борьбе с внутренней националистической контрреволюцией.

По мере приближения войны с нацистской Германией наблюдалось сначала постепенное (в предвоенные годы), а затем резкое (с началом войны) увеличение применения директивных методов управления государством.

Несмотря на значительное усиление военной мощи и явные успехи в производстве современного вооружения, первые месяцы Великой Отечественной войны привели к тяжелой катастрофе: были потеряны значительные территории и большая часть военной промышленности. Страну требовалось срочно переводить на военное положение. В этих условиях весьма позитивную роль сыграл дуализм советского права. Именно наличие и опыт Права катастроф позволили быстро осуществить мобилизацию и в конечном счете преодолеть постигшую страну катастрофу.

§ 2. Власть в период войны

Органы государственной власти, созданные и действующие на основании Конституции СССР 1936 г., были не готовы к военной обстановке в стране, а чрезвычайные органы и тем более их компетенции законодательно предусмотрены не были. Вместе с тем требовалось отражать военное нападение вражеских сил и оперативно перестраивать не только Вооруженные Силы СССР, но и все государственное управление.

На второй день войны, 23 июня 1941 г., совместным постановлением СНК СССР и ЦК ВКП  (б) была создана Ставка Главного Командования Вооруженных Сил СССР «в составе тт. наркома обороны СССР маршала Тимошенко (председатель), начальника Генштаба Жукова, Сталина, Молотова, маршала Ворошилова, маршала Буденного и наркома Военно-Морского Флота адмирала Кузнецова. При Ставке организовать институт постоянных советников Ставки в составе тт. маршала Кулика, маршала Шапошникова, Мерецкова, начальника военно-воздушных сил Жигарева, Ватутина, начальника ПВО Воронова, Микояна, Кагановича, Берия, Вознесенского, Жданова, Маленкова, Мехлиса»[67].

Отметим, что уже 10 июля 1941 г. Ставка Главного Командования была преобразована в Ставку Верховного Командования под председательством И. В. Сталина, который с 8 августа стал именоваться Верховным Главнокомандующим, а Ставка – соответственно, Ставкой Верховного Главнокомандования.

Перестройка всей системы государственной власти началась 30 июня 1941 г. – после сдачи вермахту Минска и появления понимания необходимости быстрой и системной реорганизации жизни страны. Сталин по предложению Берии, Маленкова и Молотова согласился на создание Государственного Комитета Обороны (ГКО). Решением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП  (б) и СНК СССР[68]был создан Государственный Комитет Обороны «в составе: т. Сталин И. В. (председатель), т. Молотов В. М. (заместитель председателя), т. Ворошилов К. Е., т. Маленков Г. М., т. Берия Л. П.». В самом постановлении указывалось на сосредоточение всей полноты «власти в государстве в руках Государственного Комитета Обороны». Комитет руководил всеми военными и хозяйственными вопросами в период войны, а руководство боевыми действиями осуществлялось через Ставку Верховного Главнокомандования.

Государственный Комитет Обороны наделялся широкими законодательными, исполнительными и распорядительными функциями, он объединял военное, политическое и хозяйственное руководство в стране. Постановления и распоряжения ГКО имели силу законов военного времени и подлежали беспрекословному исполнению всеми гражданами и всеми партийными, советскими, хозяйственными и военными органами.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Есть, конечно, и прямо противоположное воззрение – детерминизм, полагающий, что все происходит согласно заранее предначертанному плану, судьбе или в соответствии с некими глобальными законами развития общества. Не вдаваясь в пространные рассуждения, отметим только, что данный подход автор считает как минимум спорным.

2

Фильм был спродюсирован и синдицирован для международного распространения компанией Air Time International, исполнительным продюсером выступил Фред Вайнер. Материал был смонтирован из пленок, которые снимали советские съемочные группы с первого дня войны (с началом операции «Барбаросса» 22 июня 1941 г.) и до советского вторжения в Маньчжурию в августе 1945 г. Сериал был приобретен более чем 70 американскими телестанциями и более чем 50 зарубежными вещательными компаниями.

3

См.: Крашенинников П. В. Серебряный век права. М.: Статут, 2017. С. 125–133.

4

Павлов Н. В. Внешняя политика Веймарской республики (1919–1932) // Электронный ресурс: https://mgimo.ru/library/publications/212454.

5

Подробнее о приходе фашистов к власти в Италии см.: Пискунов С. Фашистский переворот в Италии // Электронный ресурс: http://www.hrono.ru/sobyt/1900sob/1922ital.php.

Муссолини стремился сделать Италию ведущей державой всего Средиземноморья, и главный внешнеполитический лозунг его правления гласил: нужно «превратить Средиземное море в итальянское озеро». Он также демонстрировал «заботу о простом человеке» и предлагал идею некоего общества, основанного на гармонии интересов производителей и всех социальных слоев. Социальное законодательство фашистской Италии было прорывным для западного мира в межвоенный период. При Муссолини появились новые формы социальной поддержки, различные пособия и страховые выплаты.

6

Вооруженный мятеж, предпринятый армейскими кругами и консервативными политиками в марте 1920 года против демократического правительства Веймарской Германии с целью установления военной диктатуры.

7

Попытка государственного переворота в Веймарской республике, предпринятая лидером Национал-социалистической немецкой рабочей партии Адольфом Гитлером, генералом Эрихом Людендорфом и их сподвижниками 8 и 9 ноября 1923 года в Мюнхене.

8

Восстание рабочих в Рурской области в марте 1920 года. Первоначально возникло для отражения правого Капповского путча 13 марта 1920 года и было поддержано широким спектром политических групп. Позже левые рабочие преследовали цель захвата политической власти и установления в некоторых местах советской республики.

9

Вооруженные выступления коммунистов в марте 1921 г. в Средней Германии.

10

Локарнские договоры 1925 года – семь договоров, ставших итогом переговоров в швейцарском Локарно с 5 по 16 октября 1925 года и подписанных 1 декабря в Лондоне. Они вступили в действие 10 сентября 1926 года, когда Германия стала членом Лиги Наций. Локарнские договоры эффективно разделили европейские границы на два сорта: западные границы, которые по договору были незыблемыми, и восточные (для Германии), в отношении которых никаких гарантий выдано не было. Попытка заключения в 1934 году Восточного пакта, гарантировавшего восточные границы, провалилась.

11

Рапалльский договор – соглашение между РСФСР и Веймарской республикой об установлении дипломатических отношений и урегулировании всех спорных вопросов, заключенное в городе Рапалло (Италия) 16 апреля 1922 года во время Генуэзской конференции. Обе договаривающиеся стороны взаимно отказались от возмещения военных расходов, военных и невоенных убытков, расходов на военнопленных, ввели принцип наибольшего благоприятствования при осуществлении взаимных торговых и хозяйственных отношений; помимо этого Веймарская Германия признала национализацию немецкой частной и государственной собственности в РСФСР и аннулирование царских долгов советским правительством.

12

В части, касавшейся военных вопросов, Версальский мирный договор содержал положение о том, что полное разоружение Германии должно было явиться предпосылкой к общему ограничению вооружений всех стран. Это дало впоследствии повод Берлину сослаться на невыполнение союзниками обещаний об общем ограничении вооруженных сил всех наций и под этим предлогом отказаться от военных постановлений договора.

13

О Праве катастроф см.: Крашенинников П. В. Всадники Апокалипсиса. Государство и право Советской России 1917–1922 гг. М.: Эксмо, 2024. С. 150–153.

14

Рейхспрезидент Веймарской республики был не только высшим представителем государства, но и человеком с таким кругом полномочий, что его можно было охарактеризовать как «эрзац-кайзера». Он был верховным главнокомандующим вооруженными силами, утверждал кандидатуру рейхсканцлера, в чрезвычайный период был законодателем. Избираемый напрямую народом на семь лет, он мог рассчитывать на длительный период пребывания у власти законным демократическим путем (Павлов Н. В. Внешняя политика Веймарской республики (1919–1932) // Электронный ресурс: https://mgimo.ru/library/publications/212454).

15

Сен-Жерменский договор был подписан 10 сентября 1919 года в парижском предместье Сен-Жермен-ан-Ле. Он предусматривал распад дуалистической монархии Габсбургов и включал следующие положения: Австрия признала отделение от нее Венгрии, Чехословакии, части польских территорий; она также согласилась на территориальные уступки в пользу Румынии и Королевства сербов, хорватов и словенцев; признавала независимость Югославии и Чехословакии, все мирные договоры союзников с «центральными державами» и лишилась военного, торгового и рыболовного флота в Адриатике и на Дунае. Договор вступил в силу 16 июля 1920 года.

16

Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), Независимая социал-демократическая партия Германии (НСДПГ), Коммунистическая партия Германии (КПГ), Немецкая демократическая партия (НДП), партия «Центр», Немецкая народная партия (ННП), Немецкая национальная народная партия (НННП), Баварская народная партия (БНП).

17

В их петиции говорилось: «…Мы считаем своим долгом чести покорнейше просить Ваше Превосходительство, чтобы для достижения поддерживаемой нами цели Вашего Превосходительства была произведена перестройка кабинета. Передача управления кабинетом, состоящим из лиц с наилучшими деловыми и личными качествами, фюреру крупнейшей национальной группировки поможет устранить слабости и ошибки, присущие любому массовому движению, и побудит к сотрудничеству с ним миллионы людей, стоящих пока в стороне» (История Германии: Учеб. пособие: В 3 т. / Под общ. ред. Б. Бонвеча, Ю. В. Галактионова. Т. 3: Документы и материалы / Отв. ред. С. А. Васютин, Ю. В. Галактионов, Л. Н. Корнева. М.: КДУ, 2008. С. 363).

18

Нюрнбергский процесс: В 3 т. М.: Юрид. лит-ра, 1965. Т. I. С. 87–89. Документ ПС-1390.

19

Райтель Т. Закон о защите народа и рейха [ «Закон о дополнительных полномочиях»], 24 марта 1933 г. / Пер. с нем. Л. Бённеманн, ред. пер. Л. Антипова // Электронный ресурс: https://www.1000dokumente.de/?c=dokument_ru&dokument=0006_erm&object=context&l=ru.

20

Шмитт К. Государство и политическая форма / Пер. с нем. О. В. Кильдюшова. М.: Высшая школа экономики, 2010. С. 265.

21

Свекольникова О. В. Механизм фашистской диктатуры в Германии // Электронный ресурс: https://spravochnick.ru/istoriya/mehanizm_fashistskoy_diktatury_v_germanii.

22

Подробнее см.: Миронин C. Как Германия выходила из Великой депрессии // Электронный ресурс: https://contrtv.ru/common/3030.

23

Подробнее см.: Великая депрессия // Электронный ресурс: https://investments.academic.ru/794.

24

Подробнее см.: Данилов С. Ю. Гражданская война в Испании (1936–1939). М.: Вече, 2004.

25

Подробнее см.: Мельтюхов М. И. Упущенный шанс Сталина. Советский Союз и борьба за Европу: 1939–1941. М.: Вече, 2000. С. 56–94.

26

Расходы на оборонку росли в геометрической прогрессии: в 1936 г. военные траты Германии достигли 10 % от валового внутреннего продукта (ВВП), а к 1939 г. Германия тратила на военные расходы уже 23 % своего ВВП. Внутренний долг государства к началу войны вырос до 50 млрд марок. Грабеж иудеев, миллиардный долг, наложенный на немецкую еврейскую общину после так называемой Хрустальной ночи (еврейских погромов в Третьем рейхе в ночь с 9 на 10 ноября 1938 г.), были попыткой залатать дыры в бюджете. Низкие зарплаты в оборонной промышленности должны были снизить себестоимость военной продукции, но это приводило к высокой текучести кадров и к сбоям в производстве. Неудовлетворительные жилищные условия (в основном съемное жилье или общие бараки), длительная разлука с семьями и масса работы при слабом стимулировании к ней – факторы, которые негативно сказывались на работоспособности немецких рабочих. Даже в тоталитарной Германии того времени было зафиксировано много случаев падения рабочей дисциплины, в том числе самовольного прекращения работы и прогулов (Фест И. Гитлер. М.: Вече, 2007. С. 440, 441, 488).

27

Мечты героя фильма «Великий гражданин»: «Эх, лет через двадцать, после хорошей войны выйти да взглянуть на Советский Союз республик этак из тридцати-сорока. Черт его знает как хорошо!» («Ленфильм», 1938 г. (1-я серия) – 1939 г. (2-я серия), реж. Фридрих Эрмлер). Картина удостоена Сталинской премии (1941), а также Гран-при 1-го Каннского кинофестиваля (1946).

28

Настроения ряда английских чиновников того времени приводит канадский историк М. Дж. Карлей: «англичане должны радоваться немецкому перевооружению, „потому что однажды им понадобятся немецкие солдаты для борьбы с Россией”» (см.: Карлей М. Дж. Рискованная игра Сталина: в поисках союзников против Гитлера, 1930–1936 гг. / Пер. с англ. Н. Л. Алексеевой; Предисл. В. Ю. Крашенинниковой, С. В. Кудряшова. М.: Кучково поле, 2023. С. 751).

29

Цит. по: Мельтюхов М. И. Упущенный шанс Сталина. Советский Союз и борьба за Европу: 1939–1941. М.: Вече, 2000. С. 60.

30

Шапошников Б. М. Воспоминания. Военно-научные труды. 2-е изд., доп. М.: Воениздат, 1982. С. 432–433.

31

Крашенинников П. В. Государство против революции. 1923–1938. М.: Эксмо, 2024. С. 87–113, 285–306.

32

Эксперты Госплана СССР были вынуждены признать в 1950 г.: «…Мы слишком поздно начали проводить военно-мобилизационную подготовку нашей промышленности. Наша страна, по существу, не имела комплексного мобилизационного плана подготовки всего народного хозяйства к нуждам войны, что явилось, безусловно, крупным недостатком и объяснялось во многом несвоевременной организацией мобилизационного планирования» (цит. по: Шепова Н. Я. Был ли готов СССР к ведению Великой Отечественной войны? // Электронный ресурс: https://cyberleninka.ru/article/n/byl-li-gotov-sssr-k-vedeniyu-velikoy-otechestvennoy-voyny?ysclid=lx0faqo2wf937969097).

33

Горький М. Собр. соч.: В 30 т. М.: ГИХЛ, 1953. Т. 27: Статьи, доклады, речи, приветствия (1933–1936). С. 238.

34

Серия столкновений в 1938 г. между Императорской армией Японии и РККА из-за оспаривания Японией принадлежности территории у озера Хасан и реки Туманная. Этим событиям посвящена культовая песня композиторов братьев Д. и Дм. Покрассов и поэта Бориса Ласкина «Три танкиста», написанная в 1939 г.

35

Локальный вооруженный конфликт между советско-монгольскими войсками и Вооруженными силами Японии, продолжавшийся с весны по осень 1939 г. у реки Халхин-Гол на территории Монголии (примерно 900 км на восток от Улан-Батора), у границы Маньчжоу-Го с Монгольской Народной Республикой. Заключительное сражение произошло в конце августа и завершилось полным разгромом 23-й пехотной дивизии 6-й отдельной армии Японии. Перемирие между СССР и Японией было заключено 15 сентября 1939 г. Таким образом, во время начала Второй мировой войны СССР уже вовсю воевал с Японией.

36

Из отчетного доклада И. В. Сталина о работе ЦК ВКП  (б) на XVIII съезде партии. 10 марта 1939 г. (Вождь: И. В. Сталин в документах и фотографиях. 1917–1953: В 5 т. / [Отв. ред. А. К. Сорокин]. Т. 4: Сталин. Вторая мировая: провалы управления и достижения мобилизации. 1939–1945. М.: Науч. – полит. книга, 2019. С. 2).

37

Цит. по: Другая война: 1939–1945 / Под общ. ред. Ю. Н. Афанасьева. М.: РГГУ. С. 73.

38

Так, например, СССР было отказано в участии в Мюнхенском совещании 1938 г.

39

Карлей М. Дж. Рискованная игра Сталина: в поисках союзников против Гитлера, 1930–1936 гг. / Пер. с англ. Н. Л. Алексеевой; Предисл. В. Ю. Крашенинниковой, С. В. Кудряшова. М.: Кучково поле, 2023. С. 21.

40

1941 год: Документы: В 2 кн. Кн. 2 / Сост. Л. Е. Решин и др.; Науч. ред. В. П. Наумов. М.: Междунар. фонд «Демократия», 1998. С. 584.

41

Подробнее см.: Оглашению подлежит: СССР – Германия. 1939–1941: Документы и материалы / Сост. Ю. Фельштинский. М.: Московский рабочий, 1991; Хавкин Б. К истории публикации советских текстов советско-германских секретных документов 1939–1941 гг. // Форум новейшей восточноевропейской истории и культуры. 2007. № 1.

42

Мельтюхов М. И. Упущенный шанс Сталина. Советский Союз и борьба за Европу: 1939–1941. М.: Вече, 2000. С. 80.

43

Черчилль У. Вторая мировая война: [Сокр. пер. с англ.] / Под ред. А. С. Орлова. Кн. 1. М.: Воениздат, 1991. С. 179–180.

44

См.: Вишлёв О. В. Накануне 22 июня 1941 года. М.: Наука, 2001.

45

Документы внешней политики СССР. T. XVIII: 1 января – 31 декабря 1935 г. М., 1973. С. 143.

46

Цит. по: Сиполс В. Я. Тайны дипломатические: Канун Великой Отечественной. 1939–1941. М.: Новина, 1997. С. 154.

47

Подробнее см.: Пыхалов И. Великая оболганная война. М.: Яуза; Эксмо, 2005. С. 149–183.

48

Россия и СССР в войнах XX века. Потери вооруженных сил: Стат. исслед. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2001. С. 192.

49

См.: Маннергейм К. Г. Мемуары. М.: Вагриус, 1999. С. 339.

50

См.: Пыхалов И. Великая оболганная война. М.: Яуза; Эксмо, 2005. С. 181–182.

51

См. Пыхалов И. Великая оболганная война. М.: Яуза; Эксмо, 2005. С. 179–180.