Практические рекомендации по расследованию несчастных случаев на производстве

Специалист по охране труда или другой уполномоченный приказом работодателя сотрудник, назначенный выполнять обязанности специалиста по охране труда, должен в обязательном порядке в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на указанную должность пройти обучение по охране труда в учебном центре, плановое обучение – с периодичностью не реже одного раза в 3 года (пункты 59, 62 Правил № 2464).

Профсоюзы в лице их соответствующих органов имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (статья 370 ТК РФ). В этих целях они создают правовые и технические инспекции труда, организовывают выборы уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, основной задачей которых защищать интересы работников. Даже если пострадавший не является членом профсоюзной организации, а она имеется на предприятии, включать в состав комиссии представителя профсоюзной организации не воспрещается. Любое расследование несчастного случая проводится с целью предотвратить подобные случаи в дальнейшем. В этом случае профсоюзная организация защищает интересы не только конкретно пострадавшего, но и других работников. В хозяйственной сфере работодателя может действовать несколько первичных организаций, объединяющих в совокупности более половины работников.

Уполномоченный по охране труда – это лицо, которому было доверено представлять интересы работников организации. Однако не на всех предприятиях имеются профсоюзные организации и уполномоченные (доверенные) лица по охране труда. В статье 229 ТК РФ указано, что в работе комиссии могут также участвовать уполномоченный представительного органа работников.

Представительный орган работников – это тот орган, который наделен полномочиями представлять интересы работников. В статье 31 ТК РФ указывается, что если работники работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, то представлять интересы всех работников в социальном партнерстве может быть избранный тайным голосованием из числа работников иной представитель (представительный орган). Эти представители действуют исключительно на локальном уровне социального партнерства у конкретного работодателя. Создание такого органа – это право работников (статьи 29, 31 ТК РФ). Трудовое законодательство не предъявляет никаких формальных требований к юридической личности иного представителя. Работники, избирая своих представителей (ля), вправе либо наделить полномочиями на представительство конкретное лицо либо сформировать особый представительный орган, наряду с действующей у работодателя профсоюзной организацией.

Важное условие, лицо, которое непосредственно отвечает за охрану труда на объекте, где произошел несчастный случай (например, руководитель отдела, начальник участка, смены, производитель работ и.т.д.) не может быть включен в состав комиссии, так как в ходе расследования несчастного случая наряду с другими фактами будет выясняться его причастность к произошедшему. В этом случае он является лицом, заинтересованным в сокрытии нарушений. Если будет установлено, что руководитель нарушил свои обязанности, не обеспечив безопасность труда на вверенном ему объекте, ему грозит дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.

ж) Участие в расследовании пострадавшего, его законного представителя или доверенного лица

Нормами трудового законодательства установлено, что каждый пострадавший или его законный представитель либо иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая (ст. 229 ТК РФ). Если несчастный случай привел к тяжким последствиям, работодатель должен сообщить об этом родственников пострадавшего. Такая обязанность предусмотрена ст. 228 ТК РФ. Соответствующую функцию должна осуществить комиссия по расследованию.

Известить пострадавшего об его участии в расследовании возможно всеми доступными средствами связи – по телефону, телеграммой, но наилучшим способом извещения следует считать доставку письменного уведомления пострадавшему или родственникам погибшего работника. Форма извещения, рекомендуемая государственным инспектором труда И.И.Цветковым.

Образец формы Извещения родственников пострадавшего:

Петрову М.И.

(Ф.И.О. пострадавшего)

____________________________________

В случае смерти пострадавшего – его

родственнику

г. Астрахань, ул. Ленина, д.45

(адрес проживания)

В соответствии с ч.10 ст. 229 Трудового кодекса Российской Федерации по требованию пострадавшего (в случае его смерти – его родственников) в расследовании несчастного случая, происшедшего с Вами (Вашим мужем, сыном, братом и.т.п.), может принимать участие Ваше доверенное лицо (законный представитель).

Комиссия работает в помещении: _офис ООО «Квадрат»

наименование предприятия, организации

по адресу: уд. Комиссаров, д. 26

В случае, если Ваше доверенное лицо (законный представитель) не будет принимать участие в расследовании, оно может ознакомиться с материалами, которые будут на предприятии (в организации) после окончания работы комиссии по расследованию несчастного случая.

Генеральный директор Горячин В.И.

Получил: Петров М.И.

__________________________________________________________

(подпись, дата расшифровки, подпись)

По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоящих на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае, если законный представитель или иное доверенное лицо не участвуют в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования» (ст. 229 ТК РФ). Пострадавшего, его доверенное лицо не включают в состав комиссии, но он имеет право вести наблюдение за процессом расследования и, знакомиться с материалами расследуемого несчастного случая, задавать уточняющие вопросы с целью защиты своих интересов, заявлять свои требования в части проведения объективного расследования.

Если травма легкая, то сам пострадавший может участвовать в работе комиссии по расследованию несчастного случая или доверить это своему законному представителю. При тяжелой травме, как правило, в ходе расследования допущенного несчастного случая принимает участие его доверенное лицо. Если работник погиб, то доверенное лицо членов его семьи также имеют право на соответствующее участие.

Доверенным лицом является тот, кому права на предоставление интересов пострадавшего предоставляются на основании доверенности. ТК РФ не раскрывает требований к оформлению доверенности. Согласно ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. В доверенности должна быть указана дата ее совершения (дата подписания), в противном случае доверенность будет признана ничтожной (абз. 2 п. 1 ст. 186 ГК РФ). Срок действия доверенности указывать необязательно. Если срок доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня совершения, при этом максимальный срок ее действия не может превышать трех лет (абз. 1 п. 1 ст. 186 ГК РФ). Наряду с доверенностью для подтверждения личности доверенное лицо также должен предъявить свой паспорт (п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ).

Законным представителем является гражданин, который в силу закона выступает в защиту личных и имущественных интересов прав и законных интересов недееспособных, ограничению дееспособных либо дееспособных, но в силу своего физического состояния (болезни, старости и.т.п.) не имеющих возможности лично осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.

Законными представителями пострадавшего могут выступать его родители, усыновители, опекуны, попечители (абз. 2 п. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации, утвержденный 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019), п. 2 ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержденного 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.03.2019), далее – ГК РФ), подпункт 2 ст.2, п. 1,2 ст.15 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 29.05.2019), далее – Закон № 48-ФЗ).

Документами, которые подтверждают законное представительство, являются:

для родителя – свидетельство о рождении ребенка и паспорт родителя (ст. 23 Федерального закона от 15.11.1997 № 148-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ред. от 03.07.2019), далее – Закон № 143-ФЗ), п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (далее – Положение о паспорте гражданина СССР);

для усыновителя – свидетельство об усыновлении, паспорт усыновителя (ст. 43 Закона № 143-ФЗ, п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ);

для опекуна или попечителя – акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, паспорт опекуна или попечителя (п. 6 ст. 11, п. 2 ст. 14 Закона № 48-ФЗ, п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ.

  Для выполнения своих действий в качестве лица, принимающего участие в расследовании несчастного случая, законный представитель предъявляет работодателю документы, удостоверяющие его полномочия и осуществляет необходимые действия в защиту интересов пострадавшего или членов его семьи.

Согласно п. 25 Положения № 223н председатель комиссии и члены комиссии (в установленных ТК РФ и Положением № 223н государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, при необходимости вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших, и оказывают правовую помощь в пределах своей компетенции по разъяснению возникающих вопросов.

Выбор доверенного лица пострадавшего или его законного представителя рекомендуется осуществлять из числа подготовленных в области охраны труда, имеющих представление о своих правах и функциях, требований законодательных актов, людей. Как правило, ими могут быть адвокаты, бывшие государственные инспектора, специалисты в области охраны труда. Участие в расследовании указанных лиц позволит минимизировать риск обращения пострадавшего или его представителей в суд с жалобой на нарушение прав в ходе расследования.

Если в акте о несчастном случае вместо ФИО доверенного лица или законного представителя комиссией ставится прочерк, это свидетельствует о лишении установленного законом права пострадавшего. При отказе пострадавшего, родственников погибшего работника от участия в расследовании следует оформить письменный документ, подтверждающий этот факт.

ж) Меры по организации расследования несчастного случая

Работодатель (его представитель) должен оказывать всяческое содействие в работе комиссии по расследованию несчастного случая на производстве, предоставляя им любую информацию, касающуюся предмета расследования несчастного случая, предоставляя транспорт, служебное помещение, средства связи, средства индивидуальной защиты для непосредственного проведения мероприятий, связанных с его расследованием. По требованию комиссии по расследованию (в предусмотренных случаях – государственного инспектора труда) работодатель оплачивает требующиеся по делу экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний (ст. 229.2 ТК РФ).

Необходимо провести подготовку к проведению расследования несчастного случая. Помимо вышеперечисленных обязанностей работодатель (его представитель) обязан подготовить и выдать комиссии всю необходимую информацию о происшествии, сведения о пострадавшем. В первую очередь, следует подготовить действующие в организации локальные, организационно-распорядительные документы, регламентирующие систему управления охраной труда, в том числе обязанности и ответственность при решении вопросов охраны труда конкретных должностных лиц; оценку и управление профессиональными рисками; сведения о техническом состоянии оборудования, механизмов, инструмента, приспособлений и других предметов, если они были задействованы в момент происшествия. Перечень документов, с которыми комиссии необходимо ознакомиться в ходе расследования, зависит от обстоятельств каждого конкретного несчастного случая и специфики работ, при выполнении которых произошел несчастный случай.

Предоставлять комиссии необходимые документы следует только в оригинале, после чего с них снимают копии или делаются выписки. Согласно ГОСТ Р 7.0.8‑2013 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» копией является экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника. А заверенной является копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость. Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на это лица и оттиском печати (если организация в деятельности использует печать). ГОСТ Р 6.30‑2003 «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» регламентирует оформление записи на копии. Согласно п. 3.26 данного стандарта при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляют:

заверительную надпись «Верно»;

должность лица, заверившего копию;

личную подпись;

расшифровку подписи (инициалы, фамилию);

дату заверения.

Также необходимо предоставить комиссии по расследованию анализ производственного травматизма за предшествующий период, приказы (распоряжения) о привлечении к ответственности за нарушения правил и инструкций по охране труда пострадавшим (если таковые издавались).

Обязанности работников при несчастном случае на производстве

В соответствии со ст. 215 ТК РФ работник обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой известной ему ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о нарушении работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, о каждом известном ему несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков профессионального заболевания, острого отравления.

Практически всегда рядом с пострадавшим работником находятся его коллеги и важно, чтобы они вели себя адекватно и могли вовремя оказать первую помощь пострадавшему и выполнить действия, необходимые для правильной организации этой работы. Важно, что работники должны быть обучены действиям при несчастном случае на производстве и при необходимости уметь применить эти знания на практике. Соответствующий порядок действий должен быть установлен работодателем в локальных нормативных актах, программах обучения по охране труда. Рассмотрим, какие действия должен осуществить работник, оказавшись рядом с пострадавшим.

Если работник стал свидетелями происшествия, он должен немедленно проинформировать о происшедшем вышестоящего руководителя (ст. 21, 215 ТК РФ).

Далее следует незамедлительно принять меры по освобождению пострадавшего от воздействия опасного фактора. Работник попал под воздействие электрического тока, то первым действием должно быть освобождение пострадавшего от контакта с токоведущими частями, например, отключив рубильник; по возможности – эвакуировать пострадавшего в безопасное место.

Следующий шаг – принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других людей. Например, оградить оголенный провод, используя знаки безопасности или другие подручные средства.

Вызвать скорую помощь или спасателей по телефон.

Запросить у пострадавшего (если он в сознании) разрешение на оказание ему первой помощи и оказать ее в случае, если работник прошел в установленном порядке обучение правилам оказания первой помощи пострадавшим. Первая помощь состоит в оценке состояния пострадавшего, осмотр и оказание помощи в зависимости от состояния и характера повреждения;

Обеспечить транспортировку пострадавшего в медицинское учреждение (если нет возможности вызвать бригаду скорой помощи или подъезд автомашины к месту происшествия невозможен).

Сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку такой, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других людей и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств. В случае невозможности ее сохранить – сфотографировать, сделать схему места происшествия, сделать видеосъемку. В настоящее время это несложно сделать, так как практически у всех есть мобильные телефоны.

Во время проведения опроса членами комиссии по расследованию необходимо дать полную и правдивую информацию по сложившейся ситуации на момент происшествия, событий предшествующих несчастному случаю.

Перечисление неотложных мер для работников является приблизительной и зависит от обстоятельств в каждой конкретной ситуации.

Обязанности комиссии по расследованию несчастного случая

а) Общие требования по организации работы комиссии по расследованию

Порядок проведения расследования несчастного случая комиссией, сформированной работодателем, установлен ст. 229.2 ТК РФ. В соответствие с которой, основной задачей является:

определение истинных причин происшедшего несчастного случая и разработка на этой основе эффективных мер по предупреждению подобных несчастных случаев;

определение должностных и виновных лиц, ответственных за нарушения, которые привели к несчастному случаю, в целях привлечения их к ответственности.

Несчастный случай на производстве – это всегда событие, требующее тщательного анализа и документального подтверждения причин и обстоятельств происшедшего. Выяснение обстоятельств несчастного случая связано с определенным порядком действий, который необходимо знать и соблюдать членам комиссии по расследованию несчастных случаев.

Хорошей организацией работы комиссии, безусловно, является четкое распределение функций членов комиссии по расследованию. Председатель комиссии должен распределить эти функции между ее членами. Это позволит изначально выбрать правильное направление в деятельности комиссии и завершить расследование в установленные сроки. Протокол заседания комиссии не входит в перечень документов, которые включаются в материалы расследования, указанных в ст. 229.2 ТК РФ, но он необходим для организации работы комиссии. Его составляют произвольно в установленном у работодателя порядке.

Примерный образец протокола заседания

комиссии по расследованию несчастного случая

ПРОТОКОЛ

заседания комиссии по расследованию несчастного случая со смертельным исходом с монтером пути Ивашовым С.П.

00.00.20___ г. г. Саратов

Присутствовали:

Председатель комиссии Котеночкин С.С.

Члены комиссии:

Васечкин И.В., Васильева А.П., Новиков А.В., Александров И.М., Ганушкина О.П., Долгий В.С.

Повестка дня:

о распределении обязанностей между членами расследования несчастного случая с монтером пути Ивашовым С.П.

Установить следующие обязанности членов комиссии:

1.1. 

Председатель комиссии – Котеночкин С.С.:

общее руководство работой комиссии;

организация заседаний комиссии и участие во взятии объяснений, опросе очевидцев, должностных лиц, ведение протокола опроса;

работа с принимающим участие в расследовании доверенного лица пострадавшего (при наличии);

определение необходимости проведения экспертиз, исследований, касающихся предмета расследования;

подготовка окончательного текста Акта о расследовании группового несчастного случая (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом (форма № 5 Положения № 223н), Акта Н-1;

подготовка материалов для средств массовой информации (радио, телевидение, газеты и.т.п.).

1.2.Члены комиссии:

1.2. 

1. Заместитель начальника дистанции пути Васечкин И.В.:

обеспечение явки, взятие объяснений и участие в опросе пострадавшего (при возможности), очевидцев, должностных лиц;

организация фиксации места происшествия несчастного случая и поврежденных объектов (фотографирование, составление схем, эскизов, видео-и аудиозаписей);

обеспечение выполнения технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов, в том числе сторонних организаций;

организация контроля за обеспечением условий для работы комиссии по расследованию несчастного случая, в том числе обеспечение служебного помещения с необходимым оснащением, обеспечении членов комиссии спецодежды, спецобуви и других СИЗ;

подготовка проекта разделов акта о расследовании несчастного случая со смертельным исходом (форма № 5 Положения № 223н), Акта Н-1, «обстоятельства несчастного случая», причины несчастного случая», «заключение о лицах, ответственных за допущенные нарушения, являющиеся причинами несчастного случая»;

организация печатания и тиражирования материалов расследования несчастного случая.

..2. 

Специалист по охране труда Васильева А.П.:

подготовка приказов, распоряжений, касающихся предмета расследования несчастного случая;

проведение мероприятий по фиксации места происшествия несчастного случая и поврежденных объектов (фотографирование, составление схем, эскизов, видео-и аудиозаписей);

оформление материалов расследования несчастного случая, в.т.ч. проекта Акта Н-1, подготовка информации для составления разделов Акта о расследовании несчастного случая со смертельным исходом «сведения о пострадавшем», «сведений о проведении инструктажей и обучения по охране труда», «сведений о проведении медицинских осмотров», «сведений о проведении специальной оценки условий труда», «сведений о проведенной оценке профессиональных рисков»;

подготовка копий документов, подтверждающих выдачу пострадавшему, средств индивидуальной защиты;

подготовка копий ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний госинспектора и технического инспектора профсоюзов;

подготовка других документов по усмотрению председателя комиссии;

комплектование материалов расследования несчастного случая, регистрация его учета;

выдача Акта Н-1 доверенному лицу родственников погибшего работника;

организация хранения материалов расследования несчастного случая в установленном порядке.

..3. 

Главный консультант Департамента

здрвовоохранения и социальной защиты Саратовской области Александров И.М.:

участие в опросе пострадавшего, должностных лиц, очевидцев происшедшего;

анализ нормативных актов, причастных к происшествию и подготовка предложений о причинах допущенного несчастного случая, определении виновных в допущенном несчастном случае;

разработка предложений по устранению причин и предупреждению несчастных случае.;

..4. 

Главный специалист группы страхования – регионального отделения Фонда социального страхования РФ Ганушкина О.П.:

анализ нормативных актов, разработка предложений по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве;

участие в определении причин несчастного случая и установлении виновных должностных лиц, в том числе грубой неосторожности пострадавшего (при наличии).

оказание правовой помощи работодателю в подготовке документов, являющихся основанием для назначения обеспечения по страхованию;

проведение разъяснительной беседы с пострадавшим или его доверенным лицом в части их прав на обеспечение по страхованию.

..5. 

Председатель первичной профсоюзной организации дистанции пути Новиков А.В.:

участие в проведение опросов участников происшествия, проведение анализа их действий, определение степени вины пострадавшего работника, должностных лиц работодателя;

подготовка протокола заседания членов первичной профсоюзной организации для рассмотрения вопроса о грубой неосторожности пострадавшего (при наличии);

организация встречи с родственниками погибшего работника, участие в оказание им необходимой помощи, в.т.ч. организации похорон;

разработка предложений по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

..6. 

Главный технический инспектор труда теркома профсоюзов Саратовской области Долгий В.С.: