Основы нормативного регулирования плавания как вида спорта и разрешения спортивных споров: опыт Греции и Франции. Монография

♦ письменное заявление Совета директоров клуба о том, что он безоговорочно принимает положения настоящего Устава и правила Федерации;

♦ список членов Совета директоров, отображающий статус, род занятий данных членов;

♦ номинальный состав, в составе двадцати по крайней мере. Особенно, если клуб только культивирует подводный спорт, список может включать в себя не менее 10 спортсменов;

♦ документ о назначении представителя в Федерацию;

♦ доказательство от фонда Федерации, свидетельствующее о выплате прогнозируемых взносов, об оплате вступительного взноса и годовой подписки.

Вышеуказанные документы рассматриваются Советом директоров ГФП, после чего принимается решение о приеме данного клуба в члены федерации.

Как видим, ГФП является довольно открытой структурой, так как не устанавливается каких-либо жестких требований для клубов-кандидатов, более чем прозрачной является процедура рассмотрения документов.

Какими же правами и обязанностями, то есть правовым статусом, обладают клубы, которые были приняты в члены Федерации? Согласно ст. 6 Устава клубы – члены Федерации обязаны уплачивать подписку в Федерацию, принимать участие со своими представителями в Генеральной Ассамблее, соблюдать положения настоящего Устава и правил Федерации, решения органов, действовать по закону и для выполнения целей Федерации. Клубы – члены Федерации, которые обладают хорошей репутацией, в соответствии с другими статьями настоящего Устава имеют право совместно с представителями участвовать в Генеральной Ассамблее, проводить консультации и выражать свое мнение по поводу организации и функционирования Федерации, голосовать, избирать членов и предлагать кандидатов для избрания в органы Федерации и вообще осуществлять права согласно настоящему Уставу и закону. Важным правом клубов-членов является возможность организовывать соревнования самостоятельно, но с одобрения Федерации. Помимо всего прочего, клубы – члены (их должностные лица) Федерации могут заключать спонсорские и (или) рекламные контракты с физическими или юридическими лицами для оказании помощи в развитии их спортивной деятельности, в соответствии с правилами Международного олимпийского комитета и обязанностями п. 3 ст. 2 Кодекса книг и записей. Информация о заключении вышеуказанных соглашений доводится до сведения Федерации в течение пяти дней со дня их подписания. Следует признать, что вышеуказанный подход способствует развитию спорта. На сегодняшний день в ряде стран государство не прикладывает особых усилий для развития спорта, хотя его полномочия подкрепляются нормами соответствующих нормативных актов, а клубы не имеют вышерассмотренных полномочий. Получается, что государство само не развивает спорт, при этом не давая «раскрыться» самим клубам. Необходимо обеспечить приток денежных средств.

Рассмотрим правовой статус спортсменов, который регулируется ст. 7 Устава. В общих положениях правового статуса спортсменов Устав говорит, что Федерация ведет регистрацию спортсменов, которые регистрируются в качестве спортсменов соответствующих клубов-членов, по представлению ими запроса на регистрацию. Спортсмен признается таковым, если он имеет карточку спортсмена, выданную Федерацией, если он зарегистрирован в этом реестре. Участие каждого клуба в соревнованиях допускается при условии, если его спортсмены имеют вышеуказанную карточку спортсмена и медицинскую карту с отметкой «здоров». Таким образом, физическое лицо становится полноправным спортсменом (то есть может принимать участие в соревнованиях) при одновременном наличии следующих фактов:

♦ он имеет карточку спортсмена;

♦ он зарегистрирован в реестре;

♦ он имеет медицинскую карту с отметкой «здоров».

Устав устанавливает прямой запрет на членство спортсмена в более чем одном спортивном клубе, но спортсмен может реализовывать свои «трансферные» права, то есть переходить из одного спортивного клуба в другой32. Спортсмен, помимо привычных для атлета прав, обладает некоторыми «коммерческими» правами. Коммерческие права – это полномочия спортсмена на заключение спонсорских, рекламных контрактов. Так, согласно положениям Устава спортсмен может заключать спонсорские контракты или контракты на рекламу товаров, работ и услуг с физическими или юридическими лицами, если это не противоречит техническим правилам и нормативным актам Федерации и Международного олимпийского комитета. Указанные контракты должны быть представлены в Федерацию на утверждение в течение 15 (пятнадцати) дней со дня его подписания. Если вышеуказанное условие не будет выполнено, то контракты являются недействительными и не порождают правовых последствий. На спортсмена возлагается обязанность соблюдать положения нормативных актов, регулирующих правовые основы борьбы с допингом.

Большая часть Устава посвящена правовому регулированию статуса руководящих органов Федерации. Данные положения будут рассмотрены в следующем параграфе.

Устав регулирует перечень нормативных актов, которые должны приниматься в Федерации. Так, согласно ст. 26 должны приниматься:

♦ Правила внутренней организации, руководства и управления Федерацией, правила управления персоналом;

♦ Правила организации и проведения спортивных мероприятий;

♦ Правила трансферов спортсменов;

♦ Правила закупок;

♦ Арбитражный регламент;

♦ Правила по борьбе с насилием и Дисциплинарные правила;

♦ Правила о допинге.

Если сравнивать положения Устава и реальность, то можно заметить, что все вышеуказанные нормативные акты были приняты ГФП и успешно функционируют.

Заключительные статьи устава посвящены порядку изменения самого устава и книгам, которые должны вестись и храниться в федерации.

Изменения в положения устава вносятся Генеральной Ассамблеей, и они считаются принятыми, если такое решение принято большинством, не менее трех четвертей (3/4), голосов присутствующих делегатов Генеральной Ассамблеи33. Что касается книг, то здесь необходимо отметить следующее. Такие книги необходимы для фиксации в них определенной информации, то есть они выполняют роль реестров. Устав обязывает хранить и вести следующие книги:

♦ Книга регистрации членов: заносятся регистрационный номер клуба – члена Федерации и полная информация о них;

♦ Книга протоколов заседаний Генеральной Ассамблеи;

♦ Книга протоколов заседаний Совета директоров;

♦ Протокол (книга) входящих и исходящих документов;

♦ В Книгах категории «С», в которых должны записываться все поступления и платежи Федерации в хронологическом порядке;

♦ Книга активов, в которой перечислено все движимое и недвижимое имущество Федерации.

Следующим актом, который необходимо кратко охарактеризовать, являются Правила организации, оказания услуг, кадровой политики ГФП (далее – Правила № 2). Правила № 2 устанавливают организационные основы деятельности ГФП. Статья 1 данного документа устанавливает, что ответственность за функционирование центрального аппарата лежит на Генеральном секретаре Совета директоров Федерации, а ответственность за функционирование каждого регионального подразделения лежит на президенте соответствующего регионального комитета (комиссии).

Правила № 2 выделяют центральное учреждение (офис) Федерации. Структуру данного центрального учреждения необходимо представить в виде схемы на рис. 2.

Рисунок 2. Структура центрального учреждения ГФП

Следует более подробно остановиться на полномочиях и ответственности основных звеньев.

В Дирекции главное место занимает директор. Согласно правилам № 2 директор контролирует и направляет все органы Федерации, обеспечивает надлежащее выполнение ими своих функций, обязан докладывать непосредственно Генеральному секретарю Совета директоров. Директор обязан контролировать правильное и своевременное выполнение решений Совета директоров, он же контролирует и координирует действия всего персонала34.

Секретариат, или Центральный Секретариат, призван осуществлять функции по регистрации и учету входящей и исходящей корреспонденции, поддержанию ведения ведомственных дел, участию в работе в международных отношениях, а также он несет ответственность за хорошую репутацию Федерации.

Департаменты спорта35 в общем рассматривают вопросы, связанные с подготовкой различных соревнований, отправкой сборных команд по своим видам спорта, выдают справки и сертификаты, организовывают спортивные сборы и семинары.

Пресс-служба осуществляет подбор материалов для их опубликования в различных СМИ, готовит переводы статей и заметок, подготавливает бюллетень Федерации, отвечает за деятельность по связям с общественностью и др.

Департамент финансовых услуг призван вести бухгалтерский учет, осуществляет управление фондами Федерации, а также осуществляет закупки и др.36

Отдельный раздел Правил № 2 регулирует кадровые вопросы. Правила разделяют всех сотрудников Федерации на постоянных (τακτικο) и временных (εκτακτο). Остальные положения данного раздела носят сугубо трудо-правовой характер и рассмотрены не будут.

Далее следует остановиться на Дисциплинарных правилах ГФП (далее – Правила № 3). Согласно данным Правилам в ГФП созданы две ветви юрисдикционых органов:

♦ собственно юрисдикционные органы;

♦ дисциплинарные органы.

Юрисдикционная ветвь подразделяется на:

1. органы, разрешающие споры в индивидуальных дисциплинах;

2. органы, разрешающие споры в командных дисциплинах37.

Юрисдикционные органы первой группы представлены следующими структурами.

Рисунок 3. Система (юрисдикционных) органов для разрешения споров в индивидуальных дисциплинах

Особенностью данной системы является то, что, несмотря на упоминание в Правилах № 3 Высшего Совета по разрешению спортивных споров, последний не входит в структуру спортивной федерации и является независимым, непостоянно действующим органом, которому могут быть переданы споры в целях апелляционного обжалования решений органа I инстанции.

Юрисдикционные органы второй группы представлены одним органом.

Рисунок 4. Орган, разрешающий споры в командных дисциплинах

Дисциплинарные органы также подразделяются на группы, но в зависимости от категории лиц, на которых налагаются дисциплинарные наказания. Следует отметить, что Комитет по спортивному Духу сам по умолчанию не рассматривает дела о дисциплинарных проступках, но ему могут быть переданы дела нижеуказанными органами.

Рисунок 5. Система дисциплинарных органов Федерации плавания Греции

Правила подробно не рассматривают процесс рассмотрения дел в юрисдикционных органах, производя отсылку к Закону № 2725, который является главным Законом о спорте в Греции. Правила более подробно регулируют виды наказаний, которые назначаются дисциплинарными органами ГФП по завершении разбирательства.

Рассмотрим виды наказаний, которые могут налагаться на различные субъекты в ГФП. Согласно ст. 2 указанных Правил все наказания в зависимости от категории субъектов, на которых они налагаются, подразделяются на четыре группы:

♦ налагаемые на спортсменов;

♦ налагаемые на административный персонал38;

♦ налагаемые на клубы;

♦ налагаемые на тренеров.

Следует рассмотреть три группы. Правила устанавливают те или иные наказания за совершение проступка. Под проступком Правила понимают нарушение спортсменами, административным персоналом, тренерами, судьями и клубами – членами Федерации обязательства соблюдать положения законодательства, Устава, регламентов и решений органов Федерации, несоответствие их поведения критериям порядочности, организованности, этики любительских спортивных соревнований, а также неуважение принципов спортивного мастерства, традиций спорта и воплощения олимпийских идеалов. Как можно заметить, довольно обширная и обтекаемая дефиниция, под которую подпадает широкий спектр действий (бездействие) вышеуказанных субъектов.

Какие же наказания могут быть наложены на указанные категории субъектов? Согласно ст. 2 Правил на спортсменов могут быть наложены следующие наказания:

1) письменный выговор;

2) временное отстранение39 от участия в соревнованиях до 20 игр (соревнований) спортсменов, участвующих в водном поло и до трехсот шестидесяти дней для спортсменов, занимающихся индивидуальными видами спорта в Федерации;

3) снятие с учета спортсменов Федерации;

4) отстранение от тренировок и соревнований Национальной сборной или временное или пожизненное лишение преимуществ спортсменов Национальной сборной команды Федерации;

5) направление дела в Комитет спортивного Духа как дополнительное наказание.

Самым распространенным наказанием является отстранение спортсмена от участия в соревнованиях на разные сроки. Данные сроки зависят от обстоятельств и последствий совершенного проступка. Например, за обычный проступок спортсмен может быть отстранен на срок до 30 дней, а, например, за оскорбительное поведение и попытку нападения на руководителей (должностных лиц) соревнований спортсмен может быть отстранен на срок до 50 дней. Если спортсмен применяет жестокость в отношении руководителей (должностных лиц) соревнований, то он может быть отстранен от соревнований на срок до 110 дней.

Правила также выделяют отдельные случаи, когда на спортсмена может налагаться наказание. Так, согласно ст. 5 Правил спортсмен может быть отстранен от соревнований на срок до 6 месяцев в случае, когда он пытается зарегистрироваться в клубе, имея регистрацию в другом.

Правила регулируют такой вопрос, известный науке уголовного права как рецидив. Под рецидивом Правила понимают такое состояние спортсмена, при котором он наказывается в том же сезоне за совершение проступка любым из вышеуказанных наказаний, кроме выговора. Более того, Правила знают такой термин, как сложение наказаний. Так, если спортсмен, на которого наложено наказание, совершает в течение одного сезона новый проступок, то наказание увеличивается на 2/3, а если более одного – то на 3/4. Если спортсмен имеет состояние рецидива в течение двух сезонов, то он исключается из реестра Федерации.

Отдельно Правила регулируют наложение штрафов на спортсменов, являющихся членами команд по водному поло40.

Следует привести перечень наказаний, применяемых в отношении спортивных клубов Федерации. Так, на клубы могут налагаться следующие наказания:

1) письменный выговор, объявляемый руководством Федерации;

2) снятие баллов (очков), обнуление баллов, временное отстранение от участия в соревнованиях, снятие с матча по водному поло или соревнований по плаванию и подводному спорту. Снятие очков и снятие с соревнований является очень действенной мерой, а также выполняет превентивную функцию.

Что же можно предпринять в отношении тренеров? Правила устанавливают следующий перечень взысканий, налагаемых на тренеров:

1) письменный выговор;

2) временное отстранение от работы на срок до 12 месяцев;

3) направление рекомендации уполномоченному Министру спорта для аннулирования лицензии на занятие тренерской профессией;

4) направление дела в Комитет спортивного Духа как дополнительное наказание.

Таким образом, можно отметить, что в ГФП сложилась надежная и функциональная система юрисдикционных и дисциплинарных органов, которые способны на высоком уровне решать задачи, связанные с разрешением спортивных споров и наложением дисциплинарных наказаний.

Особенностью греческой системы юрисдикционных органов является то, что юрисдикционный орган второй инстанции (то есть Высший Совет по разрешению спортивных споров) выведен за рамки структурного подразделения спортивной Федерации, а также не является постоянно действующим, то есть созывается отдельно для рассмотрения каждого дела. Данные признаки не характерны для признаков41 юрисдикционного органа в самом общем плане.

Следующим актом, подлежащим краткому рассмотрению, являются Правила, регулирующие правовое положение национальной сборной (далее – Правила № 4). Правила № 4 устанавливают правовые основы статуса членов сборной команды Греции. Следует сконцентрировать внимание на двух принципиальных положениях.

Во-первых, подготовка национальной команды в Греции подразделяется на два вида:

♦ постоянная, то есть та, где, собственно, подготовку выбранных спортсменов осуществляют их федеральные тренеры и их помощники;

♦ специальная, где ведется подготовка спортсменов по определенной программе для конкретной цели и участия в определенных соревнованиях.

Во-вторых, отбор спортсменов в национальную команду осуществляется Федерацией после дачи соответствующих рекомендаций ответственным федеральным тренером, техническими и научными сотрудниками.

Далее следует остановиться на Правилах по контролю за допингом (далее – Правила № 5). Данные правила, в принципе, повторяют правила ФИНА и содержат нормы, регулирующие виды запрещенных субстанций и методов, определяют наказания для спортсменов за их применение.

В § 4 настоящей главы будут рассмотрены положения Правил, регулирующих порядок регистрации и трансфера спортсменов (далее – Правила № 6).

§ 3. Греческая федерация плавания: руководящие органы

Краткая характеристика структуры ГФП была дана в предыдущем параграфе. В данном параграфе будет рассмотрена система руководящих органов Федерации. Необходимо показать систему таких органов, их взаимосвязь.

По иерархическому критерию можно представить следующую систему руководящих органов.

Рисунок 6. Система руководящих органов федерации плаванья Греции

Следует кратко охарактеризовать полномочия каждого из данных органов.

ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ является высшим органом ГФП и решает вопросы, которые не могут входить в компетенцию какого-либо другого органа Федерации. Она созывается по решению Совета директоров. В Генеральной Ассамблее могут участвовать члены руководящих органов Федерации, а также клубы – члены Федерации. При созыве очередного заседания Генеральной Ассамблеи выпускается так называемое извещение, в котором указывается повестка дня. Члены Генеральной Ассамблеи вправе принимать решения по вопросам, которые указаны в извещении. Созыв очередного или внеочередного собрания определяется Советом директоров с направлением письменного уведомления заказным письмом клубам – членам Федерации в пятнадцатидневный срок до собрания, а для очередного в восьмидневный срок до собрания. В приглашении указываются место, дата, день и время заседания Генеральной Ассамблеи, а также перечень вопросов, включенных в повестку дня. Также указываются место, дата и время повторного заседания Генеральной Ассамблеи в случае отсутствия кворума при проведении первой сессии Генеральной Ассамблеи. Очередные собрания Генеральной Ассамблеи проводятся два раза в год и также проводятся внеочередные собрания. На годовом собрании, проводимом ежегодно в марте, должны решаться следующие вопросы:

а) представляется и утверждается Административный и Финансовый отчеты Совета директоров за предыдущий год;

б) утверждается бюджет (баланс) Совета директоров за последний год;

в) утверждается или отклоняется отчет Ревизионной Комиссии, представленный Генеральной Ассамблее за предыдущий год;

г) принимается решение по любому вопросу, которые включены в повестку дня Генеральной Ассамблеи.

Внеочередные собрания Генеральной Ассамблеи созываются по инициативе Совета директоров для решения чрезвычайных вопросов, по требованию 1/2 от всех клубов – членов Федерации, с указанием вопросов, которые подлежат рассмотрению. В течение тридцати дней с момента представления вышеупомянутого требования члены Совета обязаны созвать внеочередное собрание по вопросам, которые были включены в упомянутое требование. Каждый клуб – член Федерации представляется в Генеральной Ассамблее только одним представителем, назначенным его заместителем, по решению Совета директоров, которое записывается в протокол. Как представитель, назначенный членом-клубом, последний на момент определения голоса имеет право избирать и быть избранным. Каждый представитель может представлять только один клуб. Каждый клуб-член имеет только один голос в Генеральной Ассамблее. Решение клуба о назначении представителя сообщается путем направления письма в Федерацию за пять дней до заседания Генеральной Ассамблеи.

Совет директоров Федерации контролирует и узаконивает представителей и решает, какие из клубов будут обладать правом голоса. Таблица с утвержденными представителями размещается в офисах Федерации после полудня до общего собрания Генеральной Ассамблеи в день и комнате заседания Генеральной Ассамблеи. Решения Генеральной Ассамблеи, за исключением указанных в законе случаев, принимаются абсолютным большинством голосов членов присутствующих и участвующих в голосовании.

СОВЕТ ДИРЕКТОРОВ непосредственно осуществляет функции по управлению деятельностью Федерации. Совет директоров избирается на четыре года в последнем квартале года, в котором проводятся Олимпийские игры и состоит из двадцати одного члена. Совет директоров созывается на регулярной основе, то есть по крайней мере один раз в месяц и может иметь чрезвычайные заседания, которые проводятся по усмотрению Президента или по письменному заявлению по крайней мере десяти членов. Совет директоров может рассматривать и принимать решения по всем вопросам, которые касаются целей, деятельности и функционирования Федерации, а также по любым иным вопросам, не относящихся к компетенции каких-либо других органов. Совет директоров признается правомочным, если на его заседании присутствуют одиннадцать или более членов. Решения Совета директоров принимаются большинством голосов и заносятся в протокол. Протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членов Совета директоров. Члены Совета директоров должны голосовать лично. В случае равенства голосов: если голосование очевидно, может ли Президент голосованием судить о решении, которое будет принято. Если голосование является тайным (например, по личным вопросам или по требованию большинства присутствующих), то оно будет повторяется до тех пор, пока решение не будет принято либо в той же или другой сессии.

Президент, первый и второй вице-президенты, генеральный секретарь и казначей образуют Исполнительный комитет. Комитет рассматривает и решает все вопросы текущего характера, а в случае возникновения серьезных проблем дает рекомендации Совету директоров по их решению. Созывается по требованию Президента или в случае его отсутствии или недееспособности, по требованию первого или второго вице-президента, который может созвать заседание Комитета по своему усмотрению, а также других членов Совета директоров. Правомочен при присутствии трех его членов. Для признания заседания действительным требуется присутствие Президента и в случае его отсутствия или недееспособности, присутствие первого или второго вице-президента. Решения Исполнительного Комитета каждый раз должны утверждаться Советом директоров.

КОМИТЕТЫ создаются по воле Совета директоров для более успешного выполнения всех функций и поставленных задач федерации.

РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ осуществляет аудит финансового управления федерации. Она состоит из трех членов и двух заместителей. Данный состав имеет срок полномочий, определяемый членами Советом директоров. Члены Ревизионной Комиссии не могут быть членами Совета директоров или связанными степенью родства с такими членами. Председателем Ревизионной Комиссии избирается тот, кто получает наибольшее количество голосов, а в случае равенства голосов, тот, за которого выступали ничьей. Ревизионная Комиссия должна представлять Генеральной Ассамблее доклад о проведенной финансовой проверке. Отчет подписывается всеми членами Комиссии. Совет Директоров обязан предоставлять в распоряжение Ревизионной Комиссии все документы, которые облегчают анализ финансового управления.

§ 4. Правовое регулирование трансферов спортсменов

Традиционным обывательским суждением является то, что плавание является отсталым и скучным видом спорта, в котором нет даже такого института, как трансферы спортсменов. Однако данное утверждение не имеет под собой никакой почвы. Греческий правопорядок закрепляет правовые основы трансфера спортсменов. На уровне ГФП приняты и действуют Правила, регулирующие порядок регистрации и трансфера спортсменов (далее – Правила)42. Данные Правила определяют правовые и организационные основы регистрации («прикрепления») спортсмена в конкретном спортивном клубе, порядок перехода в другой спортивный клуб.